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同志們：

這次會議是在黨的十六大全面建設小康社會的新形勢下召開的重要會議，主要任務是按照全省經濟工作會議和省十屆人大一次會議對建設工作的要求，安排部署今年各項建設工作。剛才，厥中同志對過去五年建設工作作了全面總結，對今年建設工作進行了安排部署；明天上午，還要套開全省城市垃圾、污水處理工作會議，對相關工作進行研究討論，請大家一并認真抓好落實。下面，我重點三個問題。

一、適應城鄉建設和發展的需要，切實加強和改進城鄉規劃工作

規劃問題是近年全省建設工作會議反復的重要問題。為什么今天還要講這個問題？主要有三點：

（一）新的形勢對規劃工作了新的要求。黨的十六大：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動”。按照中央的要求，結合我省實際，省委、省政府明確，要堅持以科學規劃為龍頭，積極支持貴陽等區域性中心城市加快發展，集中力量抓好以縣城為重點的個小城鎮建設，全面推進城鎮化進程。運錄書記、秀詩省長再三要求，各地在抓城鎮和景區建設時，一定要把規劃的編制和依法實施作為一項基礎工作抓好抓實。按照省委、省政府的要求，近年來，各地普遍加大了城鎮建設力度，基礎設施建設投資強度不斷加大，各種項目紛紛上馬，對規劃的質量和水平了更高的要求，要求我們務必倍加重視規劃。此外，省委、省政府已明確，要大力實施旅游精品戰略，轉變旅游經濟增長方式，加快建設旅游大省，近兩天省政府正在召開全省旅游工作會進行部署，這對景區規劃工作也了新要求。

（二）我省規劃工作存在的問題不容小視。近年來，在各級政府的重視和支持下，經過全省規劃建設工作者的共同努力，我省規劃工作取得了長足發展。《貴州省城鎮體系規劃》已經國務院批準實施，《貴州省風景名勝區體系規劃》已通過專家審查論證，各級城鎮和風景名勝區的總體規劃和詳細規劃編制均取得了進展，還編制了一些專業規劃。但是，存在的問題也不少，失誤不少，敗筆也不少。前不久，厥中同志給了我一份全省城市規劃違規典型案例材料，看過之后，感覺問題比較嚴重。我們天天講規劃，逢會必講規劃，竟然還有那么多隨意修改調整規劃、亂拆亂建、盲目追求大廣場、超標準建設政府大樓、脫離實際建設市政設施等違反規劃的行為發生。看來，我省規劃工作要做的事還很多，規劃的修編和執行監督管理必須繼續，常抓不懈，進一步加大工作力度。前一段時間，建設部汪光燾部長到我省考察工作時說，希望今年在貴州開一個規劃方面的現場會。這是對我們工作的鞭策和督促，是一件好事。月日省長工作會研究，要抓住這一契機，認真查找、整改我們工作中存在的問題，提高各級政府對城鎮規劃工作的認識和重視程度，把我省城鎮規劃工作切實抓好，推上一個新的水平，減少失誤，少留遺憾。

（三）規劃觀念還需進一步轉變，思路還需進一步理清。規劃的認識和思路問題不解決，規劃工作就難以做好。我們一些干部包括少數領導干部，對規劃的認識還很不到位，城鎮建設的規劃思路仍不清晰，城鎮建設質量自然也得不到保證，必須進一步轉變觀念，理順思路。搞好規劃工作，關鍵是要把握好“三性”：

第一，要提高規劃編制的科學性。我省一些城鎮和景區建設水平低、質量差，規劃編制水平不高是主要原因之一。缺乏科學性的規劃一旦通過合法的程序批準實施，危害性更大。因為這些城鎮和景區的各項建設都是按規劃實施的，無法查處。在編制規劃過程中，有幾點請大家必須認真把握：一是規劃所需的資金必須到位。秀詩省長在今年《政府工作報告》中明確：“各級財政要安排規劃編制專項資金，并列入預算，重點搞好以縣城為重點的個小城鎮建設規劃和個民族村鎮保護建設規劃”。據此，省財政決定從今年起，每年安排一定資金用于規劃補助。各地也要按照分級管理的原則，相應安排落實規劃經費，并納入財政預算予以保證。

