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同志們：

這次全市農村工作會議很重要。市委和市政府對開好這次會議很重視。會前，我與康壽、張志、志農和亞德等同志，圍繞如何落實中央一號文件精神，促進農民增收的問題，先后到了縣（市、區）和湛江農墾進行調研，聽取了各方面的意見。總的來看，當前我市農業農村總體形勢是好的，農業布局和結構逐步調整優化，農業產業化穩步推進，農產品流通加工有新突破，海洋水產業發展較快，農村稅費改革成效明顯，農村社會保持穩定。但也存在一些突出的問題，主要是縣域經濟發展滯后，農村經濟增速減緩，農業產業化未成規模，農民增收難度加大等。我們必須增強緊迫感和責任感，對農業農村工作給予高度重視。剛才，亞德同志傳達了中央和省的農村工作會議精神；康壽同志已經總結了去年的農村工作，并對今年的農村工作作了全面部署。我完全同意。下面，我再強調四點意見。

一、樹立科學發展觀，促進農村協調發展

堅持以為人本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，這是黨的十六屆三中全會鮮明提出來的科學發展觀。這個科學發展觀，具體說就是“五個統籌”即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。這個科學發展觀，是新時期經濟社會發展的指導思想，我們必須學會用科學發展觀來指導農村工作。

（一）理清思路，實現可持續發展。

根據科學發展觀的內在要求，我想對全市農村工作提出一些要求，為了便于記憶，概括為“一二三四五六”工作思路。就是要圍繞“一個核心”、營造“兩個環境”、推進“三個化”、力爭“四個提高”、建立“五個機制”、抓好“六大產業鏈”。

圍繞“一個核心”。就是整個“三農”工作要緊緊圍繞增加農民收入這個核心。這也是中央“一號文件”的要求，我們一定要不折不扣地貫徹落實。

營造“兩個環境”。一個是要營造好生態衛生環境。我到農村調研，看到一些農村盡管經濟發展了，農民的房子也建起來了，但整個農村的生態衛生環境還比較差，臟、亂、差問題還比較嚴重。所以，我們要切實營造好農村的生態衛生環境。另一個是要營造好法治環境。農村要發展，一定要搞好法治環境，依法辦事。在我市一些農村，那種以強欺弱、宗派掌權、惡勢力橫行的現象還比較突出，嚴重影響了農村經濟社會的發展，危害了農村群眾的生命財產安全。為此，市委、市政府在上個月專門召開了打惡除霸會議，研究部署在雷州開展打惡除霸專項斗爭。我們要求，每一個縣、鎮都要把當地的法治環境搞好，讓每一位投資者和老百姓都感到安全，能夠安居樂業。

推進“三個化”。即加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化。這個問題已在多次會議上講過，這里不作展開。

實現“四個提高”。一是提高土地產出率。通過結構調整提高土地產出率大有文章可做。我市有520多萬畝耕地，如果一畝地提高100元的產出，這個數算起來就很可觀。目前，全市已有不少調結構的成功經驗。如徐聞一些地方改種甜玉米，每畝一造可收2000多元，一年三造就可收6000多元。再如湖光農場種牧草養奶牛，1.2畝可養一頭，每頭奶牛年可收入6000多元，土地產出率很可觀。所以，調整結構就是提高土地產出率的好路子。二是提高農業勞動生產率。現在農業與工業的差距主要就差在勞動生產率。要提高農業勞動生產率就要實行集約經營。通過集約經營，提高農業勞動生產率，讓富余的勞動力外出務工經商。這樣，整個農民收入就提高了。三是提高農產品的商品率。搞自給自足的自然經濟農業是富不起來的，我們要搞為滿足市場需要而生產的商品農業，只有這樣，才能提高農產品的商品率，使農業增效、農民增收。四是提高農產品的附加值。我市現在許多農產品基本是賣原材料，沒有多少錢可賺。如果農產品都經過加工尤其是精深加工，那么增值就很大。如遂溪嶺北的新科食品有限公司，把每斤只有0.1元的蘿卜原材料，加工成成品后，1斤就可賣到1元多，增值很多。

