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隨著資源、環境問題的日益突出，建設資源節約型、環境友好性社會已經顯得越來越重要，建設節水型社會事關*的可持續發展。

節水型社會是指以水資源高效利用的方式進行生產、以節約的方式進行消費為根本特征的社會。與傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法不同，節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。其核心是水資源管理制度、體制和機制的創新。節水型社會的制度建設要解決的是全社會的節水動力和節水機制問題。搞節水型社會建設，需要進行宣傳教育，使得全社會都能了解水情、區情，從而增強節水的意識，自覺節水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機制，使得各行各業、社會成員受到普遍的約束，需要去節水；通過制度創新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節水，使節水成為用水戶自覺、自發的長效行為，而不是僅靠行政推動的權宜之計。

**年以后，水利部提出資源水利的治水新思路，進行了現代水利、可持續發展水利的探索，治水思路發生了深刻轉變。節水型社會建設也已經逐漸成為水利行業落實科學發展觀的一項中心工作。水利部先后確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市、遼寧省大連市等12個全國節水型社會建設試點。通過典型引路、經驗推廣，重點推動了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴重地區和南水北調東中線受水區的節水型社會建設，取得了初步成效。以張掖試點成功建設為代表，形成了我國節水型社會建設的一系列基本經驗，初步回答了什么是節水型社會，要不要、能不能建設節水型社會，以及如何建設節水型社會等問題。

自20*年水利部印發了《關于開展節水型社會建設試點工作指導意見的通知》以來，自治區節水型社會建設工作逐步展開。20*年，水利廳確定在哈密地區開展節水型社會建設試點，隨后，又啟動了烏魯木齊市的節水型社會建設試點，吐魯番地區、博州也相繼提出開展節水型社會建設試點。三年來，哈密地區節水型社會建設試點取得明顯成效：強化了對節水型社會試點工作的領導，成立了節水型社會建設試點工作領導小組，辦公室設在地區水利局；進一步理順水資源管理體制，成立了由地方和兵團領導參加的“哈密地區水資源管理委員會”，實現了兵地水資源統一管理；編制了節水型社會建設試點方案和規劃；相繼出臺了“哈密地區農業節水的意見”、“關于加快推進城市和工業節水的意見”等文件；適時調整了水價；出臺了工業、生活和農業灌溉用水定額，全面推廣用水總量控制與定額管理；加大了經濟結構調整的力度，提出了“以工業為主導，農業和旅游業共同發展”新的經濟發展構想；初步嘗試了農業節水支持工業，工業返哺農業的節水補償機制；加強了工業和城市節水管理，加快了農業高效節水工程建設，制定并實施了逐步關閉哈密市區范圍內自備水井計劃；初步形成了“政府主導、市場調節、公眾廣泛參與”的節水型社會運行機制。

總的來看，我區的節水型社會建設試點已經起步，哈密地區和烏魯木齊市的節水型社會建設試點取得了一些經驗，但是，全區節水型社會建設推進緩慢，已經開展的試點還需要進一步總結、深化。召開這次座談會的目的就是交流我區節水型社會建設試點經驗，安排部署下一階段節水型社會建設試點工作。下面我就做好節水型社會建設試點講幾點意見：

一、準確把握節水型社會的內涵和特征

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現區域經濟社會和生態的可持續發展。節水型社會包含三重相互聯系的特征：效率、效益和可持續。即節水型社會要求微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續。效率的含義是降低單位實物產出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價值量，可持續是在不以犧牲生態環境為代價的前提下，水資源要能支撐經濟社會的可持續發展。

微觀上水資源利用的高效率，就是要建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。采取工程、經濟、技術、行政措施，減少水資源開發利用各個環節的損失和浪費，降低單位產品的水資源消耗量，提高產品、企業和產業的水利用效率。

中觀上水資源配置的高效益，就是要構建節水型經濟。非農產業的用水效益大大高于農業，低耗水產業的用水效益高于高耗水產業，經濟作物的用水效益高于種植業，這要求通過結構調整優化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領域，提高單位水資源消耗的經濟產出。節水型社會一定是“節水”和“增長”雙贏的發展，而不是以犧牲經濟發展為代價換取用水量下降。

