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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開生態市建設暨國家環境保護模范城市創建工作會議，主要任務是深入貫徹落實第六次全國環境保護大會和生態省建設工作領導小組（擴大）會議精神，回顧總結去年我市生態市建設和環境污染整治工作，分析當前工作中存在的問題，研究部署今年生態市建設和環保創模各項工作任務。等一下，*書記還要作重要講話，希望大家把厲書記講話精神貫徹落實好。下面，我先講三點意見。

一、客觀分析當前形勢，進一步增強生態市建設和國家環保模范城市創建工作的緊迫感和責任感

20*年是實施“十一五”規劃開局之年，是*生態市建設承前啟后的關鍵一年，也是“811”環境污染整治行動的攻堅年。一年來，全市上下按照科學發展要求，圍繞經濟發展與環境保護“雙贏”的目標，堅持依法治理與生態建設協調并重，清潔生產與循環發展同步推進，全面完成了省市長目標責任書確定的年度任務，全市生態環境明顯改善，生態質量明顯提升，生態市建設取得明顯進展。主要表現在以下五個方面：

一是生態體系框架初步形成。通過積極開展國家級生態示范區創建活動，去年市本級和柯城、*、龍游順利通過了國家驗收，加上已完成創建的*、*和開化，實現了全市“一片綠”，完成了生態市建設三步走戰略的第一步任務。在此基礎上，正式啟動了國家環保模范城市創建工作，11月初正式向國家環保總局遞交了創模申請。同時，開展了一系列創建活動，全市4個鄉鎮獲得全國環境優美鄉鎮命名，一批鄉鎮通過省級生態鄉鎮驗收，建成20家省級綠色企業、15個省級綠色社區、9家綠色飯店、45家綠色家庭、42家綠色學校、2家綠色醫院、20個“保護母親河”生態監護站、19個“保護母親河號”和5個省級生態環境教育示范基地，創建了一大批市級生態示范點和綠色單位。初步構建了布局合理、層次分明的生態體系框架。

二是生態支撐能力日益提升。去年，全市各級切實加大環境基礎設施建設力度。*市區生活污水處理率進一步提高，城東污水處理廠前期工作全面啟動；*、*城市污水處理廠土建主體工程完工，開化和龍游的城市污水處理廠主體工程基本完成年度建設任務。*市區徐八壟垃圾填埋場擴容一期工程及相關配套工程建成，危險廢物和醫療廢物處置中心完成項目前期工作；各縣城的垃圾填埋場改造進展順利，全市城市和中心鎮生活垃圾無害化處理率達到省定目標；建成農村垃圾中轉站34座，13*個村實行了垃圾集中收集處理，農村垃圾收集處理率達到50.25%。5座地表水和5座空氣質量自動監測站運行正常并通過省驗收，新建的6座空氣質量自動監測站已進入調試階段。巨化集團公司、城市污水處理廠等一批重點企業的在線監測裝置已安裝到位，市縣兩級在線監控平臺也初步建立。

三是環境整治工作成效顯著。沈家化工園區整治取得突破性進展，關停化工企業33家，占整治企業總數的三分之二；重點行業污染整治速度加快，全市共拆除水泥機立窯26條，關停淘汰粘土磚瓦窯45家、土法小石灰窯349孔、灰鈣棚604個，有效削減了二氧化硫等污染物排放量；農業面源污染防治工作不斷深化，全市共投入2500萬元，完成102個規模化畜禽養殖場排泄物治理，建成20個省級百萬農戶生活污水凈化沼氣工程示范村和14個省級農村能源生態示范項目，全市農村清潔能源利用率提高到41.38%。

四是循環經濟工作穩步推進。按照資源高效利用、廢物循環利用的要求，大力開展循環經濟試點，注重典型示范引導，帶動全市循環經濟發展。在企業層面上，積極推進企業清潔生產、ISO14000環境管理體系認證和循環經濟試點工作。全市有32家企業通過ISO14000認證，31家企業通過清潔生產階段性審核驗收，36家企業通過資源綜合利用認定。在區域層面上，啟動了工業園區生態化建設規劃工作，市經濟開發區、龍游工業園區工業循環經濟發展規劃編制工作進展順利。