建立“五個機制”。一是建立農村勞動力戰略轉移機制。農民向非農轉移有兩個途徑，一個是轉為當地城鎮人口，一個是外出經商務工。農民進入城鎮后要有一個機制才能長期定居下來。市的“三農”工作領導小組要協調有關部門，認真考慮建立這個機制，使農村人口入城后享有同城鎮居民一樣的待遇，從而鼓勵農民進城。二是建立農村土地使用權有償流轉以及由土地使用者投入為主財政投入為輔的投入機制。隨著農村勞動力的轉移，土地向承包大戶集中是必然的。因此，要形成土地使用權有償自愿的流轉機制。這樣做，可以提高土地產出率。如遂溪大華糖廠把農民的土地承包過來種甘蔗，集中經營，效益大增。同時要建立誰經營土地誰投入，財政加以扶持的機制。三是建立和健全農業龍頭企業帶動農民增收的機制。建立了這個機制，農民與龍頭企業就可以互相促進，共同發展。龍頭企業受利益驅動，就自愿去帶動農戶，不需要政府強迫。所以，我們要建立這個機制，讓更多的龍頭企業主動去帶農戶，建基地，讓整個湛江的農民都富起來。四是建立“千官扶千村、萬干扶萬戶”的扶貧脫貧機制。我市的農村經濟還比較落后，老百姓的生活還很困難。我們要樹立一種以人為本的執政觀，建立“千官扶千村、萬干扶萬戶”的扶貧脫貧機制。市直、縣直每個單位都要扶持一條村，5年內要脫貧。扶持工作要重點抓好“五個一”：建好一個班子，帶好一支隊伍，選準一條發展經濟路子，抓好一個項目，建立一塊基地。市“三農”領導小組要對市直、縣直單位的扶持工作進行考核，每年公布一次考評結果。五是建立以救治重病為主的農村醫療機制。現在城市居民的醫療保險都搞了起來，但農村還未完善。農民家里有一個重病人，這個家就跨下去了。所以，要盡快建立救治病的醫療機制，防止因病返貧。農村若把這五個機制建立起來就好辦了。現在要做的是抓落實。“三農”領導小組要在調查研究的基礎上，召集會議，一個一個部門地制定和落實有關措施。市以下的工作是抓落實，要抓出成效來。

抓好“六大產業鏈”。就是抓好糖蔗、漿紙、魚蝦、珍珠、果菜、畜牧等六大產業鏈的構建工作。現有些產品已經形成比較完整的鏈條了，如糖蔗、對蝦等。漿紙等項目批回來后，要用龍頭企業來帶動，往前往后都要延伸，逐步形成產業鏈，全面帶動農村經濟發展。

（二）統籌城鄉和區域協調發展。

加快縣域經濟發展，是市委、市政府作出促進我市城鄉和區域協調發展的重要戰略決策。而要加快縣域經濟發展，重點就在于推進以城鎮化為依托的農村“三化”進程，努力提高我市的城鎮化水平。目前，我市農村戶籍人口比例仍高達70%多，而城市人口不足30%。這也是影響城鄉協調發展的一個重要因素。因此，當前農村工作的一個關鍵就是要有效地把農村富余勞動力、農村人口轉移到城鎮。各地要建立健全促進農村勞動力有序轉移的組織協調、管理服務體系，農民轉業就業培訓體系和農村勞動力市場體系，有計劃、有組織地做好農村富余勞動力的轉移工作。要切實幫助農民工解決生產、生活、就業，以及子女入托、入學、醫療等實際困難問題，從而加快農村工業化、城鎮化進程。

（三）統籌經濟與環境協調發展。

在加快農村經濟發展的同時，要堅持環境保護基本國策和可持續發展戰略，圍繞“以人為本、干凈整潔、綠樹成蔭、生態平衡”的環保目標，實行污染防治和生態保護并重，促進生態環境與農業農村經濟的協調發展。各地要積極推進生態示范區、生態示范村（鎮、場、園）創建活動，大力建設“無公害”農產品、“綠色食品”生產基地，開展創建林業生態縣工作。尤其要加強海洋環境保護，深入開展近岸海域環境污染整治和海洋生態環境保護，加強對高位池養蝦的規劃和引導，嚴格控制海灘涂污染。

