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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開創建國家森林城市暨全市林業工作會議，主要內容是學習貫徹黨的*大和省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神，總結近年我市林業建設情況，研究部署創建國家森林城市和當前林業工作任務。稍后，陳國副市長還要作重要指示，請大家認真貫徹落實。下面，我就創建國家森林城市及全市林業工作講三個方面的意見：

一、近年城市林業建設情況回顧

近年來，我市林業工作在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，緊緊圍繞建設生態城市目標，實施“森林圍城、城在林中”戰略，大力建設生態屏障，保護生態資源，發展生態產業，弘揚生態文明，取得了好的成效。去年我市取得全省森林資源保護與發展目標責任制考核第一名，受到省政府通報表彰，榮獲全國林業系統先進集體稱號。

（一）抓重點建設，構筑綠色生態屏障有新突破。

一是青山綠地工程順利推進。在*年全面完成一期工程，建成16條主干道林帶、13個城郊林區、119個森林景觀節點，建設綠地95.26平方公里的基礎上，*年啟動實施二期工程，建設*工業防護林區、*公路林帶等55個項目，實施造林作業面積1646公頃，完成綠化1075公頃。二是新農村綠色家園建設效果良好。按照4年保護修復700片鄉村風水林、綠化350個行政村的目標要求，已完成增城*村、*坑頭村、白云黃榜嶺村等209個新農村綠化建設，綠化面積301萬平方米，深受群眾歡迎。三是綠色通道建設穩步開展。全市投入4500萬元，著力抓好京珠、北二環高速公路及流溪河、增江河綠色通道建設，改造林分1.05萬公頃，形成貫通城鄉的綠色生態廊道。此外繼增城、白云之后，從化成功創建省林業生態市（縣），全市80%的有林地區實現創建林業生態市（縣）目標，增城市還被評為全國綠色小康縣和綠化模范城市。

（二）抓依法治林，保護綠色生態資源有新成效。

一是加強林業法制建設。切實抓好《森林法》、《野生動物保護法》、《*市生態公益林條例》、《*市森林公園管理條例》等林業法律法規的實施，組織開展“春劍行動”、“候鳥行動”、“綠盾行動”，近兩年查處各類林業案件693宗，一批國家和省重點督辦案件的偵查得到上級部門的嘉獎。二是嚴格林政資源管理。林木采伐和林地征占用未突破省的限額指標，實地審核率達100%，全市森林蓄積量達1015萬立方米，森林資源持續增長。三是強化森林防火工作。按照隊伍專業化、裝備機械化、指揮信息化、阻隔生物化的“四化”要求，建立和裝備專業（半專業）消防隊伍16支660人，建成生物防火林帶2632公里、3948公頃，建立了基于“3S”技術的森林火災衛星實時監測信息管理系統。去年森林山火面積同比減少78.8%。尤其在實踐中探索利用高壓水泵接駁罐裝水車實施“以水滅火”的新戰法，從根本上改變了傳統的人工撲打山火效率低、返火率高的問題。在支援肇慶撲救兩起重大森林火災中發揮了重要作用，得到省領導的充分肯定并在全省推廣應用。

（三）抓分類指導，發展綠色生態產業有新進展。

一是抓好流溪河、石門、帽峰山、火爐山、黃山魯等重點森林公園基礎建設，舉辦“梅花節”、“竹筍節”、“紅葉節”等特色節慶活動，打造“山椏塘幽谷”和“白水仙瀑”等旅游品牌，新建從化陳禾洞省級自然保護區、蘿崗天麓湖省級森林公園。二是結合青山綠地等重點工程，建設規模經營的苗木花卉基地65個，年產量達4500萬株，適應了城市綠化發展的需求。三是適應市場需求，全市建設商品用材林近50萬畝，并探索在生態公益林內積極培育紅錐、楠木等珍貴用材樹種，取得了較好的生態經濟效益。

（四）抓宣傳教育，弘揚綠色生態文明有新氣象。

一是將生態道德教育納入全民道德教育內容，每年舉辦“保護野生動物宣傳月”、“愛鳥周”、“鳥節”等主題宣傳活動，建立一批以森林公園（野生動物園）為主的生態科普教育基地，成為廣大市民增長生態科普知識的重要場所。二是深入開展全民義務植樹活動，倡導以款代勞、“認種認養”等方式履行植樹義務，在全國率先建立義務植樹主題公園、義務植樹中心點，義務植樹盡責率提高到91.3%，“愛綠、植綠、護綠”蔚然成風。三是加強古樹名木保護,建立古樹名木管理信息系統，有效保護了綠色文化遺產。四是利用報紙、電視、網絡等媒體，通過主辦《綠色*》雜志和*林業網站，加大林業宣傳力度，形成了全社會關心支持林業的良好氛圍。