二是規劃編制質量一定要高。要進一步開放規劃市場，請有資質、高水平的規劃設計單位來做，該花的錢要花，切忌在規劃工作上實行部門或地方保護主義。對一些重點歷史文化名城和風景名勝資源，要找有實際經驗的規劃設計單位來編制規劃，切忌照搬照抄。需要特別的是，高質量并不是追求大而洋，而是指規劃的科學性、特色性和前瞻性，能經得起時間的檢驗；也不能要求近期一定要大投入，規劃的執行還是要堅持實事求是、量力而行、分步實施。

三是規劃編制要明確強制性內容，對自然生態、歷史文化、文物遺產、城鎮風貌等不可再生性資源，要合理劃定生態敏感區和建設控制區，切實加強保護，要把

歷史的文脈保留下來。四是規劃要體現地方特色，避免千城一律、五洲皆同。我省在自然風光、民族文化、文物古跡等方面都有突出特色和優勢，這是我們的巨大財富，要通過規劃體現出來，充分展示我省民族文化的獨特魅力和真山真水、原汁原味、純樸自然的獨特自然景觀風貌，千萬不要輕易丟掉，搞短期行為。五是要突出基礎設施建設。由于歷史的原因，我省城鎮和景區基礎設施總體上十分薄弱，編制規劃要把基礎設施建設放在突出位置，合理布局城鎮交通、供水、供電、供氣、通信、市場以及環保等設施建設，特別是對地下管網等設施，要科學布局，留有余地。六是堅持走可持續發展的道路。我省山多地少，工程性缺水比較嚴重，土地、水等資源十分寶貴。要重視節約用地，既要合理控制容積率，規劃路網和必要綠地，又要防止盲目擴大建設規模，不切實際地追求寬馬路、大廣場、大綠地；要合理利用水資源，優先保證生活用水，統籌兼顧工業用水和其他建設用水；切實保護改善生態環境，治理污染源，解決好排污和垃圾處理等問題；高度重視環境的美化、綠化，因地制宜搞好綠地建設。

第二，要堅決維護規劃的權威性。規劃沒有科學性不行，有了好的規劃執行不好也不行。如果花了大量人力、財力做出來的規劃都只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，那還做規劃干嘛？因此，一定要維護規劃的權威性。一是要嚴格實行規劃“一票否決”制度。今后，凡沒有編制總規和詳規的城鎮，省里一律不再安排城鎮基礎設施建設項目；凡沒有編制總規和詳規的風景名勝區，一律不得從事開發活動，也不得將其列為省優先發展的重點旅游區。這一點，請省各有關部門從嚴把關。二是要抓緊修改和調整城市近期建設規劃，堅決禁止脫離實際的建設項目。從今年月起，凡未按要求編制和調整近期建設規劃的，停止新申請建設項目的選址；不符合近期建設規劃的建設項目，城鄉規劃部門不得核發選址意見書，計劃部門不得批準項目建議書，國土資源部門不得受理建設用地申請。三是要強化城鄉規劃的集中統一管理。嚴格實行建設項目選址意見書制度，變更規劃必須依法評審、報批。各類專門性規劃必須服從城鄉規劃的統一要求，市一級規劃的行政管理權不得下放，城市各類開發區以及科技園、度假區等的規劃，必須由市城鄉規劃部門統一管理，堅決糾正隨意下放規劃管理權限的行為。為了加強對全省規劃工作的領導，省長工作會議已原則同意成立由分管領導牽頭，省有關部門主要負責人和各方面專家組成的省城鎮規劃委員會，統籌協調解決城鎮規劃工作中的重大問題，城規委辦公室就設在省建設廳。請省建設廳抓緊研究，盡快組建方案，制定工作制度，按程序報批。各地州市政府（行署）也要建立相應的工作機制，加強對規劃工作的管理和協調。四是要切實保護歷史文化名城和風景名勝資源。我省歷史文化名城和風景名勝區是國家珍貴的文化和自然資源，必須加強保護。要做好對歷史文化名城整體格局、歷史文化街區、文物古跡和歷史性建筑及其周邊環境的保護，構成從點到面的保護體系。審批歷史文化保護區內的建設活動前，必須進行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設新建筑的，應進行公示，廣泛聽取群眾意見后，再按程序審批和備案；風景名勝區內的重大建設項目規劃和近期建設詳細規劃，必須符合批準的總體規劃。五是要依法加強對以縣城為重點的個重點小城鎮規劃編制的指導，逐步實行重點小城鎮規劃省級備案核準制度；合理布局鄉鎮企業，防止城市污染工業向小城鎮轉移。加強城鄉結合部的規劃管理，依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，抓緊編制城鄉結合部詳細規劃和近期建設規劃。進一步加大力度，重點查處解決城鄉結合部亂圈土地、建設混亂和違法建設等問題。六是要嚴格執行規劃責任追究制度。規劃一旦批準下來，就要嚴格執行，任何單位和個人無權擅自更改和調整。對此，去年國務院下發的號文件已經規定得非常嚴格：“對于地方人民政府及有關行政主管部門違反規定調整規劃、違反規劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權限和有關規定對直接責任人給予行政處分。對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關領導的責任，必要時可給予負有責任的主管領導撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機關查處”。希望大家對這一規定引起足夠重視。