五是生態環境進一步好轉。通過“六個一批”生態建設工程的實施，全市環境質量進一步好轉。從監測數據看，去年市區城市空氣質量好于等于二級標準的天數占到了99.2%，各縣（市）城市空氣質量全部達到二級標準；區域水環境功能區水質保持在Ⅲ類以上，各縣（市、區）交界斷面水質達標率為100%，*出境水質全部達到功能區要求，飲用水源水質達標率保持在100%。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾還比較突出，環境污染治理壓力較大，生態環境還比較脆弱，特別是與科學發展與和諧發展要求、與省委省政府加大源頭地區環境資源保護力度的要求、與國家環保模范城市創建的要求相比，我們的工作還存在不少問題和差距。主要表現在：一是經濟增長方式亟待轉變。我市粗放型經濟增長方式和偏重的經濟結構沒有根本改變，20*年，全市單位GDP能耗和單位工業增加值能耗分別是2.07和5.07噸標準煤/萬元，是全省平均水平的2.3倍和3.4倍，居全省首位，而萬元產值GDP水耗和排污總量也居全省最高，加快調整優化經濟結構，轉變增長方式的任務十分緊迫。二是環保基礎設施建設依然滯后。目前，各縣（市）級城市污水處理廠尚未建成，配套的污水收集管網建設更加滯后，特別是各類開發區缺乏集中式污水收集處理設施，難以滿足污染治理要求。

市區集中供熱、市危廢和醫廢處置中心等設施都需進一步加快進度。三是環境污染治理難度不小。市民和企業的環保意識不強，環保監管力量薄弱，管理尚不到位，環境污染未能得到有效控制。四是農業農村面源污染綜合治理水平不高。特別是畜禽養殖污染、村容村貌整治急需加大投入與整治力度。五是部分指標與環保模范城市差距較大。國家環境保護模范城市考核指標主要包括27項具體指標以及兩項參考指標。經綜合分析，27項考核指標中*市目前已有11項指標達到考核要求，具備一定的創模基礎。其他16項中有飲用水源保護措施、生活垃圾無害化處置、危險廢物安全處置等4項現狀指標已達到，但相關措施與要求差距甚遠，萬元GDP主要工業污染物排放強度、城市生活污水集中處理率、建設項目和規劃環評及“三同時”執行率、國家衛生城市創建等7項現狀指標與考核要求有一定差距，單位工業增加值能耗、重點工業企業污染物排放穩定達標率、城市清潔能源使用率、機動車環保定期檢測率和環保機構建設等5項達標難度較大。對這些困難和問題，必須引起我們高度重視，并采取積極措施加以解決。

生態建設事關科學發展、和諧發展、可持續發展，是執政為民、關心民生的重要體現。我們一定要堅持以科學發展觀為指導，進一步堅定信心，把生態建設的壓力轉化為動力，切實加大工作力度，進一步抓好生態市建設和國家環保模范城市創建各項工作，確保今年生態市建設取得更大成效。

二、突出工作重點，扎實推進生態市建設和國家環保模范城市創建工作

面對新的形勢和任務，今年我市生態市建設在工作目標上要努力做到“三個確保、一個推進”，即確保圓滿完成省市長目標責任書確定的年度任務；確保*城市環境綜合整治定量考核位于全省前三；確保全市空氣質量達到二級標準、重點斷面和出境水水質達到功能區要求、重點污染源污染物排放達標率達90%以上；深入推進國家環保模范城市創建工作。具體要抓好四方面工作：

（一）深入推進創建工作，不斷提升生態發展水平

今年是全面推進國家環保模范城市創建工作的關鍵一年，重點要抓好四個方面工作：一是要扎實推進國家環保模范城市創建工作。盡早完成創模規劃編制工作；對照創模各項指標要求，認真分析，落實責任，鞏固強項，強化弱項；大力實施“藍天”、“碧水”、“清靜”三大城市環境建設工程，加強城市環境綜合整治工作。二是要加快編制完善生態環境功能區規劃。*市區、*和*要抓緊做好調研、資料收集等基礎性工作，確保在6月底前完成；已編制完成的龍游、開化要進一步完善和提高，增強規劃的前瞻性、指導性和可操作性。三是要繼續深入開展生態示范點創建工作。以生態“六個一批”工程為抓手，不斷提升創建水平，努力爭創出一批國家環境友好企業、國家級有機食品基地、全國綠色社區、學校、家庭等全國性的先進單位，并爭取有更多的鄉鎮進入省級生態鄉鎮和全國環境優美鄉鎮行列。四是要確保完成各類生態保護工程建設任務。要切實抓好生態公益林、水土流失治理、萬里清水河道、“下山脫貧生態移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、廢棄礦山生態環境治理、高速公路和國省道綠色通道、無公害綠色有機農林產品基地和旅游區環境達標等工程建設，并按責任書要求確保全面完成并進一步擴大覆蓋面。