（四）統籌人與自然和諧發展。

在加快農村經濟發展的同時，要鞏固好農村計生和殯改成果。堅持一把手親自抓、負總責、綜合治理人口問題的原則，完善和落實人口與計生目標管理責任，并堅持“一票否決”制度。建立依法管理、村民居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的新機制。加強計劃生育基層組織建設，推動工作重心下移。加快計生綜合改革和信息化建設步伐，提高計生優質服務水平。進一步推進殯葬改革，把提高全市火化率與嚴格控制土葬結合起來，為子孫后代節約好每一寸耕地，促進全市農村走上人口與經濟、自然可持續發展的道路。

二、創新思維，運用工業理念謀劃農業發展

當前，農業和農村經濟已進入新的發展階段。農產品的供求關系發生了重大的變化，主要產品的供給已由賣方市場轉變為買方市場，農業的增長、農民的增收越來越受到市場需求的約束，農民增收困難已成為當前突出的問題。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高、制約農村經濟發展，而且制約國民經濟增長、影響全面建設小康社會目標的實現。這不僅是經濟問題，而且是重大的政治問題。面對新階段農業和農村經濟發展的重大變化，要實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益，我們必須解放思想，與時俱進，突破就農業論農業、就農業抓農業的傳統框架，站在國民經濟發展全局、站在全面建設小康社會的高度，以開拓創新的精神，學會運用現代工業理念謀劃農業發展，提高農業經濟效益，增加農民收入，加快農業現代化進程。

運用工業理念來謀劃農業發展，最關鍵的就是要按照工業化的要求推進農產品加工業和農業龍頭企業的發展。要重點解決好農業結構配置市場化、基地建設商品化、農產品品種推廣優質化、產品生產標準化和加工化，以及生產經營產業化的問題。具體說就是要像辦工業企業一樣辦農業龍頭企業，要像抓工業招商引資一樣抓農業的招商引資，要像抓工業園區建設一樣抓農業基地，要像抓工業專業化生產一樣抓農業產業鏈建設，要像抓工業品營銷一樣抓好農產品流通。當前我市重點抓好如下四方面：

（一）運用工業組織形式培育市場主體，大力推進農業產業化經營。

盡管我市是個農業大市，發展農業的資源優勢很多，熱帶亞熱帶農林漁牧產品很豐富，但是由于缺乏加工、流通和中介服務等企業法人實體，大多數產品的加工率還比較低，流通渠道還不夠暢順，資源優勢還沒有轉化為產業優勢和經濟優勢。目前全市農產品加工和流通企業雖有3200家，但絕大多數是小型企業，能夠成為龍頭企業的只有58家，帶動農戶僅18萬戶，輻射帶動面只達16.5%。因此，要加快農業的發展，推進產業化經營，帶動農民增收，必須借鑒工業企業的組織形式，激活經濟“細胞”，培育企業型市場主體。一要大力培育龍頭企業群體。要確立扶持龍頭企業就是扶持農業，就是扶持農民的觀點。大力培育和積極引進加工型、市場型、科技型的龍頭企業，通過龍頭企業一頭連接市場，一頭連接千家萬戶，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，利用訂單的契約關系，建立企業和農戶“風險共擔，利益共享”的機制，聚集生產要素，配置生產資源，實現小生產與大市場對接，提高農業進入市場組織化程度和市場的競爭力。二要大力發展壯大農產品加工流通企業群體。放手發展一大批農產品加工企業和購銷企業，培育成千上萬的農民“經紀人”和專業運銷大戶，由他們去研究市場，捕捉供求信息，建立銷售網絡，擴展國內外市場。通過農產品的深加工、大流通，推動農業的大生產，帶動農民增收。三要大力發展壯大面向農業的服務企業群體。中介服務組織是連接市場和農民的橋梁和紐帶，是農業產業化的中間組織。既可以提高農民的組織化程度，又可以降低農產品的交易成本和市場風險。要大力培育和發展合作社、行業協會等市場中介組織和專門為農戶提供產前、產中、產后服務的企業，實行廣泛的專業化分工協作，推進農業產業化，促進傳統農業盡快向現代農業跨越。