第三，要增強規劃編制和實施的公開性。目前，我省城鎮和景區規劃普遍缺乏社會公眾監督，這是一個大問題，也是一些建設行為容易引起市民怨氣、得不到群眾支持和理解的主要原因之一。目前，許多國家如美國、德國、英國、新加坡等，都將規劃的公示公開納入了規劃編制審批的法定程序。我國上海、深圳等城市，規劃的公開制度也執行得比較好，收到了較好的效果。近兩年，我省貴陽、遵義等城市做了一些探索，取得了一些經驗，但就全省而言，這項工作才剛剛起步，還要加大力度。搞規劃工作，隨時都要樹立這樣一種觀念：我們的規劃是為群眾做的規劃，只有最大限度地將規劃內容、規劃審批程序通過媒體、網絡等形式向群眾公開，接受廣大群眾監督，規劃的科學性和權威性才能真正得到保證。今后，凡是經法定程序審定的城鎮和景區建設規劃，都應通過新聞媒體等形式向社會公布，并隨時提供查詢；與群眾關系密切的重大城鎮和景區建設項目、批準開發企業建設或與開發企業聯建的城鎮和景區項目規劃，以及對嚴重影響城鎮和景區規劃的重大違法建設案件的處理結果也要及時向社會公布，接受全社會的監督。

二、推進城市供水和污水、垃圾處理產業化，不斷改善居民生活和城市環境質量

明天上午，這次建設工作會還要套開城市污水和垃圾處理工作會。為什么套開這個會？主要有兩點：一是符合黨中央和省委精簡會議的要求。二是城市供水和污水、垃圾處理行業能否順利推進改革，實現產業化發展、市場化運作和企業化經營，關鍵在建設部門。城市供水和污水、垃圾處理屬市政管理范疇，在現行體制下，這個行業的多數單位隸屬于建設部門。套開這個會，就是要把體制、機制改革工作的牽頭任務交給建設部門。這一點，務必請計劃、環保、物價等部門的同志理解、支持和配合。

多年來，城市供水和污水、垃圾處理設施的建設基本靠財政，運營相當一部分也靠財政。這種體制越來越維持不下去了。為什么？一是經濟發展和人民生活改善有要求。隨著經濟發展，人民生活水平不斷提高，老百姓迫切要求改善生活用水安全和衛生；越來越無法忍受生活在“龍須溝”中，迫切要求改變污水橫流、垃圾圍城的生活環境。解決老百姓用水安全衛生和生活環境問題，是提高人民生活質量和水平的要求，是實踐“三個代表”的具體體現，也是省委、省政府將其納入“十五”規劃和每年“十件實事”的主要原因。二是發展旅游必須有一個好的環境。省委、省政府明確，要依托旅游資源優勢，加快把旅游業培育成新的支柱產業，把我省建設成為旅游大省。我省旅游資源的一大特色就在于真山真水、青山綠水。如果不搞好污水和垃圾處理，從源頭上加強環境治理，把真山綠水都變成了禿山污水，那還搞什么旅游？三是社會公德也不允許我們以鄰為壑，嫁禍下游。有的同志認為，排放的污水主要是污染下游，何必花那么多財力、人力去治理？這種思想是錯誤的，既不是中國人的品格，也不符合可持續發展的大局，最終只會害人又害己。四是我國財政體制決定在這一領域不可能實行“福利社會主義”。目前，歐美發達國家財政收入占的比重一般在以上，高的超過了。但是，這些國家在這一領域基本都采取市場化的建設和運營辦法，水費的構成一般是清水一半、污水一半。而我國去年財政收入占比重僅為，加上各種基金、專項資金也只占左右，基本上是“吃飯財政”。發達國家的財政尚且無力承擔污水和垃圾處理費用，我國財政就更沒有能力承擔。盡管如此，近幾年國家仍對我省城市供水和污水、垃圾處理設施建設給予了很大支持。但是，從我省各類國債項目和去年省政府“十件實事”項目的實施情況看，供水和垃圾、污水處理項目仍屬完成較差的，在建項目拖欠建設資金比例普遍比較高，問題主要在于各地拿不出配套資金。去年，供水和污水、垃圾處理項目配套資金到位率普遍低于其他國債項目。下一步，隨著國債逐步淡出，有限財政逐步向“三農”傾斜，國家對這個領域的補助比重還會進一步下降，這是大趨勢。因此，我們不能僅指望國家和依靠財政，必須從改革現行體制入手，積極尋求解決問題的措施和辦法。

