農村公路建設會議上的講話
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（2006年3月4日）
同志們：
這次會議是縣委、縣政府經過認真研究決定召開的，會議規格高、規模大。會前，書記、縣長分別就做好今年的農村公路建設工作作出重要批示，并重點強調了工程質量管理和質量控制問題，這充分說明了縣委、縣政府對農村公路建設工作的高度重視，希望大家認真貫徹落實莫書記和蔣縣長的指示精神。下面，我先就做好今年的農村公路建設工作講三點意見，最后還要請蔣縣長作重要指示。
一、精心組織，扎實推進，全縣農村公路建設成效顯著
2003年以來，我縣緊緊抓住省委、省政府重點扶持交通發展的良好機遇，按照“統籌規劃、分步實施，建養并重、管養結合”的原則，高標準、高質量、高效率推進農村公路建設，取得了階段性成果，建設里程累計達767.037公里，連續三年獲省、市表彰。三年來，全縣共投入資金2.53億元，其中自籌資金1.15億元，完成縣道74.53公里，鄉道39.41公里，村道653.097公里，改造縣鄉道危橋31座，縱橫交錯、通達便捷的縣鄉村三級立體交通網絡已初步形成。
回顧三年來，主要工作成績和特點體現在以下幾個方面：一是推進速度快。各鄉鎮緊緊圍繞省市縣下達的建設任務，強化目標管理，狠抓措施落實，農村公路建設比預想的要快得多。特別是2003年、2004年，我縣建成的農村公路通車里程在全市各縣區中均位居首位。青伊湖農場、華沖等鄉鎮已基本完成5年建設任務。二是質量控制好。先后建立了一套科學、規范、操作性強的質量管理制度，在實施過程中嚴格執行質量監理制、社會監督制、事故責任終身追究制，同步建立了農村公路紀檢監察巡查制度，真正把農村公路建成“政府放心工程”、“群眾滿意工程”，農村公路建設質量持續保持優良，項目合格率和優良率位居全市各縣區之首。去年，市委、市政府專門在我縣召開農村公路建管養現場會，推廣我縣的經驗做法。三是群眾參與性強。農民群眾既是這次農村公路建設的直接受益者，又是農村公路建設的主力軍。不少農民群眾自發組成黨員干部、群眾代表監督組，全過程監督工程質量。自發組成村民協調小組，協助化解各種矛盾，有力推動了農村公路建設。四是社會效益好。農村公路建設的順利實施，不僅方便了群眾出行，密切了干群關系，有效改善了廣大農村的交通面貌，而且改善了農村投資環境，促進了農業增效和農民增收，帶動了農村工業和服務業的發展。
在充分肯定成績、總結經驗的同時，我們也應看到工作中還存在一些問題，特別是鄉鎮之間發展不夠平衡、個別工程質量隱患嚴重、施工隊伍良莠不齊、公路管護措施落實不到位等等。上述問題的存在，必須引起高度重視，并在以后的工作中認真加以克服和解決。
二、明確目標，突出重點，切實加快推進農村公路建設
“十一五”是我縣農村公路建設的一個關鍵時期。我們要以科學發展觀為指導，以建立健全農村公路網絡為目標，堅持“統籌規劃、分層推進，建養并重，協調發展”的方針，正確處理好速度與質量、規模與標準、環境保護與經濟效益之間的關系，做到速度、質量、效益的和諧統一，實現農村公路既快又好地發展。今年，要重點抓好以下幾項工作：
一要加快推進工程建設。根據《省政府關于加快農村公路建設的意見》，今年要將2007年的建設計劃提到今年一并完成，即提前一年完成農村公路五年建設計劃。今年我縣農村公路建設任務達707.405公里，其中縣道138.03公里，鄉道191.47公里，村道377.965公里，總投資達3.61億元，投資規模較前三年總和還要多一個億，縣道和鄉道的建設里程分別是前三年總和的兩倍和五倍，占今年建設任務的近50%。對此，交通部門和各鄉鎮必須引起高度的重視，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，確保11月底前全面完成今年農村道路建設任務?？h交通局要按照省市交通部門明確的建設標準，對每一條縣道進行詳細的調查，科學制訂改造和建設方案，力爭花最少的錢辦最大效益的事，確保今年上半年完成目標任務的一半以上。各鄉鎮要統籌抓好鄉道和村道建設，在抓好主體工程的同時，同步實施路肩、綠化、排水、橋涵、錯車道、公示牌等相關配套工程，使農村公路發揮應有的效益。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，做到統一設計，統一核算，統一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉鎮自行解決。嚴格把好工程驗收關，凡是配套工程未實施到位的項目，一律不予驗收、不撥付省補資金。