（二）移植工業社會化大生產方式，構建農業特色產業鏈。

工業社會化大生產的核心內容是專業化生產、規模化經營和標準化管理。專業化有利于提高勞動生產率，有利于技術創新形成特色，有利于增強競爭優勢，同時使社會化大生產變為可能。規模化的產量大，有利于降低生產成本，提高投入產出的經濟效益。標準化是產品質量的保證，是進入市場的“綠卡”。當前我市6大農業產業鏈除了對蝦、蔗糖產業鏈比較完整，具有工業社會化大生產的特征外，其他產業鏈還欠完善，主要是龍頭企業少，帶動力不強，尤其是蔬菜、水果、畜牧、珍珠等產業缺少規模大、技術水平高的外向型龍頭企業帶動；農產品加工率水平不高，即使有加工也是初級加工多，精深加工少，粗放加工多，綜合利用少。即使是對蝦產業鏈，也還存在養殖、加工標準化監管力度不足和手段不夠健全等問題。而蔗糖產業鏈，除大華糖業有限公司等少數企業外，多數糖業企業還存在與農民利益關系不夠緊密，甘蔗的良種化程度不高等問題。因此，要加大打造產業鏈力度，改造薄弱環節。今年要在原有基礎上，抓住大宗農產品深加工、主導產品精加工、副產品綜合利用三大重點。一要以加工企業為龍頭，重點打造好果菜、劍麻、奶牛等特色產業鏈。果菜產業鏈要在抓專業市場和冷凍庫建設的同時，引進新技術、新工藝發展精深加工。劍麻產業要抓副產品的綜合利用，重點抓好劍麻皂素生產項目。要支持燕塘乳業公司引進熱帶奶牛和設備，建立養牛基地，把奶牛產業打造成我市畜牧業的重要支柱。二要加強農業生產基地建設，擴大主導產品和支柱產業規模。要采取傾斜性政策，重點扶持50個基地的建設，促進優勢產品實現區域化布局、專業化生產、規模化經營。三要繼續抓緊制定和嚴格實施大宗優勢農產品的質量技術標準，建立和健全農產品質量監督檢測體系，確保農產品的質量和食品安全。要抓好標準化生產示范基地建設，引導和幫助農民進行科學用肥，安全用藥，從源頭上保證農產品的質量安全。同時，繼續抓好爭取無公害農產品和國家綠色食品認證工作，力爭更多特色農產品外貿獲得歐盟、日韓、美、加等發達國家認證，進一步增強我市農產品在國內外市場的競爭力。

（三）引入工業營銷策略搞好農產品流通，提高農業經濟效益。

發展市場經濟條件下的效益農業，就要做到市場需要什么就生產什么。我們必須根據當前主要農產品的供給已從過去的賣方市場轉變為買方市場的實際，改變過去重生產、輕流通的做法，像工業企業那樣把農產品流通作為農業和農村的重要工作來抓，充分運用現代營銷策略，研究市場、分析市場、開拓市場、占領市場，搞活農產品流通。

大力實施名牌戰略，讓更多農產品適銷對路。我市的農牧漁業產品不僅數量多，而且種類豐富，但真正在國內外市場上打得響的牌子卻不多。海南搞了一個椰子汁，結果全省原來滯銷的椰子都賣上了好價錢。我市的熱帶亞熱帶水果、海產品、禽畜產品等都很有特色，要從中創出一些國內外知名的品牌。要在全市已有的23個國家名優農產品、12個綠色食品、8個無公害產品的基礎上，進一步集中力量，擇優扶持，提高產品質量，加大宣傳推介力度，力爭把我市的特色名優農產品培育成全國知名品牌；通過實施名牌戰略，提高我市農產品在國內外市場的占有率。

加強農產品的營銷網絡建設。工業品能夠在全球范圍內暢銷，所依賴的是先進的營銷手段和發達的營銷網絡。把這一經驗引入到農業領域，就必須加強農產品營銷網絡建設。廉江市建大型外運菜冷凍庫和組織荔枝、紅橙合作社促進農產品流通，吳川等地大力發展訂單農業的經驗很值得借鑒推廣。要搞好市場信息體系的建設，以信息化去指導生產和搞活市場流通。鼓勵龍頭企業和流通大戶采取開窗口、設銷售點的辦法，不斷拓展銷售網絡，積極采用會展促銷、銷售、物流配送、連鎖經營、電子商務、期貨交易等現代營銷手段，將農產品打進國內大城市，擴大市場份額。要抓住入世的機遇積極發展創匯農業，開拓國際市場。

