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同志們：

這次全省水利計劃財務工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全國水利規劃計劃工作會議精神，通報全省水利規劃計劃工作進展情況，研究布置全省水利發展“十一五”規劃編制和年度計劃編制等規劃計劃工作，討論修改《*水利基本建設投資計劃管理辦法》等管理法規草案，研究加強水利規劃編制和前期工作管理，探索建立水利建設長效投入機制。下面，我講幾點意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務工作會議以來，各級水利規劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進了全省水利事業的健康發展，保障了各項建設任務的順利實施，這一點必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學發展觀和提高服務意識的思想體系。首先，是服務理念得到增強。水利廳1月21日開始保持共產黨員先進性教育活動，各地水利規劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產黨員先進性教育活動，通過“三個代表”和科學發展觀的學習，使隊伍思想素質和工作作風得到改進，精神面貌煥然一新，廣大規劃計劃工作的干部職工服務人民群眾、服務經濟社會發展的意識進一步增強，服務水平和服務質量進一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規劃研討會、座談會和有關文件的學習，對科學發展觀、構建和諧社會、治水新理念等加強了認識和理解，不管是規劃計劃干部還是從事規劃設計工作的技術人員，實際工作中運用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規劃、項目前期和技術設計等方面不斷得到體現、人與自然和諧的設計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點等也突出了以人為本、構建和諧社會的領域。第三，是行政理念不斷轉變。各位都是長期從事規劃計劃工作的分管領導，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現在隨著政府社會管理和公共服務職能的逐步轉變，工作重擔從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規劃和完善項目立項程序方面的轉變，對規劃的態度和認識發生了較大變化，對區域水利發展思考比以前多了，對省編報各類水利規劃的支持力度比以前大了，填報有關規劃資料的質量和效率比以前高了。希望大家都來繼續高度重視規劃工作，逐步強化政府社會管理和公共服務職能。

2、在規劃工作上，進一步完善了以水利發展“十一五”規劃為重點的規劃體系。今年是全省“水利規劃年”，各級水利部門認真貫徹落實國家發改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統一部署，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，科學謀劃全省水利發展與改革，基本形成了以“十一五”規劃為重點、水資源規劃為基礎、各類專項規劃為支撐的規劃體系，規劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發展“十一五”規劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規劃第二階段水資源配置規劃順利開展，《*流域中下游水利現代化建設試點規劃綱要》已經由水利部和省政府印發執行，服務于糧食安全生產的《*糧食主產區重點縣骨干排灌工程建設簡要規劃》已經得到省政府批準，全省水利血防規劃已經編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規劃進展順利。*水文發展“十一五”規劃在4月底已經通過審查；我省大型灌區、大型泵站“十一五”規劃已經上報水利部；防洪抗旱減災、飲水安全等15個專項規劃編制正有效進行。

在抓好省級水利“十一五”規劃的同時，還積極指導各地開展規劃的編制工作。及時制定下發了全省水利發展“十一五”規劃工作方案、召開了規劃技術研討會、印發了*水利發展“十一五”規劃思路報告和規劃報告大綱，這些工作，都有效地指導了各地規劃工作的開展。目前，各地規劃編制工作正積極進行，武漢市水利發展“十一五”規劃報告初稿已經完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進展較快。

3、在前期工作上，逐步加強了以中央項目為重點和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關部門的支持和各級領導的重視下，各級規劃計劃部門認真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務于防洪保安、飲水安全、糧食生產安全等方面的項目前期工作。中央項目上，*下游堤防一期工程、荊江分洪區北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發改委、水利部和長江委的審查或審批；水土保持、水利血防、大型灌區續建配套、水庫整險加固、節水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關注的長期懸而未決的一批中央重點補助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點進行了泵站更新改造、灌區續建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項目絕大部分前期工作基本完成，得到了國家發改委和水利部的肯定，為我省爭取國家大型泵站更新改造項目投資取得主動。

值得一提的是，一年來的前期工作中，各級規劃計劃人員和技術設計人員，按照科學發展觀和人水和諧的要求，突出做好了項目的總體布局和設計方案。如：按照人水和諧的理念，完成了襄樊市、荊門市*河道堤防綜合整治工程可行性研究報告，將河道及洲灘整治與人的生命和生活安全融為一體進行方案選擇；按照水生態環境治理和人生活環境的需要，完成了武漢市漢陽地區水生態環境綜合治理工程可行性研究報告，將河湖關系整治與人文景觀設計統籌進行考慮。此外，在灌區節水、城市護岸、泵站改造等方案選擇上，更加注意生態用水、城區環境和濕地保護等需求，在技術路線和方案上去力求完善。這些工作，是構建和諧社會、和諧*在水利行業的有益的探索，必將為開創我省水利項目前期工作局面開辟新境界。

