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同志們:
今天上午,我們參觀了xx鎮(zhèn)的一些現(xiàn)場,剛才部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村作了交流發(fā)言,xx同志對下一步我縣新農(nóng)村建設工作做了很好的安排,我都同意,請大家認真抓好貫徹落實。下面,我講三個問題。
一、關于為什么要開這個會的問題
今天開這個會,目的是促進大家進一步認清形勢,統(tǒng)一思想,分析新農(nóng)村建設存在的問題和困難,尋找我縣新農(nóng)村建設與全國、全省、全市和兄弟縣(市、區(qū))以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的差距,通過比較差距進一步研究逐步解決的辦法。從前一階段新農(nóng)村建設綜合情況分析,我縣新農(nóng)村建設與其他各地相比還有不小的差距。從全國的形勢看,黨中央把建設社會主義新農(nóng)村擺在“十一五”時期發(fā)展的十大方略之首,當前全國各地新農(nóng)村建設都在逐步升溫。前一段時間,我到北京參加了由中央舉辦的為期一周的社會主義新農(nóng)村建設培訓班,通過專題講座、經(jīng)驗介紹、交流體會等培訓方式,感觸很深,各地新農(nóng)村建設力度現(xiàn)在都比較大,組織領導和工作措施都比較到位,辦法也比較多,一些地方成效非常突出,許多地方農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的改變,農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和村容村貌得到了很大改善,我們應該有強烈的責任感和緊迫感。從省、市及周邊縣情況看,全省、全市各地制定了一系列推進社會主義新農(nóng)村建設有關配套保障措施,新農(nóng)村建設領導配備、班子組建、項目帶動、經(jīng)費投入、政策扶持、人才培養(yǎng)、抓點示范等方面都比較到位。周邊兄弟縣(市、區(qū))新農(nóng)村建設步伐也比較快,如xx市樹立了榜樣村、推出了精品村,在抓手、服務、機制等方面率先突破,新農(nóng)村建設各方面進展走在全市前列;xx縣在突出工業(yè)、培育新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)基礎等方面取得了較大成效;泰x縣從“最佳人居生態(tài)縣”的發(fā)展定位入手,把“魅力名鎮(zhèn)”效應放大到新農(nóng)村建設中來,在規(guī)劃的起點、檔次和品位上先行一步。從本縣的實際看,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體有進展、有變化,但面上很一般。總體感覺是規(guī)劃的多,行動的少;紙上的多,落實的少,進展很不平衡。xx等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))思路比較清晰,動作比較快,規(guī)劃比較早,機制比較健全,項目建設的力度也比較大,新農(nóng)村建設各方面工作抓得比較緊。全縣大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體進度偏慢,還存在認識不夠到位、領導不夠重視、機制不夠健全,精力、人力、物力方面投入還不足等問題。
造成我縣新農(nóng)村建設整體進度不快、力度不足、成效不明顯和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新農(nóng)村建設進展不平衡的主客觀因素很多。從基礎條件看,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進新農(nóng)村建設的基礎條件不一,經(jīng)濟、文化、社會、農(nóng)民素質(zhì)、基礎環(huán)境等各方面條件不同,起跑線不一樣,工作進展不平衡。從主觀方面看,新農(nóng)村建設是一項全新事物,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和參考的模式,基層干部和農(nóng)民對怎么建設新農(nóng)村和建設什么樣的新農(nóng)村心中無數(shù),一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門工作方法單一,結(jié)合實際不夠,合理規(guī)劃不夠,科學安排不夠。從組織領導看,一些領導和掛鉤部門在具體的工作中沒有真正體現(xiàn)出主導作用,沒有把這項工作當作一項中心工作、重要任務放在心上、擺在位上、拿在手上。以上問題,就是要通過今天的現(xiàn)場會進行學習交流、討論研究、借鑒發(fā)展來加以解決。希望大家回去后認真對照檢查,再鼓干勁,扎實推進,使我縣的新農(nóng)村建設特別是試點村、整治村建設有一個大的突破。
二、關于開這個會要學什么的問題
