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同志們：

區委、區政府召開這次會議，主要任務是：傳達貫徹全省縣域經濟工作會議和全市縣市區委書記會議精神，認真分析我區今年元至四月份的經濟運行情況，分析形勢，堅定信心，搶抓機遇，奮力拼搏，確保上半年“時間過半，任務超半”目標的實現，并為××的長遠發展打好基礎。

一、全省縣域經濟工作會議和全市縣市區委書記會議的主要精神

月日至日，全省縣域經濟工作會議在漢川召開。會議的主題是搶抓機遇，加速推進新型工業化，加快發展縣域經濟。省委書記×××、省長××、副書記×××、副省長×××出席會議并作重要講話。會議期間，與會人員參觀了××市部分工業園區和企業，進行了分組討論，××市、××區的代表在大會上作了典型發言。會議精神的重點主要有以下幾個方面。

㈠關于工業化。

會議指出，中央對中部崛起高度重視關心，對××加快發展寄予厚望。實現中部崛起是全省各級領導干部肩負的崇高使命和重大責任。加快推進工業化是實現中部崛起的關鍵所在。全省上下一定要把提高工業化水平作為經濟工作的中心任務，把工業興省作為“牛鼻子”扭得緊而又緊，始終抓住不放，全力推進新型工業化進程，全神貫注、全力以赴把工業搞上去。

會議強調了縣域經濟在工業化中具有重要的地位和作用，認為縣域經濟的發展過程就是工業化的過程。通過改革和結構調整，培育有競爭力的產業和產品，是實現工業化的關鍵。會議要求，“要加大結構調整力度”，做到“五個結合”。即把國有企業改制和民營經濟發展結合起來；把大中城市經濟發展和縣域經濟發展結合起來；把工業化和農業產業化結合起來；把改善環境和改革體制結合起來；把對內開放和對外開放結合起來。

㈡關于縣域經濟。

會議明確了鼓勵支持縣域經濟發展的具體政策、措施：

⒈進一步擴大縣級經濟社會管理權限。省委、省政府決定進一步簡政放權，對××個縣市再次擴大管理權限，在項目審批、辦事程序等經濟和社會發展管理方面，賦予其與省直管市相同的權限，有關事項辦理結果報市州備案。各市州也要對縣市區大膽放權，按照“能放則放”的原則，凡是有利于縣域經濟發展、法律法規沒有限制下放的審批權，都要全面、徹底地下放，賦予縣市更大的發展自主權和決策權。

⒉增強縣市財政實力和發展活力。對全省××個縣市（不含林區、××個直管市和××州的×個自治縣市）實施“省直管縣”財政體制，省對縣實行信息直達、項目直達、資金直達、財政直管。同時按照財力下移的原則，采取一系列措施，加大對縣市的資金支持力度。如對省財政直管的縣市，可實行“核定基數（以××年為基數），新增上交省增量全額返還縣市，用于推進鄉鎮綜合配套改革和支持縣域經濟發展，一定三年不變”的政策；對縣（市、區）財政收入增長實行激勵性轉移支付，工商四稅（營業稅、增值稅、企業所得稅、個人所得稅）新增部分的省級及市級分成，全部留于當地支持縣（市、區）經濟發展；實行財政周轉金回收獎勵辦法；建立扶持中小企業發展專項資金；集中一部分資金用于支持縣域工業發展；支持縣市建立中小企業擔保體系；加大對貧困縣市和鄉村的扶貧開發力度，等等。

⒊堅持不懈地改善縣域經濟發展環境。改善環境的關鍵是要認真貫徹實施行政許可法，按照“三個一律”的要求，深化行政審批制度改革，堅決做到依法行政，最大程度地簡化民間投資創業的準入條件和程序，最大程度地減少政府對微觀經濟活動的干預，最大程度地降低市場主體的交易成本。公開、公正、公平的法治環境是最重要的環境建設。在民事領域中的“法不禁止即允許”，和對行政機關的“法無許可即禁止”的原則，是每一個領導干部、每一個公務員、特別是執法人員應時刻牢記的準則。