（五）抓統籌協調，創建國家森林城市有新舉措。

按照市委、市政府的部署要求，堅持一手抓青山綠地工程建設，力促我市各項綠化指標全部達到或超過國家森林城市的標準；一手抓同國家有關部門的匯報溝通，爭取工作主動。*年12月市政府經省政府向國家林業局正式我市*年創建國家森林城市并舉辦第五屆“中國城市森林論壇”的申請。*年制定實施了《*市創建國家森林城市實施方案》，成立了以市長為組長的“創森”工作領導小組。先后邀請國家“關注森林活動組委會”的領導及國家“創森”專家到我市調研考察。朱小丹書記親自會見了“創森”考察調研組成員，張廣寧市長、陳國副市長親自帶隊赴北京匯報了我市“創森”工作，得到國家林業局等上級有關部門的充分肯定和高度評價，為我市*年創建國家森林城市打下了好的基礎。

（六）抓惠民利民，解決林農民生問題有新成果。

一是大幅提高生態公益林補償標準。將生態林補償納入市委、市政府66條惠民措施，按照區位、類別，結合“按勞取酬”，將補償管護標準由近年的每畝18元提高到*年的每畝25元、2009年的每畝30元。二是加大山林糾紛的排查處理力度。全市排查出山林糾紛1497宗，有效調解了229宗，涉林面積5.5萬畝，一些矛盾較激烈、涉及人數較多、影響較大的山林糾紛得到化解、控制。三是加速流溪河林場水庫歷史遺留問題的解決。根據市的部署要求，市水務、財政、發改、林業、社保、民政、農業、衛生等部門和從化市政府加大了扶持林場解困發展的力度，把市委、市政府重視民生、惠民利民的有關政策措施落到實處。

近年我市林業工作取得了好的成績，這是市委、市政府正確領導，各有關部門大力支持，全市林業系統廣大干部職工開拓創新、團結奮斗的結果。但是，我們清醒地認識到，林業工作與市委、市政府的要求和人民群眾的期望還有差距。主要表現在：思想還不夠解放，對現代林業在城鄉和諧、生態文明建設中的地位作用認識不足；林業又好又快發展還存在體制、機制性障礙；森林資源保護管理和利用的壓力較大；城市森林布局、建設的水平還有待提高；林業改革、發展的任務還很重等等，需要采取措施，切實加以研究解決。

二、今后林業工作的基本思路

黨的*大了建設“生態文明”的目標。林業是生態建設的主體，在生態文明建設中肩負著重要使命。市委、市政府高度重視林業建設。朱小丹書記批示：“*有過千萬人口，辦好林業是造福人民群眾、蔭及子孫后代的大事業。要堅持以生態效益為中心，以創建國家森林城市為主攻方向，以推進青山綠地二期工程為重點，加大科學化、法治化規劃、建設、管理和利用的力度，著力打造凸顯*特色、可持續發展的中心城市林業生態體系。”張廣寧市長：“多種樹，求生態，綠家園，民得益。”“努力創建國家森林城市，使*生態環境更好。”

面對新的形勢，根據中央和省市的部署要求，今后一段時期我市林業工作的基本思路是：深入學習貫徹黨的*大精神，以科學發展觀為指導，圍繞建設生態文明、生態城市目標，繼續解放思想，深化改革創新，全力實施林業“12421”發展計劃（即緊扣一個中心，突出兩個重點，抓好四個環節，強化兩大支撐，打造一個體系），進一步開創*城市林業新局面。

（一）緊扣一個中心——堅持以生態效益為中心。

*是超1000萬人口的特大型城市，經濟社會持續高速發展，城市化進程不斷加快，人口、資源和環境的壓力較大。林業作為生態建設的主體，有涵養水源、保持水土、凈化空氣、降塵減噪、吸排固碳、美化環境等生態功能，能夠增加城市的環境容量，維護生態安全。因此，*林業是不同于傳統林業、山區林業的都市林業、現代林業、人本林業和生態林業，必須始終堅持以生態效益為中心，按照生態優先的原則來規劃、布局和建設；必須不斷加大以生態效益為主的生態公益林以及各級各類森林公園、防護林等林業生態工程建設的力度，不斷提高森林質量和生態、景觀效果，努力為城市發展提供更多更好的生態產品，實現人與自然的和諧相處。

