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同志們：

為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會中央紀委六次會議，以及省、市紀委黨風廉政建設工作會議精神，深入推進全市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署今年反腐倡廉工作任務，局黨委研究決定召開全市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議。

下面我代表局黨委對20*年全市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作作一個簡單的總結，并對如何做好20*年全系統的黨風廉政和反腐敗工作講幾點意見。

一、20*年全市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作情況

20*年度，全市水利系統認真貫徹落實中央紀委、省市紀委關于反腐敗斗爭的部署，緊緊圍繞水利中心工作，認真落實科學發展觀，努力推進具有水利特色的懲治和預防體系建設。

堅持標本兼治綜合治理懲防并舉，注重預防的方針，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，具體做了以下工作，體現在抓教育、抓防范、抓監督、抓領導、抓制度這五個方面。

（一）抓教育，黨員干部拒腐防變能力進一步增強

全市水利系統廣大干部職工，尤其是黨員干部和領導干部，通過為期半年的保持共產黨員先進性教育，認真學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，認真開展“兩個務必”和廉潔從政教育，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，這是從源頭防治腐敗的基礎性工作，各單位均能因地制宜，有針對性的創新教育的載體，取得了明顯的效果。

一是把思想道德建設作為行業文化建設的重要內容作為黨風廉政建設和反腐敗工作的第一道防線。

思想支配行為，道德決定為人。只有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能有正確的權力觀，才能做到“情為民所系、權為民所用，利為民所謀”。以市水利局為例，我們利用先進性教育之機，連續召開8個座談會，幾乎涵蓋全市水利系統各個層面各個部門，發征求意見函127份，反復征求社會各界、水利系統、涉農部門的領導，大中型水庫及黨外人士的意見，征求對我局在履行職能，行使職權，辦事效率以及黨風廉政建設方方面面的意見，目的在于找準問題，有的放矢地制定整改長效機制。

二是以局級和中層干部思想教育為重點，系統學習理論武裝思想。

理論是行動的先導，行動需要理論指導。各單位利用中心組學習會、民主生活會、中層干部競聘上崗、警示教育等載體，以集中上黨課，外請專家作反腐倡廉理論輔導等機會，加強對干部、職工的反腐倡廉教育，構筑思想道德防線，象山縣、慈溪市水利局每年都邀請檢察院同志進行預防職務犯罪的教育，奉化市與檢察院共同參與重大工程保廉責任狀的簽訂，共同設防預防職務犯罪，警示國家公職人員慎用手中權力，起到很好作用。

三是狠抓班子成員教育，做廉潔自律的表率。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。無數的事實證明，一個好的“一把手”，能帶出一個好班子，一個好班子能帶出一支好隊伍，一支好隊伍能干出一番好事業。在去年對11個縣（市）區水利局的考核中，就能證明這一點。由于各單位按照“抓勤政、抓廉政、抓自律”的“治官”思路，針對水利工程建設任務重，水源工程拓展，時間要求嚴，資金投入大的特點，要求各級領導干部嚴以律己，保持清政廉潔，自覺提高防腐拒變的能力，做遵紀守法的模范。余姚市水利局王祥林同志被水利部人事部評為省部級勞動模范，各級水利部門關注干部的生活圈、交際圈、活動圈。奉化市水利局黨委在黨內研究重大問題實行票決制；寧海縣水利局在反腐倡廉工作中提出的“抓源頭、人頭、龍頭、拳頭”的做法都取得了較好的實際效果。

（二）抓防范，領導干部從政行為進一步規范

教育為主，預防在先，關口前移，防微杜漸，是教育和挽救干部的有效形式和載體。

1、明確廉政責任。針對在建的重點水利工程多，資金投入量大，各單位構筑了保廉體系，市局每年都要與11個縣（市）區水利局局長和在建的周公宅水庫、水利投資有限公司、鄞東南排澇工程、城市防洪工程的責任主體一把手簽訂了廉政責任狀，力爭以規章制度保證人員安全、工程安全、資金安全，達到工程優質，干部優秀的目的。市水利局局屬事業單位較多，作為每一個單位的法人代表，都掌握著一定的人、財、物權，官職不大，權力也不小。為此，我們建立了黨風廉政責任制，建立了《科以上干部廉潔自律措施》及《廉潔自律責任制和責任追究制》，層層簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實，確保黨風廉政建設在各個層面上都有人抓、有人管。