⒋營造比、學、趕、超的發展氛圍。會議表彰了部分先進地區。如××、××、××等增長勢頭強勁；××、××、××、××等山區縣發展步伐加快。

㈢關于宏觀經濟政策措施。

會議傳達了中央、國務院對全國“固定資產投資增長過快”這一突出問題而采取的一系列堅決措施?！皟商岣?，一上收，一停止”，即提高銀行準備金率；提高某些過熱行業的項目資本金比率；上收某些行業貸款審批權限；半年之內農業用地停止審批轉為非農用地，等等。會議要求各地要自覺地、堅決地貫徹中央的有關規定，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為。要防止在招商引資中引進那些違反產業政策、嚴重污染環境、危害群眾身體健康的企業和項目。要堅決落實國家關于實行最嚴格的耕地保護制度的規定，堅決剎住在基本農田種樹的歪風，等等。

會議要求，在堅決貫徹中央政策的基礎上，支持鼓勵各縣市“八仙過海，各顯神通”，放開手腳加快發展。只要不污染環境、不破壞資源、不影響公共安全、不違反國家產業政策、不損害群眾利益，能搞多快就搞多快。周堅衛副省長在講話中指出：①發展不夠仍是當前湖北最大的實際，必須全神貫注、全力以赴加快發展；②必須堅持貫徹中央和國務院采取的一系列政策、措施，明令禁止的行業以后不再上馬項目；③必須大力招商引資，主要領導親自抓，專人專班具體抓，不引進項目不回頭；④在當前形勢下發展，各地要創造精神再強一點，膽子再大一點，發展步伐再快一點。鄧道坤副書記作了總結講話，要求奮戰“三個二位數”（增長、糧食產量增長、農民人平純收入增長），明確目標快發展；培育市場主體，抓住根本求發展；落實科學發展觀，打牢基礎保發展。

會議強調，全省各級干部要保持奮發有為的精神狀態，大力弘揚求真務實的優良作風，堅持加快發展不放松、開拓進取不停步、狠抓落實不動搖，力爭全省縣域經濟“年有明顯變化，—年有較大變化”。

月日至日，全市縣市區委書記會議在市委五樓會議室召開。會議的主題是全面分析全市一季度經濟運行情況，進一步明確經濟工作的重點、難點和增長點，確保上半年“時間過半、任務超半”目標的實現。會上，各縣市區委書記分別就一季度經濟運行情況及下一步經濟工作計劃作了匯報，市政法委、安監局、信訪局負責人分別通報了全市一季度社會穩定和治安、安全生產、信訪等工作情況。市長××作重要講話。

會議強調，全力以赴抓好二季度工作，努力實現上半年“時間過半，任務超半”的目標。具體抓好六方面工作：一是全面抓好農村農業工作；二是切實抓好工業經濟；三是大力發展第三產業；四是千方百計增加投入；五是加大維護社會穩定力度；六是全力推進各項改革。

會議最后要求，以良好的工作作風，確保上半年“時間過半，任務超半”工作目標的實現。一是進一步營造干事業的氛圍，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，全神貫注干事業。要解決“干的不如看的，看的不如搗蛋的”問題。二是繼續狠抓干部作風的轉變，增強為基層著想，為群眾解難，為農民服務的意識?？朔龅矫芾@道走、動口能力強而動手能力弱、理論和實踐不能有機結合等問題。三是珍視團結、顧全大局。要認識到團結不是個人的小事，不是個人的私事，是“角色”和職責的需要；珍視團結就要有顧全大局、謙讓包容的精神。四是切實在落實上下功夫。要做到少講過程多講結果，不回避矛盾、不畏懼困難，要有強烈的事業心和責任感。五是強化紀律約束意識，切實遵守政治紀律、組織紀律、財經紀律、人事紀律等等。