（二）突出兩個重點——實施迎亞運森林城市建設行動計劃和創建國家森林城市。

——迎亞運森林城市建設行動。在青山綠地二期工程規劃基礎上制定的《*市迎亞運森林城市建設行動計劃》，圍繞城市主要出入口、城市主干道沿線、亞運場館周邊三類重點地段實施七大綠化工程：一是城市綠化廊道建設工程。在*市域范圍拓展近十條主干道林帶，串聯重點亞運場館、森林公園、旅游景點，形成生態高效、景觀優美的綠色廊道。二是城市主要出入口景觀節點工程。選取主要出入口建設生態型、標志性綠化景點，使之成為*的綠色門戶。三是平原濕地河網綠化體系工程。在*、*建設水網、水岸林帶，凸現嶺南水鄉特色。四是城市周邊生態經濟林區工程。結合種植結構調整，建設生態經濟林區，帶動苗木花卉產業集約發展。五是城郊森林公園建設工程。對城市周邊的火爐山、帽峰山、天麓湖、龍頭山、九龍潭等森林公園實施林分改造，完善基礎設施，打造旅游景區景點。六是山地休憩林和鄉村風水林建設工程。對城郊山丘和農村實施綠化建設，優化森林結構，提升綠化美化水平。七是綠化標識工程。建立以指示牌、生態地圖等重點推薦森林公園、大型公共綠地、濕地、古樹名木等綠色景觀標識系統。通過行動計劃的實施，再建設綠地100平方公里，進一步優化城市森林綠地布局，展現“青山綠地，花滿羊城”的*形象。

——創建國家森林城市。創建國家森林城市是改善城市生態環境，提升城市生態品位，實現城市可持續發展的重要載體和有效途徑。各地、各單位要充分認識創建國家森林城市對建設生態城市和舉辦2010年“綠色亞運”的重要意義，按照創建方案的要求，加強組織協調，真抓實干，全力推進創建工作，務求我市*年創建國家森林城市、舉辦第五屆“中國城市森林論壇”順利、圓滿、成功。同時，要盡早制定可持續推進城市森林建設方案，繼續抓好創建林業生態縣（區）工作，務求在成功“創森”后，再進一步鞏固、提高城市森林質量水平，建設生態文明*。

（三）抓好四個環節——提高規劃、建設、管理和利用水平。

林業是一項公益事業和基礎產業，具有生產周期長、“三分種、七分管”的特點，必須切實抓好規劃、建設、管理和利用4個關鍵環節。

——高起點規劃是前提。要在已完成林業“十一五”規劃和中長期規劃的基礎上，還要結合*城市總體規劃（2010—2020）編制和城市功能區劃分，進一步抓好林業總體規劃和森林公園、自然保護區、沿海防護林建設、野生動植物和濕地保護利用等專項規劃的修訂完善，落實好“綠線”管理制度。

——高標準建設是關鍵。在高標準實施青山綠地工程《迎亞運森林城市建設行動計劃》的同時，切實抓好林業基礎建設。要在保護環境、保障林農權益的前提下，加大森林公園招商引資、開發建設的力度；要按照森林防火“四化”的要求，進一步加強森林防火體系現代化建設；要繼續推進森林生態監測中心（站）、野生動植物多樣性中心、林業生態科普館的建設，完善森林生態科普、監測網絡體系；要加強各級林業部門的自身建設，提高服務林業發展的能力和水平。

——高要求管理是保障。加強林政資源管理，嚴格控制林地使用指標和森林采伐限額，嚴格控制森林資源消耗；加強林業工程管理，對青山綠地等全市性林業重點工程實行“三統一”制度（統一規劃、統一實施、統一檢查），確保林業工程建設質量；加強生產安全日常管理，尤其要抓好森林防火和森林旅游安全設施的完善和安全生產宣傳教育；加強應急管理，尤其要重視抓好野生動物疫病和外來有害生物防控等應急措施的完善與實施，提高應急處置能力。

——高效益利用是目的。在生態優先原則下，要統籌發揮好我市400多萬畝森林的生態經濟效益，做大做強森林生態旅游，積極發展珍貴用材、林下經濟等綠色產業；要結合青山綠地工程和農村種植結構與布局調整，引導扶持發展綠化苗木、花卉產業和生態農莊、林業山莊，促進農民增產增收；要結合新農村綠色家園建設，引導農民群眾在村前屋后種植經濟林果，達到綠化美化村容村貌，又增加農民收入的目的。