2、狠抓廉政考核。市水利局出臺了《精神文明共性目標考核標準》，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為主要內容，每當干部職務晉升、工作調動和離職退休時都要進行審計，進行廉政談話，講評廉政建設的問題，使基層領導和處以上干部經常繃緊廉潔自律這根弦。三江河道管理局、姚江大閘管理處、亭下管理處和江北翻水站4個單位整合，組建三江河道管理局我們對這些單位領導都進行了離任審計。

3、加強外部監督。黨風廉政建設和反腐敗工作要取得成效，心須依靠人民群眾的監督。我們除增加對權力運作的透明度，克服權力行使的隨意性，避免權力尋租外，重點強化了對工程建設、招投標的管理上，堅持“公開、公平、公正”三公原則，嚴格按照《招投標法》對所有的工程項目進行公開招標，并嚴格加強招投標的管理，能委托招投標，委托給招投標公司，用這樣的辦法規范權力的運作。

（三）抓監督，水利工程廉政建設進一步加強

根據市紀委的要求，我們加強三重一大保廉體系建設，開展了以水利資金和工程質量安全管理為重點的水利執法監察工作，對全市重點水利工程項目進行監督檢查，對發現的問題，進行自查自糾，促進了水利資金和工程質量、管理水平的提高。

1、不斷規范招投標行為。市水利局建立了《水利工程招投標管理辦法》，制定了《寧波市水利工程建設廉政規定》，成立了招投標管理辦公室。市水利局行政人員和招標辦工作人員不再參與具體評標工作。應該實行施工招標的工程招標率達到100%。監理招標也全面展開，設計招標正在逐步推行。

2、積極探索有效的監督機制。水利建設項目，實行權力下放的相對分離制度，做到項目論證與審批分離，審批與建設分離，建設與監理分離，逐步減少自己論證、自己審批、自己建設、自己監理的“同體工程”。充分發揮專家、市場主體和中介、行業協會在水利管理中職能作用，提高權力行使的科學性，從論證、決策、執行、審計、驗收等環節加強對權力的制約。確保權力運作的客觀公正。

3、加大審計力度。五年來，我們對標準海塘、城防工程等85個基本建設項目進行了審計，審計金額達10多億元。從20*年開始，我局專門組織人員，加強了對局屬事業單位的內審工作，除經常年度審計外，市局還對事業單位負責人進行離任審計，取得了較好的效果。

（四）抓領導，黨風廉政建設責任制進一步完善

黨風廉政建設責任制是黨風廉政建設責任制度中最基本的制度，也是源頭預防和治理腐敗的“龍頭”工程。去年以來，在市委市政府的領導下，我局緊緊抓住這個龍頭，強化四種意識，狠抓黨風廉政建設和反腐敗各項工作的落實。一是強化政治責任意識，明確規定落實好黨風廉政建設責任制是各級領導干部義不容辭的政治責任，抓不好就是不稱職；二是強化“一把手”負總責的意識，明確規定各級黨政“一把手”是本單位本部門黨風廉政建設的第一責任人，對本單位本部門的黨風廉政建設負總責。凡是涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的重大活動，“一把手”要親自研究部署，廉潔自律的各項規定“一把手”要帶頭執行，群眾反映強烈的問題“一把手”要親自解決或督促有關部門抓落實；三是“一崗雙責”意識，明確規定各級領導干部在抓好本單位水利工作的同時，必須抓好黨風廉政建設和反腐敗工作；四是強化責任追究意識，加強考核和責任檢查的力度，對違反責任制的行為進行追究，從而形成自上而下一級抓一級，自下而上一級對一級負責的責任體系，保證了黨風廉政建設責任和任務的落實。

（五）抓制度，人、財、物管理機制進一步落實

各級水利管理單位都能根據自己的特點，有針對性地制定各種規章制度。20*年，我們利用保持共產黨員先進性教育建設的有利時機，市水利局重新修訂了一系列規章制度：《局黨委議事規則》、《領導干部廉潔自律規定》、《人事管理若干規定》、《公務接待規定》、《車輛使用規定》、《工程招投標有關規定》、《寧波市水利局資金管理辦法》，并抓好各項規章制度的落實。

