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同志們：

今天，我們召開全區冬季農業生產和森林消防工作會議，主要目的是分析當前形勢，部署下一步工作任務。下面，我講四個方面的意見：

一、抓好抓實冬種生產

區委、區政府高度重視糧食生產，今年進一步加大了政策扶持力度；區各有關部門、各鎮（街道）緊抓農時，不失時機地狠抓農業和糧食生產，有力地推進了各項工作的開展。冬種生產是全年農業生產的重要組成部分，也是下一年度農業生產的開始。抓好冬季農業生產，對于奪取明年春季乃至全年農業豐收、確保糧食安全、增加農民收入，具有重要意義。

（一）冬季農業生產的重點和任務

今年我區冬種生產，要以穩定糧食綜合生產能力、增加農產品有效供給、提高農民收入為目標，堅持增糧與增收并舉、政策扶持和機制創新齊抓，以組織省工節本高產高效種植模式示范為載體，統籌安排冬種生產布局，因地制宜發展糧、經、飼、肥等多種作物，積極擴種大（小）麥，大力發展雙低油菜，擴大市場適銷對路的鮮食蠶（豌）豆、馬鈴薯，穩步發展冬季蔬菜瓜果、食用菌和中藥材，加快發展冬季設施農業，鼓勵種植冬季綠肥，減少冬閑田，力爭冬季作物播種面積比上年增長5%以上，努力提高冬季土地利用率和產出率，實現“綠色過冬”。

我區冬種計劃種植各種農作物面積4.5萬畝,比上年增加3000畝。其中，蔬菜30000畝，油菜4500畝,大麥1000畝，馬鈴薯500畝，綠肥1000畝，蠶（豌）豆2600畝，中藥材1000畝，西甜瓜4400畝。

從前階段情況來看，今年我區冬種生產具有“開展早、進展快”的特點。9月份以來，農業部門不僅對今年冬種生產做了計劃和安排，還組織了雙低油菜、油苔、馬鈴薯等冬種作物栽培和病蟲害防治技術培訓，進一步提升了農民種植管理水平；10月初又出臺了《冬種生產意見》，確保今年冬種生產的順利進行。目前，全區秋收冬種工作進展順利，單季晚稻已開始收割，2.5萬畝冬種作物已落實，馬鈴薯、大麥、雙低油菜種子已全部分發到各戶。

（二）落實各項措施，扎實推進冬種生產

冬種生產缺資金、缺信息、缺技術的“三缺現象”仍比較突出，要抓好以下幾個方面：

1．要落實扶持政策，促進冬種生產。今年，區政府繼續加大對冬種生產的扶持力度，對冬種油菜、大麥、馬鈴薯種子實行補貼種款50%，對冬種綠肥種子的種款予以全補。同時，對連片種植面積200畝以上的，產量指標分別達到1000公斤和100公斤以上的綠肥、油菜示范片,以及連片種植面積100畝以上、產量指標分別達到1500公斤和200公斤以上的馬鈴薯和大麥示范片,區政府給予每畝10元的補助。各鎮（街道）、各有關部門要根據今年冬種的形勢和特點，積極研究制定鼓勵冬種生產的政策措施，加大冬種生產的資金投入，財政、金融等單位要充分發揮作用，解決冬種生產資金短缺問題，提高農民冬種積極性。

2．積極鼓勵土地流轉，降低拋荒率。一是積極推廣季節性承包、委托代管等流轉方式，促進冬閑田的有序流轉，實現“綠色過冬”。二是加大對拋荒問題的查處力度，特別是對常年性拋荒面積較大的地方要予以查處，并落實復耕措施，努力減少季節性拋荒。三是引導企業和農民專業合作社建立聯基地、聯大戶、帶農戶利益聯結機制，鼓勵農產品加工企業建立冬種生產基地，發展訂單農業，提高冬種生科的組織化程度。

3．樹立樣板，抓好冬種示范方。今年全區計劃建立油菜種植示范方17個，面積3000畝；建立綠肥示范片2個，面積1000畝；旱地芥菜豐產示范方1500畝，套種榨菜示范片4000畝，另外還將建立多處豆類及蔬菜示范片。各鎮（街道）要根據冬種生產的目標要求，結合當地實際情況，明確冬種示范方建設的作物、地點、面積，做到有組織、有領導、有技術、有服務，鼓勵建立各種類型高產高效示范方、豐產片。通過示范引導，擴大冬種輻射面，提高冬種的效益。

