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同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》，貫徹落實全市集體林權制度改革工作會議精神，全面安排部署我縣集體林權制度改革工作。剛才，劉忠平主任和王淮局長同志分別傳達了有關文件，對集體林權制度改革的基本政策進行了講解，晏河鄉金建軍鄉長介紹了林改工作的經驗。馬上，文縣長還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、認清形勢，查找不足，充分認識集體林權制度改革工作的重要性和緊迫性

開展集體林權制度改革，是黨中央和省委、省政府的統一部署和要求。今年6月8日，中共中央、國務院于下發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，省人民政府在*年11月就印發了《關于深化集體林權制度改革的意見》，明確了林改的指導思想和基本原則，范圍和主要內容，并要求全省到2009年底基本完成林改工作。

我縣現有集體林地面積41.1萬畝，其中鄉集體5.2萬畝，村集體29.2萬畝，組集體6.7萬畝。*年，我縣啟動了集體林權制度改革工作，在晏河鄉完成了全市集體林權制度改革試點任務。今年以來，根據國家集體林權制度改革政策和與市政府簽訂的目標責任書的要求，全面開展了集體林權制度改革工作，結合我縣林農和承包大戶的意愿，林業部門對部分已符合辦證條件的集體山林面積進行了現場勘界，按照辦證程序，整理了基礎材料，部分已經發放了林權證。截至目前，全縣已經完成勘界確權面積10.5萬畝，占集體林地總面積的25%，已經發放林權證面積9.5萬畝，占總任務的23%。

我縣集體林權制度改革工作，雖然取得了一些成績，但是從總體上看工作嚴重滯后。按照我縣與市政府簽訂的目標責任書的要求，今年全縣要完成集體林權制度改革總任務的65%，但是，目前我們只完成23%，相差甚遠，不少鄉鎮基本沒有行動。現在到年底只有兩個多月的時間，我們面臨的任務相當的艱巨和緊迫。我縣集體林權制度改革工作進展不快的主要原因是我們各級領導同志思想認識不到位。要解決這個問題，就必須認真學習中央、國務院、省政府有關林改文件精神，充分認識集體林權制度改革的重大意義。一是實行集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求。實行集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發展農村生產力。二是實行集體林權制度改革是促進農民就業增收的戰略舉措。林業產業鏈條長，市場需求大，就業空間廣。實行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產資料，激發農民發展林業生產經營的積極性，有利于促進農民特別是山區農民脫貧致富，破解“三農”問題，推進社會主義新農村建設。三是實行集體林權制度改革是建設生態文明的重要內容。建設生態文明、維護生態安全是林業發展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續發展。四是實行集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力。林業是國民經濟和社會發展的重要公益事業和基礎產業。實行集體林權制度改革，培育林業發展的市場主體，發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用，有利于發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求，促進現代林業發展。因此，各鄉鎮、辦事處要充分認識到開展集體林權制度改革是一項硬任務，要樹立緊迫感和責任意識，以扎實有效的工作迅速啟動和推進集體林權制度改革工作。

二、廣泛宣傳，嚴格程序，保證集體林權制度改革工作取得扎實成效

集體林權制度改革既是一項群眾性工作，又是一項社會性工作，不僅關系千家萬戶農民的利益，也涉及到政府各部門和社會各方面，試點情況證明，林改不僅需要農民群眾積極參與，也需社會各界的關注與支持。因此各鄉鎮、辦事處要借鑒試點經驗，通過召開村民大會，印發通知書，張貼標語等形式，真正把林改宣傳到每戶村民，要利用好電視、報刊、網絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳林改政策、林改成績和林改經驗，提高林改的社會知名度，以達到家喻戶曉，人人皆知，使廣大農民實現由“要我改”到“我要改”的轉變，積極參與集體林權制度改革工作，為全縣的林改營造良好的輿論氛圍。

