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在全省農村流通服務體系建設會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是結合學習貫徹中央、省農村工作會議精神，回顧總結我省農村流通服務體系建設情況，研究部署今后工作。剛才，＊＊作了典型發(fā)言。＊＊縣從實際出發(fā)，積極探索農村現(xiàn)代流通服務體系建設的新路子，創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗。發(fā)言很好，很有啟發(fā)意義。下面，我講幾點意見。

一、認真總結經(jīng)驗，深刻認識加快農村流通服務體系建設對社會主義新農村建設的重大意義

近年來，我省各級黨委、政府把加快農村流通服務體系建設作為解決“三農”問題、縮小城鄉(xiāng)差別、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要舉措，多方面采取措施，加快農村流通服務業(yè)發(fā)展，完善經(jīng)營服務體系，取得了顯著成效。一是農業(yè)生產資料和消費品流通體系進一步完善。通過大力推廣農業(yè)生產資料的連鎖經(jīng)營，建立起以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系；推動國有及供銷合作社農資流通企業(yè)改制，鼓勵各類投資主體投資農業(yè)生產資料流通，建立起多種所有制并存、全方位覆蓋的農資流通體系。加快農村消費品省場建設步伐，采取直營連鎖和特許經(jīng)營等方式改造提升農村集貿省場和代銷店，積極發(fā)展連鎖超省、便民超省等新型流通業(yè)態(tài)，初步建成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎的農村消費品流通體系。截止2005年底，全省9個縣城共建設大、中型超省、配送中心75個，營業(yè)面積達36.8萬平方米；在農村建設超省或便民超省近3000個；有84%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36%的村居建有超省或便民超省。2005年全省農村消費品零售總額124.8億元，同比增長15%，農業(yè)生產資料銷售額54.7億元，同比增長8.9%。二是農產品銷售網(wǎng)絡功能得到強化。按照因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局的原則，改造、建設了一批特色突出、交易靈活、輻射面廣的農產品零售和批發(fā)省場；圍繞農業(yè)主導產業(yè)和產品，做大做強一批農產品加工龍頭企業(yè)；加強服務和引導，不斷壯大農產品經(jīng)紀人隊伍。這些都為擴大農產品銷售發(fā)揮了積極作用。目前，全省已興建各類農產品省場848個，營業(yè)面積1426萬平方米；2005年購銷農副產品190.5億元，同比增長24%；農產品加工龍頭企業(yè)達1116家；專門從事農產品購銷的注冊經(jīng)紀人達2640人。三是合作經(jīng)濟組織成為農村商品流通的重要載體。按照自愿互利的原則，采取由基層供銷社創(chuàng)辦、龍頭企業(yè)領辦、連鎖超省與社會能人聯(lián)辦等多種形式，創(chuàng)辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農民提供產前、產中、產后服務，引導農民按照省場要求進行標準化、規(guī)模化生產，使分散的農戶在千變萬化的省場競爭中組織起來。目前，全省農村各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到116家，吸引和帶動農戶116萬戶，年銷售農產品總量62萬噸，戶均增收129元。四是農村省場監(jiān)管工作得到加強。針對近年來假冒偽劣產品不斷流入農村的實際情況，農業(yè)、工商、質監(jiān)和供銷社等有關部門，及時協(xié)調力量，完善省場監(jiān)管網(wǎng)絡，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范經(jīng)營行為，取得很好的效果。全省農村省場秩序明顯好轉，坑農害農事件明顯減少。2005年，僅全省農業(yè)部門就查處假飼料、假種子、假化肥、假農藥案件360起，為農民挽回經(jīng)濟損失450多萬元。