4．優化指導服務體系，提高冬種產銷率。一是要優化技術服務。農技人員要深入到田頭、特色基地，幫助農民引種新品種，特別是引導、幫助農民生產適銷對路的優質生態農產品。二是要優化保障服務。供銷等部門要根據冬種生產的需要，做好種苗、化肥、農藥等農用物資的調運和供應工作；財政、金融等部門要加大對冬種農業開發的扶持力度，積極通過小額信貸等途徑解決農民資金缺乏的問題；農林、工商、質監等部門要加強農資市場的管理，嚴厲打擊各種假冒偽劣和坑農害農違法行為，維護農民利益，確保農業生產安全，為冬種生產創造良好環境。三是要優化訂單服務。有關部門要積極聯系農業龍頭企業，幫助農民發展訂單生產，特別是要注重發揮農民專業合作社的“橋梁”和“紐帶”作用，幫助廣大農民搞活流通，增加收入。

二、打好植物疫病防控戰

我區是一個生物災害高發區，檢疫性病蟲害和外來有害生物的入侵時有發生。如柑橘黃龍病、外來有害生物加拿大一枝黃花近年來給我區農業生產帶來的危害，呈逐年增加趨勢。當前正是防控加拿大一枝黃花和柑桔黃龍病的大好時機，各鎮（街道）要切實做好防控工作，有效控制其危害，保護我區生態環境和農業生產安全。

1．要迅速展開疫情普查。各鎮（街道）要組織普查隊伍，摸清柑桔黃龍病和加拿大一枝黃花動態分布區域和發生面積，查清柑桔黃龍病、柑桔木虱的發生分布范圍，做到“五不漏”（鎮不漏村、村不漏片、片不漏園、園不漏塊、塊不漏株）。蒲州、狀元、瑤溪、永中、靈昆五個鎮（街道），特別是靈昆、狀元兩鎮，要切實加強對柑桔黃龍病防控工作的領導，明確責任，實行包干責任制，同時要層層分解任務，責任到人，迅速組織部署實施本區域內的柑桔黃龍病防控工作。

2．要加大宣傳培訓力度。要廣泛發動群眾，集中開展群查、群防、群除，形成全民參與的防控氛圍。柑桔黃龍病發生嚴重的靈昆、狀元兩地，還要對鎮（街道）、村干部及廣大桔農進行分級分批培訓，提高干部、廣大桔農的田間癥狀識別能力，自覺開展防控，真正形成群防群控群治的局面。

3．要果斷處置。柑桔黃龍病防控要做到發現一株，挖除一株。特別是新發病區的桔民對柑桔黃龍病危害認識不足，對砍挖病樹抵觸情緒大，各鎮（街道）既要認真細致地做好思想工作，又要采取果斷措施堅決挖除病樹。加拿大一枝黃花的清除要針對不同情況，分類進行防除，發生在農田、果園里的，要連根挖除，集中銷毀；對難以鏟除的區域，采用機械、人工挖除、割除或藥劑防除進行清除，在其種子未成熟前清除，防除率要達100%。

三、牢固筑起今冬明春森林消防安全網絡

（一）上半年森林消防工作的情況

森林防火工作不僅關系到森林資源安全、生態安全，更關系到林區人民群眾的生命財產安全。今年以來，全區各鎮（街道）、有關部門認真貫徹落實省、市森林防火指揮部的具體要求，扎實推進森林消防工作，取得了一定的成效，主要體現在四個方面：一是宣傳發動具有多層次性。堅持實行群防群治，廣泛發動群眾，在清明期間，在全區范圍開展了巡回宣傳；在學校，開展了“五個一”宣傳教育；在全區各個重點部位，懸掛橫幅粘貼標語、防火通告、開展志愿者勸導活動，達到了教育群眾的目的，有效地提高了全社會的森林防火意識。二是野外火源控制富有成效。在全區設置75個“卡口”，1500多人在節假日期間組成立體式的監控網絡，采取路口設卡、山中巡查等方式，實行入山檢查制度，嚴禁攜帶火種上山。三是隊伍素質不斷提升。全區現有專職護林員87人，應急隊伍9支共200余人；此外，還定期組織護林員培訓，并對每位隊員都進行了人身意外保險，大大提高了護林員的工作積極性。四是基礎設施建設進一步強化。上半年全區投入專項經費達100多萬元，按照現有山地面積計算，平均每畝投入達15元；全區建成防火帶250多公里；5座防火崗哨實現規范化、制度化管理；新購置了一批消防器材，鎮（街道）森林消防物資儲備進一步充實。