（二）全面推進污染整治，不斷改善自然生態環境

今年是“811”環境污染整治決戰之年，要嚴格按照省市長目標責任書要求，全力以赴，扎實推進，確保全面完成。一要確保完成排污總量年度減排計劃。各地要按照今年省里下達給我市的減排任務，認真制定具體減排計劃，落實減排任務，把減排指標科學地分解到各個區域、行業和企業。特別是要加快35噸以上燃煤鍋爐脫硫和城市污水處理廠工程建設，加強工業污染源治理和長效管理。二要確保沈家開發區化工園區實現“摘帽”。全面完成沈家開發區化工園區整治是我市對省委省政府的承諾，目前區內尚有16家化工企業，*區和市有關部門要按照省政府批復的整治規劃，倒排計劃，加大力度，確保在10月份完成整治工作。三要繼續加強重點區域、行業、企業污染整治。進一步鞏固氨氮行業治理成果，巨化集團公司氨氮排放總量必須控制在1000噸以內，三大排渠要全面達標，并開展6號、7號鍋爐脫硫治理。要鞏固小礦山小石灰窯、竹料腌塘和竹造紙企業治理成果，年底前要關閉所有水泥機立窯、小煤礦、小石灰窯，關停和淘汰50%的粘土磚瓦窯，并大力開展全市廢紙造紙企業污水生化處理設施建設，提升造紙行業污染治理水平。要抓好磷重點排放企業的污染整治，確保達標排放。要加強對各開發區、工業園區的環境監管。通過整治確保全市工業廢水、廢氣排放達標率達到90%以上。四要強化農業農村面源污染防治。今年要全面實施以畜禽糞便污染整治、農村生活污水整治、農村垃圾固廢整治、化肥農藥污染整治、河溝疏浚整治和提高村莊綠化水平為主要內容的農村環境“五整治一提高”，確保覆蓋全市20%以上的行政村。要加大規模畜禽養殖場排泄物治理力度，完成568個存欄500頭以上的養殖場治理任務。要擴大農村生活垃圾的收集覆蓋面，全市農村生活垃圾收集處理率要達到70%以上；要進一步加快農民飲用水工程建設步伐，全年改善和解決13.1萬農民的飲用水問題；繼續大力推進農村清潔能源建設。

（三）切實加大環保投入，不斷提高污染治理能力

按照“兩個率先”要求，今年重點是要積極創造條件，加快三大工程建設：一是加快市、縣污水收集處理工程建設。要完成西區和未接入的老城區生活污水納管，全面實施巨化片區、雙港片區、經濟開發區白沙片區的生活工業污水收集工程，確保城市污水處理率達到63%，生活污水集中處理率達到65%；要啟動城東污水處理廠建設，改造巨化工業污水處理廠，要進一步完善污水處理廠除氮脫磷設施和污泥安全處置設施，在線監測裝置要與省市環保部門實現聯網，污水處理廠出水水質達標率達到80％以上。要全面建成四個縣（市）的城市生活污水處理廠并投入試運行，其中，*的生活污水集中處理率要達到40%，其他縣要達到20%。市高新園區要建成納入巨化污水處理廠輸送管道，并加快區內企業污水收集支管建設；市開發區要規范和整理區內污水管網，為集中納管處理做好準備；*要完成化工園污水預處理工程，并確保穩定運行，其他縣（市）也要配套城市污水處理工程開展工業區污水收集管網建設。二是加快垃圾填埋工程建設。要進一步完善*市區徐八壟生活垃圾衛生填埋場設施，完成垃圾填埋場滲濾液的收集達標處理工程；*、龍游要做好填埋場擴建和污水治理改造，開化、*要基本完成填埋場擴容；各地還要加快鄉鎮垃圾中轉站建設進度。三是加快廢物處置工程建設。今年*市危廢和醫廢處置中心被列為省市長責任書的否良指標，市各有關部門必須予以高度重視，積極配合巨化集團公司按時完成“兩個中心”主體工程建設目標，確保年底前建成并投入運行。