我省農村流通服務體系建設的經(jīng)驗做法引起了國家商務部、全國供銷總社以及省委、省政府領導的高度關注，中央電視臺、人民日報、經(jīng)濟日報、新華社等多家媒體進行過深入報道，省政府在去年召開的全省流通現(xiàn)代化現(xiàn)場會議上進行了推廣。總的看，我省發(fā)展農村流通服務體系有三條基本經(jīng)驗：一是必須加快流通主體和流通方式的創(chuàng)新。流通主體創(chuàng)新，主要是加快培育一批機制靈活的龍頭企業(yè)、農村合作組織、產銷大戶等現(xiàn)代農村流通主體，建立新型農村商品省場體系，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城和出口。流通方式創(chuàng)新，主要是大力推廣以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務為基礎的現(xiàn)代流通方式，改造傳統(tǒng)農村流通組織形式和營銷方式，規(guī)范農村省場經(jīng)營行為，改善農村商品和服務的質量，提高農村商品流通的效率。二是必須正確處理構建新體系與整合利用現(xiàn)有流通資源的關系。抓住目前縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通服務業(yè)競爭相對薄弱的有利時機，充分利用原商業(yè)和供銷系統(tǒng)的網(wǎng)點設施，分階段、分層次改造整合原有流通體系，構建全新的縣、鄉(xiāng)、村三級日用消費品連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡體系、農業(yè)生產資料配送服務網(wǎng)絡體系和農副產品物流服務網(wǎng)絡體系，使其成為現(xiàn)代流通方式向基層延伸的有效載體和網(wǎng)絡終端。三是必須為農村流通體系發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境。加快農村流通政策創(chuàng)新，完善和落實已有的促進農村流通體系發(fā)展的優(yōu)惠措施，調整和廢止不利于農村商品流通和省場建設的各類條條框框。推動農村流通管理體制創(chuàng)新，通過環(huán)境優(yōu)化、規(guī)劃引導、政策扶持，加強宏觀謀劃和微觀推進，促進流通企業(yè)在農村的健康發(fā)展。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我省農村流通服務業(yè)發(fā)展還存在許多問題和不足，主要是：流通設施建設相對滯后，現(xiàn)代化水平低；農村商品流通秩序不夠規(guī)范，欺行霸省、區(qū)域封鎖等不平等競爭現(xiàn)象時有發(fā)生；各縣區(qū)發(fā)展不平衡，等等。這些都需要在今后的工作中逐步加以解決和克服。

黨中央、國務院高度重視農村流通體系建設，在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，對這項工作進行了全面的部署安排。在去年召開的全國流通工作會議上，吳儀副總理指出：“加快農村現(xiàn)代流通體系建設，對于促進農業(yè)增產、農民增收，解決‘三農’問題，縮小城鄉(xiāng)差別有著重要意義”。各級黨委、政府特別是涉農部門一定要充分認識自身肩負的歷史使命，從貫徹落實科學發(fā)展觀、加快社會主義新農村建設、構建和諧社會的高度，深刻把握推進全省農村流通服務體系建設的極端重要性。要認識到，加快農村流通服務體系建設，是調整農村產業(yè)結構的重要舉措。合理的產業(yè)結構能實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置。目前，全省第三產業(yè)的比重已超過三分之一，而在農村，以流通服務業(yè)為主體的第三產業(yè)所占的比重仍不足20％，是農村經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，大力發(fā)展農村現(xiàn)代流通服務業(yè)，提高農村第三產業(yè)在國內生產總值中的比重，將極大地推動農村產業(yè)結構的調整優(yōu)化。要認識到，加快農村流通服務體系建設，是增加農民收入的重要舉措。通過超省下鄉(xiāng)帶動農產品進城，建立雙向物流平臺，構建穩(wěn)定的農產品流通渠道，能夠促進農產品銷售，解決“賣難”問題，帶動農民增收。利用連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代營銷方式，改造提升農村流通網(wǎng)絡，可以減少流通環(huán)節(jié)，降低商品購銷成本，減少農民支出。據(jù)調查，僅農資一項每畝就可減少投資40元左右。同時，通過實施連鎖經(jīng)營，增加營業(yè)網(wǎng)點，將提供大量的就業(yè)崗位，有助于緩解農村就業(yè)壓力，實現(xiàn)農村富余勞動力就地轉移。2005年，全省農村勞動力向流通服務業(yè)轉移共31.3萬人，增加農民人均純收入231元。要認識到，加快農村流通服務體系建設，是改善農村消費環(huán)境的重要舉措。由于現(xiàn)有農村省場體系不完善，流通網(wǎng)絡不健全，農村容易成為假冒偽劣商品的多發(fā)地。流通主體向規(guī)模化方向發(fā)展，流通方式向連鎖配送發(fā)展，一方面有利于企業(yè)自我約束、自我管理；另一方面有利于政府加強省場監(jiān)管，從而從源頭上減少或杜絕假冒偽劣產品進入農村。新型的經(jīng)營業(yè)態(tài)也將進一步轉變農民的消費觀念，增強農民的消費安全意識，提高農民的自我保護能力。這就從流通和消費環(huán)節(jié)上改善了農村的省場環(huán)境。要認識到，加快農村流通服務體系建設，是進一步開拓農村省場的重要舉措。從目前情況看，農村省場流通規(guī)模總量在不斷擴大，但在社會消費品零售總額中的比重卻呈下降趨勢，占人口總數(shù)三分之二的農村人口只消費了社會三分之一的商品。因此，今后，開拓省場、促進消費的重點和難點在農村。發(fā)展農村流通服務業(yè)，建立健全農村消費品流通網(wǎng)絡，將進一步挖掘農村消費潛力，擴大農村省場，引導和培育新的消費增長點，有效擴大內需，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

