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同志們：

這次全市農業結構調整現場調度會議，是市委、市政府實施農業結構三年集中調整以來一次規模最大的現場調度會議，也是在保持共產黨員先進性教育活動深入推進、全市農村五大產業體系建設進入攻堅階段召開的一次重要會議。主要任務是，深入貫徹落實中央、省委兩個1號文件和全市農村工作會議精神，觀摩農業結構調整現場，分析形勢，部署工作，進一步統一思想，明確任務，突出重點，采取更加直接、更加有力的扶持政策和措施，推進全市農業結構調整向縱深發展，確保完成全市農村五大產業體系建設三年任務目標。昨天和今天上午，大家現場參觀了11個縣市區新發展的規模種植基地和新上的農業產業化龍頭企業，這些都是我市農村五大產業體系建設的亮點，也是農村經濟發展和農民增收新的增長點。剛才，3個縣市區和3個鄉鎮的同志介紹了他們推進農業結構調整的好做法和經驗，希望大家相互學習，認真借鑒。下面，我根據市委、市政府研究的意見講三個問題。

一、認清形勢，堅定信心，把思想統一到確保完成市委、市政府三年調整任務目標上來

去秋以來，全市各級各部門認真貫徹落實中央、省委1號文件精神和市委、市政府對農業農村工作的總體部署要求，以促進農民增收為核心，堅持以農業結構調整為主線，明確主攻方向，把握工作重點，強化政策措施，全市農村五大產業體系建設取得明顯成效，為拉動農民收入較快較高增長做出了重要貢獻，并涌現出了一批結構調整的新亮點和經濟增長點，今年全市農村工作會議上表彰的十大特色農業生產基地、12個種養大戶和這次調度會議看到的新建基地、企業，就是他們的集中代表。綜合當前調整的情況，有這樣幾個鮮明的特點：一是調整步伐明顯加快。今春全市春播經濟作物達到301.9萬畝，其中春播瓜菜113.8萬畝，同比增加近10萬畝。林業今春全市完成造林33萬畝，其中用材林17萬畝，經濟林13萬畝；新發展苗木花卉基地6.5萬畝。

畜牧業標準化規?；曫B量占總飼養量的比重達到60％以上，草食型畜禽占到25％。漁業到4月底魚種放養面積達到62.3萬畝，同比增長43.9％。二是調整規模不斷擴大。全市在種植業涌現出一批萬畝、幾萬畝集中連片調整的規模生產基地。三是調整模式不斷創新。種植業“三種三收”、“多種多收”間套復種立體種植，畜牧業小區集中規范化防疫和規?；曫B，漁業精養，林下種養等一批高產高效新模式得到廣泛應用。壟作麥菜間作模式推廣成功，為提高農作物復種指數、大幅度擴大瓜菜種植面積創出了一條新路子。四是調整檔次不斷提升。全市農產品標準化基地發展到56處，面積達到235萬畝，取得產地認證的基地36處，認證產地無公害農產品21個，并涌現出一批在全省和全國叫得響的知名品牌。五是龍頭帶動作用不斷增強。全市規模以上農業龍頭企業已發展到298家，其中市級以上重點龍頭企業發展到50家，省級9家，國家級2家。龍頭企業培育和帶動種植基地320萬畝，養殖基地4500萬頭只，連接農戶76萬戶。結構調整的扎實推進，有力促進了農業增效、農民增收和農村經濟快速發展。今年第一季度，全市農業增加值達到19.7億元，同比增長7.5％；農民人均現金收入達到1016元，同比增長13％。

在肯定成績的同時，更要清醒地看到存在的問題。主要是調整進展很不平衡。調整工作開展好的地方，動手早、行動快，年年有新舉措，年年有新亮點，農民增收幅度大，群眾十分滿意，但有的地方，至今沒有大的譜氣和動作，年復一年沒有變化，一年不行、兩年不行，三年仍沒有作為就是個嚴重問題。造成問題的原因，從客觀上講有基礎問題、有傳統種植習慣影響、有市場機制不健全、農業龍頭企業和合作經濟組織帶動能力弱等方面的問題，但更主要的還是主觀認識問題、作風問題、工作問題，對此，大家務必引起高度重視。