集體林權制度改革工作要從實際出發，解決群眾關心的實際問題。不能使改革流于形式，成為勞民傷財的“花架子”。所以各鄉鎮、辦事處一定要嚴格按照工作程序，認真扎實地做好每一步工作，保證林改工作質量。一要規范程序，依法操作。要嚴格按照中央和省政府關于集體林權制度改革的文件要求，做實做細每一個工作環節。要嚴格遵守《農村土地承包法》的規定制定改革方案和改革措施，嚴格遵守《村民委員會組織法》的規定召開村民會議或村民代表大會，該表決的要表決，該公示的要公示，做到林改程序、方案、內容、結果四公開。改革的重大決策都必須經過村民會議或村民代表大會三分之二以上通過，保證群眾知情權、參與權和決策權。召開村民會議時，一定要做會議記錄，要有會議決議，要有村民簽名，試點的所有材料都要收集完整，妥善保存。二要因地施策，制定方案。要根據山區、半山區、平原區等不同地理條件和不同的社情、林情、民情，因地制宜地提出指導意見，科學合理地擬定林改方案。林改方案既要符合有關法律和上級政策規定，又要切合當地實際，既能保證改革取得實效，又簡單明確，容易操作。改革方式要多種多樣，改革措施要配套，要有連續性，切忌“一分了之”，“一賣了之”的簡單化傾向。不能搞“一刀切”，不能照抄照搬，不能應付差事。在改革的過程中,要把群眾利益放在第一位，把“還山于民，還權于民，還利于民”的政策，始終貫穿在整個林改過程中。對集體統一經營的山林，能均山到戶的要堅決均山到戶，讓林農人人分到山林；不宜或群眾不愿均山的，可以采取“分股不分山”的形式，明確經營主體，讓林農人人分享集體林地的利益，也可以采取“分利不分林”的形式，由本集體經濟組織內部成員自由組合聯合承包經營，或者由其他社會經營主體進行承包，其收益的絕大部分要落實到戶到人，讓林農人人得到實惠。對過去大戶承包的集體林地，要本著尊重歷史，依法規范的原則，妥善處置。符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。三要認真細致，準確勘界。外業勘界是一項艱苦細致的工作，林改工作人員要發揚艱苦奮斗的精神，堅持走到第一現場，認真對待每一宗林地，準確定界，精確勾圖，不得應付，不得馬虎。確定宗地面積、四至時，一定要求當事人和林地戶主到場，必須經過幾方簽字同意。

三、加強領導，精心組織，確保集體林權制度改革工作的順利進行

林改是一項復雜的系統工程，法律和政策性非常強，涉及千家萬戶農民的根本利益。各鄉鎮、辦事處要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。中央10號文件明確要求：“要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。建立縣直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，充分發揮農村基層黨組織的作用。”因此，一是要成立領導組。為保證林改工作迅速有序展開，縣政府成立了林改工作領導小組，縣長任組長，領導組下設辦公室，具體負責林改的組織和日常工作。縣政府把林改工作列入今年林業重點工作，納入年度目標管理體系。縣林業局設立了專職機構——林改辦公室，配齊了專職工作人員。各鄉鎮、辦事處會議結束后要抓緊研究，盡快成立領導小組，抽調精兵強將負責林改工作。二是要搞好培訓。加強對鄉村干部、林改工作人員包括農村基層干部的培訓，讓他們吃透政策，掌握方法，熟練操作程序。三是要嚴肅工作紀律。黨員干部特別是各級領導干部，要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾，維護農村穩定。四是要加強督查。縣政府專門成立了林改工作督導組，全程督導全縣的林改工作。各督導組都要深入基層了解情況，解決問題，對督導的情況要及時通報，促進林改工作有序健康發展。

同志們，我縣集體林權制度改革工作時間十分緊迫，任務十分艱巨。各鄉鎮、辦事處一定要切實把集體林權制度改革工作作為年前農村工作的重中之重來抓，統一思想，增強信心，正視困難，只爭朝夕，以高度的責任感和使命感，確保按時保質完成林改工作任務。

謝謝大家！