這次全縣新農(nóng)村建設現(xiàn)場會之所以放在xx鎮(zhèn)召開,主要是考慮xx鎮(zhèn)作為全市新農(nóng)村建設的試點鎮(zhèn),認識比較到位,起步較早、動作較快,已經(jīng)積累了一定的理論基礎和實踐經(jīng)驗,值得大家學習與借鑒。我認為,學習借鑒xx鎮(zhèn)的做法應該有以下五個方面:
1、學習他們的認識。xx鎮(zhèn)黨委、政府在貫徹中央及省、市、縣委關于新農(nóng)村建設的重大部署上,認識比較到位,能夠從領導力量、經(jīng)費投入、精力上都予以高度重視,真正做到鎮(zhèn)、村換屆不放松,視機遇為挑戰(zhàn),變壓力為動力,全面啟動社會主義新農(nóng)村試點鎮(zhèn)建設工作。縣委工作會議召開后,就組建社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組,并開始著手新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制工作,4月中旬就完成全鎮(zhèn)及各試點村、整治村新農(nóng)村建設五年規(guī)劃及當年計劃。
2、學習他們的思路。xx鎮(zhèn)能圍繞新農(nóng)村建設“做什么、怎么做、誰來做”的問題,組織開展大討論活動,確立了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路,即實施“項目興鎮(zhèn)、工貿(mào)富民”戰(zhàn)略,著力打造以煤炭采掘為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)基地,以旋窯水泥、粘土加工為主的建材生產(chǎn)基地,以xx水粉、豆腐皮和林產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地等三大基地,力爭2010年全鎮(zhèn)社會總值突破12億元,躋身xx市經(jīng)濟發(fā)展十強鎮(zhèn)。同時,探索出了以制定規(guī)劃為先、以項目策劃為要、以環(huán)境整治為首、以創(chuàng)新機制為本,注重“組織保障、宣傳引導、項目支撐”的新農(nóng)村建設工作思路。
3、學習他們的規(guī)劃。他們率先完成了xx鎮(zhèn)五年規(guī)劃及xx、x京、梅x等村的五年規(guī)劃,在規(guī)劃編制過程中,能夠堅持長、中、短相結(jié)合,既編制了總體規(guī)劃,又制定了當年工作計劃,從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新村建設、基礎設施建設等方面去挖掘策劃項目,策劃了盛泰工業(yè)項目區(qū)、“五通”工程續(xù)建、xx汽車客運站等十項新農(nóng)村建設項目,落實掛包責任人、掛包單位以及相應的扶持單位(企業(yè))。同時,每個試點村、整治村也相應策劃了新農(nóng)村建設項目,制定出分年度、分步驟實施的具體措施,包括每年完成幾個建設項目、達到什么目標等,都十分具體。
4、學習他們的機制。他們注重從建立長效機制入手,制定較為完善的新農(nóng)村建設機制,確保各項工作落到實處。在領導機制上,堅持鎮(zhèn)班子成員掛村駐點及派駐新農(nóng)村建設指導員、助理員制度。在共建機制上,組織開展了“結(jié)對子”幫扶活動,形成鎮(zhèn)企、村企合作機制。如xx村與x煤業(yè)公司xx分公司合作共建文明路,xxx水泥有限公司掛鉤xxx、xx村協(xié)作共建汽車客運站,xx水泥廠掛包xx村,經(jīng)濟能人資助建設xx村路燈工程等。在主體機制上,組織各村成立了新農(nóng)村建設理事會,建立村級衛(wèi)生督導隊,加強村級“六大員”隊伍建設,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用。在籌資機制上,形成了“村企共建出錢、經(jīng)濟能人捐錢、部門扶持濟錢、鎮(zhèn)村共同投錢”等新農(nóng)村建設資金籌措辦法。
5、學習他們的力度。他們能夠圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,提出了“項目興鎮(zhèn)、工貿(mào)富民”發(fā)展戰(zhàn)略,對產(chǎn)業(yè)布局進行了合理規(guī)劃,制定出臺了《鼓勵客商進入xx鎮(zhèn)投資興業(yè)優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》等一系列優(yōu)惠政策措施;圍繞鄉(xiāng)風文明、村容整潔,組織開展了“十佳”新型農(nóng)民、平安家庭、計生模范戶評選等活動;圍繞管理民主,創(chuàng)新開展了“一個黨員一盞燈”主題實踐活動。在工作著力點方面,能立足當前,把集鎮(zhèn)新村建設、環(huán)境整治和基礎設施建設作為推進新農(nóng)村建設的切入點,從河道治理、路燈亮化、環(huán)境整治等群眾最關心、受益最直接的事做起,精心組織實施。組織成立了綜合執(zhí)法隊,加大對集鎮(zhèn)街道、農(nóng)貿(mào)市場等場所環(huán)境、秩序整治力度。同時,在資金上舍得投入,他們除鎮(zhèn)本級投入資金50萬元作為試點鎮(zhèn)建設啟動資金外,還對各試點村、整治村每個村撥補2萬元作為新農(nóng)村建設啟動資金,對集鎮(zhèn)街道立面裝修采取獎勵補助辦法,有效調(diào)動了農(nóng)戶的積極性。