當前，從中央到地方對“三農”重視程度達到了一個空前的高度。短短兩年，從城鄉統籌方略的提出、重中之重的位置、“多予、少取、放活”的方針,到“兩個趨向”的重要判斷和“工業反哺農業、城市支持農村”的總體要求，為我們做好新時期的“三農”工作指明了方向。我們必須準確地把握、深刻理解、并以一貫之地落實到工作中去。我市是農業大市，農民收入增長緩慢是我市農村的最大實際，促進農民收入持續快速增長

是當前農村工作最大的任務，加快農業結構調整、促進農民增收是最現實的選擇。培育壯大五大產業體系、加快推進農業產業經營是市委、市政府為解決“三農”問題、促進農民收入快速增長作出的一項重大決策和部署，也是各級各有關部門必須確保完成的一項重要政治任務和重大歷史使命。今年是市委、市政府三年集中調整的最后一年，也是繼續把結構調整引向縱深發展承上啟下的關鍵之年。搞好今年的農業結構調整工作，不僅關系到市委、市政府確定的三年調整任務目標的完成，而且事關“十一五”農業和農村經濟發展的大局，還是對正在開展的先進性教育活動取得成效的最實際的檢驗，意義非常重大。各級各有關部門一定要充分認識搞好今年特別是當前農業結構調整的重大意義，切實增強機遇意識、危機意識、創新意識和壓力感、緊迫感、責任感、使命感，真正把思想統一到中央、省委兩個1號文件和全市農村工作會議精神上來，統一到市委、市政府對農村五大產業體系建設的決策部署上來，堅持增加農民收入、突出抓結構調整不動搖，堅持推進結構調整、重抓龍頭企業建設不動搖，堅持黨委、政府強力推動不動搖，堅持確保完成三年調整任務目標不動搖，把全市開展先進性教育活動煥發出來的干事創業的熱情和干勁引導凝聚到當前和今年農業結構調整上來，以與時俱進、開拓創新的精神狀態，求真務實、真抓實干的工作作風，扎實有效、推進有力的工作措施，確保全市三年集中調整取得讓群眾滿意的實實在在的成果。

二、明確任務，強化措施，實現農業結構規模調整的新突破

今年全市農業結構調整的總體要求是，緊緊圍繞農業增效和農民增收目標，繼續堅持以農村五大產業體系建設為主線，安排專項獎金，采取直接補貼的辦法，集中扶持建設一批規?；N養基地，建設一批種養大戶、專業村、專業鄉、專業區域，確保完成三年集中調整的目標任務。當前，要集中力量在夏季農業結構調整上搞突破，務求大見成效。

（一）落實規劃目標。市委、市政府已將農村五大產業體系建設的三年責任目標明確到縣市區和有關部門，必須不折不扣地完成。各級各有關部門都要對照三年責任目標完成情況進行一次全面檢查和回頭看活動，認真查看三年責任目標到底完成了多少，還有多大欠帳，要按照確保按期完成的要求，制定更加具體詳實、切實可行的調整規劃，搞好細化分解，確保把調整任務和政策措施逐一落實到鄉鎮、村戶、地塊，落實到責任單位和人頭，決不能紙上談兵，大而化之。就全市來講，五大產業體系建設的任務目標只能超額完成，不能隨意降低。就縣市區和鄉鎮而言，除了完成今年的調整任務外，還要把前兩年的歉帳補上，確保糧經比例調整到40:60。當前，要緊緊抓住麥收前不到一個月的寶貴時間，采取切實有效措施，組織專門力量，逐鄉、逐村、逐戶、逐地塊地調查摸底，抓好調整面積、品種、保障措施和干部責任的落實，搞好具體指導，精心組織實施，確保調整到位。