二、加快經濟發展面臨的形勢和主要任務

今年以來，全區各地各部門認真貫徹區六次黨代會、人代會和經濟工作會議精神，圍繞年初確定的發展目標，突出重點，狠抓落實，做了大量深入的工作。元至四月份全區經濟在持續高速增長的平臺上保持了快速協調發展的態勢，招商引資勢頭良好，三大經濟功能區建設進展順利。公務員之家版權所有

⒈工業經濟快速發展。元至四月份，全區完成工業總產值（現價）億元，同比增長；完成工業增加值億元，同比增長；產銷率達；累計實現產品銷售收入億元，同比增長；新增規模企業家，全區規模以上工業企業累計達到家。一批重點項目入駐工業園區，××工業園項目已經進場開始平整場地，東城工業園內已入駐規模以上工業企業家，其中，××已入駐家，投產家，設備安裝家，開工家。技術創新投入快速增長，元至四月份，全區啟動工業技術改造項目個，累計投入資金萬元；開發新產品個，新增產值萬元?！痢疗囯娮佑邢薰镜能囉?、機開發成功，元至四月份完成產值萬元，同比增長；武××制藥已通過國家認證，完成產值萬元；××輕型客車有限公司元至四月份完成產值萬元，同比增長。

⒉商貿經濟持續增長。元至四月份，全區完成商貿銷售額億元，同比增長，實現利潤萬元，同比增長。大市場的主導作用增強。元至四月份轄區各類市場完成銷售額億元，占全區商貿銷售額的，同比增長。新業態壯大帶動商貿輻射面擴張。餐飲業的基礎地位繼續鞏固，轄區各類餐飲企業（含個體戶）已發展到家。

⒊農村經濟平穩運行。元至四月份，全區實現農村經濟總收入億元，同比增長；農民人均純收入元，同比增長，凈增元。養殖業發展形勢喜人。元至四月份全區家禽出籠萬只，比去年同期增長，實現產值達萬元。牲豬出欄頭，實現產值萬元。蔬菜上市量萬公斤，實現產值萬元。城郊休閑旅游十分火爆?！拔逡弧秉S金周期間，全區共接待游客萬人，實現旅游綜合收入萬元。

⒋招商引資及項目建設進展順利。固定資產投資大幅增長。元至四月份，全區固定資產投資完成萬元，同比增長。其中，完成基本建設投資萬元，同比增長，主要集中在武當國際園、鄂西北商品配送中心、壽康倉儲配送中心等一批商業和住宅投資項目。招商引資勢頭增長。零部件企業與大資本合作積極性增強。元至四月份，全區共引進項目個（外資項目個），協議利用境內外資金萬元，實際利用境內資金萬元，其中區外境內資金萬元，占年計劃的；市外境內資金萬元，占市政府下達目標任務的。在引進的項目中，汽車工業項目個，房地產開發及商貿服務項目個，其他項目個。出口創匯實現零的突破。全區外貿出口企業達到家，擁有外貿出口經營權的家，元至四月份出口創匯萬美元。

從當前面臨的形勢看，我們加快發展具備了一定的有利條件：一是卡車市場在短期內將會繼續保持旺銷，當前國際資本向中國市場轉移、沿海地區工業向內地轉移兩大歷史機遇帶來了新一輪投資熱潮；二是我們的汽配工業面向社會的市場份額占了相當的比例，受汽車市場走勢的不確定性影響不大；三是新入駐園區的企業，資本雄厚，規模大，產品好，管理水平高，核心競爭力強，經濟增長新優勢正在集聚，經濟自主性增長力量正在形成；四是十堰作為全國汽車制造中心的地位雖在減弱，但多年來形成的制造業氛圍、技術設備、生產能力依然存在，發展汽配工業，茅箭具備得天獨厚的地緣優勢；五是隨著十漫高速公路、天津路的啟動建設和襄十高速路、東風大道的建成通車，基礎設施環境進一步改善，為茅箭加快發展創造了更加有利的條件，奠定了堅實的基礎。公務員之家版權所有