（四）借鑒工業招商引資做法，千方百計增加農業投入。

農業要走向現代化，除了要創新機制、創新技術之外，增加投入也是至關重要的。就我市的情況來看，光是以傳統的方式和從現有的渠道來籌集農業的發展資金，是遠遠不夠的。我們要善于運用工業招商引資和資本運營的手段，通過市場的途徑來聚集農業發展資本，增加農業發展投入。在國家投入有限、銀行信貸不足、農民投資乏力的情況下，加大農業投入的有效途徑就是運用工業融資方法，面向市場，引導工商資本、民間資本、國際資本進軍農業領域，形成多元化的投入格局。一是要大力發展招商農業。我市近幾年加大農業招商引資力度，一批國內工商企業和港、臺商人紛紛來我市投資農業開發和農產品加工，取得很好的效果。要注意總結經驗，大膽借鑒工業招商引資的成功做法，加大農業招商引資力度，廣泛吸引國內外大公司、大集團、大企業、大老板來湛江合資合作，綜合開發農業資源，為農業發展增添新的活力。要通過組織有關人員到經濟發達地區進行農業項目的招商引資，組織召開農博會或積極參加各地的展銷會、洽談會，開展網上招商等多種形式搞好農業招商引資工作。二是要大力發展項目農業。各地要強化農業的項目意識，進一步整合農業資源，包裝、運作好農業項目，通過項目吸引外來投資。特別是要根據當地的資源產業、產品優勢和農產品的加工需求，組織好農牧漁業種養開發和產品加工等項目進行招商引資。徐聞縣去年以來這方面的工作抓得很好。目前徐聞縣正在動工建設三個投資超億元的水果深加工項目。這三個大型水果加工企業建成后，菠蘿銷路不暢的問題將得到有效解決。湛江農墾利用其土地資源豐富、組織化程度相對較高的優勢，推出有吸引力的項目進行招商引資，取得明顯成效。如他們以劍麻深加工項目對外招商，吸引上海一家制藥企業前來投資生產劍麻皂素；以擁有10萬畝耕地的湖光農場與華南地區最大的乳制品企業——廣東燕塘乳業公司合作，首期投資2500萬元，建設年產3萬噸的乳品加工廠，與兩家澳大利亞客商達成項目總投超過3億元，發展優質奶牛1萬頭，打造中國南方最大的熱帶奶牛生產基地的協議。這些做法很值得學習借鑒。我們還要學會通過項目建設來爭取國家的扶持資金。目前，國家投資農業示范基地和基礎設施建設的資金基本上都是以支持項目的方式進行，我們要積極做好此類項目的規劃設計和申報工作，積極爭取中央、省的支農資金對我市農村的農業基地、水利和公路等基礎設施建設加大投入，促進我市農業發展。

三、深化農村各項改革，確保農村社會穩定

按照中央統籌農村經濟社會發展的要求，我們一定要在加快農村發展、促進農民增收的同時，下功夫抓好農村改革，著力解決農村存在的突出問題和農民生產生活中的熱點難點問題，確保農村社會穩定。

