農村公路建設暨中小學危房改造會議上的講話
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同志們：
縣政府決定召開的這次全縣農村公路建設暨中小學危房改造工作會議，主要是貫徹落實月日召開的全市農村公路建設現場會議和月日全市中小學危房改造目標責任書簽訂會議精神，動員全縣上下進一步認清形勢，搶抓機遇，加壓鼓勁，合力拼搏，加快我縣農村公路“村村通”和中小學危房改造步伐。
一、提高對農村公路建設和中小學危房改造工作的認識
農村公路是整個公路路網的重要組成部分，同干線公路相比，農村公路與人民群眾的生產生活更加貼近，與廣大人民群眾的切身利益聯系更為緊密。在當今市場經濟快速發展的時代，人流、物流、資金流、信息流，需要強大的基礎設施作為支撐，搞好農村公路建設，關系到農村經濟發展，關系到農村社會進步，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。首先，搞好農村公路建設，是貫徹落實中央“一號”文件精神、促進農村經濟發展的必然要求。今年年初，中央再次下發一號文件，強調要加大對農村基礎設施投入的支持力度，提高農業綜合能力。農村公路建設作為農村經濟發展的先行，對解決“三農”問題尤為重要。因此，我們一定要將農村公路建設提高到貫徹中央“一號”文件精神的高度來認識，增強責任感和緊迫感。其次，搞好農村公路建設，是落實科學發展觀，統籌城鄉經濟發展、構建社會主義和諧社會的需要。統籌城鄉經濟社會和諧發展，就是要把連接城市、農村的農村路網修建好，架起致富橋、鋪就小康路，通過修建一條條農村公路，實現繁榮一方經濟，造福一方百姓，帶動一方文明。第三，搞好農村公路建設，是加強農村精神文明建設、實現農村社會進步的需要。農村公路建設好了，科技、文化、教育、市場經濟信息等一些先進文明成果就會紛紛不斷涌入農村，受到先進文明成果輻射的農村，其生產方式和生活習慣就會大大改善，其落后面貌將會在潛移默化中得到改觀，農村精神文明建設和社會進步就會得到快速提高，隨之帶來整個社會的全面進步。第四，搞好農村公路建設，是實踐“三個代表”重要思想、開展保持共產黨員先進性教育活動的具體體現。搞好農村公路建設，解決好農民群眾的實際困難，一方面是為農民、農村做了件大好事，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現；另一方面也是對黨的各級組織尤其是基層組織和黨員干部先進性的一個考驗，可以說，加大力度，加快農村公路建設，也是提高黨的執政水平，鞏固黨的執政基礎，樹立基層政權形象，增強黨的凝聚力和戰斗力的一個重要實踐。
實施中小學級危房改造工程，是貫徹科教興國戰略、造福子孫后代的一件大事，也是實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的一項民心工程。“治窮先治愚”，治愚必先建校。要實現貧困地區經濟社會持續健康發展，必須把搞好教育事業，提高人的素質擺到優先發展的重要位置。因此，實施中小學危房改造是辦好讓人民滿意教育的具體體現，它不僅僅是社會事業發展問題，也是一個重要的政治問題。
二、明確目標，突出重點，進一步加快農村公路建設和中小學危房改造步伐
（一）關于農村公路建設問題
經過前幾年干線公路和農村公路的建設，我縣公路交通有了一個好的基礎，但與發展要求相比，與群眾要求呼聲相比，我們無論在完成總量，還是在技術標準的執行上都有一定的差距。截止目前，我縣還有個行政村不通油路、其中個村不通公路。今年我們改造水泥路公里新增個村通水泥路，改建四級砂石路公里，新增個村通公路，要全面完成目標任務，重點要抓好以下幾個方面的工作。