宏觀上區域發展要與水資源承載能力和水環境承載能力相適應，塑造持續發展型社會。要求一個流域或地區量水而行，以水定發展，打造與當地資源稟賦相適應的產業結構；通過統籌規劃、合理布局和精心管理，協調好生活、生產和生態用水的關系，將農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模控制在水資源承載能力范圍之內。經濟社會發展在水資源承載能力以內，就能實現可持續發展，否則就會造成生態系統破壞和生存條件惡化。

建立節水型社會是一場深刻的社會變革，核心是建立有效的管理體制和運行機制。節水意識和觀念的全面樹立、節水投入的大幅度增加、節水技術的大規模普及，只有在一個有效的制度框架下才可能發生。我們不缺少先進的節水和治污技術，但是水的浪費和污染普遍存在，主要是缺少促進節水和治污技術大規模應用的機制。節水型社會建設的實質是大規模的制度建設。從傳統用水粗放型社會走向節水型社會，本質上是從浪費水的舊體制轉向高效用水的新體制，需要經歷大規模的制度創新和制度變遷。

二、*建設節水型社會的必要性和緊迫性

*多年平均降水量154毫米，平原區蒸發量大多在2000-3000毫米。地表水資源量789億立方米，地下水資源量305億立方米，其中天然補給量44億立方米，水資源總量833億立方米；人均水資源量4200立方米，為全國人均的2倍，但是，*每平方公里產水量僅5.1萬立方米，是全國平均的1/6,全國倒數第三；干旱缺水是*的基本水情。

20*年，*經濟社會用水總量為482億立方米。人均用水量2400立方米，是全國平均水平的5～6倍，萬元GDP（當年價）用水量1600多立方米，是全國平均水平的3-4倍。農田灌溉畝均用水量700多立方米，農業灌溉水有效利用率大約是45%，大農業用水占經濟社會用水的96%以上；工業用水重復利用率只有55%左右；城市管網漏失率近20%，污水處理率約60%；全疆污廢水排放量達7億多立方米。吐哈盆地、天山北坡等地地下水年超采量已近18億立方米。

*水資源總量看上去不少，但水資源時空分布不均、水資源短缺、水資源的分布與經濟社會布局不協調、洪旱災害頻繁等問題突出；水環境污染加劇趨勢開始顯現；吐哈盆地、天山北坡經濟帶地表水短缺，同時地下水超采問題也已經很嚴重；塔里木河流域、艾比湖流域以及天山北坡經濟帶的綠洲邊緣生態問題突出；與此同時，我區的水資源管理還是很粗放，有效的節水體制、機制尚未形成，水資源的利用效率和效益還比較低。

水資源是我區全面建設小康社會面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一，解決好水資源問題，是落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重點和難點。自治區提出發展新興工業化、推進農業產業化都對水資源提出了更高的要求，建設節水型社會是解決這些與水有關問題的根本出路，也是*經濟社會可持續發展、全面建設小康社會的重要保障。

三、全面推進我區節水型社會建設試點工作

“*”全國節水型社會建設的目標是：到2010年，初步建立起我國節水型社會的法律、行政、經濟技術政策體系和宣傳教育體系；水資源節約技術和管理水平取得較大進步；全社會自覺節水的機制初步形成，全民的節水意識明顯增強，浪費水資源現象得到有效遏制；水資源利用效率和效益明顯提高。建設100個全國節水型社會試點。

“*”期間，自治區將繼續擴大節水型社會建設試點范圍，爭取每個地（州、市）都至少有一個試點縣(市)。哈密地區已被列為全國節水型社會建設試點地區，要抓緊完成節水型社會建設試點規劃，按規劃進一步完善體制和機制，適時總結，爭取早日通過水利部的驗收。烏魯木齊市要進一步深化節水型社會建設的各項工作，充分體現首府城市的典型示范、帶動作用。吐魯番地區、博州要按照經批準的節水型社會建設規劃，制定分年度實施方案，在繼續重視農業節水的基礎上，全面推進城市和工業節水工作。新確定的第一批六個自治節水型社會建設試點縣（市）要抓緊工作，盡快行動起來，重點從以下幾個方面抓起：