此外，在合理水資源配置、保證防洪安全的前提下，積極支持搞好民營資本投資水利核準項目的前期審批工作，完成了咸豐龍洞灣、京山雙峰觀等水庫工程的審查。昨天大家討論的《民營經濟投資水利項目管理辦法》也是規范核準項目審批、支持民營經濟的一個重要舉措。

4、在計劃管理上，加大了積極爭取各級水利投資力度，加強了計劃資金監管的管理體系。20*年全省爭取各類水利基建投資25億元、其中中央投資6.8億元，今年上半年國家下達我省中央投資計劃3.5億元，其中國家投資2.*億元。除了積極爭取中央正常投資項目外，通過各方努力，今年又爭取到了中央對我省大型排澇泵站更新改造的投入，預計今年總投資達2.4億元；還爭取了末級渠系更新改造試點項目的啟動實施，將為全省水價改革提供有益的經驗。在及時分解下達各類投資計劃和加強項目實施計劃審批的同時，進一步強化了對水利投資計劃和資金監管，在人員和經費十分緊張的情況下，抽調專人組成投資計劃與資金監管的稽查專班（不久還將組建運轉廳稽查辦），常年進行定期不定期的項目檢查，特別是把省基建計劃作為監管重點，較好地規范了計劃和資金管理，基本保證了項目建設進度和人員、資金使用安全。

5、在定額及水利統計工作上，逐步健全了規范工程造價管理及提高統計工作質量的規劃計劃基礎體系。在水利部[20*]116號文出臺后，廳計財處積極組織定額站和全省各市州規劃計劃部門、廳直科研設計和施工單位，經過多次反復研討，于20*年2月出臺了《*水利水電工程設計概（估）算編制規定》。水利統計工作在繼續提高定期報表和年報質量的同時，組織進行了水利統計指標體系研究，部署了全省水利統計新指標體系信息系統開發應用工作，工作效率和質量得到提高。

二、必須正確認識當前面臨形勢

在充分肯定已經取得工作成績的同時，我們必須認真分析研究規劃計劃工作面臨的新形勢，謀劃好水利事業的新一輪發展。今年，既是我省水利規劃年，也是水利工作承前啟后之年。“十五”計劃即將結束，“十一五”規劃即將啟動實施，全省水利工作能否在“十一五”期間一路走好，關鍵在今年，今年必須做好*水利發展與改革的“十一五”規劃的各項工作。綜合分析來看，要實現我省水利工作的繼續長足發展，困難與壓力同在，機遇與發展并存，主要表現在五個方面：

一是科學發展觀和構建和諧社會有新要求。科學發展觀和構建和諧社會要求我們在謀劃新時期水利發展時，按照“五個統籌”的要求，堅持以人為本，實現水資源的全面、協調、可持續利用，促進人與自然和諧，有效保障飲水安全、糧食安全、防洪安全、經濟用水安全和生態用水安全，支撐經濟社會可持續發展，實現經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”。這就要求規劃計劃工作必須全方位創新思維、調整工作，根據水資源可持續利用要求，確定水利發展的目標和方向；根據經濟社會發展需求，確定水利發展的任務和重點；根據財力狀況和市場融資能力，確定水利建設規模和步驟；根據不同的自然地理條件、水資源狀況，確定水利工作的措施和對策。

二是中央高度重視“三農”問題有新政策。中央高度重視農業和農村工作，明確要求加強農業基礎設施建設，而農業基礎設施，最根本的就是加強農田水利基礎設施建設，如飲水安全、糧食生產安全、防洪、排灌等事關糧食增產、農民增收、生命健康的水利設施建設。中央1號文件中有關加強農村水利建設的內容占了很大篇幅，希望大家一定要吃透文件精神，超前做好有關工作。

三是*實現中部崛起的戰略目標有新挑戰。全省要建設小康社會、實現中部崛起、構建和諧*的戰略目標，水問題已經成為制約全省經濟社會發展的重要瓶頸之一。因此，水利如何為實現這些目標作出更大的貢獻，給規劃計劃工作提出了新挑戰，必須在全省實現戰略目標的征程中，未雨綢繆，先行一步。

四是各級投入機制的變化有新調整。就中央投資而言，一方面，隨著國債淡出，對大江大河治理投資力度將減小，另一方面安全飲水、水利血防、國家啟動泵站更新改造、南水北調、*現代水利試點等項目的逐步實施，又開辟了水利投資的新渠道。就省級投資而言，省政府今年在增加投資3000萬元、決定用5億元建設資金中的40%用于高產農田中有關水利建設等增加投入的基礎上，正在研究擴大水資源費征收范圍、提高水資源費征收標準的有關政策，這將可籌集一筆可觀的資金用于水利投入。此外，堤防維護費隨經濟發展和結算辦法的改變，將有較大增長。因此，通過全省水利部門和有關各方的共同努力，我們要逐步建立起長效穩定的水利投入機制，全省水利投資不僅不會減少，而且還可爭取又一個高投入、快發展的黃金時期。

