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同志們：

今天召開全市糧食工作會議的主要任務是認真貫徹全國糧食工作會議和全市經濟工作會議精神，總結20*年我市糧食工作情況，研究、分析當前糧食工作面臨的新情況、新形勢，部署當前和今后一個時期的糧食工作任務。

20*年，我市各地、各有關部門按照中央、省、市關于糧食工作的要求和部署，積極主動應對國際國內復雜多變的經濟形勢，開拓進取，扎實工作，我市糧食供給安全和市場穩定得到有力保證。一是市場調節和市場平衡能力不斷提高。各地、各有關部門根據市委、市政府確保糧食安全的工作要求和工作部署，完善政策措施，加強產銷合作，提升服務水平，積極幫助企業解決運輸、倉儲困難，爭取運糧補貼。去年共幫助企業突擊調糧6萬噸，幫助加工、批發企業解決儲糧倉容3萬多噸，申報運費補貼11萬噸，2135萬元中央補貼資金也全額到位。同時，認真協調、促進糧食加工、批發、零售各個環節之間的緊密銜接，保持糧食購銷暢通，促進市場經營規范有序，保障供給和穩定價格的基礎更加扎實。二是政府調控和應急措施進一步完善。去年初，市政府常務會議研究決定全市新增地方儲備糧規模，各地顧全大局，認真抓好落實，積極組織采購，抓緊增加庫存。到去年底，全市新增儲備糧和成品糧油儲備全部到位，為進一步提高我市糧食調控能力，增加緊急應對手段，確保糧食供給安全和社會穩定奠定了重要基礎。三是糧食流通基礎設施建設取得了明顯進展。莊橋糧油批發市場已開工建設，鎮海后海塘糧食物流中心項目正積極向國家有關部門進行項目申報，縣（市）區中心糧庫建設全面展開，這些糧食流通基礎設施項目的實施和完成，有力地提升了我市現代糧食物流水平，對糧食的順暢流通和保障供給發揮了重要作用。

2009年國際國內經濟環境錯綜復雜，糧食流通工作任務艱巨。做好2009年糧食工作，首先要求我們能正確把握當前糧食供求形勢和變化趨勢，進一步增強糧食安全意識，切實掌握確保糧食安全工作的主動權。

從全球范圍看，糧食產量增加，國際糧價大幅回落，但糧食供求穩定的不確定因素依然存在。20*年下半年以來，全球糧食供給趨緊,價格猛漲，36個國家糧食短缺，市場恐慌，政局動蕩,糧食安全問題又一次引起了國際社會普遍關注。各國對糧食生產重視程度進一步提高，紛紛出臺措施刺激糧食生產，全球糧食產量增加，20*年度谷物產量達到22.*億噸，比上年度增產0.9億噸，增幅4.2%，為歷史最高水平。期末庫存增至3.7億噸，增幅7%。在國際金融危機影響下，出于對全球經濟衰退的憂慮，各類資金從商品市場大量撤出，糧食市場投機炒作行為日趨減弱，同時受產糧國家放松糧食出口限制等因素影響，國際市場糧價大幅下跌，當前各品種糧食價格比20*年高點下跌40%～60%，大體回落到20*年的水平。但是，從糧食總供給與總需求來看，20*年度的全球谷物庫存消費比為17%（聯合國糧農組織提出的安全警戒線為17%～18%），僅比20*年度提高0.58個百分點，全球糧食供給偏緊的格局還沒有明顯改善。由于干旱和洪水等自然災害頻發導致糧食增產困難，經濟發展促使糧食需求增加，生產成本增加等因素影響，有權威機構預測2015年前，全球糧食供給偏緊，糧價高企的局面難以根本改觀。

從全國范圍看，國內糧食連續豐收，供給充裕，價格穩定，但繼續增產難度增大。20*年，國內糧食生產在國家各項支農惠農政策推動下，總產量達10570億斤，比上年增加538億斤，增幅5.4%，為歷史最高水平，實現了“五年連增”，我國糧食市場繼續保持庫存增加、供給充裕、價格穩定的態勢。但從長遠看，我國糧食需求量呈剛性增長，當前我國人口占世界五分之一，而人均耕地目前已不足1.4畝，僅為世界人均的46%。糧食生產受資源條件和自然環境約束明顯，耕地少、基礎弱、種糧成本高、比較效益差等因素，嚴重制約著我國糧食生產的持續增長。

從我市情況看，近年來，我市人口持續快速增加，糧食缺口逐年擴大，當前糧食市場比較穩定，但要保持供求平衡的工作難度長期存在。近年來，我市各級政府和糧食行政管理部門堅持糧食購銷市場化改革方向，大力培育和扶持糧食多元經營主體發展，加強與主產區開展糧食產銷合作。特別是在20*年初冰雪災害侵襲，上半年國際糧價猛漲，國內市場受到較大影響時，各地及時組織企業向東北緊急調糧，利用國家實行運費補貼政策努力采購東北稻米，確保了糧食有效供給和市場穩定。但是，我們必須清醒地看到，我市糧食供給和價格穩定，主要是得益于全國糧食豐收，總量充裕。從長遠看，我市糧食供應還存在諸多薄弱環節：一是自給水平較低。二是糧食流通產業化水平不高，缺少能夠支撐調控和穩定市場作用的龍頭企業。三是糧食流通基礎設施還難以適應現代物流要求，糧庫布局分散、庫容規模小、設施簡陋狀況沒有明顯改善。四是糧食運輸制約因素明顯，口糧糧源主要集中在東北三省和江蘇、安徽，路途遙遠，運糧難度較大。五是應急加工能力還不夠強。我市作為糧食主銷區，對糧食安全問題一定要有清醒認識，必須按照中央和省委、省政府關于糧食工作的一系列部署和工作要求，進一步統一思想認識，不斷增強憂患意識、大局意識、責任意識，切實提高做好糧食工作的預見性和主動性，做到未雨綢繆、防患未然，努力推動各項工作措施落到實處，確保我市糧食供給安全和市場穩定。下面，我就做好當前和今后一段時期的糧食工作強調五點意見：

