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同志們:

前段，國務院、自治區先后召開了全國和全區農業和糧食生產工作電視電話會議。黨中央、國務院及自治區黨委、政府非常重視糧食生產。糧食是國民經濟基礎的基礎，抓好糧食生產，確保糧食安全，事關經濟社會發展大局，關系人民群眾切身利益。為全面貫徹落實全國、全區電視電話會議精神，確保20*年我市糧食生產保持穩定發展，下面我講四點意見：

一、充分認識發展糧食生產的重要性

近年來，我市糧食播種面積逐年減少，由*年的532.07萬畝減少到2007年的452.415萬畝，糧食總產從120.21萬噸減少到1*.48萬噸，分別減少14.97%和9.76%。去年，全市糧食供需矛盾較為突出，主要表現在：一是糧食商品量下降、商品率降低。全年度糧食商品量為23.1萬噸，比上年減少0.4萬噸，減少1.7％；糧食商品率為21.3％，比上年減少0.5個百分點。二是產銷缺口4.8萬噸，其中小麥缺口1.6萬噸，稻谷缺口6.4萬噸，玉米結余3.6萬噸，大豆缺口0.4萬噸。糧食生產形勢相當嚴峻。特別是自然災害頻繁、結構調整和農資價格上漲過快、種糧比較效益低，穩定糧食播種面積的難度加大，實現糧食穩定增產的不確定性因素增多，保障糧食供給的任務更加繁重。因此，各級黨委、政府必須充分認識發展糧食生產的重要性和緊迫性，要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善政府的宏觀調控，堅決落實糧食生產行政首長負責制，切實把發展糧食生產作為基礎性工作抓緊抓好。

二、強化措施，千方百計穩定糧食播種面積和產量

（一）創新模式，穩定糧食生產面積。

一是全面推進實施"百萬畝優質高產糧食生產基地"工程和"噸糧田"建設，建設高產穩產的基本農田，全面提升糧食綜合生產能力。二是正確處理好農業結構調整和發展糧食生產的關系，通過加大扶持力度和激勵手段，充分調動和激發農民種糧積極性，切實防止出現全年性耕地撂荒、減少季節性丟荒，穩定和擴大糧食播種面積，進一步提高土地利用率和產出率。三是切實提高單產，提高復種指數，積極推廣"雙季水稻+冬種糧食（馬鈴薯、紅薯）"、"水稻+玉米+豆類"、"超級稻+再生稻+秋冬菜"、"中稻+秋玉米"等種植模式。創新思路，向空間、向時間和向科技要糧食，努力擴大冬種馬鈴薯、紅薯和冬玉米生產，減少冬閑田，積極在新植甘蔗地、幼齡果園、桑園等進行間作套種。通過采取各種強有力措施，優化糧食種植結構，確保20*年全市糧食播種面積穩定在490萬畝左右，總產量118萬噸。

（二）狠抓主推品種和技術推廣。

繼續實施種子工程，建立健全良種繁育體系，進一步發揮良種在糧食生產中的作用。加強優質高產雜交水稻新組合的選育、引進，抓好常規優質稻種子提純復壯，擴大超級水稻的示范推廣力度；積極引進推廣區內外適應不同生態區、栽培條件、市場需求的高產、優質玉米良種，重點推廣熟期適中、耐密植和抗逆性強的新一代玉米雜交種，重視和扶持鮮食玉米及青貯玉米生產；加快優質高產紅薯品種的引進推廣，積極擴大與區內外建立優質脫毒馬鈴薯種薯基地合作，引導農民使用種薯生產基地繁育的優質種薯。力爭全年全市糧食作物良種覆蓋率達96%以上，其中優質稻面積100萬畝，超級稻推廣面積26萬畝以上，推廣優質玉米品種170萬畝以上，優質脫毒馬鈴薯良種面積2萬畝以上。各地要結合實際，科學合理確定適合當地種植的主導品種，加大優質高產新品種的示范力度，擴大優質高產品種的覆蓋面。