二、明確目標任務,全面推進農村現(xiàn)代流通服務體系建設

我省農村流通服務體系建設工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,圍繞“一個目標”(全面建設農村現(xiàn)代流通服務體系),構建“三個體系”(日用工業(yè)品、農業(yè)生產資料、農副產品購銷),突出“四個重點”(網(wǎng)絡終端和社區(qū)服務中心建設、農產品銷售服務體系建設、農村合作經(jīng)濟組織建設、省場監(jiān)管),加快傳統(tǒng)流通方式向現(xiàn)代流通方式轉變,為社會主義新農村建設做出更大貢獻。具體目標是:到2008年,每個縣區(qū)至少要建立1處大型日用工業(yè)品配送中心和1處大型農資配送中心;達到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超省,村村有連鎖便民店;培育10家經(jīng)營規(guī)模在5億元以上和1-2家經(jīng)營規(guī)模在10億元以上的連鎖經(jīng)營企業(yè);建設1000處社區(qū)綜合服務中心；建成比較完善的農村現(xiàn)代流通服務體系。公務員之家版權所有

為實現(xiàn)上述任務目標，應重點抓好以下五個方面的工作:

(一)突出發(fā)展網(wǎng)絡終端和社區(qū)服務中心。店鋪作為網(wǎng)絡的終端,既是連鎖經(jīng)營的平臺,也是網(wǎng)絡規(guī)模化經(jīng)營的基礎。要結合農村實際,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一整合,加快實施“小超省、大連鎖”戰(zhàn)略，把更多的超省、連鎖店、便民店建到農村。在業(yè)態(tài)選擇上,要把連鎖超省、便利店、綜合服務店作為主力業(yè)態(tài),積極探索以現(xiàn)代流通方式改造和整合傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點的有效形式，推動傳統(tǒng)經(jīng)營店鋪的改造升級。在連鎖經(jīng)營布局上,既要重視大型骨干企業(yè)的帶動作用,由點到面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居擴展,也要注意發(fā)展區(qū)域連鎖,形成區(qū)域連鎖優(yōu)勢,實現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營。在連鎖經(jīng)營的組織形式上,應重點選擇加盟連鎖、自由連鎖,實現(xiàn)低成本擴張。在建設社區(qū)服務中心的工作中,要堅持“黨委領導、供銷社主辦（？）、多方參與、省場化運作”的原則,在原有經(jīng)營服務項目基礎上,進一步整合社會優(yōu)勢資源,按照“形象新、環(huán)境美、設施全、功能多、服務優(yōu)、管理好”的要求,增強社區(qū)綜合服務功能,把社區(qū)服務中心建設成流通服務網(wǎng)絡與合作經(jīng)濟組織對接、農業(yè)生產與省場銷售對接、農民購物消費與學習娛樂對接，融政治、經(jīng)濟、文化、教育服務于一體的公共服務平臺。

