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同志們:

這次全市環保工作會議暨煉焦行業綜合整治動員大會,是一次非常重要的會議。會前,市委常委會和市政府常務會議專門聽取了有關匯報,對這次會議涉及的有關問題進行了專題研究。剛才,*同志代表市政府與各縣(市)區政府簽訂了環保目標責任書,BB同志對我市20*年的環保工作進行了全面總結,對今年和今后一個時期的環保工作進行了安排,*同志對做好今年的環保工作提出了具體的要求,講得很好,我都同意。希望大家結合實際,把這次會議精神貫徹好、落實好。下面,我再講三點意見。

一、樹立和落實科學的發展觀,進一步提高對做好環境保護工作重要性的認識

堅持以人為本,統籌兼顧,樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀,是我們黨在深刻總結20多年改革開放實踐經驗的基礎上,對經濟社會發展規律在認識上的一個重要升華,也是我們黨對現代化建設指導思想的新的重大發展。樹立和落實科學的發展觀,要求我們必須按照客觀規律辦事,正確處理經濟社會發展與環境保護的關系,在推進經濟建設和社會事業過程中,充分考慮資源和環境的承受力,統籌當前發展和未來發展的需要,堅定不移地走可持續發展之路,實現人與自然的和諧相處,實現自然生態系統和經濟社會系統的良性循環。

做好環境保護工作是樹立和落實科學發展觀的前提,也是科學發展觀的重要內容。科學發展觀追求的協調發展和可持續發展是一個綜合性概念,其發展目標不僅包括經濟的增長、社會的進步,也包括人類生存環境質量的改善。做好環境保護工作是樹立和落實科學發展觀的必然要求。經濟發展和環境保護是相輔相成的關系,以科學的發展觀為指導建設全面小康社會,就必須把環境保護和生態建設放到更加重要的地位。沒有一個良好的生態環境,全面建成小康社會的目標就不可能實現。這就要求我們要正確處理經濟增長的數量和質量、速度和效益的關系,在發展經濟的同時,充分考慮環境、資源和生態的承受力,切實保障人民群眾的環境權益,實現自然資源的持久利用,實現社會的持久發展。在推進發展的過程中,既要積極實現當前的目標,又要為未來的發展創造有利條件,實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環,為子孫后代留下充足的發展條件和發展空間。

對于這一點,我們一定要有足夠的認識。歷史的經驗和教訓告訴我們,要實現全面、協調和可持續的發展,就必須下決心改變經濟增長方式,從數量擴張型向質量效益型轉變。一段時間來,由于各種原因,一些地方的干部對"發展"的認識產生了誤區,把"發展是硬道理"變為單純追求GDP的增長,經受不住近兩年高能耗產品市場轉好的誘惑,為追求一時的經濟增長速度盲目上項目、辦企業,投資上馬了一批資源消耗大、工藝落后、污染嚴重的企業,這方面最為嚴重的是焦炭,目前已出現了無序擴大的趨勢。據統計,全市現有機焦企業40家,生產規模達500萬噸以上,而我市的環境容量十分有限,盲目發展這些產業有一個無法回避的現實就是增大了環境污染,使污染物的排放總量失去控制,加大了社會成本和資源成本,給后任和一方百姓留下了沉重的包袱。

因此,我們必須樹立協調發展、全面發展、可持續發展的科學發展觀,堅持正確的政績觀,把發展經濟與保護環境更好地結合起來,合理開發和節約使用各種自然資源,正確認識、自覺把握自然環境和經濟發展的客觀規律,加強對自然資源的合理開發利用,堅持資源開發與環境保護并重,保護生態環境,促進人與自然和諧發展,努力推進我市經濟社會各項事業全面、協調、可持續發展。

二、認清形勢,明確任務,用科學發展觀統攬環保工作

黨的十六大及十六屆三中、四中全會提出了貫徹落實科學發展觀,促進經濟、社會、環境全面協調和可持續發展的新思路。在剛剛召開的中央人口資源環境工作座談會上,總書記又強調指出,全面落實科學發展觀,進一步調整經濟結構和轉變經濟增長方式,是緩解人口資源環境壓力、實現經濟社會全面協調可持續發展的根本途徑。要加快調整不合理的經濟結構,徹底轉變粗放型的經濟增長方式,使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上,努力建設資源節約型、環境友好型社會。