五是水利改革與發展有新機遇。首先，中央和省對基層水利發展高度重視，相繼出臺了水管體制、水價等改革措施，水管體制改革將能穩定隊伍，有利于保證各項水利規劃計劃工作的全面落實到位；水價改革將有利于水利長效投入機制的建立。其次，隨著社會對水利關注程度的不斷提高、水利服務領域的不斷拓寬、各類資本傾心水利市場的不斷擴大、全省水利發展的熱點、亮點多，勢頭好。可以預見，水利改革與發展將在防汛抗災、服務糧食生產安全、建設節水型社會、構建和諧社會等方面大有作為。

三、切實抓好各項規劃計劃工作

科學發展觀和新的治水理念給水利工作，特別是水利規劃計劃工作提出了更高要求，面對機遇和挑戰，廣大規劃計劃工作者必須進一步加強學習，不斷提高依法行政的能力和水平，增強在工作中發現問題、研究問題、解決問題的本領；要抓住機遇，進一步提高規劃計劃工作管理水平和工作效率。

1、加強學習，進一步更新思想觀念。思想是行動的指南。黨的十六屆三中全會提出科學發展觀已經好幾年了，雖然各級規劃計劃人員進行了認真學習，但是在實際應用中還十分不足；最近，省委八屆八次會議通過了《中共*委關于建設和諧*的若干問題的意見》，對水利工作在和諧*方面提出了很多具體要求，我們在構建和諧社會方面需要學習的內容還很多。因此，各級水利干部和職工必須提高認識，不斷深化對科學發展觀的學習，增強構建和諧社會的理論功底和本領；必須充分認識發展水利事業、做好水利工作對建設和諧社會、和諧*的重要意義；必須在治水理念和實踐上堅持人水和諧、人水相親，為*經濟社會可持續發展提供水利支撐。規劃計劃工作作為水利工作的基礎，各級水利規劃計劃工作者在服務構建和諧*上責任重大，任重而道遠。

2、加強領導，調整充實規劃計劃干部隊伍。規劃計劃工作是一項綜合性的基礎工作，是服務各級水利建設事業和水利行業各部門、各單位的重要工作。各級領導必須從規劃計劃干部隊伍建設這個根本入手，進一步加強規劃計劃和統計管理工作，進一步加強領導，落實好機構和人員編制，把思想素質好、理念更新快、政策領悟透、業務能力強的人員，調整充實到規劃計劃隊伍中間來。還要通過技術培訓、加強交流鍛煉等形式來不斷提高現有隊伍的水平和能力。要通過規劃計劃干部隊伍的素質化來實現全省規劃計劃工作的規范化，只要隊伍整體素質上去了，就一定能開創好規劃計劃工作新局面。

3、狠抓落實，全力完成“十一五”規劃編制任務。水利規劃是我們行使政府社會管理和公共服務職能的第二行為準則，是指導水利改革與發展，確定水利重大工程布局和建設項目安排，加強涉水事務社會管理和公共服務職能的重要依據，是審批、核準重大項目和安排政府投資的重要依據，為此，必須進一步強化規劃的法律地位、功能和作用。全省水利發展“十一五”規劃是指導今后五年水利工作的重要綱領性文件，今年，重中之重的任務就是必須按時、保質保量完成好全省水利發展“十一五”規劃編制工作，各市、州在8月完成規劃報告初稿，9月底前上報修改稿，廳有關處室（單位）在8月底前要完成各專項規劃正式報告。以后凡是沒有進入規劃的項目，一律不能開展前期立項工作，不安排年度投資計劃，這一點務必引起各級領導的高度重視。

當前，規劃編制的各項工作在緊張開展，但是質量和進度還很不平衡，各級規劃計劃人員和具體編制技術人員必須在深入學習最近召開的中央政治局會議提出的“十一五”規劃建議指導思想和省委八屆八次全會通過的《中共*委關于建設和諧*的若干問題的意見》等精神的基礎上，一定要把落實科學發展觀、促進人水和諧的理念貫徹始終。不管是總體規劃還是各類專項規劃，一定要注意長遠目標與階段目標相結合，統籌兼顧與突出重點相結合，指導性與操作性相結合，一定要注意水工程對生態、環境、社會等各方面的影響，正確處理好新建工程與更新改造之間的關系。

在這里需要特別強調的是，在加強以泵站更新改造為重點的除澇體系建設時，要按照人與自然和諧理念，綜合考慮促進糧食生產、兼顧生態用水、保留合理調蓄容積、調整產業結構等，對原有排區進行分類調整，重新復核各排區現有排澇標準和已有排澇規模，進而確定泵站更新改造的必要性和規模。