在這次會上，我請建設廳印發了新華社記者關于河南污水處理設施調查的文章，大家都看到了。同志在這份材料上作了嚴厲批示：河南這種情況，建起來運營不了的，河南有多少？全國有多少？污水處理這種項目關鍵是投資體制和運營管理機制問題。國家計委不能只管批項目，要加強項目實施中的檢查和監督，要研究辦法。實際上，我省的情況并不比河南好多少，只是由于項目安排比河南遲，建設進度比河南慢，多數還未建成投產，矛盾還未充分暴露出來；個別已建成的，情況也差不多，如遵義高橋污水處理廠目前已經面臨不少困難。怎么辦？出路只有一條：實行產業化。怎樣產業化？必須解決三個問題，抓好兩項工作。需要切實解決的“三個問題”是：

第一，降低投資成本。一是要最大限度地壓縮非功能性投資。非功能性投資比重過大是供水和污水、垃圾處理項目的一個通病。有些項目非生產性占地占了一半以上，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）廠區建設確實很漂亮，像個大花園，但問題隨之也來了。由于這些非生產性投資最終要攤入成本，必然造成項目折舊、還貸、運營成本很高，企業整體經濟效益上不去。因此，今后要嚴格控制這類企業的非生產性占地，不許再要求建“花園式”企業。同時，要盡量依靠社會化服務，不能搞大而全，小而全。供水、污水等設施基本都在城市里，食堂、機修車間這些配套服務設施都可以利用社會上的，完全沒有必要什么都建。否則，我們的“三產”怎么發展？我們不能再用傳統計劃經濟觀念去搞社會主義市場經濟，去養一群人；更不能用老百姓的錢在廠區里建游泳池、燈光網球場等消費設施。二是不得超規模設計建設。按規劃，到年，我省城市污水處理率為，貴陽為，并沒有要求達到，所以沒有必要超過現有需求規模設計建設。三是要采用實用技術，盡量不用進口設備。現在，國外有些污水、垃圾處理技術的確比較先進，但是設備售價和運行費用也很高，我們要考慮承受能力，不應盲目追求最好、最高。為什么在目前條件下盡量不用進口設備？這是全國的教訓。目前，國內采用進口設備的污水處理廠，運營都不太好。原因很簡單，投資、運行成本太高，承受不起。搞垃圾堆肥成功的也不多。因此，建污水和垃圾處理項目，一定要實事求是，量力而行。目前在我國特別是我省這樣的中西部地區，垃圾處理能夠達到衛生填埋，就已經不錯了。

第二，改革體制，理順機制。下面幾點明確要求，不是供討論，而是要認真執行，抓出實效。一是要政企分開。今后，不管是隸屬于建設口的，還是水利口的，供水、污水、垃圾處理單位都要與政府脫鉤，按《公司法》改制成獨立企業法人。二是要實行水污合一。全國的實踐已經證明，合的好管理，分的矛盾多。三是要引入市場機制，采用競爭方式，選擇經營主體。四是要實行目標管理，加強行政監督。政企分開以后，政府部門包括建設、計劃、物價、環保等部門的主要任務就是監督。有的同志擔心，實行市場化經營、政企分開后，現有單位的富余人員怎么辦？這是一個朝陽產業，發展很快，我們完全可以通過技術培訓向新企業分流，這比工業口好處理多了，有很多企業可以吸納。