*是一個以能源原材料為主的新興工業城市,煤炭、鋼鐵、化工、建材等重工業所占比重較大,城市配套設施相對落后,由此造成的資源浪費和環境污染問題較為嚴重,環境容量與經濟發展的矛盾、人民群眾要求改善環境的欲望與結構性污染嚴重狀況的矛盾還比較突出。近年來,由于全市上下的共同努力和環保部門同志的辛勤工作,我市的環境質量有了一定程度的改善。但是環境形勢仍然不容樂觀。當前,我市正處于經濟加快發展的歷史時期,現有企業有相當部分資源浪費嚴重,資源綜合利用率不高,破壞性生產和掠奪性開發還時有發生。隨著工業化進程的加快,對資源的開發力度將進一步加大,生態環境將面臨更大的壓力,控制污染和生態破壞的難度越來越大。如何使有限的資源、脆弱的生態環境支持經濟快速發展和人民日益增長的物質文化需要,實現經濟與環境協調發展,環境保護工作面臨嚴峻挑戰。這就要求我們在發展中,必須堅持經濟社會與環境資源相協調、人與自然相和諧的發展,不能走過度消費資源、嚴重污染環境、破壞生態平衡的發展道路。否則,經濟發展不僅不能持久,而且最終會帶來難以解決的問題,必將動搖我市經濟社會發展各項事業的環境基礎。

新的形勢、新的任務,為環保工作提出了新的更高的要求。我們必須增強搶抓機遇、加快發展的責任感和使命感,堅持用發展的辦法解決前進中的問題,繼續保持銳意創新、昂揚向上的精神狀態,不斷創新發展理念,豐富發展內涵,拓寬發展思路,提高發展水平,用科學的發展觀統領環境保護工作。要努力轉變經濟增長方式,加快產業結構調整,發揮生態資源優勢,發展特色產業,走"科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮"的新型工業化道路;要堅持把解決好關系人民群眾切身利益的環境問題作為環境保護工作的根本出發點和落腳點,致力于"讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸清潔空氣,吃上放心食品,睡上安穩覺,在良好的環境中生產、生活",不斷改善城鄉環境質量。為此,今年全市環境保護工作要突出抓好以下三個方面:

一是要全力做好焦化行業的綜合整治工作。根據省政府的安排,今年我省要對三個重點流域、五個重點區域的環境進行綜合整治,其中我市就涉及一個重點流域、一個重點行業,即小洪河流域和小煉焦企業。目前問題最多、困難最大的就是小煉焦問題。國家有關部委明確的焦化企業市場準入條件是:炭化室高度達到4.3米及以上,年生產能力60萬噸,環保設施配套。并要求20*年底淘汰炭化室高度小于4.3米的焦爐。目前,我市共有煉焦企業40家,其中18家無審批手續,24家未建環保設施,大多數不符合國家的產業政策。根據省政府第八次常務會議確定的重點整治任務,結合我市的實際情況，我們慎重考慮，反復爭取，幾經修改并報請省政府同意，制定出臺了剛才宣布的"*市煉焦行業污染綜合整治方案"。

根據方案安排,我市今年6月底前要關閉14家焦化企業,今年12月底前要關閉4家焦化企業,20*年年底以前要關閉7家焦化企業,20*年底以前要關閉1家焦化企業,今年4月底以前要對其余14家企業停產整頓。關閉整頓的范圍涉及我市所有焦化企業,難度之大,可想而知。但省政府決心已下,劉新民副省長3月30日專門對我市小煉焦企業進行暗訪并對綜合整治工作提出了明確的要求。省政府今年要對這項工作進行重點督察,年底要進行目標考核。可以說,我們已經沒有任何退路。3月4日和3月5日,市政府常務會議和市委常委會專題研究了這項工作,決心硬起手腕,打一場環保硬仗,保質保量地完成省政府安排的工作任務。在這里我明確地告訴大家,方案來之不易,關閉任務更重,但市委、市政府已向省政府做出承諾,綜合整治任務沒有絲毫余地,各級黨委、政府必須帶回去不折不扣地完成。

二是要大力推行循環經濟。循環經濟是一種有利于環境的可持續的經濟發展模式及消費模式,是全面建設小康社會、實現可持續發展的戰略選擇。根據我市資源型經濟的產業特點,必須大力發展循環經濟,通過對資源消耗和污染物排放的減量、再生,在提高效益的同時，節約資源,減少污染。要把保護生態環境與調整產業結構有機結合,努力構建現代化的新型工業體系,切實做到從節約資源中求發展,從保護環境中求發展,不斷提高我市經濟持續增長的資源保障能力,從根本上解決環境保護和建設的壓力;要以節水、節能為重點,推廣節能降耗生產工藝,促進企業節能降耗,提高資源利用效率;以推行清潔生產為重點,促進污染防治工作從末端治理向源頭和生產全過程控制轉變,不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益,努力實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環;要堅持開發與節約并舉,把節約使用資源放在優先位置,逐步形成有利于節約資源的產業結構和消費方式,構建資源節約型經濟體系和資源節約型社會。