一、要認真執行糧食安全行政首長負責制，確保糧食安全工作責任落實。

去年9月，省政府召開全省糧食安全行政首長負責制電視電話會議，會后下發了《關于進一步完善糧食安全行政首長負責制并嚴格考核的意見》，將考核范圍擴展到耕地保護、糧食生產和保障供給，明確了各級政府主要負責人和分管負責人以及相關部門的工作責任，各項考核指標更加細化，問責內容更加廣泛，并把考核結果作為對領導干部綜合評價的重要內容。各縣（市）區上報的各項考核指標，經市政府常務會議認真研究上報省政府，省政府審核后將各項考核指標下達我市，市里將任務分解給各縣（市）區。從我市實際情況看，要切實完成省政府下達的各項考核指標，特別是耕地保護和糧食生產，任務艱巨，壓力重，責任大。對此，各縣（市）區要高度重視，進一步做好糧食安全行政首長負責制相關任務分解、落實工作，確保任務明確，責任到人，工作落實。各級糧食行政管理部門要切實承擔起責任制考核的牽頭、協調和日常管理工作，會同統計、審計、監察、組織部門實事求是報告考核結果和評價意見，真正把責任制考核工作落到實處。

二、要積極做好訂單糧食收購工作，支持糧食生產穩定發展。

近年來，中央和地方各級不斷加大對糧食生產扶持力度，有效地促進了糧食持續增產。去年我市不僅增加了種糧直接補貼，而且較大幅度地提高了糧食收購價格，在種糧成本大幅提高的情況下，仍然實現了糧食增產，農民增收。要繼續堅持訂單糧食收購制度，按照有利于調動農民種糧積極性，有利于增加農民種糧收入，有利于政府掌握調控糧源的要求，認真開展與種糧農民簽訂糧食收購訂單工作，為順利開展收購工作打好基礎。同時，要進一步完善訂單糧食收購價格政策，按照市場價加價外補貼原則制定具體收購價格，實行市場價和價外補貼分離，市場價為企業成本，價外補貼由財政撥補，分清經濟責任。糧食部門要切實加強為農服務，開展“簽訂單、發定金、明政策、送信息、搞服務”活動，嚴格執行糧食收購和價格政策，進一步提升為農服務水平，切實保護農民利益和種糧積極性，為我市糧食生產穩定發展作出積極貢獻。

三、要切實做好市場供應工作，確保糧食供給安全市場穩定。

一是要加強產銷銜接，積極引導和支持各類糧食企業向主產區組織糧源，鞏固發展糧食產銷合作關系。各級糧食管理部門要積極幫助企業解決運輸、運費補貼申報、倉儲不足等困難，使企業經營有效益，居民吃糧有保證。二是要加強糧食市場管理，確保糧食質量安全，各縣（市）區要充分利用貿易與糧食同一管理機構的優勢，統籌安排副食品、糧食質量安全管理工作，依托“百鎮連鎖超市、千村放心店”工程、“萬村千鄉”市場工程，引導和支持放心糧油進社區、進農村，規范糧食零售市場。三是要提高調控能力，落實地方儲備糧油規模，確保儲備糧油計劃落實，貨源到位，管理規范，質量完好，品種結構相對合理。儲備糧油購銷輪換既要發揮調節市場作用，又要有成本和效益意識，力求高拋低吸，避免逆向操作。要認真研究如何使政府儲備與市場經營有效結合的問題，減輕財政補貼負擔，提高企業經濟效益。四是要進一步完善糧食供給安全應急預案，積極開展應急預案的演練，落實應急加工點，完善應急供應網絡，提高應急供應能力。

四、要加快糧食流通基礎設施建設，努力推動糧食流通轉型升級。

糧食流通基礎設施建設是重要的民生工程，各地要抓住當前國家擴大投資的有利時機，加大工作力度，爭取各項糧食流通基礎設施建設項目加快實施。各縣（市）區要從當地實際出發，努力整合現有資源，著力推進中心糧庫等糧食流通基礎設施建設，切實改變我市糧食流通基礎設施相對落后的局面，夯實長遠發展基礎，為我市糧食流通的轉型升級，實現市場的大吞大吐創造條件。

五、要認真做好糧食清倉查庫的后續工作，促進管理改善。

糧食清倉查庫工作開展以來，市和縣（市）區政府高度重視，相繼成立了領導小組和工作機構，制定了實施方案，各級各部門緊密配合，認真落實了各項工作措施，各個環節部署周密，程序規范，進展順利。目前，縣級自查、市級普查和省級復查階段的工作任務順利完成，從清查結果看，基本達到了帳實一致、帳帳相符、補貼到位、庫貸合規、質量完好、管理規范的要求。各級糧食部門要在清倉查庫和地方儲備糧專項審計的基礎上，認真總結和分析，對糧食庫存管理中的薄弱環節和存在問題進行認真整改，促進管理改善。要通過進一步完善糧食庫存管理的各項規章制度，建立健全糧食庫存監管的長效機制，不斷提高糧食庫存管理水平，確保糧食庫存真實可靠，讓政府清楚，群眾放心。