第三，合理收費。目前，國家和省都已出臺了收費辦法，并把定價權明確給了各市縣政府，關鍵在落實。有幾個基本原則，請大家務必認真把握：一是堅持保本微利的原則。因為污水和垃圾處理是低風險行業，市場波動小，只要收費機制健全，就是盈利率低也有人愿意干。降低盈利率的最終目的也是為了減輕老百姓的負擔。據了解，前不久國家計委上報的具體辦法，已了不同地區的污水處理費收取標準：東部不得低于元噸，中西部不得低于元噸，達不到標準的，不批項目，不給補助。我理解，國家有關部門之所以這樣定標準，是由于目前我國污水處理率普遍不高，東部地區不到，中西部地區不到，用收費標準除以處理率，折實際處理污水的收費為元噸左右。按此標準，不僅應可保證管網、處理設施建設和運營費用，也可以為投資者提供合理利潤，吸引更多的企業投資這個行業。隨著體制、機制理順，投資成本控制，運營管理水平提高，單位投資、運營成本還可以進一步降低。但隨著處理率提高，均攤少了，收費標準也要逐步提高。二是要嚴格實行收支兩條線管理，由財政部門列收列支。建設部門不能自行坐支，那樣很容易出問題。三是要嚴格減免程序，接受社會監督，保證投資者利益。對此，國務院已頒布了《排污費征收使用管理條例》，將于今年月日起施行。產業化運作的資金來源主要靠收費。目前，全國污水和垃圾處理費征收率普遍不高，能達到—，算比較好的，有的只有，基本都被免了。我省的情況也差不多。因此，一定要嚴格依法執行減免程序，切實保證征收率。凡是減免的，都要將減免對象、減免原因、減免金額等向社會公示，接受社會監督，避免暗箱操作，以保證投資者利益。我省已出臺了一些辦法，凡是與國家新政策不符的，各地、各有關部門要按國家新規定及時予以修改完善，以確保產業化的順利推進。需要著力抓好的“兩項工作”是：第一，加大宣傳力度，引導群眾轉變觀念。在合理征收自來水費和污水、垃圾處理費問題上，有的地方政府擔心，居民承受能力有限，怕引起社會不穩定。我認為，這不是問題的根本，關鍵是觀念問題。按國家要求，一噸自來水加收三毛錢的污水處理費，只相當于接聽一次手機的費用，如果一戶一個月按噸用水計算，不過多交元錢處理費，只是養一部電話的幾十分之一。大家總覺得用水、購物要花錢是應該的，接打手機付費也心安理得，但收污水處理費就有意見了。顯然，這不是承受力的問題，而是觀念問題。水具有雙重屬性，既有自然屬性，又有商品屬性。用水、購物是消費，打手機是消費，排污棄物也是消費，是消費就要交錢，天經地義、合情合理。因此，各級政府和新聞單位一定要加大宣傳力度，把群眾的觀念轉變過來，要讓“排污棄物也是消費，消費就得掏錢”的觀念家喻戶曉、老少皆知。只要把這項工作抓好了，群眾的思想觀念轉變了，收費、環保機制自然也就好解決了。第二，對困難居民特別是城市特困群體要給予適當救助，這樣可減少很大阻力。但各地在操作中一定要與前面講的嚴格減免程序結合起來，公開、透明，接受社會監督，把該補的錢補到真正需要救助的群眾手里，嚴禁暗箱操作、借機搭車。改善城鎮環境質量是一項綜合性很強的工作，在積極推行污水和垃圾處理產業化、市場化工作的同時，還要充分利用開展“黃果樹杯”競賽活動等手段，深入推進城鎮環境綜合整治。一是要從改善城市環境、提高運行效率入手，進一步加大環境綜合整治力度，大力治理臟、亂、差，堅決清理拆除違法違章建筑。嚴肅查處擠壓各類管道、擠占道路的行為。充分發揮現有設施能力，解決失修失養問題，保證設施運行安全。要配合“文明大道”工程建設，重點抓好貴遵、貴新、貴黃公路沿線城鎮“臟、亂、差”治理和加油站專項整治工作，抓好旅游示范縣城建設，為加快建設旅游大省和改善招商引資環境創造條件。二是要重點整治“城中村”及城鄉結合部違法違規建設及“臟、亂、差”問題。三是進一步抓好清潔能源的開發和建設，提高使用率和覆蓋面。四是深入貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》，建立城市綠化目標責任制，繼續做好省級園林城市和國家級園林城市創建工作，提高我省城鎮和景區的綠化水平，嚴禁各種擠占城鎮綠地的行為發生，嚴格限制大樹進城等不講科學、得不償失的做法。