（一）深化農村各項改革。新一輪農村改革要著眼于體制創新，著眼于與農村發展有著更加密切關系的整個國民經濟領域，著眼于解決農業和農村經濟發展的突出問題，推進各種資源的生產要素向農村流動，充分調動廣大農民積極性，加速城鄉經濟社會協調發展。今年我市農村要重點抓好以下幾項改革工作。一是加快土地征用制度改革，完善農村土地制度。明晰土地財產權，保護農民的土地合法權益。完善農村建設用地流轉管理和收益分配制度，除公共建設用地外，國家不再統一征用農村集體建設用地，允許農村集體建設用地與國有土地一同進入市場，實現“同地、同價、同權”。二是深化農村稅費改革，繼續減輕農民負擔。以完善配套改革為重點進一步深化農村稅費改革，加大鄉鎮撤并和調整村委會規模的力度，適應城鎮化和農業產業化的發展，探索改革農村基層經濟組織的形式。完善農村義務教育體制，在落實“以縣為主”的農村基礎教育管理體制的同時，將教育投入重心下移，加大對農村基礎教育專項轉移支付的力度，創造條件對農村九年義務教育免收“書雜費”，實現全面普及九年義務教育。三是改革戶籍制度，統籌城鄉就業。將戶籍制度改革作為統籌城鄉發展的突破口。加大戶籍管理制度改革的力度，進一步放寬進城入戶條件，逐步建立起以實際居住地登記戶籍的城鄉戶口管理制度，實行城鄉戶口一體化管理，取消各種類型戶口的待遇差別。建立城鄉統一的勞動力市場，把農村勞動力納入政府就業管理的范疇，加強對農民就業的培訓，促進城鄉統籌就業。四是進一步完善農村最低生活保障制度，建立新型農村合作醫療制度。我市是全省貧困人口最多的地級市，農村人均年純收入1000元以下的絕對貧困人口有57萬人，占全省的24%，做好農村最低生活保障工作任務十分艱巨。省政府決定今年對農村人均年收入1000元以下的困難群眾一律實行補貼。各地要以高度負責的態度，認真落實配套資金和補貼措施，確保今年貧困人口人均收入不低于1000元。要認真抓好農村稅費改革后五保戶各項補貼的落實，妥善安排好困難群眾和受災群眾的生活，確保農村困難群眾無饑寒。要將農村土地管理制度改革與建立農村社會保障體系結合起來，把農村土地收益的大部分轉為農村社會保障基金，建立失地農民基本生活保障制度。逐步建立城鄉統籌的社會保障制度，將基本養老保險和失業保險覆蓋面擴大到本市農民工。建立和完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。各級政府要堅持民辦、公助、自愿、適度和“互相共濟”的原則，合理確定向農民籌資的標準。各級財政對建立農村合作醫療保障制度要實行專項扶持。市將安排專項資金，各縣（市、區）鄉鎮人民政府要根據當地的實際情況和財力，安排支持建立農村合作醫療保障制度的專項資金。五是積極推進供銷社的改革，把供銷社真正辦成農民的合作經濟組織。要以產權制度改革為突破口，以專業合作社為依托，參與生產、加工、銷售等環節，形成為農民提供產前、產中、產后服務的新的聯合體。

（二）切實抓好農村社會穩定工作。穩定是做好農業和農村工作的前提和基礎。當前我市農村穩定形勢總體是好的，但也存在一些突出問題和不穩定因素。各級黨委政府要切實負起確保一方平安的政治責任，采取有力措施，建立健全長效的社會治安綜合治理機制，加強農村社會治安綜合治理，全力維護農村社會的穩定，創造和諧穩定的社會環境，確保農民群眾安居樂業。一是加強對農民的教育，提高他們的政治、文化素質和法律意識。繼續抓好“四五”普法教育，運用多種有效形式，在廣大農民群眾中廣泛深入開展法制宣傳教育，不斷增強他們的法律意識和法制觀念，提高遵紀守法的自覺性和依法維權意識。二是堅決打黑除惡，凈化農村治安環境。對各種違法犯罪活動繼續保持高壓態勢，堅持重典治亂，深化“嚴打”整治斗爭，對重點地區、重點部位，組織專門力量進行重點整治。繼續排查問題相對突出的縣、鎮、村，重點幫助整治。狠狠打擊果霸、蝦霸、車霸、魚霸、蔗霸、菜霸和“私彩”等違法犯罪活動，整頓市場經濟秩序，保護好農民群眾生命財產安全。當前要加大對雷州2·14案件的查處力度，盡快將違法犯罪分子緝拿歸案；堅決取締護蔗隊，撤銷違規設立的公路檢查站；繼續清查追捕歷年畏罪潛逃的犯罪嫌疑人，決不讓惡勢力卷土重來。三是認真調處糾紛，做好信訪工作。要積極推動領導下訪的做法，正確處理好新形勢下的人民內部矛盾糾紛，認真做好群眾來信來訪接待處理工作，建立健全長效的基層矛盾排查調處工作機制，積極預防和及時依法處理各類群體性事件，把影響社會穩定的各種因素化解在基層，消除在萌芽狀態，確保社會穩定。

四、求真務實，切實加強黨對農村工作的領導

各級黨委和政府要把農業和農村工作提上重要議事日程，把解決好“三農”問題，作為全黨工作的重中之重，切實加強領導，創新工作思路，創新工作方法，認真抓好落實，務必抓出成效。

