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同志們：

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好水利工作的責任感和使命感

關于20*年度水利工作，剛才全保華局長從9個方面進行了全面回顧和總結，概括一下有四句話：一是水環境整治三年行動計劃順利實施。河道整治進度明顯加快，河道保潔任務超額完成，特別是結合新農村建設“新村示范、村莊整治”工程，完成124條65公里河道綜合整治，全面開展了曹橋、鐘埭兩個街道水污染河道的整治；二是水利重點工程建設全面推進。治江圍涂工程的主堤、圍區初步建成，城市防洪工程建設扎實推進，完成15個閘站政策處理，其中12個閘站開工建設，市骨干河道廣陳塘整治基本完成，杭嘉湖南排應急工程前期征遷有序推進等；三是防汛防臺抗洪取得全面勝利。在今年“韋帕”和“羅莎”兩次超強臺風襲擊面前，依靠我們各級各部門的努力，認真貫徹落實各項防汛防臺抗洪措施，確保實現了“不死人、不傷人，把損失減少到最小程度”的工作目標，特別是主城區的防臺抗洪工作，由于大家的齊心協力，抗洪排澇、人員轉移等各項措施的落實到位，確保了抗洪排澇工作的有序進行。四是水利常規工作得到進一步加強。水行政管理水平不斷提升，農田排灌體系進一步完善，水文工作扎實推進，特別是水資源管理工作，在遏制地面沉降做好深井封堵的同時，積極爭取資金，實施農民飲用水工程。

同時，我們也應當清醒地看到，我市水利工作還存在著一些困難與問題。從水資源看，我市境內水質長期處于劣五類，水質性缺水問題日益突出；從水環境看，我市河網普遍受到污染，加上河道淤積嚴重，河水自凈能力減弱，加劇了水體污染趨勢；從水安全看，今年兩次臺風，給我市造成一定損失和出行不便，全市防汛防臺抗洪的能力還有待進一步提高；從水利設施看，城市防洪、治江圍涂等重大水利工程尚未實施完成，鹽船河整治、杭嘉湖南排應急工程工作任務還相當艱巨等。

應該說，水利作為國民經濟重要的基礎設施和基礎產業，既是改善農村生產條件的重要內容，也是城市建設、城市居民生活的重要基礎設施，更是推進新農村建設的重要物質基礎。加強水利建設，提升水利工作水平，是優化發展環境、加快推進經濟社會發展的必然要求，也是建設新農村的根本保證。市委、市政府歷來重視水利工作，近年來不斷加大投入力度，加強農村水利和重大水利設施建設，基本形成了較為完善的水利基礎設施體系，水利事業得到了健康發展。但是，就如剛才所說，我市目前的水利狀況仍不樂觀，形勢依然嚴峻，尤其是水環境問題，與人民群眾的要求和生態市建設目標，還有較大的差距。因此，各鎮、街道和市有關部門一定要從戰略和全局的高度，充分認識做好水利工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，扎實有效地做好水利建設的各項工作，不斷推動全市水利事業的可持續發展。

（一）加強水利工作，是加強生態文明建設的內在要求。十七大報告中提出了建設生態文明的理念,首次把生態文明擺到了與物質文明、精神文明、政治文明同等的高度。有專家把人類文明劃分為原始文明、農業文明和工業文明三個階段，工業文明以人類征服自然為主要特征，工業化的發展使征服自然的文化達到極致，但是，一系列生態危機說明我們生存的環境再也沒有能力支持工業文明的繼續發展，需要開創一個新的文明形態來延續，這就是生態文明。當前，愈演愈烈的環境污染特別是水環境污染，對我們的發展提出了挑戰。所以，建設生態文明要求我們大力加強生態建設，將生態建設放到一個文明的高度，而水利作為生態與環境的控制性要素，是建設生態文明必須具備的物質條件。我們要從加強生態文明建設的高度，進一步統一思想，強化對我市水利建設工作的認識，積極擔負起改善生態環境、加強水利建設的責任。