水利發展“十一五”規劃的編制，要在做好工程規劃的同時，也要做好水利的社會管理和公共服務體系規劃編制。多年來，我們一直習慣做工程規劃，忽視管理規劃，這也是我們做規劃的薄弱點。一定要按照提高執政能力建設的要求，做好洪水風險管理、水資源管理、節水型社會建設、水價改革、水權制度改革、水市場建立等各個不同方面的管理規劃，要象工程規劃一樣，落實管理項目的建設內容及投資。

總之，我們要在規劃階段，就積極打造好“一點、兩線、一面、三區”的全省水利發展格局，實現水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。

4、突出重點，認真做好各類項目前期工作。各地需要做的前期工作很多，但是不能胡子眉毛一把抓，一定要緊扣經濟社會發展的重點，突出做好有關項目前期工作。當前，重點就是要在服務糧食主產區的泵站更新改造和灌區續建配套工程、服務農村的飲水安全工程、改善人居環境的水利血防工程和水生態治理工程、實現防洪保安的堤防水庫工程、探索水價改革的末端渠系改造工程和有效利用水資源的節水型社會試點工程等各方面做好項目前期工作。只有把握了經濟社會發展的重點和方向，才能取得爭取項目的主動權。

在前期工作上，還必須做好社會資金投資水利項目的服務工作。當前，在水電開發、水資源利用、水污染處理等方面呈現出不斷吸引民營資本的態勢，但是也暴露了一些管理不規范問題。要針對這些問題，在充分吸納大家對《民營經濟投資水利項目管理辦法》提出各種意見和建議的基礎上，再廣泛征求省相關部門意見，盡早出臺管理辦法，實現既要鼓勵投資，又要規范管理的目標，特別是要在防洪安全、水資源開發與保護等方面既嚴格把關、又熱情服務。

5、深化改革，探索建立長效穩定的投入機制。水利工作面臨的困難和問題還很多，除了觀念的制約外，投入是解決問題的關鍵。國債資金淡出、省級財政投入有限、地方財政投入不足，這些給水利發展帶來一定制約。但是，事在人為，制約之中仍有機遇，只要把握好了，照樣能實現水利投入的新突破。各地和廳直有關單位，一定要積極開拓進取，重點抓好水價改革工作，進一步擴大水價改革試點范圍和改革成果，為行業自身發展和更多的水利投入不懈努力。同時，要積極配合廳有關處室、單位，認真做好水資源費征收范圍擴大和標準提高、堤防維護費結算辦法改變等各項事關水利發展后勁的各項水利改革工作，通過各級、各單位的共同努力，贏得長效穩定的水利投入機制，實現水利工作的又一輪跨越式發展。

6、強化管理，實現規劃計劃工作的規范化、法制化。通過近幾年來的規范管理，我省各級水利計劃與投資管理逐步得到加強，但從目前情況來看，省水利基本建設投資計劃管理和水利事業費資金計劃管理以及部門預算執行管理是各項管理工作中的一個重點薄弱環節，仍然存在計劃執行不嚴格，資金使用不嚴肅等問題，有的甚至被國家有關部門點名批評，因此，強化計劃和資金管理的任務還很艱巨。廳計財處要盡快組建廳稽察辦，抓緊開展工作，加大對省級計劃、資金使用管理的監督稽查力度，確保發揮工程效益；要充分利用各類審計成果，研究制定計劃投資管理辦法，這次會議要討論的省級投資計劃管理辦法要認真修改完善，并協調有關部門后盡快下發執行；各級水利部門和項目建設管理單位，要把好計劃和資金關；各項目法人要規范操作，嚴格按照批準的投資計劃和設計方案實施。只有實行規范化、制度化的項目管理，才能維護計劃執行和資金使用嚴肅性，確保資金、工程、人員安全。

7、夯實基礎，全面提升定額管理和統計工作水平。定額及統計工作是直接服務于全省水利建設的基礎性工作，全面提高其服務水平，意義重大。一方面，要積極抓好新編規的培訓宣貫工作，嚴格按照新編規做好各類項目前期工作。另一方面，要提高統計報表工作的效率和質量，要在新一輪水利統計指標體系研討的基礎上，完成新指標體系應用軟件的開發和應用推廣工作，力爭年底投入試運行。

同志們，今年是我省水利工作承前啟后、繼往開來的關鍵一年，水利規劃計劃工作者肩負的歷史使命重大。希望大家加強學習、認清形勢，明確目標，把握重點，以全新的思想理念和豐碩的工作業績迎接“十一五”的到來，為全省水利建設做出更大的貢獻，譜寫水利規劃計劃工作更加光輝燦爛的新篇章！

謝謝大家。