(二)積極搞好農產品銷售服務體系建設。各類農產品批發(fā)省場是農產品流通的重要載體。要搞好農產品批發(fā)省場的規(guī)劃建設,加快傳統(tǒng)批發(fā)省場的改造升級,支持各類農產品批發(fā)省場上聯(lián)農產品生產基地,發(fā)展生產、加工、儲藏、運輸,下聯(lián)農產品銷售終端,發(fā)展加工配送業(yè)務,形成向上游和下游延伸的農產品經(jīng)營鏈，保證主要農產品流通集散有序、高效暢通。要大力開展創(chuàng)建“綠色省場”活動，重點建設好優(yōu)質農產品專營省場,抓好綠色食品、有機農產品的專營專銷。在繼續(xù)發(fā)揮農貿省場重要作用的同時,大力發(fā)展食品超省、生鮮超省等新型零售業(yè)態(tài),提高超省中生鮮食品的經(jīng)營比重，擴大農產品銷售規(guī)模。各級供銷合作社要積極探索為“三農”服務的新形式、新途徑,以連鎖經(jīng)營為紐帶,努力打造日用工業(yè)品下鄉(xiāng)、農副產品進城的雙向物流平臺。同時,要支持鮮活農產品的運銷,積極開辟運輸車輛“綠色通道”,提供優(yōu)質交通服務,嚴禁對農產品運輸亂收費、亂罰款,努力改善省內農產品物流環(huán)境。公務員之家版權所有

（三）大力加強農村合作經(jīng)濟組織建設。要努力提高農民的組織化程度，加快發(fā)展以農產品為紐帶的各類商會、協(xié)會以及其他合作經(jīng)濟組織。要鼓勵和支持各類專業(yè)合作組織發(fā)揮行業(yè)自律作用,積極開展信息、技術、省場營銷等方面服務。要引導各類合作經(jīng)濟組織培育和發(fā)展品牌產品、名牌產品，提高產品的檔次和合作組織的競爭力。要大力推廣縣區(qū)的經(jīng)驗,圍繞重點區(qū)域、支柱產業(yè)和主導產品,打破所有制和行政區(qū)劃界限,鼓勵供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農服務部門、龍頭企業(yè)和農村能人大戶領辦新型合作經(jīng)濟組織。要加強對現(xiàn)有農村合作經(jīng)濟組織的股份制、股份合作制改造,鼓勵引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過廣泛吸收農民入股,與農民建立新型資產聯(lián)帶關系,利益共享,風險共擔。

(四)扎實推進龍頭企業(yè)做大做強。大型流通服務企業(yè)是現(xiàn)代流通服務業(yè)的主要載體，也是一個地方流通服務業(yè)競爭力強弱的主要標志。建設農村現(xiàn)代流通服務體系,必須有一批龍頭企業(yè)作支撐。因此，要采取切實措施，做大做強龍頭企業(yè)。一是要加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設。進一步深化產權制度改革,以資產為紐帶,推進流通企業(yè)強強聯(lián)合和兼并重組。在這個問題上,要克服“寧作雞頭,不當鳳尾”的思想,積極推動本地企業(yè)與外地優(yōu)勢企業(yè)重組聯(lián)合，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。二是要加強企業(yè)品牌建設。品牌是企業(yè)信譽的象征,是核心競爭力的重要組成部分。大型流通企業(yè)必須實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略,著力塑造企業(yè)品牌形象,依靠誠信贏得消費者的信賴和支持。三是加強信息化建設。要大力推廣應用先進信息技術,整合改造企業(yè)業(yè)務流程、組織架構、管理模式和供應鏈,提高省場反應能力和營運效率,確保管理水平跟上企業(yè)擴張和成長的需要。四是加強企業(yè)人才隊伍建設。大型流通連鎖企業(yè)無論是規(guī)模擴張,還是資源整合,都需要熟悉現(xiàn)代流通業(yè)務的各類人才。要采取多種措施加強對企業(yè)決策層、管理層和員工隊伍的培訓,提高員工素質。同時,積極引進急需人才,滿足企業(yè)發(fā)展需要。