同時，必須清醒地看到發展中的問題和隱憂。第一，國家宏觀政策影響。國家控制投資過快增長的政策措施，解決固定資產投資增長過快的問題，適度控制貨幣信貸增長，切實加強土地管理，嚴格控制新開工項目，重點整頓鋼鐵、電解鋁、水泥等行業，將對商用車市場產生直接影響，從而影響到以汽配生產為主的茅箭經濟。第二，工業企業運行質量下降。元至四月份全區實現工業利潤萬元，同比下降，稅金萬元，同比增幅僅為。部分企業虧損經營，資金緊缺，艱難支撐。零部件企業重組整合速度慢，“小、差、散”的狀況沒有大的變化，少數企業等待原材料價格下調來爭取扭虧。第三，當前的招商引資形勢嚴峻。一是周邊地區招商政策優惠，特別是省里支持縣域經濟發展的政策，將引起新的招商引資競爭。同時又因為我們的土地等成本較高，這是我們招商引資的最大劣勢，也是經濟發展的最大障礙。二是土地奇缺。幾條路占地和預留土地，無法滿足投資者的土地需求。三是為投資者服務的水平不高，辦事速度不快，項目建設進度慢，影響投資信心。一方面，十漫高速公路、東風大道、天津路等四條路的建設在短期內給我們帶來的將是負面效應，已入駐或即將入駐園區的項目因市里搞土地集中置換受到較大影響，給下一步的招商引資帶來了負面效應。另一方面，我們為業主服務的水平、幫助業主解決問題的能力比較差。項目因此不能及時建成投產，由此帶來的是業主、項目轉移的可能性加大。

針對上述機遇和問題，區委、區政府經過認真分析研究，提出要在堅持“三二一”發展戰略不變，按照“三大經濟功能區”的基本框架，加快實施“工業強區”，突出招商引資和項目建設兩個重點，爭取更多的項目入駐投產，確保二季度實現“時間過半、任務超半”的目標。

⒈大力發展工業園區。一是要加快制訂工業規劃。要根據城市規劃總體要求，按照產業定位，充分考慮空間上合理布局、企業間資源共享、項目間相互依存的要求，對全區工業園區進行科學合理地規劃。以東城工業園區為核心，進一步加大沿線及周邊地區工業用地規劃、置換開發力度，整合土地資源，集約經營，形成中心輻射、多層次互動的工業帶。二是優化行業布局。重點支持××工業園區發展汽配產業，特別是改裝車整車、關鍵總成、核心零部件的換代升級，培育符合新型工業化發展方向、技術含量高、關聯性強、結構優的成長型項目和企業，延長產業鏈條，形成產業集群。在整合本轄區汽車零部件工業資源，引導和支持汽配企業做大做強的同時，大力發展汽車電子產品等產業，優化工業結構。三是著力培植一批重點企業。以省政府實施“三個三工程”為契機，按照產值過千萬、過五千萬、過億元的要求，扶持、培育、發展一批產業優勢明顯、競爭力強、效益好的重點企業。盯住國際國內大集團大企業，千方百計引進大資本融入，形成工業經濟強有力的龍頭，使一批主業突出、擁有自主知識產權、核心競爭能力強的零部件企業盡快成長為大型企業集團。鼓勵已民營化的中小企業，以產權為基礎，以資本為紐帶，以產品為龍頭，采用聯合、兼并等方式靠攏大企業，支持企業之間開展多種形式的聯合，努力幫助企業做大做強，使之成為全區工業經濟的骨干。公務員之家版權所有