嚴格推行糧食標準化生產技術，努力實現糧食無公害目標。要把糧食生產"三免"技術、拋秧技術、秸桿還田、培肥地力、測土配方施肥、節水灌溉、植保防災、施沼氣液肥等技術集成配套推廣，繼續加強稻田養魚、稻鴨共育、振頻誘蟲燈等生態種植模式的示范推廣，實現高產優質、安全、節本、增效、生態的統一。水稻方面要在大力推廣超級稻良種的基礎上，通過"一增四推"為核心的技術集成，著力促進水稻高產創建，提高水稻單產水平。玉米方面要通過種質創新和方法創新培育和推廣熟期適中、耐密植和抗逆性強的新一代雜交種，并采取"一增四改"（即合理增加種植密度、改種耐密型高產品種、改套種為平播、改粗放用肥為測土配方施肥、改耕作種植為免耕種植）重大關鍵技術的配套，推進精量化播種、精量化施肥、精量化用藥技術，實現玉米生產省種、節水、節肥、節藥化。全市玉米免耕面積達70萬畝以上。薯類方面要重點推廣脫毒種薯、少免耕栽培、節水灌溉、病蟲害綜合防治等關鍵技術的應用，不斷完善區域化高產高效栽培技術體系。要加強"統一供種、統一測土配方施肥、統一管理、統一收獲"的示范樣板基地建設力度，走依靠科技、提高單產、提升馬鈴薯等薯類發展路子，全市稻草覆蓋免耕馬鈴薯面積達2萬畝以上。

（三）開展糧食高產創建活動。

開展糧食高產創建活動是依靠科技、提高單產、發展糧食生產的重要經驗和有效途徑，是提高糧食綜合生產能力的關鍵舉措和重要抓手。各級農業部門要把高產創建活動作為落實糧食行政首長負責制的重要措施。在爭取國家、自治區資金扶持以外，各級財政要安排資金支持各地建設糧食高產創建示范片，并制定高產創建工作方案及考核獎勵辦法。各實施單位要嚴格按照百畝核心攻關、千畝展示示范、萬畝高產創建的模式，堅持高標準、高質量地抓好創建工作，切實制定好本地高產創建活動的工作方案和技術方案。進一步明確目標任務，通過整合良種補貼、超級稻示范推廣、農機具補貼、科技入戶、測土配方施肥、病蟲害防治、土壤有機質提升、優勢農產品新品種推廣、一村一品、農業產業化、新型農民培訓、重大農業技術推廣等項目，實現集約資源，合力推進；要適應農村勞動力結構變化趨勢，積極推進技術輕簡化和服務社會化的有機結合，加快形成一體化的技術推廣體系；加強主導品種、主推技術的組裝配套和示范展示，促進良田良制、良種良法和農藝農機結合。

（四）狠抓科技培訓。

加大農業科技培訓力度，促進糧食增產、農民增收。要通過各種方式和手段，如綠色證書、青年科技培訓和新型農民創業培訓等工程的實施，加強對種糧大戶的培訓。按照"科技人員直接到戶，技術要領直接到人，良種良法直接到田"的工作要求，圍繞主導品種、主推技術，加大科技示范力度，強化技術服務，加快科技成果的推廣步伐，使全市科技示范戶種植的糧食產量明顯提高。通過農村遠程教育、電波入戶等農業實用技術網絡信息系統，提高糧食增產適用技術的普及率。要特別加強免耕、頻振式誘蟲燈、測土配方施肥、稻田養魚（鴨）、旱糧生物覆蓋栽培等節本增效、環境保護技術的宣傳、培訓。把優質品種和先進技術普及到千家萬戶。采取多形式、多渠道新品種開發形式，積極探索科技成果轉化的各種新思路、新辦法和新途徑，逐漸形成構建有利于科技成果轉化和保證糧食安全生產的農業新品種新技術推廣體系。

（五）積極防災減災

近年來病蟲害、凍害、干旱、洪澇、風雹等多種災害在我市呈多發、并發、重發趨勢。各級農業部門要增強防災減災意識，克服麻痹松勁情緒，樹立抗災奪豐收思想，組織對當地自然災害的發生規律調查研究，及早制定適合當地的糧食生產防災減災預案，切實加強災害的預警和災情的調度，一旦災害出現立即采取應對措施，把災害損失降低到最低程度。要因地制宜推廣改革耕作制度，優先推廣種植高產抗逆性好品種和高產高效種植模式，如以編織袋育秧技術為主的水稻防寒育秧技術、水稻節水灌溉技術、玉米地膜覆蓋栽培技術、營養杯育苗技術、玉米育苗移栽技術等糧食生產防災減災配套技術，提早播種，增強抗旱、澇能力。特別是針對氣候變化，大力推廣節水農田等糧食生產防災減災配套技術，提高單位產量。