二要確保工程質量標準。質量是工程的生命，抓好工程質量，不僅僅是農村公路建設的基本要求，更是十分嚴肅的政治問題。各鄉鎮和交通部門一定要以高度的責任感和歷史使命感對待農村公路建設質量問題，始終把工程質量擺在首要位置，做到精心設計、精心施工，消滅質量隱患，杜絕不合格工程。要針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，執行層面經驗不足的特點，充分發揮交通部門的專業技術優勢，加大對農村公路建設的監督管理和技術指導工作，將科學規范的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，廣泛推行規范化、機械化施工。交通部門要認真總結和吸取三年來農村公路建設質量管理的經驗和教訓，研究和改進加強質量管理的新辦法，使農村公路建設質量管理進一步制度化、規范化。要進一步建立健全“施工單位自檢、鄉鎮政府復檢、交通部門抽檢”的三級質量監控體系，使農村公路建設始終處于良好的受控狀態。特別是交通部門質量技術監督指揮部人員，必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。在各個施工環節，要堅決做到“一把關、兩及時、三檢測、五控制”。即嚴把材料進入關，及時處理軟基、及時碾壓夯實，檢測路基壓實度、混凝土級配和配合比，嚴格控制項目的經緯度、長度、寬度、厚度和強度。加強現場質量控制，全面推行全過程旁站式監理，做到施工不停，監理不離。繼續堅持農村公路紀檢巡查制度，加大對建設資金、建設項目和經濟責任的監督，從源頭上預防和治理腐敗，打造我縣農村公路建設廉政品牌。要定期對建設項目進行檢查評比，對優良項目和好的鄉鎮要進行獎勵；對存在質量問題的，除責令停工整改外，還要給予一定的經濟處罰；凡是不合格項目的施工單位，一律不得參加全縣各項交通工程建設。同時，對存在嚴重問題的項目，要根據情況嚴肅追究有關責任人的責任。
三要加強資金調度管理。資金到位是加快農村公路建設的基本保障，也是農村公路可持續發展的有力推動力量。盡管省政府已經兩次提高了省補資金標準，同時也即將出臺農村公路管理養護相關政策，但是隨著今年我縣二級、三級公路的大規模建設，需要地方籌集的建設資金會更多，同時大量建成的農村公路也需要經費進行管理與養護，資金籌集壓力將前所未有。交通部門和各鄉鎮要正視目前的困難，努力擴大農村公路建設資金來源渠道。各鄉鎮要在加大公共財政投入的同時，充分調動和發揮廣大群眾和社會各界的積極性，引導更多的資金投入到農村公路建設上來。要進一步加強資金監管，做到“專戶儲存、專款專用”，確保將有限的資金用在刀刃上。財政、審計部門每季度要對鄉鎮的省補資金使用和管理情況進行檢查，并定期進行通報。對將省補資金挪作他用的鄉鎮，除責令立即調度資金還款外，并視作違反財經紀律對相關責任人進行嚴肅處理。
四要完善“十一五”建設規劃。交通部門要會同各鄉鎮對已初步制定的“十一五”農村公路發展規劃進行進一步的完善，重點圍繞服務“建設社會主義新農村”的需要，按照全面實現小康的要求，在農村公路五年規劃的基礎上，堅持需要與可能相結合，結合中心村鎮調整和農村“三集中”的推進，農民群眾出行需要，小城鎮建設需要等要素，科學制定“十一五”期間，尤其是后三年我縣農村公路建設的目標任務，加快建立與農村經濟社會發展相適應的高效便捷的農村公路網絡。
五要認真做好農村公路通達情況專項調查工作。根據交通部的統一部署，從去年開始，在全國范圍內開展了農村公路通達情況專項調查工作。前段時間，交通部門做了大量工作，基本完成專項調查的外業工作。下一步要認真做好內業工作，確保及時、準確上報調查數據。最近省廳將向各市縣下派農村公路通達情況專項調查工作人員，加強對專項調查工作的指導。希望調查小組要在省廳同志的指導下認真開展工作，為農村公路建設和管理提供科學的決策依據。
三、統籌兼顧，管養結合，不斷促進農村公路持續全面發展
搞好農村公路養護管理是發揮投資效益，保持農村公路可持續發展的關鍵舉措。隨著全縣農村公路建設數量的不斷增加，養護管理工作的壓力將越來越大。為此，各鄉鎮及有關部門要像抓農村公路建設一樣，高度重視農村公路的養護管理工作，把加強改進農村公路養護管理工作作為當前和今后一段時期的一項重要任務，切實抓緊抓實抓好。公務員之家版權所有
一要落實管理責任。按照去年制定的《我縣縣農村公路養護管理辦法》的規定，縣道、鄉道、村道分別由縣交通局、鄉鎮政府和村委會負責管護，縣交通局負責全縣農村公路養護管理的業務指導。各級管護主體必須切實履行好工作職責，按照“定崗、定責、定人”的原則，明確每一條路和每個路段的養護管理人員，抓好道路的路面、路產、路權的管理，切實發揮好農村公路的效益。
二要落實管養措施。各鄉鎮及有關部門要緊緊圍繞“護路產、保暢通、防三亂”的目標，結合《辦法》的具體規定，依法做好公路保護工作，并不斷提高管理水平，逐步完善公路服務設施，保障公路的完好、安全和暢通。要建立健全養護管理機制，確保養護管理機構、人員和資金到位。要按照治理超限超載有關法律、法規和文件的規定，重點加強對縣道、鄉道路面超限超載車輛的查處。各鄉鎮要加強對鄉道、村道車輛通行情況的監督檢查，遇超限超載車輛通行時，要堅決制止其繼續通行，并及時向所在區域路政中隊、交巡警中隊反饋，確保農村公路不受損壞，切實鞏固農村公路建設成果。
三要強化督查指導。今年，交通部門一方面要將縣道的管養責任真正落實到位，另一方面，要積極承擔起鄉道和村道的管理養護的檢查和考核工作，定期對農村公路養護管理情況進行檢查評比，加快建立起適應我縣新時期農村公路發展需要的管養體制，逐步實現農村公路養護管理的正常化、制度化和規范化，為促進廣大農村的社會經濟發展提供長期有效的交通保障。
同志們，農村道路建設功在當代，利在千秋，能否如期完成今年的農村公路建設任務，關鍵取決于我們是否能夠保持堅定的信心和決心，希望大家進一步強化責任意識，負重拼搏，艱苦奮斗，扎實苦干，為圓滿完成全年農村公路建設目標任務，實現農村公路的可持續發展作出新的更大的貢獻！