（二）加強水利工作，是都市型現代農業發展的客觀要求。這幾年中央高度關注“三農”工作，每年的中央一號文件都以農業、農村和農民為主題，這給農業和農村經濟提供了廣闊的發展空間。黨的十七大提出，要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的重要任務，不斷加強農業基礎設施建設。今年中央一號文件提出“要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業”的總體要求，并明確提出了現代農業發展的“三化”目標，即水利化、機械化和信息化，首當其沖的就是水利化?？梢哉f，水利在支持農村經濟發展、建設新農村歷史重任上越來越發揮著重要的作用。同時，我們也要看到，水利是農業的命脈，是提高農業綜合生產能力和競爭力的重要基礎。能不能穩定提高農業綜合生產能力，加快農村經濟發展，水利建設已成為關鍵性因素。只有加快水利建設，不斷增強水利保障能力，才能為提升農業綜合競爭力提供充分的水利支持，才能更好更快地推進我市都市型農業的發展。近年來，我市結合土地整理、農業綜合開發等內容，不斷加強農村水利基礎設施建設，特別是結合“新村示范、村莊整治”工程，扎實推進清水河道建設，積極開展河道兩岸綠化和保潔，改善了農村環境面貌，提高了居民生活質量。

（三）加強水利工作，是維護群眾根本利益的必然選擇。水是人類生存和生活的基本前提，也是民生最重要的保障之一。近年來，城鄉居民對水污染和水環境問題反映強烈，無論從每年的人大代表議案建議、政協委員提案看，還是從市長電話受理情況看，水環境問題始終是一個熱點，占據了重要份量。水利是當前人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，也是我們著力改善民生、促進社會和諧的重要抓手，必須始終強調、常抓不懈。這幾年，市委、市政府把水利工作放到了全市工作的重要位置來抓，可以說重視程度前所未有，投入力度前所未有，像正在實施的城市防洪工程、骨干河道整治以及全市水環境綜合整治等等，都是投入規模大、影響深遠的大事，更是惠及老百姓的實事。

（四）加強水利工作，是營造和諧社會良好環境的關鍵舉措。和諧社會，是一個老百姓普遍受益的社會，也是一個環境友好型社會。解決好生產生活用水問題，既是經濟社會發展的需要，也是政府義不容辭的職責。從現實情況看，人與自然之間的矛盾，同樣突出地反映在我市的水資源、水環境上。這就要求我們繼續加大這方面工作的力度，把水利工作放到更加突出的位置，樹立“人水和諧”的理念，合理開發利用水資源，更加注重保護水環境，促進經濟社會發展水平與水環境承載容量相協調，構筑起水環境、水生態的安全防線。

因此，加強水利工作，既是經濟社會發展的需要，同時也是一項任務艱巨的生態修復工程。歷年來我們對水利建設投入很大，但面臨現在的新形勢和經濟社會發展的新要求，特別是科學發展、率先發展、和諧發展的新要求，水利建設的任務仍然十分艱巨，大家要做好長期建設、長期投入的準備，實實在在地抓好水利建設工作。

二、突出重點，狠抓落實，切實做好20*年全市水利工作

（一）圍繞一個目標

20*年全市水利工作，就是要圍繞以“水安全”為核心，實現水資源可持續利用的總體目標。“水安全”由三大體系組成，即防汛防臺抗洪減災安全體系、水資源供給安全體系和水環境保護安全體系。三大體系“三位一體”，逐步構建起支撐我市水資源可持續利用的“水安全”體系。今年市發改局牽頭開展過一個關于“水問題”的課題研究，提出了三大任務，一是確保飲用水安全，包括城鄉供水一體化建設、太浦河引水工程建設和水源地保護；二是加大水環境污染整治，包括農業面源污染、工業污染、城鎮和農村生活污水治理；三是加強河道整治。這三大任務都與我們的水利工作密切相關，水利工作作為全市解決水問題工作的重要組成部分，其目標和水工作的目標是一致的，也就是要圍繞以“水安全”為核心，實現水資源的可持續利用。