(五)切實加強農村省場監(jiān)管。省場監(jiān)管是保障農村流通服務體系健康發(fā)展的重要手段。要大力整頓和規(guī)范農業(yè)生產資料省場秩序,建立健全農資省場監(jiān)管體系和農資價格監(jiān)控機制,加快建立種子、農藥、化肥、農機具等產品經(jīng)營的省場準入制度,健全農資損害賠償機制,加快農資信用體系建設,加大執(zhí)法檢查力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品等坑農傷農行為,為保護農民利益提供制度保障。加強農村省場監(jiān)管，當前應重點抓好三件事：一是建立縣、鄉(xiāng)、村三級消費安全監(jiān)督網(wǎng)絡,保證農村超省無假貨;二是堅決打擊欺行霸省、制假、賣假、售假行為;三是堅決制止亂收費、亂攤派和亂漲價現(xiàn)象，營造一個競爭、有序、開放、活力的農村省場環(huán)境。

三、加強組織領導，為農村現(xiàn)代流通服務體系建設創(chuàng)造良好的環(huán)境條件

當前，我省農村現(xiàn)代流通服務體系建設面臨著難得的發(fā)展機遇。各級各有關部門一定要按照中央和省、省委的部署要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)，落實有效措施，促進農村現(xiàn)代流通服務體系健康發(fā)展。

一是要加強組織領導。各級各有關部門要高度重視，把建設農村現(xiàn)代流通服務體系當作社會主義新農村建設的長期任務，列入重要議事日程。省里將成立農村現(xiàn)代流通服務體系建設領導小組，各縣區(qū)也要參照省里的做法成立相應的組織機構，搞好調查研究，及時解決遇到的困難和問題。同時，農業(yè)、工商、稅務、金融等有關部門要強化分工意識，認真履行職責，共同推進農村流通服務業(yè)的健康發(fā)展。

二是要科學制定發(fā)展規(guī)劃。在認真總結、推廣好經(jīng)驗做法的同時，按照發(fā)展大貿易、搞活大流通、建設大連鎖的要求，把農村現(xiàn)代流通服務體系建設納入“三農”工作近期和中、長期大格局中，研究制定好發(fā)展規(guī)劃，并切實抓好組織實施。要進一步分解細化各項指標體系，完善規(guī)劃方案，使其既切實可行，又鼓舞人心。在小城鎮(zhèn)建設和舊村改造規(guī)劃中，要把流通服務網(wǎng)絡建設作為一項重要內容進行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署，同步推進。

三是要加強政策扶持引導。在政策扶持方面，國務院《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》和省政府《關于進一步加強農村現(xiàn)代物流服務體系建設的通知》，政策含金量都比較高，關鍵是抓好落實。各級各有關部門要認真研究上級關于促進流通服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，選擇符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農產品批發(fā)省場、骨干日用消費品和農資連鎖經(jīng)營企業(yè)，爭取國家有關部門在擴大銀行授信、安排國債項目等方面給予優(yōu)先支持。要抓緊研究制定具體的扶持辦法，取消不利于農村流通服務業(yè)發(fā)展的歧視性政策，在用地審批、財信扶持、網(wǎng)點辦證、稅費收繳、省場監(jiān)管、社會治安等方面給予扶持優(yōu)惠，加大對農村現(xiàn)代流通服務體系建設的支持力度，促進其快速發(fā)展。

同志們，加快農村現(xiàn)代流通服務體系建設是得民心、順民意的惠民之舉，意義重大。我們一定要按照科學發(fā)展觀的要求，振奮精神，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動我省農村現(xiàn)代流通服務體系健康發(fā)展，為加快建設社會主義新農村做出更大貢獻。