三、深入整頓規范房地產市場和建筑市場

建設市場的整頓和規范問題是省委、省政府歷來非常重視的問題。按照省政府的要求，今年我省整頓和規范房地產市場的重點是，依法查處房地產開發建設和交易活動各個環節的違法違規行為。對這個問題，剛才厥中同志已作了具體安排。在這里，我著重幾點：一是要嚴格控制自有資金不足、行為不規范的房地產開發企業開發新的項目。強化房地產開發項目資本金制度和項目手冊制度，實行對房地產開發建設全過程的監控；對資本金達不到規定標準、違反合同約定拖欠工程款的房地產開發企業，有關部門不得同意其新開工項目。二是要切實加強土地供應的規劃管理和監管，嚴肅查處假借各種名義變相搞房地產開發，以及房地產開發企業與農村集體經濟組織私下協議圈占土地等違法違規行為。三是要切實防止房地產市場過熱。加強房地產市場形勢分析，建立房地產預警體系和信息披露制度，引導房地產開發企業理性投資、住房消費者理性消費；加強房地產項目的審批管理，防止“半拉子”工程；加大空置商品房的處置力度，嚴格控制新建高級公寓、別墅、高檔娛樂設施等項目。前段時間，我看到了一份省企業調查隊有關貴陽市房價的調查材料，感覺到貴陽的房價確實存在一些問題。作為一個經濟發展水平并不太高的城市，房價在全國排第，的確值得我們認真研究。秀詩省長對這個材料專門作了批示。后來，省物價局又對這個問題進行了抽樣調查。據他們統計，目前貴陽市房開項目涉及的各項收費共項，其中屬于亂收費的項。今天，貴陽市的領導和建設、房產部門的同志都在，希望你們認真研究，把這個問題解決好。四是要進一步深化房改，繼續完善房改方案，進一步加大經濟適用住房和廉租住房建設力度，切實改善普通老百姓和低收入居民的居住條件，建立起適應不同層次需要的住房供應體系。整頓和規范建筑市場也是我省整頓規范市場經濟秩序工作的重點之一。近幾年來，全省各級建設部門和有關部門嚴格按照國家和省里的要求，密切配合，積極開展工作，取得了一定成效，我省建筑市場秩序混亂狀況得到了有效遏制。但是，在招投標、建筑民工工資發放、基本建設程序執行、市場統一等方面也還存在一些問題。今年，各級建設部門和有關部門要進一步加大監管力度。一是要規范建筑市場各方主體的行為，其中，要把規范房地產開發企業和政府投資工程業主作為重點。對于不執行法定建設程序和在招投標中弄虛作假等行為，要在依法追究違法當事人責任的同時，追究政府主管部門的責任。二是要采取有效措施加強對勘察、設計、施工企業行為的監管，嚴禁轉包、違法分包和掛靠；推行工程量清單計價辦法，加強對工程建設各方主體計價行為的監督。三是要高度重視解決拖欠工程款和農民工工資問題。凡是資金不落實的項目，建設行政主管部門一律不予發放施工許可證；已完工程項目未按合同約定支付工程款的，不準新開工項目；要加大力度推行《貴州省招標投標條例》明確的業主履約保函制度，支持并鼓勵企業運用法律手段解決拖欠問題，維護企業、尤其是農民工的合法權益。四是要進一步打破地區封鎖、行業封鎖，開放建筑市場。各級建設行政主管部門要會同交通、水利、鐵道、信息、民航等部門，加強市場執法檢查，對各行業隊伍履行合同、工資發放、工程質量安全、企業信用等情況進行跟蹤，建立企業信用檔案，將信用情況與企業資質審查掛鉤，實行嚴格的準入清出制度，凈化建筑市場。今年是全面貫徹黨的十六大和省九次黨代會、省十屆人大一次會議精神的關鍵之年，全省各項建設工作任務十分繁重。近年來，省委、省政府幾乎每次重要會議，都將城鎮和景區規劃、市政公用改革、城鎮化推進、小城鎮建設、房地產和建筑市場培育等工作作為重要內容進行安排部署，并明確要求，可以說，省委、省政府對建設工作寄予了厚望。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照省委、省政府對建設工作的要求，振奮精神，與時俱進，開拓創新，真抓實干，努力開創我省建設工作的新局面，為加快全省經濟社會發展做出新的、更大的貢獻。