（四）大力發展循環經濟，不斷提高經濟發展質量

發展循環經濟是建設生態市的核心，也是提高區域競爭力的先進發展模式。工作中要突出抓好三點：一是切實搞好環境管理體系認證。環境管理體系認證是推行循環經濟發展模式的最具體、最有效的管理手段，要切實搞好認證工作，不斷提高政府管理環境的水平和能力。二是全面推行清潔生產。要落實清潔生產審核制度和公開監督制度，全面開展清潔生產審核，使環境管理由末端治理向過程控制、由外部監督向外部監督與企業內部管理相結合轉變。今年市里要在東港功能區進行清潔生產園區試點，有關單位要精心組織實施，力爭把東港功能區建成我市具有示范作用的清潔生產園區。三是大力發展區域循環經濟。要逐步建立一批循環經濟型企業、園區和城鎮，推進環境友好型社會的發展。從我市的情況看，當前要特別注意加強工業園區包括鄉鎮功能區的循環經濟建設，要以循環經濟理念為指導，明確定位，科學規劃，相對集中，嚴格管理，堅決制止低水平重復建設。要搞好園區產業配套建設，合理整合資源，搞好上下游產品的銜接，實現園區綜合效益最大化和廢物排放最小化。

三、建立健全三大機制，確保生態市建設和國家環保模范城市創建各項工作落到實處

建設生態市、創建國家環保模范城市是市委市政府確定的一項重點工作，也是全社會的共同責任。在推進工作過程中，各級各部門必須注重不斷完善齊抓共管的工作機制，積極探索市場運作的投入機制，建立健全嚴明高效的監管機制，凝聚各方力量，狠抓工作推進，確保各項工作落到實處。

（一）完善齊抓共管的工作機制。必須堅持用生態理念來指導經濟社會發展的各項工作，把生態市建設和創模各項目標任務層層分解落實到各職能部門，既明確分工、責任包干，又加強配合、齊抓共管，做到“責任全覆蓋，管理無空白”，確保生態市建設的順利推進。要將環保工作納入各級黨政主要領導政績考核體系，推行任期環保審計制，通過環境保護工作的組織領導和轄區環境質量、環境優美鄉鎮建設以及循環經濟建設、環境綜合整治、執行環保法律法規、環境污染總量增減等方面考核，切實強化縣（市、區）環保工作責任，規范環境管理行為。同時，還要建立健全公眾參與的社會機制，通過多層次、多形式、多渠道宣傳教育，增強社會公眾環境保護的責任意識和參與意識。

（二）探索市場運作的投入機制。環境保護是社會公共事業，在環保和生態建設上，政府該花的錢一定要花。各級財政要優先安排“創模”專項資金和工作經費，確保與“創模”指標薄弱環節相關的工程項目資金的落實；并逐年增加對污染防治、生態保護等資金投入。同時，要積極推行市場化運作方式，建立政府主導、市場運作、多元投入、社會參與的投融資機制。拓寬污染治理、生態保護工程投融資渠道，積極爭取國家專項資金和專項貸款，努力引進民資、外資參與環境基礎設施建設。要研究制定生態補償政策，建立科學合理的轉移支付制度。按照“誰污染、誰治理”，“誰投入、誰收益”的原則，出臺積極的政策措施，建立相關的激勵獎懲機制，引導企業自覺進行污染治理。

（三）建立嚴明高效的監管機制。要積極探索開展企業環境行為信息公開化工作，探索和建立企業環境誠信體系，強化企業社會責任，促使企業在環境保護方面自覺接受社會監督；要加強環境應急能力建設，完善監測儀器和設備，擴大遠距離監控的覆蓋面，切實提高監管成效，重點污染源在線監測設施和市縣兩級環境監控中心建設是實現環境監測現代化和增強環保執法能力的重要手段，在線監測結果也是衡量污染總量減排的重要依據，今年，這兩項工作已列入省市長目標責任書“一票否決”內容，是今年環保的一項重點工作，必須按期完成。要按照省里提出統一規劃、統一標準、統一設備和統一管理的“四統一”要求，在6月底前完成全市23家國控污染源、火（熱）電企業的在線監測，在8月底前完成27家造紙、化工和其他省級重點污染源的在線監測，在10月底前完成其他22家企業污染源在線監測。同時要加快環境監控中心建設，強化運行管理，確保已建成的各地表水和環境空氣自動監測站穩定運行；要嚴格執行各項環保法律法規，有針對性地開展環保專項執法行動，嚴厲查辦環境違法行為，依法懲處破壞環境的犯罪行為；要切實加強環保隊伍自身建設，不斷增強執業水平和執法能力，全力打造一支務實高效的環保執法隊伍，切實擔負起法律賦予的保護環境重任。

加強環境保護、建設生態市、創建全國環保模范城市，是功在當代、惠及子孫的事業。我們一定要堅持可持續發展，以更高的要求、更強的決心、更大的力度，與時俱進，開拓進取，為把我市建設成為現代化的、美麗的、人與自然和諧統一的生態市而努力奮斗！