（二）突出兩大重點

1．水環境綜合整治，要求深入展開，務求取得實效。生態修復工程的長期性，需要一步一個腳印地去推進，水環境整治是生態修復工程的重要方面。加快水環境綜合整治、切實改善水環境，是我市生態市、新農村建設的重要組成部分，并且成為了全市人民和社會各界的共識和期望。市委、市政府在今年明確提出了實施水環境綜合整治三年行動計劃，并把這項工作列為了政府實事項目。這一計劃對于我們水利工作而言，是十分艱巨的任務。河道整治、保潔工作力度是空前的，今年河道疏浚任務是315公里，明年是水環境綜合整治三年行動計劃的關鍵之年，提出要完成380公里，任務重、壓力大；市、鎮（街道）、村三級財力又普遍緊張。但是，這件大事順應了廣大老百姓的呼聲，也是對政府執政能力的一種考驗，所以，我們一定要把這項工作作為水利工作的一件大事來抓，不畏艱險，迎難而上，確保實現三年行動計劃。

一要咬定目標不松勁，既要正視現實中的矛盾和困難，更要把握發展的要求和群眾的所盼，結合實際，創新工作，不折不扣地分解和落實市里下達的水環境整治計劃任務。二要增強工作信心，今年已經有了水環境整治三年計劃的良好開局，明年我們更要延續這種頑強拼搏的精神，樹立做好這項工作的信心，堅決完成380公里河道整治和1200公里河道保潔任務。河道整治務必要講質量，長效保潔務必要落實到位，否則就會事倍功半。三要突出重點、強化保障，確保水環境整治人力、物力、財力等安排到位。四要上下聯動、形成合力，各鎮、街道和市有關部門要加強溝通、協調，齊抓共管，確保工作任務的落實。

2.城鎮居民飲用水保障，要求以人為本，確保安全供給。根據省政府“到2010年全面封堵深井和地下水禁采”的要求，近兩年我市正在逐步實施地下水深井封堵計劃，今年封21口，明年要封23口。封井進度的快慢，很大程度上取決于我市城鄉供水一體化進程的快慢。要通過水資源的合理開發、高效利用、優化配置、全面節約，不斷提高城鄉居民的生活質量，提高水的安全保障程度。

一要加快城鄉供水一體化進程。按照城鄉供水一體化規劃，加快推進廣陳地面水廠一期、古橫橋地面水廠三期建設，與水廠建設相配套，同步啟動西片和東片城鄉供水一體化一級管網建設，抓好鄉村二級、三級供水管網的更新改造。二要加強水源地保護。市政府今年公布了《全市重要水域名錄》，確定我市5類水域為重要水域，這5類重要水域在我市防洪、排澇、蓄水、灌溉、供水、航運以及平衡和維護生態環境等方面具有十分重要的功能和作用，必須切實保護。特別是飲用水源保護區，更要實行特別的保護，確保20*年前完成合格規范飲用水源保護區創建任務。三要深入開展“千萬農民飲用水工程”，加快涉及鎮的供水二級管網建設，切實把這項民心工程辦實、辦好。

（三）推進三大工程

三大工程分別是指城市防洪工程、治江圍涂工程和杭嘉湖南排應急工程，要求加大建設力度，確保工程質量，加快工程推進。

一是城市防洪工程。城市防洪工程的建成運行，能夠大幅度提高市區防洪抗災能力，保障群眾人身財產安全，維護經濟社會的安定有序。項目越早建成，群眾越早受益。在經歷今年兩次超強臺風后，全市上下思想高度統一，要求加快推進，市主要領導也提出“要在2009年汛期來臨之前全面完工”的要求。20*年是全面建設城市防洪工程的重要一年，計劃投資5500萬元，全部閘站土建主體工程要在年內建成，時間安排相當緊湊，建設任務相當艱巨。因此，請市水利局和市有關部門嚴格按照工程建設計劃，加快工程進度。同時，要確保工程質量和生產安全，真正把這項民心工程、實事工程辦好。與此同時，要按照20*年度汛期能夠應急運行的要求，水利部門和市有關部門要積極想方設法，科學合理安排，扎實做好各項工作，為應急安全運行創造條件。