⒉鞏固發展商貿服務區。立足于中心城區區位優勢，以舊城改造為契機，以“退二進三”為重點，以城區現有商貿企業和市場為基礎，充分挖掘可利用、可置換資源的潛力，加快發展現代服務業。區委、區政府將成立“三產業發展領導小組”，切實加強對三產業發展的領導和服務。一是對商貿服務企業進行分類排隊，優化商貿流通業的布局結構，重點培育一批競爭力強的綜合超市和大型專業批發市場。加快發展綜合超市、倉儲商店，抓好京華、豐融、鑫城等大型商貿企業的延伸擴張，鞏固發展虹橋、澳門街、辰泓等現有專業市場。二是積極推進現代物流業發展，培育發展三方物流、店、商品車運送、大型倉儲等現代化流通經營模式，促進新型業態成規模、上檔次。三是積極培植房地產等新的經濟增長熱點。

⒊加快生態旅游區建設。當前，生態旅游區建設已經進入了一個新的發展平臺。按照“以城帶鄉、以工補農、城鄉互動”的要求，認真貫徹中央號文件精神，發展融生態景觀、民俗景觀、特色農業景觀于一體的生態旅游業。一是積極推進賽武當省級自然保護區管理體制改革，理順管理體制。要進一步健全保護機構，完善保護職能，形成各司其職、規范有序、保護有力的運行機制。二是進一步加強旅游基礎設施建設。要以舉辦杜鵑節、登高節等活動為契機，進一步查漏補缺，提高生態旅游區的硬件建設和管理水平。要及早制訂景區游客人數達到極限后的管理方案，考慮增加索道項目等旅游基礎設施和休閑娛樂設施，不斷擴大接待能力，發展旅游經濟。三是堅定不移地走保護發展之路，在保護的基礎上，深度進行農業產業結構調整。按照“一體兩翼”的思路，大力發展以蔬菜為主體、林特和畜禽養殖為兩翼的城郊特色農業，促進農民增收。

⒋切實抓好招商引資和項目建設。一是加大招商引資工作力度，把招商引資作為增加經濟總量的關鍵舉措緊抓不放?？傮w來講，我們的招商引資工作力度還不夠大，多數鄉鎮還缺乏那種拿不到項目不回頭的決心、勇氣和拼命精神。與其他縣市區比，我們的差距更大，很多地方基本沒有破題，還沒學會必要的方法，沒有找到真正的途徑。全區各地各有關部門要堅持把招商引資作為經濟發展的第一要務，大膽地與業主協商，盡可能地把項目留住。二是繼續堅持“一個窗口受理，推行兩個隔離，全程跟蹤服務”的招商引資工作機制，積極構建政府引導、企業為主、中介推動、社會支持的招商引資運行機制，整合招商引資工作力量，提高招商引資工作實效。三是按照三大功能分區整體規劃和產業定位，儲備和推出一批有市場、有潛力的項目，增強對投資者的吸引力。積極利用本地優勢，加快包裝一批能夠引起投資興趣的招商項目，全面尋找合作機會，力爭實現招商工作新的突破。四是加快項目建設進度，確保項目盡快建成投產。

三、完成上半年目標任務的保障措施

第一，扎實推進思想作風集中整建活動。按照區委的安排部署，全區各單位正在緊鑼密鼓地開展思想作風整建活動，進展比較順利，已取得了較好的階段性成果。在此基礎上，各地各單位要緊緊圍繞年初確定的目標任務，結合元至四月份工作情況，認真開展“五比五看”，查漏補缺，堅持學習教育不放松，積極整改不放松，不斷鞏固和擴大思想作風集中整建活動成果。要對活動的全過程特別是整改措施的落實情況進行一次全面復查，進一步完善整改措施，解決存在的突出問題，形成“八仙過海，各顯神通，爭先恐后，競相發展”的良好局面。