今年春夏季森林消防工作，在區委、區政府的堅強領導下，各鎮（街道）精心組織，各成員單位團結協作，廣大森林消防戰線干部職工和武警森林部隊及海軍官兵無私奉獻，全區森林防火工作取得了階段性勝利。在肯定取得成績的同時，我們仍然要清醒地看到我區森林消防工作形勢還十分嚴峻，存在的問題和困難依然很多。分析各種因素，我們對今年秋冬季森林消防工作的基本判斷是：形勢嚴峻，困難增多，任務加重。集中體現在以下三個方面：一是氣候條件不利，森林防火面臨氣溫偏高、降水偏少、火險偏高的嚴峻形勢。二是林內可燃物急劇增加，管控野外火源十分困難。三是工作中仍存在薄弱環節。上半年共發生了15次森林火情和2次森林火災（3月5日的海城街道和3月27日的瑤溪風景區的森林火災），暴露出了一些突出問題，特別是少數領導干部對森林防火的嚴峻形勢認識不足，沒有把森林防火工作擺上重要位置，森林火災發生后應急處置機制不健全，撲火物資和裝備不足，致使高火險變成了火災?；馂陌讣樘幉粐栏瘢熑巫肪坎坏轿?，沒有起到應有的警示和震懾作用。對這些問題，大家要高度重視，引以為戒，采取措施加以整改。

（二）落實各項森林消防措施

根據上周全市冬季森林消防工作的“六個確保”、“五個不放過”的要求（即確保以縣為單位火災次數下降、受害面積下降、火災損失下降；確保不再出現今年二三月份火災多發的局面；確保不發生重大森林火災；確保不發生人員傷亡事故；確保風景區、森林公園等重點區域不發生森林火災；事故原因未查清不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受教育不放過，領導責任未追查不放過），結合我區森林消防工作的實際，今年秋冬季森林防火工作的總體要求和目標是：以科學發展觀為指導，全面落實國務院“3.20”電視電話會議部署精神，認識要到位，整治要堅決，責任要落實，防范要嚴密，處罰要嚴格，確保不發生重大森林火災，確保不發生重大人員傷亡。為此，要突出抓好以下幾個方面：

1．進一步強化火源管控?；鹪垂芸?，必須堅持“預防為先，嚴防嚴守”的原則。相關鎮（街道）要組織開展一次周密細致的火災隱患排查活動，堅決做到“三個嚴格管控”。一是嚴格管控重點部位?；馂亩喟l地段，要通過增設臨時防火檢查站、增加臨時護林員、加大巡護密度等，做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守；行政交界處要互通信息，加強聯防聯守。一定要對重點部位、薄弱環節實行嚴防死守，做到萬無一失。二是嚴格管控敏感時段。進入高火險期，一定要嚴格用火管制；區森林消防辦公室要組織林業干部、鎮（街道）干部和護林員，責任包干，全天候巡邏，嚴查野外違章用火，確?；鸱N不上山，火源不入林。三是嚴格管控高危人員。對癡、呆、傻以及精神病人、情緒不穩定的人員，要嚴格管控，逐一排查登記，明確監管責任人，落實監護責任。