（六）推進糧食產業化經營。

要針對千家萬戶種糧的實際，從育秧到收割的各環節，開展多種形式的社會化服務。根據當前青壯勞力外出打工等情況，按照依法、自愿、有償原則，積極引導土地合理有序流轉，扶持發展種糧大戶，提高規模化生產經營水平。鼓勵拓寬經營服務范圍，向農戶提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務，培育和扶持一批糧食加工轉化和種業發展的龍頭企業。要拓展社會化植保服務功能，以農作物病蟲害監測預報規范化、網絡化、信息化、可視化建設為基礎，建立靈活多樣的運行機制，增加服務內容。積極開展"五統一"（即統一供種、統一機播、統一管理、統一收獲、統一銷售）生產示范，提高糧食生產的組織化程度。按照優質化、規模化和標準化要求，加快優質糧食生產和供應基地建設，積極開拓市場，大力發展訂單生產，推進產銷銜接。

三、加強對糧食生產工作的領導

（一）加強領導。各級政府和農業部門，要進一步落實好糧食生產責任制，把糧食生產列入年度目標考核內容。實行嚴格的糧食生產首長負責制目標量化，并納入各級政府績效考核。強化糧食安全責任，明確糧食生產目標。要把糧食生產任務層層建立糧食播種面積和產量目標管理責任狀，認真做好實行糧食生產聯席會議制度、糧食生產領導聯系點制度，在關鍵季節進行生產督導制度，把目標任務和工作要求細化分解，責任到人，確保各項措施落到實處。廣大農業干部要深入基層研究，及時研究解決糧食生產中出現的新情況和新問題。

（二）落實政策。糧食直補、水稻良種補貼、農機購置補貼、水稻最低收購價等惠農政策，是穩定糧食生產的重要保障。各地要充分利用各種媒體，采取多種形式，擴大政策宣傳。通過宣傳，形成各級政府重視糧食、技術人員熱心糧食、農民群眾積極發展糧食的新格局，讓基層和農民及時了解政策，做到家喻戶曉，同時，要加強水稻良種補貼工作的培訓、指導、服務、督促、檢查及良種補貼政策激勵效應評估的研究，提出針對性措施，讓良種補貼資金及時、足額發放到農民手中，切實提高農民種糧積極性。

（三）保護耕地。各級政府要嚴格按照《中華人民共和國農業法》、《基本農田保護條例》和國發〔20*〕28號、國發〔20*〕31號文件要求，切實保護好耕地。加大對基本農田保護的執法力度，落實基本農田保護的"五個不準"，堅決遏止亂占濫用耕地的現象，嚴禁任何毀壞、破壞耕地的行為。進一步加強農田基礎設施建設，逐步完善農田灌排、機耕道路、防護林帶等配套設施。建立和完善全區土壤監測網絡，構建耕地資源管理信息系統，實行耕地分類保護。切實加強耕地質量建設，大力實施沃土工程，改造中低產田，開展測土配方施肥，鼓勵和扶持綠肥種植，實行秸桿還田，增施有機肥，提升土壤有機質，建設一批具有防汛抗旱、高產穩產能力的標準糧田。

（四）增加投入。結合國家優質糧食工程、沃土工程、農業綜合開發、土地治理、農業部糧食高產創建活動等建設項目實施，探索多元化的投入機制，著力加強農業基礎設施建設，穩定和提高糧田質量，不斷改善糧食生產條件，增強抗災減災能力。當前要努力爭取落實好《關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》（國發〔20*〕8號）精神，確保土地出讓金平均純收入的15%用于耕地質量建設，提高耕地生產能力；各級財政要加大對糧食生產的扶持力度，增加對種糧農戶的直接補貼、農民科技培訓以及糧食科研、技術推廣的經費；要積極拓寬資金籌措渠道，廣泛吸引社會資金發展糧食生產，特別要重視引導糧食加工企業積極參與糧食基地建設，促進糧食生產穩定發展。

（五）強化服務。各級農業部門要加強調查研究，及時糧食產銷和市場供求、價格走向信息，做到家喻戶曉，引導農民按市場需求發展糧食生產。要做好種子、化肥、農藥等生產資料的儲備、調運和供應工作，開展好與公安、工商、質監、物價、安監等部門的聯合執法，加大對農資市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣和哄抬物價等違法行為，切實保護種糧農民的權益。要加強病蟲害的監測，做好病蟲電視預報。各級農業部門要采取多種形式組織農技人員下鄉，開展農業技術服務和指導，抓好示范樣板，把先進適用的農業技術送到田間地頭，幫助農民解決在糧食生產中碰到的技術問題。引導和組織糧食加工企業、糧商與農戶簽訂供需合同，大力推進糧食產業化經營。