第二，要加強學習，提高工作能力和水平。加快經濟發展，必須懂得經濟；推進工業化必須懂得工業；依法行政必須懂得法律?，F在的問題是很多干部不懂經濟，不懂工業，不懂法律，以其昏昏、使人昭昭。加強學習是擺在各級干部面前的一項緊迫任務。要在實踐中學習，對各項經濟政策，要讀懂，讀懂的過程就是學習經濟知識和法律知識的過程；對本地重要的工業項目，要了解它的一般特點，了解的過程是學習產業知識的過程。要向書本學習，要精讀經濟學的一般知識，了解重要工業的一般原理，掌握依法行政必不可少的常識。要通過全面的貫徹學習，統一幾個認識。一是統一對科學發展觀的認識，堅持“三大經濟功能區”的建設發展格局，做到經濟和社會事業“兩手抓，兩手硬”。二是統一對“工業強區”的認識，今年的工業增加值在中的所占比重要達到以上。三是統一對區情鄉情的認識，充分意識到壓力和危機，反驕破滿，加大力度把茅箭經濟推向一個新的發展高度。

第三，要轉變職能，積極推進依法行政?！缎姓S可法》是推進依法治國、依法行政的又一部具有里程碑意義的重要法律。要高度重視行政管理觀念的轉變，確立與《行政許可法》要求相一致的觀念，即責任、義務觀念，公開、透明觀念，效能、便民觀念。要進一步改進經濟調節和市場監管方式，主要運用經濟和法律手段管理經濟社會事務，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，切實減少對經濟社會活動的直接干預，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業和整個社會的活力與效率。進一步加大行政審批制度改革的力度，按照《行政許可法》的要求，凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡。要切實加強政府法制建設，全面推進依法行政。完善行政執法體制，規范行政執法行為；建立健全行政監督機制，提高監督效果；加強執法隊伍建設，提高依法行政水平。

第四，要加強團結，進一步形成加快發展的合力。實現三大目標，建設文明富裕的新城區，需要我們按照“三個倍加”的要求，進一步凝聚加快發展的強大合力。一是要倍加顧全大局。當前茅箭的大局就是突出工業強區，加快發展。在這個大局下，我們鼓勵創新、寬容失誤，但是發展的信心不能動搖，發展的步子只能加快，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的大局不可有絲毫游離。二是要倍加珍視團結。共同的事業是我們團結的基礎，講黨性、講原則、講紀律是團結的準繩。同事之間的個性差異難免會形成對問題的不同看法和分歧。但只要以共同的事業為重，堅持按黨性、原則和紀律辦事，正確對待組織、同事和群眾，就能夠求同存異。黨委要總攬全局、協調各方，充分發揮人大、政府、政協的作用，發揮各派、工商聯和群眾團體的作用，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，始終保持齊心協力謀發展的良好氛圍。三是要倍加維護穩定。要切實加強新形勢下的思想政治工作，依靠政治優勢，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，不回避人民內部矛盾，迎難而上，面對面地、耐心細致地做群眾工作，解決好群眾問題，在維護群眾根本利益的同時加快發展。

第五，要轉變作風，狠抓落實。再好的政策措施，不落實都是紙上談兵；再動聽的豪言壯語，不落實都是空話、廢話。工作是否落實，反映了干部的思想作風和工作作風，也體現出干部的工作能力和水平。推進工業化也好，發展經濟也好，光靠喊口號是喊不上去的。要堅持把一個一個企業的改革搞到位、把一個一個項目的建設協調好、把一個一個問題的解決抓落實。每項工作的落實，都有該項工作落實的各種因素，要善于預見性的把握各種互相作用的因素，作好預案，不搞“半拉子工程”，堅持做到“不說則已，說了就干”，“不干則已，干就干好”。要堅持克服以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，當“留聲機”，照抄照轉的官僚主義傾向。在認真分析把握工作中主次要矛盾中，抓住關鍵，把上級精神消化好，把本地本部門的全面工作做好。要健全完善領導責任制和工作責任制，把重大的發展措施一一細化分解，明確牽頭部門、責任單位和責任人，明確目標要求和完成時限，加強督查，一抓到底，抓出成效。要大膽探索、開拓創新，敢于并善于把上級的方針政策和本地本部門的實際結合起來，創造性地執行政策、開展工作和抓好落實。