2．進一步強化農村基層森林消防組織創建。要根據市森林消防指揮部《關于加強全市農村基層森林消防組織建設的意見》，以村兩委為基礎，開展村級森林消防組織創建活動，做到“八個落實”和“四個結合”?！鞍藗€落實”即村級森林消防組織機構落實，村級森林消防領導責任人落實，家庭式群眾護林責任制度落實，村級義務森林消防隊及人員落實，群眾森林消防安全責任落實，森林消防宣傳教育落實，村級森林消防有關制度落實，鎮與村，村與村聯防護林落實；“四個結合”即專業防火與群眾防火相結合，常年防火與季節性防火相結合，山林防火與農戶安全防火相結合，鄉與村、村與村聯防護林相結合。區森林消防指揮部要加強對村級森林消防組織建設的領導，指導鎮（街道）開展試點和面上推進工作，并圍繞“四查四看”開展檢查指導：即一查村干部和群眾在思想上是否增強了森林消防意識，看鎮（街道）積極開展森林消防基層基礎工作的行動；二查村級森林消防隊伍和家庭護林責任是否落實，看實際行動中能不能按規執行；三查各地采取了哪些好的森林消防措施，看是否落實到村到戶，定崗到位；四查村級森林消防組織建設是否充實完善，看認真搞好森林消防工作的效果。

3．進一步強化應急處置。一是抓好預案的修訂。要深入分析、準確判斷秋冬季森林火險形勢，及時修訂、完善森林防火應急預案，進一步增強預案的針對性和可操作性。二是抓好撲火裝備的保養和維護。要全面檢修撲火機具，及時修復受損設備，補充消耗的物資；要特別做好各級通信網絡、通訊設備的檢修維護工作，確保通訊暢通。三是抓好應急隊伍建設。除區級應急隊伍建設外，相關鎮（街道）也要有自已的應急隊伍，要確保應急隊伍關鍵時刻能拉得出、用得上、打得勝。四是抓好臨戰指揮機制建設。要建立撲火前線組織指揮體系，使各方參戰力量形成合力，統一部署，統一號令，統一行動，避免各自為戰和打亂仗。五是抓好火情報送工作。要按照有關文件要求，及時、規范、準確上報火情，避免遲報和多頭上報。

四、履職盡責，團結協作，切實推進各項工作的開展

1．要做到領導、責任、措施三到位。一是領導到位。各地要把冬種生產作為確保全年糧食生產穩定發展和優化農業生產結構的關鍵性措施，發展效益農業的有機組成部分來抓，深入調查研究，認真總結經驗，制訂冬種生產計劃，堅決制止農田拋荒，擴大“綠色過冬”。二是責任到位。把一把手的責任貫穿到各項工作的全過程，逐級簽訂責任狀，明確職責內容，要求一級抓一級、一級對一級負責，不管哪一級出問題，不但要追究本級、本單位的責任，還要追究上級負責督查領導的連帶責任，真正構筑起黨委統一領導，地方政府負全責的領導機制。各成員單位也要嚴格按照森林防火部門分工責任制執行，切實落實各項安全防范措施。三是措施到位。要創新思維，結合本地實際，制定切實可行的工作措施，扎實推進各項工作。

2．要加強協調配合，形成合力。各有關部門要加強協調配合，圍繞做好農業農村工作這一中心，牢固樹立為農業、為農村、為農民辦實事辦好事的觀念，積極獻計獻策，齊抓共管，保障當前各項工作的順利進行。

3．加強督促檢查。要通過定期督查、跟蹤督查，有針對性地抓好工作落實。要建立健全相應的激勵和約束機制，對抓落實有力、工作實績突出的鎮（街道）、部門和工作人員，給予表彰獎勵；對不負責任、工作不落實的，要進行問責。要開展明查暗訪，發現有連片拋荒的，責令限期組織復耕，否則將予以通報，追究相關責任人責任。

4．要營造濃厚氛圍。抓好冬季農業生產和植物疫病防治工作，必須要有濃厚的社會氛圍、強有力的行動聲勢。一是宣傳要多樣性。充分借助傳統和現代手段進行宣傳，宣傳內容要豐富。在冬種，要突出宣傳相關政策法規以及扶助政策。二是宣傳要經常性。既要組織開展聲勢浩大的冬種生產和植物疫病防治工作宣傳，又要把宣傳融入到日常管理中，著力營造群防群治、群策群力的良好氛圍。三是宣傳鮮明性。既要大力宣傳先進單位、先進人物和典型事跡，又要公開曝光一批負面典型案例，發揮應有的警示教育作用。

同志們，冬季生產抓基礎，植物疫病、森林消防抓防范，任務艱巨，責任重大。我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，團結一致，夯實農業基礎，為維護我區經濟社會和諧穩定作出更大貢獻！