（二）實施分類指導。推進農業結構調整向縱深發展、提升農業結構調整的檔次水平，必須從農業結構調整的基本現狀和客觀實際出發，遵循自然規律和市場經濟規律，堅持因地制宜，實施分類指導。全市要按照“開發東部，提升中部，突破西部，建設路域瓜菜產業帶”的要求展開調整布局。東部山區要搞好綜合開發，大力發展特色林果業和節水型旱作農業；中部地區要著力在苗木花卉和設施農業、品牌農業、創匯農業、觀光農業等特色高效種植基地建設上上規模、上檔次、上水平；西部地區要選擇一二個主導產業或產品作為突破口，搞好規劃布局，加大扶持力度，集中力量搞突破，力爭今年大見成效，促進農業結構調整平衡發展。加快路域反季節瓜菜產業帶建設，要充分發揮路域運銷便利、信息快捷的優勢，在國道、省道、市縣公路兩側各1000米范圍內，按照“統一布局、高起點規劃、高標準建設、大規模推進”的要求，力爭三年內建成全市路域設施反季節瓜菜產業帶。在具體要求上，一是調整起步較早的鄉鎮，特別是市委、市政府今年命名表彰的“十大特色農業種養基地”，要在繼續擴大規模的同時，向更高層次發展，通過全面實施標準化生產和管理，大力發展無公害、綠色農產品和有機農產品，打造農產品出口基地。二是調整已經起步上路的鄉鎮，要先把優勢主導產業和產品，通過引導扶持，采取綜合有效措施，促使調整上檔升級，盡快形成基地規模和產業規模。三是調整基本沒有破題的鄉鎮,要

因地制宜，選準調整的突破口和切入點，確立主導產業和產品，選擇班子基礎好、群眾積極性高的地方，進行試點示范，從一戶、一個地塊、一個村莊開始，從培植專業戶、專業村突破，由小到大，迅速推開，盡快高出區域規模。

（三）突出規模調整?；鼗?、規?；?、專業化是現代農業發展的重要標志，從一定意義上講，沒有規模就沒有市場、沒有效益。盡管兩年的調整取得了明顯成效，但主導產業和重點產品產業規模小、數量少，產業聚集度低、規?；?、基地化程度不高的問題仍比較突出。今年市委、市政府下決心調整專項扶持資金，對規模種養基地建設給予直接補貼，就是要解決規模調整問題。各級各有關部門務必高度重視，在規模調整上有所作為。一是要實行高點定位。凡是有特色、有市場、有潛力、有效益，能夠快速帶動農民增收致富的產業和產品，都要搞好規劃，加強政策扶持和引導，努力擴大規模，盡快建設一批集中連片萬畝、幾萬畝甚至十幾萬畝的農產品規?；a基地。特別是對全市十大特色農業生產基地，應百尺竿頭，更進一步，進一步膨脹規模，盡快把規模優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢。二是要實行高標準建設。對于規劃的標準化種養基地，借鑒工業園區管理辦法,實行園區化建設和管理，采取政策扶持和市場化運作相結合的辦法，加快基地路、水、電以及通訊等基礎性設施建設，逐步把我市優勢特色農產品生產基地打造成為農產品銷售平臺，農業高新技術成果產業化基地，農業先進適用集成配套技術推廣應用的示范園區。三是要實行多元化發展。要通過招商引資、龍頭帶動、市場拉動、協會牽動，實行區域化布局、專業化生產、規模化經營、一體化發展，逐步建成優勢特色農產品產業帶、產業群、產業區。

（四）強化服務保障。搞好農業結構調整，服務是根本、是保障、是重要的推動力量。各級各有關部門要從調動好、發揮好、維護好農民群眾調整積極性的高度，深入研究分析農業結構調整的產前、產中和產后各個環節存在的問題和矛盾，采取綜合配套措施，提供全方位高效服務，整體推進農業產業化經營進程。今年要以落實扶持種養業發展和促進龍頭企業發展的各項扶持政策為主體，全方位提高農業結構調整的服務保障能力和水平。