1、強化局黨委議事規則。對選拔任用干部，局黨委認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，讓群眾有知情權、參與權、選擇權和監督權，嚴格遵守“沒有經過群眾推薦的不提名，沒有經過組織考察的不上會”的規定，真正堅持民主集中制原則。中層干部實行竟聘上崗，根據民意擇優聘任。局黨委對擬用干部人選逐一表決，由應到會的黨委成員三分之二同意才形成決議。不以任何借口搞臨時動議，搞個人說了算。從公開選拔使用的干部的考察情況來看，效果很好，有效地杜絕了用人上的不正之風，保護了干部隊伍的純潔性，增強了廣大干部職工參與監督的積極性，也為德才兼備的年輕脫穎而出創造了條件。

2、深化內部財務管理制度。通過統一管理、分級負責、集體討論、專人負責、分類管理，杜絕財務違紀行為。我們根據局本級和事業單位的不同性質，分為3種不同的類別，實行不同的財務管理和會計核算方式。市水利局設立會計核算中心，負責二類單位及其所屬企業的會計信息工作。并將這些單位的全部資金納入《寧波市水利局資金管理辦法》管理。對基層事業單位一把手的審批權，適當地進行限制，將財務賬目上內部局域網，局領導隨時可查，接受監督。手段為目的服務，方法為效果服務，只有集中精力，常抓不懈，齊心協力地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，才能保證各單位不出問題、少出問題。

二、20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

20*年是全面貫徹落實科學發展觀，加大水利投入做好水源工程建設，搞好防汛抗旱工作的關鍵一年，也是加強水利系統精神文明建設，加強內部教育管理，保證工程優質、干部優秀的重要一年，按照中央的治水思路，結合我市的特點，全市水利系統反腐倡廉工作，主要做以下幾項工作：

（一）深入開展學習新黨章活動，用黨性保證黨風廉政不出問題

同志在中央紀委第六次全會上強調指出，要緊密聯系建設中國特色社會主義的豐富實踐，緊密聯系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設，不斷解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，更好地團結帶領全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而努力奮斗。同志的重要講話，把學習、遵守、貫徹、維護黨章的重大任務極其鄭重地提到了全黨面前，這對于加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程，對于維護黨的紀律，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。

1．深入學習貫徹黨章，是鞏固黨的執政地位和保持先進性的必然要求。黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準，是規范和制約全黨行為的總章程，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。能不能真正有效地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關系到增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，關系到鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，關系到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡。我們黨的歷史表明，只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，始終凝聚起全黨同志的意志和力量為實現黨的理想和目標而共同奮斗；也才能保證全黨嚴格執行黨的制度和紀律，維護黨的團結統一，有效引導廣大黨員和黨員領導干部加強黨性修養、嚴格遵守黨員標準，在推動黨和人民事業發展中充分發揮先鋒模范作用和示范帶頭作用。

2、深入學習貫徹黨章，是黨風廉政建設的內在要求。深入學習貫徹黨章，要進一步堅定理想信念。理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。要通過學習貫徹黨章，幫助廣大黨員干部堅定理想信念，胸懷遠大理想，矢志不渝地為實現黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領而奮斗。要進一步加強道德修養。要通過學習貫徹黨章，切實加強廣大黨員干部的道德修養，永葆共產黨人的高風亮節。要進一步發展黨內民主。要堅持民主集中制，積極探索發展黨內民主的有效途徑和形式，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創造性。要進一步嚴明政治紀律，維護中央權威，保證中央政令暢通。要進一步密切黨群關系，維護人民群眾的根本利益。堅持立黨為公、執政為民，要進一步強化制約監督，確保權力正確行使。要進一步加強制度建設。通過加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。

3、深入學習貫徹黨章，是各級黨組織的政治責任。全市水利系統各級黨組織要認真組織廣大黨員學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，廣泛開展踐行黨章的主題實踐活動。嚴格按照黨章的要求，嚴肅黨的紀律，加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使廣大黨員始終在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。黨員領導干部要在學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章中發揮表率作用，模范地履行黨章規定的各項義務，真正具備黨章規定的各項基本條件，自覺接受黨內外群眾的監督，當好人民的公仆。要帶頭深刻領會黨章的基本原則、主要內容和精神實質，切實把思想統一到黨章上來，自覺按照黨章規范自己的言行。通過深入學習貫徹黨章，要在提高黨員思想政治素質上，加強黨的基層組織建設上，推進水利部門黨風廉政建設上，嚴格黨的紀律、完善制度上，健全長效機制上，促進各項工作上見成效。