一是堅持科學規劃、統籌兼顧、突出重點。規劃是龍頭，是確保農村公路建設有序推進的重要前提。要依托干線公路，通過制定科學合理的農村公路規劃，實現聯片成網、輻射城鄉；通過縣道、鄉道和村道的協調發展，最大限度地發揮農村公路的社會效益。規劃要瞄準方便更多農民群眾出行、有利于農產品集散和農業綜合開發能力增強的目標，更好地服務農村區域經濟發展。在規劃安排上，要遵循“四優先一同時’’原則，即優先安排能夠以干線公路、縣道公路、鄉道公路為依托，聯網成片的農村公路；優先安排經過人口稠密、行政村集中地區，建成后社會效益明顯、經濟效益突出的農村公路；優先安排鄉鎮干部群眾積極性高，前期工作準備充分、進展快，對公路建設支持力度大的農村公路；優先解決已有路基、只需稍加改造就能通水泥路的行政村；同時著力解決有路無橋、斷頭路等問題。建設農村公路要遵循農民自愿的原則，做到群眾不愿意干的事我們決不強迫，群眾愿意干的事我們決不阻攔。農村公路是民辦公助性質，在建設上，要講究方法，注意保護和調動農民群眾的積極性和熱情，支持農民群眾投資投料投勞，積極參與到農村公路建設中。縣政府對積極性高、前期工作準備充分、進展快的優先支持。對群眾沒有充分發動，組織困難，前期工作緩慢的，可以暫緩村村通項目實施。公務員之家版權所有
二是多渠道落實建設資金。農村公路是民辦公助項目，資金是制約其快速發展的難點問題。解決這個問題，必須發揮政府投入主渠道作用，調動方方面面的積極性，千方百計解決資金問題。計劃部門要繼續向省里爭取國債和以工代賑等項目資金，更多地投向我縣；交通部門要進一步加大向上級主管部門匯報工作力度，爭取更多的通達工程、危橋加固、安全保障工程等多項補助資金；農綜開發部門要向省里爭取更多的扶貧資金用于農村道路建設。在省、市加大對村村通工程補貼標準的情況下，鄉鎮人民政府作為農村公路建設的主體，更要克服困難，多方挖潛增效，講究方法，注意保護和調動農民群眾的積極性，支持農民群眾投資投料投勞，積極參與到農村公路建設中。在不違背自愿原則的基礎上，可采取受益企業投入一點，對口單位扶持一點，社會捐贈一點、在外老鄉捐助一點的辦法籌集建設資金。與此同時，采取市場化運作的辦法籌措資金。各鄉鎮要積極探索加大農村公路建設資金投入的其他渠道，如利用綠化權、路邊資源開發、路橋冠名權等方式籌措資金。
三是堅持農村公路的建設標準。農村公路不同于國、省道等干線公路，在建設過程中，既要遵循公路建設的一般要求，更要兼顧便利服務群眾的特點。首先要實現通和暢這兩個基本目標，解決農民出行難的問題。在改造上等級時，要遵循“因地而宜、量力而行”的原則來確定工程技術標準，既要滿足農民群眾的出行需要，又要控制工程造價，緩解資金壓力。應提倡修建水泥路面，保證路面寬度達到規定的米以上，路肩要用砂石加寬。
四是加強工程全過程管理。農村公路建設點多面廣，戰線長。如何保證各項工作平穩有序、有條不紊地開展，這就需要加強對工程全過程各環節的管理。要做好路網規劃的管理，做到高水平規劃，既能服務農業經濟發展，又合理可行，符合當地實際；既要兼顧全縣，又要重點突出。要做好工程施工的管理，要選好施工單位，加強質量監督和安全管理，保證工程質量和標準，將修橋鋪路這件好事辦好。要搞好項目管理，及時掌握工程進度和資金使用情況。加大督促檢查，對工程項目可以實行動態管理，對任完成好、進度快的鄉鎮可以調整增加項目和補助資金，對完成任務差、進度慢、重視程度不夠鄉鎮采取調減項目和調減資金的措施。公務員之家版權所有
五要搞好公路養護管理。公路建設是“三分建、七分管”，各鄉鎮人民政府是農村公路管養的主要責任人，要研究探索農村公路養護路子，結合各自實際，建章立制，主要通過群眾管護，實現農村公路的暢通有序。
（二）關于中小學危房改造問題