一要強化政策扶持。準確理解和把握中央、省委1號文件和市委7號文件精神，在中央和省委一系列富民政策落實到位的同時，抓住機遇，積極組織申報項目，爭取更多地項目列入中央、省扶持“大盤子”。為推動農業結構調整向大規模、高層次方向發展，市委、市政府對扶持經濟基礎薄弱縣農業產業化經營專項資金使用作了適當調整，除一部分繼續用于農業產業化項目的貸款貼息外，另一部分專門用于補貼規模種養基地建設，具體辦法已由市農業產業化辦公室、市財政局、市監察局印發執行。望有關縣有關部門認真做好項目的申報、建設和管理，調動一切積極因素，用足用好這筆資金。各市區都要從實際出發，結合自身實際，參照市里辦法，研究制訂新政策新措施，加大對種養業規模調整的扶持力度；要本著依法自愿有償的原則，搞好土地流轉，引導土地向種養大戶、種養基地、種養產業帶集中。要積極協調銀信部門，簡化信貸手續，增加信貸額度，加大對農業結構調整的資金支持；要完善市場信息收集、整理和體系，引導農戶圍繞市場搞調整，圍繞需求搞調整，拓展調整領域和空間。

二要強化技術服務。搞好技術培訓，采取多種有效形式，有針對性地普及先進實用技術，提高農民科技文化素質；推行標準化生產，以市農產品質檢中心正式投入運行為契機，加快完善農產品質檢體系和市場監管體系，從源頭抓起，按照標準化生產的要求，規范農產品從投入、生產、加工到銷售全過程的行為，全面提升我市農產品質量檔次；要廣泛開展科技下鄉活動，結合農業科技進村入戶工程的實施，圍繞農業結構調整技術需求，各級農業技術人員要以服務調整、服務農民為己任，撲下身子，扎根基層，到村、到場、到戶、到田間地頭，結對服務，言傳身教，現場解決群眾調整中遇到的實際問題，當好農民群眾的“貼心人”，搞好科技與農戶和產業的對接，切實解決好科技轉化最后一公里的問題。

三要強化龍頭帶動。要加快龍頭企業建設，鼓勵引導民間資本和外商資本興辦農產品加工項目，突出抓好50家市級以上龍頭企業，增強輻射帶動能力，大力推行訂單生產，進一步完善龍頭、基地和農戶之間的利益聯結機制

，促進產加銷的有效銜接，拉長延伸產業鏈條，以產業化經營水平的提升帶動調整。要加快合作經濟組織建設，大力發展農村各類專業協會、研究會、合作社和中介服務組織，充分發揮其在信息傳遞、市場引導、技術服務、產品銷售等方面的重要作用，提高農民進入市場的組織化程度。要加快農產品市場建設，有計劃地在農產品生產集中區建設一批標準高、功能全、輻射面廣的大型農產品批發或交易市場，暢通銷售渠道。要創新農產品營銷方式，積極參加各類農產品展銷活動，大力開展農產品推介活動，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、網上銷售等新型業態和流通方式，以多種形式加大對我市優質農產品的宣傳，打造優勢品牌，主動參與競爭，提高市場份額。

四要強化設施建設。加強農田水利設施建設，抓住各級加大對農業基礎設施建設投入的機遇，積極爭取政策，激活投資主體，多渠道、多形式增加對農田水利設施的投入，不斷提高農業綜合生產能力。加快農業機械化發展，落實好購置大中型農機具補貼政策，鼓勵支持發展股份制、股份合作制農業機械合作社，搞好農機跨區作業，不斷提高農業機械化水平。加快農業配套設施建設，按照園區化建設的思路，統籌協調水、電、路、房舍等配套設施建設，有重點地將部分農業結構調整區建成示范園、展示帶、觀光區，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

三、加強領導，明確責任，確保各項調整措施落到實處

夏季是農業結構調整的關鍵時期。夏季農業結構調整成效如何直接影響到今年調整任務的完成乃至三年調整目標的實現，必須切實加強領導，明確責任，確保各項調整措施落到實處。

要嚴格落實責任。搞好夏季農業結構調整，是擺在當前各級黨委、政府和有關部門面前最緊迫的一項重要任務，必須放到重中之重的位置，并作為檢驗先進性教育活動成效的一項重要內容和標準，明確任務，落實責任，強化措施，用心研究，周密部署，精心組織，真抓實干，務求取得突破性進展。市里重申，各縣鄉黨政主要負責同志是當地農業結構調整的第一責任人，必須對農業結構調整負總責，親自抓，深入一線當好農業結構調整的指揮者和組織者；分管負責同志是直接責任人，必須靠上抓，具體抓好各項調整措施的落實；各責任部門負責同志是具體責任人，必須堅守調整一線，加強具體指導和服務。要建立強有力的推進機制，完善縣領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村，村干部包農戶的包保責任制，建立健全“重激勵、硬約束、嚴獎懲”的激勵約束機制，細化目標，責任到人，嚴格考核，嚴格獎懲。