三、關于會后要怎么做的問題
新農(nóng)村建設既是一項長期而艱巨的任務,又是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程。針對我縣實際,大家要在以下幾個方面下功夫:
1、更加突出新農(nóng)村建設的重點。一要扎實推進“五項工程”。“五項工程”是全面推進我縣新農(nóng)村建設的具體抓手,必須緊抓不放,務求抓出成效。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關部門要按照縣里實施方案的要求,結(jié)合各自的實際情況,研究制定具體目標、工作方案和進度要求,逐條逐項抓好落實。二要認真組織實施試點村、整治村建設。根據(jù)縣里確定的28個試點村、43個整治村,各掛鉤領導、縣直有關部門要按照半年初見成效、年底有明顯進展的要求,加大工作推進力度,盡快拿出具體的工作方案、詳細的進度安排,指導試點村、整治村按照目標要求全面開展工作。三要著力提升“六項服務”的水平。六項服務涉及發(fā)展規(guī)劃、項目帶動、科技信息、公共事業(yè)、金融信貸、社會保障各個方面,各相關責任部門要落實服務責任,責無旁貸地做好工作,盡職盡責為基層多辦實事好事。
2、更加注重增加農(nóng)民收入。建設社會主義新農(nóng)村,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)民生活寬裕,是根本出發(fā)點和落腳點。首先,要提高農(nóng)民素質(zhì)。從加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)技術培訓兩方面下功夫,讓走出去的農(nóng)民具備較強的務工經(jīng)商技能,增強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力;讓留下來的農(nóng)民掌握先進適用的農(nóng)業(yè)技術,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力,造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。其次,要轉(zhuǎn)移農(nóng)民。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的方針,強化就業(yè)服務。堅持公平對待,一視同仁,強化管理,完善服務,保障農(nóng)民工合法權(quán)益,引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。第三,要保障農(nóng)民。加快建立健全農(nóng)村社會保障體系,提高農(nóng)民社會保障水平。建立和完善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系,加強疫病疫情監(jiān)測控制,滿足農(nóng)民的基本衛(wèi)生需求,努力解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴問題。
3、更加注重發(fā)揮政策效益。一是資金問題。加快推進新農(nóng)村建設,必須要有資金保障。今年縣級財政撥出專款100萬元用于新農(nóng)村建設,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也要認真考慮,盡可能在財政上多予傾斜、支持。同時,要通過向上爭取、部門扶持、社會資助、村民興辦等形式,多渠道多方面籌措建設資金,廣泛動員全社會力量關心、支持和參與新農(nóng)村建設。要加強專項資金使用和管理,確保專項經(jīng)費能真正花在刀刃上、用在關鍵處。二是責任制和工作合力問題。各級各部門要把新農(nóng)村建設切實擺上重要位置,各級新農(nóng)村建設領導小組要拿出足夠精力,明確工作目標,落實責任分工,制定考核辦法,加強督促檢查,強力推進這項工作,切實做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任部門合力抓,形成齊抓共管的良好局面。要建立健全新農(nóng)村建設工作每月一督查一通報,每季度一現(xiàn)場會交流評比,年終綜合考評的工作制度。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時督促整改,保證各項工作步步跟緊、環(huán)環(huán)相扣,對工作抓得緊,成效明顯的,給予通報表揚,對領導不力、工作不到位,進展慢,成效不明顯的,要說明原因并限期整改。