三是進一步加大環境監督和執法力度。隨著生活質量的不斷改善,市民對生活環境品質的追求越來越高,保護環境的呼聲和環境維權意識明顯增強。因此,環保工作必須與時俱進,在環境管理和監督執法上實現新的突破,以滿足廣大人民群眾優化生活環境的迫切要求。今年1月18日，國家環保總局公開查處和曝光了未經環保部門批準,違法開工建設的30個大型項目，總理對這一強硬舉措給予了極高評價:"環保總局現在也動真格了,查處了一批違規上馬的項目，非常好!"。這次國家環保總局帶了好頭,依法行政,重拳出擊，凸現出政府從源頭遏制污染,實現可持續發展的決心。各級政府、各有關部門特別是環保部門要勇于履行職責,敢于執法，嚴于執法。環境保護搞得好不好、環境管理到位不到位,是考驗地方黨委、政府特別是黨政一把手能否貫徹落實科學發展觀，駕馭市場經濟和適應新形勢、新要求的具體體現。當前，必須下決心解決制約當地環境質量改善、嚴重損害人民群眾合法環境權益的環境污染問題。要依法懲處一批嚴重環境違法行為,讓人民群眾看到環保工作的實際效果,看到政府為人民服務的環保實際行動。今年,國家監察部重點查處的五類案件,其中之一就是影響群眾健康、社會穩定和群眾反應強烈的環境污染問題,我市也要抓幾個這方面的典型。

三、切實加強領導,狠抓工作落實

20*年,是貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展勢態的關鍵一年,是全面實現"十五"計劃目標、銜接"十一五"發展的重要一年,也是我市環保工作打硬仗、攻堅克難的一年。環境保護工作的任務很重,需要各級、各部門進一步明確責任,狠抓落實,努力完成好今年各項環保工作任務。具體要做到"三個堅持"。

一是要堅持將環保工作融入政府工作主體。近年來環保工作的實踐告訴我們,必須堅持把環境保護納入政府工作主體,納入國民經濟和社會發展計劃,納入市縣政府目標責任考核,實行環保工作各級黨政一把手負總責、親自抓,加強環境保護綜合決策,使環境保護挺進經濟建設的主戰場,進入城市建設和發展的主流。這樣才能真正把環境保護擺上基本國策的重要位置,才有利于環境保護法律、法規有效執行,才有利于環境質量的快速改善。

二是要堅持大環保的觀念,形成環境保護工作齊抓共管的有利局面。環境與世界上每一個人息息相關,我們每個人都責無旁貸地負有保護環境的責任。環保工作是一項系統工程,必須齊抓共管。這次,為加強整頓工作的組織領導，市委、市政府專門成立了以市委書記鄧永儉同志為政委、以市長王照平同志為指揮長、以我和市人大吳曉東副主任、閆*副市長、市政協宋景峰副主席為副指揮長、市環保、監察、工商、電力、發改委等部門主要負責人為成員的全市煉焦行業整治指揮部,統管這次的整治工作。

各部門要密切配合,環保部門要嚴格執行環境保護法律法規,監督有關縣、市區政府按時完成整頓任務并負責向市行政監察部門提供責任追究的事實材料;市發改委要嚴格執行國家產業政策,督促相關縣、區、市政府完成工業結構調整工作任務;監察部門要嚴格按照省監察廳、省環保局《關于違反環境保護規定行政責任追究暫行辦法》,依照規定追究有關縣、市、區政府負責人、有關部門和企業法人代表及有關責任人的行政責任;工商部門對沒有環保審批手續的工業企業,不能注冊登記和辦理工商營業執照,對應關閉、取締、淘汰的企業,要注銷工商營業執照;供電部門要按照*市人民政府下發的文件,對應關閉、取締、淘汰的違法企業,停止供應生產用電。對建設污染設施和化產回收設施需要供電的,經市環保局同意并接到通知,方可供應建設用電;新聞部門要營造聲勢,跟蹤報道;各縣(市)區政府要做好善后工作。

三是要堅持責任制。此次整頓工作由企業所在地人民政府負責。縣、市、區長為第一責任人,主管縣、市、區長、供電、工商、環保、發改委等部門的負責人為具體責任人,不能履行相應職責的,要堅決追究相關責任。環保工作要實行包括委、局在內的環保目標責任制,逐年考核,并把考核結果與領導干部的政績考核掛起鉤來。凡完不成環境保護目標和任務的地方及排污企業,其黨政一把手和企業主要負責人不能提拔、評先,其單位也不能被評為先進單位或授予其它榮譽稱號。對黨政領導和企業領導由于工作不落實而導致環境污染加重的,要責令做出檢查,限期改正,并依照法律和有關行政法規追究責任。今后組織部門考核任用干部,環境保護工作要作為一項重要考核指標,實行一票否決。

同志們,環境保護工作是構建社會主義和諧社會的重要組成部分,也是提高政府行政能力,促進經濟社會全面、協調、快速、可持續發展的重要內容,事關人民群眾切身利益,是實踐"三個代表"的具體體現。當前,全市上下正在開展保持共產黨員先進性教育活動,各級黨委、政府要把先進性教育活動貫徹到促進環境保護工作當中,落實到改善生態環境質量的目標任務中。我相信,只要我們齊心協力,求真務實,開拓進取,奮力工作,就一定能夠完成省、市確定的各項環保工作任務,實現天藍、水清、樹綠,環境生態顯著改善的目標!