（一）加強宣傳和落實，不折不扣地執行好“一號文件”。貫徹落實好中央第六個“一號文件”，是全市當前乃至今后一個時期“三農”工作的中心任務。首先，要狠抓學習和宣傳，在全市迅速掀起學習和貫徹中央一號文件精神的熱潮，使“一號文件”家喻戶曉，深入人心。其次，各地各部門要結合本地本部門實際，認真貫徹好全市農村工作會議精神，要用抓工業的理念來抓農業農村工作，要從農業農村的內部與外部，從調整農業結構與推動農村“三化”，從稅收與財政，從減負與投入，從改革與發展等等方面，采取綜合有力措施，有效促進農民增收，務必使今年全市農民收入有一個較大幅度的提高。其三，各地各部門要按照中央和省的要求，結合實際加以細化、實化、具體化，創造性執行政策，把中央政策不折不扣地落實到位，讓農民真正得到實惠。

（二）弘揚求真務實作風，樹立正確的政績觀。解決“三農”問題，發展農村經濟，促進農民增收，是一項實實在在的具體工作，來不得半點虛假。作為一名領導干部就要做到“為官一任，造福一方”。造福一方，就是使一方經濟發展起來，一方群眾富裕起來，一地面貌發生根本變化。樹立正確的政績觀就要從得人心、暖人心、穩人心的事做起，從解決群眾最關心最迫切需要解決的問題做起。當前，中央提出要把解決“三農”問題作為重中之重，農民迫切要求解決增收問題。解決“三農”問題，增加農民收入就是我們最大的政績。各級領導要弘揚求真務實作風，決不能搞形式主義，做表面文章，更不能以弄虛作假，損害農民利益或加大農民負擔為代價去搞不切實際、勞民傷財、沽名釣譽的“政績工程”或“形象工程”。要以求真務實的精神，艱苦奮斗的作風，創造性地工作，真正使農村經濟得到較快發展，農民收入有較大增長。

（三）堅持以人為本，牢固樹立正確的群眾觀。加強對農業和農村工作的領導，必須牢固樹立正確的群眾觀點。一方面，要尊重群眾，依靠群眾。調整農業產業結構，推進農業產業化經營，發展農業生產等，都要遵循自然規律和市場經濟規律，尊重群眾意愿，依靠群眾，調動群眾的積極性和創造性。尤其不能搞行政命令、瞎指揮，強迫農民種什么，不種什么；只能向農民提供市場信息，并通過典型、基地的示范作用，引導農民發展生產，調整結構。要尊重群眾的首創精神，善于總結群眾的經驗加以推廣，讓廣大群眾受惠。另一方面，要堅持“為民、務實、清廉”，始終把維護廣大人民群眾的利益，作為我們一切工作的出發點和歸宿。牢記“群眾利益無小事”，從感情上密切與農民的聯系，深入實際、深入基層、深入群眾，時刻關注農民群眾生產生活，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，特別要經常深入到困難較大、問題較多、矛盾比較集中的地方去研究和解決問題，盡心竭力為人民群眾解難事、辦實事，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；“民憂不解，食不甘味；民不富足，寢不安枕”。

（四）推進固本強基工程，加強農村基層組織建設。在加快農村經濟社會發展的過程中，我們面臨著一個重要的問題，就是如何把廣大農民組織起來，如何發展農村經濟、增加農民收入、改善農民生活。解決這個問題，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用至關重要。特別是要切實配強鎮村級班子，建設好村委黨支部，完善村民自治機制，推進村務公開和民主管理，理順好村黨支部與村委會的關系，增強基層組織的戰斗力。當前隨著農村改革的不斷深入，農村基層工作的內容、方式等發生了一系列深刻變化，農村基層的大部分工作任務集中在鎮村兩級，鎮、村的工作量越來越大，必須依靠廣大基層干部。鎮村干部處在農村第一線，肩負的任務十分繁重，工作很辛苦，上級黨委、政府一定要滿腔熱情地關心和愛護他們。要建立激勵和約束機制，加強對他們的考核、獎勵、培訓，想方設法提高他們的工作報酬和其他方面的保障待遇，充分調動他們的工作積極性，增強工作責任感，提高工作能力，使他們主動自覺帶領群眾調結構，上項目，增收入，在服務農村改革、發展和穩定的大局中，充分發揮先鋒模范作用，圓滿完成農村“三個文明”建設各項任務。

同志們，解決“三農”問題，促進農民增收，事關全局，意義重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為開創我市農村工作新局面而努力奮斗！