（四）強化兩大支撐——加大“科學化”和“法治化”力度。

依法治林、科技興林是實現林業可持續發展的兩大戰略支撐，加大“科學化”和“法治化”力度是*中心城市林業發展的必然要求。

——科學化支撐。就是要科技興林。要加強林業科學研究和技術推廣，尤其是要加強森林生態效益監測、有害生物防控、植物群落模式、森林認證、森林保險、綠色GDP核算和林業新品種、新技術，以及林業碳匯研究，探索建立林業碳匯交易市場，逐步實現林業生產方式由重物質生產向重非物質生產轉變；要加強林業科研機構和隊伍建設，包括利用好高校和科研院所的科技智力資源，建立林業專家庫、項目庫，積極培養引進創新型專業人才；要加強林業科普教育，重點是抓好林業生態科普基地建設，組織好林業科普周、科技月活動，提高全社會的林業科普和生態環保意識。

——法制化支撐。就是要依法治林。要加強普法，重點是落實好林業“五五”普法計劃，加強林業法律、法規和規章的宣傳教育，提高全民林業法制意識；要抓好立法，近期重點是抓緊制定山林權屬爭議調處、大樹名木保護等地方性法規，構建比較完善的林業法規體系；要嚴格執法，重點是加強執法能力和執法監督建設，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，保護造林綠化成果，維護林區治安持續穩定。

（五）打造一個體系——著力打造凸顯*特色和可持續發展的中心城市林業生態體系。

要從深化分類經營改革、協調林業產業發展入手，打造“生態產業化、產業生態化”，凸顯*區域特色，可持續發展的中心城市林業生態體系。

——深化森林分類經營改革。積極探索將流溪河、增江河及生態核心區的森林劃為重點生態公益林，實施嚴格的“紅線”保護，由政府補償、管理；對一般生態公益林，允許適度生態經營，實現以林養林；因地制宜適當劃出部分商品林，按市場要求促進林農增產增收。

——協調林業三次產業發展。繼續發展第一產業，保護、改造好生態公益林，培育、發展好商品林，積極發展珍貴樹種、高山花卉、中藥材培育和野生動物馴養繁殖業，打造多樣性的多功能的綠色生態屏障，服務城市生態安全；適度發展第二產業，扶持發展林業龍頭企業，鼓勵發展林副產品、土特產品和森林綠色食品的精深加工，打造有市場的高附加值的林產加工業，服務農村致富奔康；大力發展第三產業，重點是發展森林旅游、生態休閑旅游，積極發展壯大林業中介組織，打造信息化社會化程度高的現代林業服務業，服務市民生態消費需求。

三、創建國家森林城市及當前林業工作重點

我市創建國家森林城市工作已取得階段性成果。接下來，要緊緊圍繞舉辦第五屆“中國城市森林論壇”和“創森”目標，加大實施“森林圍城、城在林中”戰略的力度，促進城市林業跨越式發展。切實做好以下七個方面的重點工作：

（一）全面完成森林城市建設計劃年度任務。

*年是實施《迎亞運森林城市建設行動計劃》的第一年。今年的任務包括公路林帶、出入口景觀節點、新農村綠色家園、工業防護林區、海堤基干林帶、沿海灘涂紅樹林、防火通道、防火蓄水池、生物防火林帶、苗木種質資源基地、花卉苗木產業等66項，計劃新增和改造綠地1465公頃。項目內容涉及4個市直部門和11個區、縣級市。各地、各單位要在總結青山綠地一期工程建設經驗的基礎上，通過成立專門機構，制定實施方案，適時召開現場會，加強督促檢查和情況通報等多種方式，抓住有利時節，加快工程進度，保質保量完成今年的建設任務，為全面完成森林城市行動計劃目標起好步、開好局。

（二）積極扶持促進從化和東北部山區發展。

從化和東北部山區森林資源十分豐富，林地面積占全市林地總面積的70%以上。市委、市政府高度重視從化和東北部山區的發展，先后多次以文件、會議形式出臺扶持措施，我們要認真抓好貫徹落實。一是加大林業重點工程對從化和東北部山區的扶持力度，進一步優化該地區的生態環境質量，提升經濟建設競爭力。二是加大流溪河、石門等國家級森林公園和陳禾洞省級自然保護區規劃建設的力度，整合森林旅游資源，打造森林旅游品牌，以此帶動當地經濟發展。三是引導扶持發展林下經濟、珍稀動物養殖等林業非木質產業，拓寬林農增產增收渠道。四是加大新農村綠化建設力度，改善人居和生產環境，促進生態文明建設。