一是按照統一規劃、統一政策、統一標準，按資金性質分工組織實施的原則和責權一致的原則，危改資金一定要按規定進入財政部門危改專戶，根據工程進度直接撥付施工單位，確保危改工程順利實施。二是要維護危改項目資金的嚴肅化，嚴禁滯留、挪用危改資金。有些鄉鎮的主要領導要項目資金積極，資金要回去后，挪作他用，對項目進展不管不問，各鄉鎮都可以反省一下，這幾年你都挪了多少危改資金，這是一個嚴肅的政治問題、原則問題，今后凡查出挪用危改資金的，縣委、縣政府要嚴肅處理決不手軟。三是要把危改責任落實到具體學校、具體人。哪個地方，哪個環節出現問題，就追究有關責任人的責任。四是要確保工程建設質量、要依法納入管理程序，各項目單位要嚴格按有關規定和要求辦事，決不能出現建筑質量問題。嚴格加強施工和工程質量管理，確保新建校舍使用壽命在年以上，對因玩忽職守，造成工程質量問題的，要堅決依法追究有關單位和責任人的責任。
三、加強領導，搞好服務，保證農村公路建設和中小學危房改造順利推進
農村公路建設和中小學危房改造是政府的責任，尤其是公路建設是繼農村稅費改革和農村電網改造之后又一重大民心工程、德政工程。各鄉鎮、各部門要切實履行職責，加強領導，精心組織，統籌推進兩項工作。
一要加強領導，明確職責。關于農村公路建設和中小學危房改造工作，縣政府分別成立了農村公路建設指揮部、縣危改工程領導小組，先后下發了《關于進一步加快農村公路建設的實施意見》、《南召縣中小學危房改造工程實施管理辦法》公務員之家版權所有，為工程的順利實施提供了保證。各鄉鎮要成立專門的領導班子和工作機構，抽調得力人員，加強對兩項工作的領導和協調。對縣里出的目標任務進行細化量化，層層分解，責任到人。作為農村公路建設和中小學危房改造的責任主體，鄉鎮長是第一責任人，必須切實履行好職責，經常深入一線，檢查資金落實情況和工程進度、質量，協調解決有關問題。各鄉鎮政府領導和交通、教育系統干部要帶著對廣大農民的深厚感情去抓好農村公路建設和中小學危房改造工作。縣里將根據各鄉鎮目標任務完成情況獎優罰劣，并將此作為年終干部考核的重要依據。
二要齊抓共管，形成合力。交通部門、教育部門作為行業管理部門，要認真貫徹落實國家、省、市有關方針政策，做好技術服務和監督檢查工作。計劃、財政、農綜、公安、建設、審計、文化、扶貧、科技等部門也要積極配合，從政策上、資金上給予傾斜，減免相關稅費，提供最大優惠，盡可能降低建設成本，減輕農民負擔。同時，對把工程當“唐僧肉”的亂收費、亂攤派、亂罰款等違法違紀行為，要采取果斷措施堅決予以查處；對干擾阻撓施工的不法分子，公安部門要堅決予以打擊和查處。
三要廣泛發動，營造環境。農村公路建設和中小學危房改造連接廣大農村，受益千家萬戶，是一項基礎性、公益性事業，必須調動各方面的積極性，廣泛宣傳，充分發動，讓全縣各方面的力量都參與進來，行動起來。要通過召開不同層面的動員會和座談會，講形勢，講政策，做對比，使廣大干部群眾充分認識到加快農村公路建設和中小學危房改造機不可失，勢在必行，自覺參與到建設中來，有錢出錢，有力出力，形成人人關心、支持、積極參與建設的良好局面。尤其要充分引導好、利用好、保護好廣大農民群眾的積極性，探索農村公路建設資金籌集、建設管理等方面的新辦法，走出新路子，創造新經驗。要依法妥善處理工程建設中的各種矛盾糾紛，為施工創造良好環境。要及時總結推廣農民群眾投資投勞的典型經驗，充分發揮民智民力，盡最大努力加快工程進度。
四要強化督查，強力推進。縣政府要對各鄉鎮農村公路建設和中小學危房改造項目實行陽光操作，接受社會監督。兩項工作均要在縣電視臺進行公示，接受社會和群眾監督。對這兩項工作，縣政府將采取有效措施推進，包括納入目標考核、與獎懲掛鉤等。要組織專門力量對建設進度和質量管理進行跟蹤督查采取月通報、季評比、年終總評的辦法，并將情況通報全縣。
同志們，農村公路建設和中小學危房改造正面臨著一次大的發展機遇，是一項功在當代、澤及子孫的德政工程、民心工程，各鄉鎮人民政府和有關部門要義不容辭地勇挑重擔，搶抓機遇，努力開創我縣農村公路建設和中小學危房改造工作的新局面，為繁榮農村經濟，構建和諧社會，促進我縣全面建設小康社會目標的實現做出更大的貢獻
謝謝大家