1、提高認識，加強領導。節水型社會建設是一項復雜的系統工程，需要各行業、各部門、社會公眾的共同行動，體制、機制的建立和推行都離不開政府的強有力支持。哈密地區節水型社會建設試點之所以取得了今天的成效，非常重要的一點就是哈密地委、行署領導的高度重視。所以，我們今天邀請了這次六個試點縣（市）的政府主管領導參加這次座談會，希望你們對節水型社會建設有更進一步的了解，充分發揮政府在推動節水型社會建設中的主導作用。各試點縣（市）要盡快成立節水型社會建設試點工作領導小組，領導掛帥，各部門參加，形成協調、有效的工作機制。水利廳也將從各個方面加強對試點地（市）、縣(市)指導和支持。

2、編制節水型社會建設規劃。節水型社會建設規劃應堅持以科學發展觀為指導，準確把握節水型社會的本質和內涵，全面分析評價當地水資源開發利用、節約、保護、管理現狀以及存在的問題，從經濟社會發展和生態環境保護的實際出發，圍繞構建與節水型社會相適應的管理體系、與水資源承載能力相協調的經濟結構體系、適應水資源高效利用的工程技術體系、全民自覺節水的社會行為規范體系，提出不同規劃水平年的節水型社會建設目標和任務。重點要突出制度建設，不能做成一個傳統的工程規劃。規劃按照水利部印發的《節水型社會建設規劃編制導則（試行）》[辦資源（20*）142號文]編制,現狀水平年改為20*年，近期規劃水平年為2010年，遠期規劃水平年為2020年。20*年-2010年作為試點期，也是本次規劃的重點，目標、任務和措施一定要實，要有可操作性。2011年上半年水利廳將組織對試點縣（市）進行驗收。各試點縣（市）規劃應在2008年5月底前報水利廳審查，6月底前全面完成。

3、以總量控制，定額管理為核心，建立和完善水資源管理制度。用水總量控制和定額管理是水資源管理的基本制度，也是水權制度的重要實現形式。各試點地（州、市）、縣（市）要在水資源綜合規劃的基礎上，進一步研究制定流域、區域水量分配方案，提出取用總量控制指標，并層層分解，落實到用水單位和個人，建立覆蓋流域和地（州、市）、縣（市）、用水單位（個人）的四級取用水總量控制體系。制定和完善覆蓋各行業的用水定額，加大用水定額的宣貫力度。根據用水定額和總量控制指標，制定各行業、各部門、各單位用水年度計劃，嚴格實施年度用水總量控制和計劃用水、超計劃超定額取用水累進加價收費制度。有條件的地方可以探索初始水權分配和水權有償流轉的實現形式，嘗試建立相關監管制度，對水權的分配、登記、管理、轉讓等行為進行規范。

4、以建設節水示范點，創建節水型灌區、節水型企業、節水型社區等為突破，以點帶面，逐步擴大。節水型社會建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就。試點也需要以點帶面，節水示范點是試點中的試點，可以按照節水型社會建設試點的內容和要求，選擇一些不同類型的、基礎條件比較好的灌區、企業、社區、學校等開展工作，總結經驗、提供示范，從而帶動整個節水型社會建設試點工作。

5、加強宣傳教育，全面提高公眾節水意識。節水型社會建設與我們每個人都息息相關，需要社會公眾的廣泛參與。節水宣傳教育要進社區、進農村、進學校，進一步步提高公眾對當地區情、水情的認識，深刻認識到水資源問題的嚴峻形勢，增強節水意識。發揮用水戶協會的作用，推進決策和管理民主化進程，促進廣大群眾參與水管理，積極倡導文明的生產和消費方式，強化自我約束和社會約束。使每個人都應當形成良好的用水習慣，同時要對浪費水、污染水的不良行為進行社會監督。形成“浪費水可恥、節約水光榮”的社會風尚，建設與節水型社會相符合的節水文化。