（三）進一步加大森林資源保護力度。

一是加強林政資源管理。要嚴格執行森林采伐限額管理制度，堅持憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工；嚴格征占用林地審核管理，堅決制止和查處違法使用林地行為。二是加強森林防火工作。要加大森林防火宣傳力度，強化野外火源管理，落實好森林防火行政領導負責制，切實加強森林防火隊伍、裝備和生物防火林帶建設，提高預防和撲救森林火災的綜合能力。三是加強森林病蟲害防治檢疫工作。通過林分改造等措施，加快松材線蟲病及外來有害生物等的綜合治理，減輕和防止災害的擴散蔓延。四是加強野生動植物資源保護工作。要規范野生動物市場管理，加強保護野生動物執法檢查，抓好野生動物疫源疫病防控工作，保障公共衛生安全。

（四）切實加強生態公益林體系建設。

一是按照《*市生態公益林條例》，切實落實封育管護措施，加強林分改造，提高森林質量。二是繼續落實好惠民措施，按照“按地取酬”與“按勞取酬”相結合的原則，爭取盡快出臺《*市生態公益林經濟補償辦法》，建立規范、科學的補償機制，更好地調動林農的積極性。三是結合中心鎮（村）建設，積極探索將散居于生態公益林內的林農遷移出來的具體思路和做法，從根本上解決重點區位的生態公益林的保護管理問題。

（五）下大力氣加強林業基礎建設。

一是加強“數字林業”建設。重點抓好森林防火管理信息系統二期工程，在實現森林火災衛星實時監控、預測報警的基礎上，進一步完善山火現場圖像實時傳輸、遠程（移動）指揮和災后損失評估等功能。同時，積極整合森林防火、資源管理、義務植樹管理、電子政務等信息系統，實現數據資源共享，提高林業信息化水平。二是抓好森林生態監測體系建設。重點抓好帽峰山、大夫山、*濕地、流溪河等5個森林生態野外長期定位監測站和市生態監測中心建設，全面開展監測研究，森林環境質量信息，為城市建設提供科學決策依據。三是抓好野生動物疫源疫病和森林病蟲害監測體系建設。在現有16個野生動物疫源疫病監測站點和4個森林病蟲害中心測報點的基礎上，進一步完善基礎設施，配齊必要的監測設備，加強日常巡護，及時掌握疫情動態，提高減災防災水平。四是加快*市生物多樣性中心建設。逐步將其建成集瀕危動植物救護培育、良種基因儲備推廣和科普教育于一體的生物多樣性基地。

（六）加快國有林場改革發展。

國有林場改革發展的重點和難點是在保護資源的前提下發展經濟。一是要切實轉換經營機制。對生產經營性項目，積極探索多元化投資經營，尤其要根據森林旅游成為消費時尚的新形勢，重點抓好森林公園旅游配套服務設施的完善，大力發展森林旅游等生態產業；二是要加快管理體制改革。按照生態公益型林場定性定位，積極解決增城、梳腦等林場的事業編制問題，真正做到事企分開，良性發展；三是要繼續完善林場目標管理責任制。完善內部管理制度，提高管理水平；四是要積極爭取理順林場“林、水、電”的關系，實現“以林養水、以水發電、以電還林”的良性循環，促進流溪河林場等歷史遺留問題的根本解決。

（七）積極籌辦第五屆“中國城市森林論壇”。

根據國家“關注森林活動組委會”、國家林業局的有關安排，今年上半年將派專家組來我市檢查“創森”工作。目前，各項迎檢工作基本就緒，重點是要抓好查漏補缺，進一步選備好專家組考察線路，編制好相關宣傳、匯報資料，加強“創森”宣傳，提高市民的知曉率和認同度，全面迎接國家“創森”專家組的檢查考核。同時，要統籌考慮，盡早做好舉辦第五屆“中國城市森林論壇”各項準備工作。根據有關要求，將成立由市主要領導掛帥的第五屆“中國城市森林論壇”組委會執行機構，盡早制定“論壇”組織實施方案，并作好邀請有關國際組織和友好城市參加*“論壇”的相關準備，努力辦成具有嶺南特色、*特點，高規格、高水平的論壇，充分展示*的良好形象。

同志們，新的形勢下，城市林業發展的任務光榮而又艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導和上級部門的重視支持下，深入學習貫徹黨的*大、省委*屆二次全會、市委九屆四次全會精神，進一步解放思想，開拓進取，團結協作，扎實工作，圓滿完成各項任務，為創建國家森林城市，建設生態文明*作出新的更大的貢獻。