（二）貫徹落實科學發展觀，為全面推進可持續發展水利提供有力保證

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是統領我國經濟社會發展的總綱，是全面建設小康社會和現代化建設過程的根本指導原則。同志在中央紀委第六次全會上強調指出，要把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容，積極履行監督檢查職能，維護黨的紀律，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，努力從思想、作風、紀律上為落實黨的重大決策和部署提供有力保證。

l、做好水利工作必須以科學發展觀為統領。近幾年來，水利系統在貫徹落實科學發展觀，推動可持續發展水利方面進行了卓有成效的實踐和探索，水利事業得到較快發展，人與自然和諧相處的理念逐步深入人心。但是，必須看到，我們的探索還是初步的，不少方面還有很大差距，還有很多的工作要做。“十一五”時期，要完成水利發展的目標和任務，為經濟社會可持續發展提供可靠的支撐和保障，關鍵是把科學發展觀貫徹落實到水利各項工作中去。

貫徹落實科學發展觀，要緊緊圍繞以人為本這個科學發展觀的核心，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為水利工作的優先領域；切實按照全面、協調、可持續發展這一科學發展觀的基本要求，統籌好經濟社會與水利發展，統籌好流域、區域和城鄉水利發展，統籌好水利發展與生態保護，不斷滿足經濟社會發展對水利的需求。同時，我們還有努力通過轉變水利發展模式，推動經濟增長方式的轉變。要在水利工作的各個領域調整思路，促進水利發展模式轉變；要根據水資源承載能力和水環境承載能力的約束，不斷強化社會管理，推動經濟結構調整、經濟增長方式轉變，促進經濟社會發展步入科學發展軌道。

2、水利紀檢監察工作要為貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利提供有力保證

一是要用科學發展觀武裝頭腦。紀檢監察工作要更好地為黨和國家工作大局服務，為可持續發展水利服務，就必須不斷深化對科學發展觀的認識，把握科學發展觀的內涵和精神實質。同時，要把握中央有關水利的方針政策，把握可持續發展水利的治水思路，把握水利“十一五”發展和改革的目標任務。為此，必須加強學習，提高認識，進一步解放思想，開拓進取，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

二是要把為落實科學發展觀提供保證作為重要任務。貫徹落實科學發展觀是全黨的大事，紀檢監察機構作為黨和政府專門的監督部門，必須把堅持以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐和認真完成加強黨風政風建設、反腐敗任務有機地統一起來。主要有兩項任務：一是充分發揮紀檢監察職能作用，結合水利工作實際和紀檢監察工作重點，努力從政治上、思想上、作風上和紀律上為貫徹落實科學發展觀提供有力保證；二是進一步加強紀檢監察部門自身建設，使紀檢監察部門干部的思想、作風、業務能力，更加適應貫徹落實科學發展觀的要求。無論工作部署、工作重點的確定和各項措施的實施，都要放在貫徹落實科學發展觀的大背景下來考慮和把握，都要以保證科學發展觀落實的實際效果來檢驗。同時，要不斷總結探索新形勢下貫徹落實科學發展觀的有效途徑和方式方法。

三是要加強貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。認真執行和維護黨的政治紀律，確保政令暢通。大力弘揚求真務實作風，牢固樹立正確的政績觀，支持和保護各級領導工部和廣大基層群眾謀劃科學發展、勇于實踐探索的積極性和創造性。認真貫徹執行民主集中制，促進決策科學化民主化。堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為，防止和糾正盲目投資、重復建設、以及搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”等違背科學發展觀的行為。堅決查處違反科學發展觀、違反國家宏觀調控政策、給國家的資源、資產、生態和環境等造成重大破環和損失的案件。樹立和維護水利工作的良好形象。