要切實轉變工作作風。今年是作風建設年，要拿出硬措施，采取大動作，務求在農業結構調整上見到明顯的成效。各級要不斷探索和深化推進農業結構調整的有效方式，特別是注重運用說服教育和典型示范引導，通過發現培養和總結推廣典型，帶動和促進農業結構調整，努力營造齊心協力推進農業結構調整的濃厚氛圍。各級領導同志特別是主要負責同志要切實轉變作風，深入基層，深入群眾，深入一線，到困難多、問題多、矛盾多的地方，到群眾意見大、工作進展遲緩的地方，調查研究、查找問題、落實措施。對重點難點工作要緊盯不放，一抓到底，不獲全勝決不罷休；對重要問題要親自動手，親歷親為，不解決問題決不放手。要把農民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、是否真正得到實惠作為檢驗調整工作的最終標準，沉下心來、扎扎實實為農民群眾想辦法、出主意，解難題、攻難關，辦實事、求實效，以求真務實的作風和結構調整突出的成效贏得群眾的理解和擁護，團結一致，齊心協力把整個調整工作全面推向深入。

要精心組織好規模種養基地補貼項目的申報實施。安排專項資金對規模種養基地建設實行補貼，是市委、市政府為突破西部、推進經濟基礎薄弱縣規模調整采取的一項新舉措，有關縣政府務必引起高度重視，嚴格按照辦法規定在搞好調整論證的基地上，切實做好項目的申報和建設工作。要建立和落實項目管理責任制，實行一個項目一套班子、一套設計、一套政策、一套實施辦法，明確責任，嚴格獎懲，確保項目建一個成一個、建一批成一批。各鄉鎮特別是基本沒有破題的鄉鎮，要以落實利用好補貼政策為契機，選擇一二個項目集中力量搞突破，力爭在規模調整上有大的作為。有關責任部門要在地方政府領導下，抽調專門人員組成專家組，抓好項目建設的指導、服務和管理。市農業產業化辦公室、市

財政局、市監察局要切實履行好職責，嚴格按《辦法》辦事，集中精力抓好項目的立項、建設、驗收、資金撥付和資金使用情況的監管，確保把這筆資金用足用好，發揮扶持政策的引導和激勵作用。

要強化督查調度。各縣市區和有關責任部門要對照市委、市政府確定的三年調整任務目標，對農業結構調整進展情況實行嚴格的檢查調度制度，對好的通報表揚，差的通報批評，對問題特別嚴重的要采取現場辦公的辦法，解決具體問題，限期把調整搞上去，促進調整工作平衡發展。市里對夏季農業結構調整繼續實行部門包縣責任制，希望有關部門發揚好傳統、好作風，深入基層，撲下向身子，搞好檢查督導。市農業產業化辦公室要加強情況調度，堅持每周一調度，關鍵時刻實行日調度，及時匯總反映調整動態，為領導決策提供依據。縣市區要堅持黨政一把手直接調度鄉鎮黨政一把手制度，并將調度情況予以通報。要認真總結工作中出現的好典型、好做法和好經驗，以點帶面，推動調整工作平衡開展。

要加大獎勵力度。今年在繼續堅持對農村五大產業體系建設進行嚴格考核獎勵的同時，增設單項獎。為推進種養業結構的規模調整，市委、市政府擬隆重表彰一批種養業規模調整的專業鄉鎮和專業村。希望各鄉鎮發揚比學趕超、爭先創優的精神，明確主攻方向,把握關鍵環節，狠抓措施落實，爭當規模調整的排頭兵。

同志們，夏季農業結構調整工作即將全面展開，各級各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，高點定位，創新思路，統籌協調，超前謀劃，精心組織，整體推進，迅速掀起農業結構調整工作的新高潮，為實現三年調整任務目標，促進農業持續增效、農民快速增收做出新的貢獻