二是治江圍涂工程。治江圍涂工程自開工以來，進展良好，為獨山港區招商引資及整體開發建設搭建了新的平臺?，F在，糧食碼頭、油品碼頭等多個項目都已開工建設。20*年，治江圍涂工程將全面完成主堤建設和圍區吹填。市圍涂辦要加強對工程建設的指導和管理，不斷完善體制機制，推動獨山港區盡快成為我市經濟社會發展新的增長點。

三是杭嘉湖南排應急工程。杭嘉湖南排應急工程，對于提高我市行洪泄洪能力至關重要。為此，請工程指揮部和黃姑鎮按照建設要求，切實做好項目征遷和政策處理工作，為工程的開工建設創造有利條件。

另外，要繼續做好防汛防臺抗旱、農田水利基本建設、水政、水文等水利相關工作。

三、落實責任，創新機制，不斷提高水利工作水平

（一）加強領導，落實責任。各項工作能不能順利推進、取得實效，關鍵在于組織領導是否堅強有力、能不能把各項工作措施真正落到實處。面對明年水利工作的艱巨任務，各鎮、街道要進一步加強組織領導，把水利工作列入黨委、政府的重要議事日程，整合資源，把握重點，統籌做好各項水利工作。市水利部門要進一步拓寬工作思路，適應新形勢、新任務的要求，履行好全市水利建設規劃、組織、協調等職能。市發改、規劃建設、財政、環保、農經、國土資源和水務等部門、單位要按照職責分工，相互配合，形成合力，共同推進水利工作的順利開展。同時，要根據市政府下達的《20*-20*年度水利建設計劃》，做好水利工作任務的層層分解，爭取“計劃早安排、資金早落實、工作早準備、項目早開工”，明確標準和時限，做到指標明確、責任到人、措施到位、形成合力，確保年度目標任務的圓滿完成。

（二）加強監管，確保質量。水利工程事關群眾生命財產安全，任何時候都不能掉以輕心，要牢固樹立“質量第一”的思想，加強工程監管，嚴把工程質量關，精心設計、科學施工、嚴格管理，做到高起點、高標準、高質量，確保發揮長期效益。各鎮、街道和市有關部門要堅持把“質量第一”的理念貫穿于工程建設的全過程，深化前期工作，在興建水利設施時，嚴格執行合同管理制、項目法人責任制、施工招投標制和建設監理制，用制度來保證水利工程的實施，真正做到水利工程建一處、成一處，管好一處、受益一處。

（三）創新機制，強化保障。水利工程具有投入大、公益性強的特點，建設資金是保證工程建設順利實施的基本條件。根據《20*—20*年度水利建設計劃》，明年全市水利建設投入預計將達到1.6億元，其中面上水利建設將投入5000多萬元，治江圍涂、城市防洪工程等重點項目將投入近1億元。資金需求巨大，必須通過多種籌資渠道和籌資方式來解決。首先，要保障財政投入，財政部門根據新農村建設財政投入“三個高于”的要求，在年度資金安排中給予充分考慮。其次，要積極向上爭取補助資金，有關部門要主動與上級部門加強聯系，積極爭取對口項目的資金補助。第三，要爭取金融機構融資支持和吸引民間資本投資。進一步創新工作機制，積極拓寬渠道，多層次、多渠道、多形式籌措水利建設資金，逐步建立社會化、多元化的水利投入機制。同時，要進一步規范資金運作，嚴格工程建設的財務紀律，發揮資金的最大效益。

（四）狠抓當前，掀起冬春水利建設新高潮。當前正值冬修水利的黃金季節和關鍵時期，各鎮、街道和市有關部門要在前階段工作的基礎上，按照剛才市水利局對冬修水利工作的具體部署，進一步做好組織發動，迅速掀起全市冬春水利建設新高潮。要在保證工程質量的前提下，對照年度目標，加快工程建設進度，確保按計劃完成建設任務。特別是河道疏浚任務，離今年目標還差42公里，請還未完成年度目標任務的鎮、街道，千方百計采取措施，扎實推進，把這件利民惠民的實事辦好。