（三）加強領導，不斷推進反腐倡廉各項工作的深入開展

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的一項重大政治任務。只有從全局的、政治的高度正確認識和判斷當前反腐敗斗爭形勢，才能總攬全局，審時度勢，緊緊圍繞水利中心工作，牢牢把握反腐敗斗爭的正確方向；才能堅定信心，扎實工作，正確處理反腐敗的各種矛盾和問題；才能統一思想，堅定信心，進一步調動各方面的積極性，切實保證黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗重大方針政策和部署的貫徹執行，為水利改革與發展服務。水利系統各級黨組織，特別是各級領導干部，要切實加強對反腐倡廉工作的領導，按照中央確定的“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠廣大群眾的支持和參與”的領導體制和工作機制，把握規律，突出重點，明確責任，狠抓落實，扎實推進。

l、落實黨風廉政建設責任制，完善責任體系。黨風廉政建設責任制，是督促各級領導班子和領導干部切實擔負起黨風廉政建設領導責任的一個帶根本性的制度，是一項管總的制度。近年來，我們通過不斷的實踐和探索，已經積累了一些經驗。各單位仍然要緊緊抓住這個龍頭，使這項制度在實踐中不斷得到豐富、完善、改進和發展，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作的深入開展。各單位要貫徹中央的部署，結合本單位實際，把黨風廉政建設和反腐敗各項任務進行細化分解，落實到每位黨政領導班子成員和各職能部門，做到職責劃分清晰、責任要求明確、工作任務具體、完成時限清楚、保障措施有力，形成科學合理、協調有效的黨風廉政建設責任體系。各單位黨政“一把手”要切實負起“第一責任人”的責任。領導班子其他成員也要根據分工抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責范圍內的黨風廉政建設承擔起直接領導責任。要完善健全反腐倡廉目標責任考評機制，要把責任制目標完成情況與干部考核、選拔、任用和評先表彰掛起鉤來，作為全面考核干部的重要依據。要實行責任制報告制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。

2、以權力觀教育和從政道德教育為重點，深入開展反腐倡廉教育。反腐倡廉教育具有基礎性地位和作用，關系到黨風廉政建設的總體成效。要運用先進性教育活動中創造的好做法好經驗，扎扎實實地開展反腐倡廉的主題教育實踐活動。教育和引導廣大黨員加強黨性鍛煉，堅定理想信念，自覺加強思想道德修養，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。對黨員領導干部要以樹立正確的權力觀和從政道德為重點進行深入的思想教育，使他們自覺地抗得住誘惑，管得住小節，遏得住私欲，守得住勤儉，堅決抵御各種腐朽思想的侵蝕。要大力宣傳模范遵守黨章、貫徹落實科學發展觀、勤政廉政的先進事跡和模范人物，大力開展先進典型示范教育，使那些堅持科學發展觀和正確政績觀，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵、褒獎和重用，切實營造加快發展、建功立業的良好氛圍。各級領導干部都要做廉潔自律的模范，進一步增強廉潔自律的自覺性和堅定性，筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格自律，防微杜漸，要自覺接受監督，永遠保持清正廉潔。

3、深化改革，完善制度，推進從源頭上預防和治理腐敗。隨著經濟的快速發展，改革的不斷深化，人們的思想觀念更加開放和活躍，體制和機制更加靈活，在推動各項改革和發展事業的同時，也使腐敗有了可乘之機。為此，需要我們用發展的思路和改革精神，從源頭抓起，解決導致腐敗現象發生的深層次問題，大力加強反腐倡廉工作。要進一步深化行政審批制度改革、財政管理體制改革、干部人事制度改革，健全和完善水利工程招標投標和政府采購制度，逐步建立科學的管理機制、規范的運行機制和嚴密的監督機制。

4、切實加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使。要加強對領導機關領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督和管理。著力抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度執行情況的監督檢查。要監督科學民主決策機制的落實情況，認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，完善重大事項決策的規則、程序和咨詢論證制度，關口前移，早提醒，做到防微杜漸。要進一步健全和完善監督機制，科學合理地配置權力，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，確保權力正確行使。繼續加大執法監察、工程稽查和審計監督的力度，圍繞水利中心工作，加強工程建設管理和資金管理，實現“工程安全、資金安全、干部安全”，做到“工程優良、干部優秀”。

同志們，今年是落實水利“十一五”規劃的開局之年，紀檢監察工作責任重大。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，與時俱進，扎實工作，努力開創水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為可持續發展水利提供強有力的紀律支持和政治保證，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會做出新貢獻！