4、更加注重領導的帶頭作用。建設社會主義新農(nóng)村,領導是關鍵,各級領導能否起到良好的示范帶頭作用至關重要。過去,在農(nóng)村發(fā)展中沒政策、沒資金、沒辦法,現(xiàn)在有這么好的機遇,這么好的條件,這么好的政策,如果不能為群眾辦一些實實在在的事情,怎么對得起廣大農(nóng)民群眾對你的期盼。各級各部門黨政一把手要切實擔負起第一責任人的責任,做到思想先到位、職責先履行、工作先落實,帶頭真抓實干、大膽運作,在搞活經(jīng)濟、做強產(chǎn)業(yè)、致富百姓上下功夫,充分發(fā)揮各方積極性,使新農(nóng)村建設真正成為全黨全社會的自覺行動。各級領導班子成員不論分管什么工作,都要關心和研究新農(nóng)村建設,經(jīng)常深入基層調(diào)查研究,加強對聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和掛包村的指導和服務,真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時,要將新農(nóng)村建設列入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門工作考核范圍,把考核結(jié)果作為領導干部年度考核的一項重要內(nèi)容和干部提拔使用的重要依據(jù)。
5、更加注重發(fā)揮部門服務作用。建設社會主義新農(nóng)村,涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設的方方面面,不僅僅是農(nóng)口部門的事情,各部門、各行業(yè)都要增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識,加大政策扶持和指導力度,把建設社會主義新農(nóng)村納入工作部署和中長期發(fā)展規(guī)劃中通盤考慮,統(tǒng)籌安排。要增強大局意識、服務意識和責任意識,積極主動地參與新農(nóng)村建設,把關心支持新農(nóng)村建設作為義不容辭的責任,充分發(fā)揮職能作用,為農(nóng)村提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。必須站在全局的高度、戰(zhàn)略的高度,想農(nóng)民之所想,急農(nóng)民之所急,為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的、全方位的服務,給農(nóng)村多一些支持,多一些傾斜,給農(nóng)民多一些實惠,切實把事關新農(nóng)村建設的實事辦好、好事辦實。我們的各個掛鉤部門、各個駐村干部都有明確的目標任務,前一階段已專題做了安排部署,關鍵是要抓好落實,縣“兩辦”、新農(nóng)村辦要加強督查,各掛鉤單位是否落實駐村包點工作責任制,是否派員常駐掛鉤村,是否為掛鉤村新農(nóng)村建設獻力獻策,協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村落實新農(nóng)村建設的各項措施,是“為民”,還是“擾民”,要定期或者不定期地實地檢查進行督促,及時準確地了解掌握情況,并將檢查、抽查情況及時通報。
6、更加注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。要加大宣傳力度,把我們黨委、政府的部署和決心,及時地傳遞給廣大群眾,更好地被人民群眾所接受,努力克服農(nóng)民存在的等、靠、要思想,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。通過引導扶持、典型示范等方式,動員和組織農(nóng)民群眾用自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件,建設美好家園和幸福生活。要進一步加強村級組織建設,認真抓好村級組織換屆選舉工作,選好配強村黨組織領導班子和村委會領導班子,提高基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,提高執(zhí)行政策、服務群眾、依法辦事以及解決自身問題的能力,使村“兩委”真正成為帶領農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的中堅力量。注意引導農(nóng)村青年、婦女和民兵積極投身到新農(nóng)村建設的熱潮,使其成為推動農(nóng)村發(fā)展的新生力量。注意扶持專業(yè)戶和農(nóng)民企業(yè)家擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高帶動能力,成為引導廣大農(nóng)民發(fā)家致富的主力軍。注意發(fā)揮“六大員”在服務農(nóng)民增收、服務農(nóng)村發(fā)展中的積極作用,要在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立新農(nóng)村建設服務指導站,在各行政村設立新農(nóng)村建設服務站,做到職責明確、任務明確、考核辦法明確,提高服務的整體水平。同時,要加強“六大員”隊伍的建設與管理,充分調(diào)動他們投身新農(nóng)村建設的內(nèi)在動力。