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同志們大家下午好:

今天,我們?cè)?召開(kāi)全市水資源治理工作會(huì)議,貫徹全國(guó)水資源治理工作會(huì)議和全市水利工作會(huì)議精神,落實(shí)市委、市政府、局黨組對(duì)全市水利工作的總體部署,認(rèn)真總結(jié)"十一五"以來(lái)水資源治理工作所取得的成績(jī)和存在的題目,研究安排當(dāng)前水資源治理工作。這次會(huì)議非常及時(shí),十分重要。剛才曉紅同志傳達(dá)了全國(guó)水資源治理工作會(huì)議精神,永川、巴南、璧山、潼南、銅梁、*、北碚等7個(gè)區(qū)縣作了經(jīng)驗(yàn)交流。下面,結(jié)合我市水資源治理工作實(shí)際,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、"十一五"以來(lái)水資源工作回顧

"十一五"以來(lái),各級(jí)水資源治理部分在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢牢圍繞全市水利工作的總體目標(biāo),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,在水資源治理、節(jié)約、保護(hù)以及水務(wù)改革等方面取得了較好的成績(jī)。

(一)水資源治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

一是取水許可治理不斷加強(qiáng)。各級(jí)水利部分嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新修訂的《取水許可和水資源費(fèi)征收治理?xiàng)l例》,不斷加強(qiáng)取水許可治理,重新核定了許可水量,建立了取水許可治理臺(tái)帳和全市取水戶基本情況檔案,啟動(dòng)了市管取水戶取水計(jì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),完成了全市取水許可證換發(fā)工作,查處了一批違法取水的行為,通過(guò)嚴(yán)格取水許可審批治理,促進(jìn)了計(jì)劃用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公道用水需求。

二是水資源費(fèi)征收工作取得新突破。市、區(qū)縣水利部分把水資源費(fèi)征收作為水資源治理的重要工作來(lái)抓,公道調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn),20*年出臺(tái)了全市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)新政策,尤其是首次進(jìn)步了發(fā)電取水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。完成了部分市管取水戶取水計(jì)量設(shè)施安裝工作,做到按量收費(fèi),并加大征收力度,全市水資源費(fèi)征收額取得新突破,20*年全市水資源費(fèi)征收額近7000萬(wàn)元,其中萬(wàn)州、渝北、巴南、合川、綦江、*、彭水等區(qū)縣征收水資源費(fèi)均超過(guò)100萬(wàn)元。

三是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作更加科學(xué)。全面實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作,新建取用水項(xiàng)目水資源論證率為100%,完成了市級(jí)83名建設(shè)項(xiàng)目水資源論證評(píng)審專(zhuān)家審查、評(píng)定和頒證工作。在全國(guó)率先實(shí)行了水資源論證專(zhuān)家審查制度,規(guī)范了論證審查,確保水資源論證報(bào)告書(shū)的質(zhì)量和資質(zhì)單位的規(guī)范化治理,制定了取水許可證發(fā)放前取水設(shè)施驗(yàn)收制度,糾正了以往一申請(qǐng)就發(fā)證的做法,保證了取水許可發(fā)放的公道性。

四是各項(xiàng)水資源治理基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。按時(shí)編制了各年度的水資源公報(bào)簡(jiǎn)報(bào),編制完成了水資源治理年報(bào)、水務(wù)年報(bào)和水資源費(fèi)年報(bào),按時(shí)向市委市政府、長(zhǎng)江委報(bào)送了重點(diǎn)城市主要供水水源地水資源質(zhì)量狀況、水務(wù)一體化地區(qū)水質(zhì)月報(bào)、重要水功能區(qū)水資源質(zhì)量報(bào)告,水資源統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)一步完善。初步構(gòu)建起了以取水許可、水資源費(fèi)征收、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等為核心、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的*市水資源信息治理系統(tǒng),進(jìn)步了水資源治理技術(shù)水平和工作效率。

(二)水資源保護(hù)工作取得新進(jìn)展

一是水資源保護(hù)規(guī)劃更加完善。先后編制完成了《*市水資源綜合規(guī)劃》、《*市城區(qū)水資源規(guī)劃》、《*市城鎮(zhèn)生活水源地保護(hù)規(guī)劃》及《*市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》等各項(xiàng)水資源保護(hù)規(guī)劃,為水資源的可持續(xù)利用以及飲用水源地建設(shè)、保護(hù)和治理提供了依據(jù)。

二是水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)有序推進(jìn)。全市已初步建立了26個(gè)區(qū)縣水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室,璧山縣水質(zhì)監(jiān)測(cè)站已經(jīng)通過(guò)了市級(jí)計(jì)量認(rèn)證,市級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心已基本建成并開(kāi)展了全市主要水源地、重要水功能區(qū)及省界斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,形成月報(bào)和旬報(bào)上報(bào)市政府,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)翔實(shí)的依據(jù)。

三是進(jìn)河排污口的治理不斷加強(qiáng)。編制完成了《*市水功能區(qū)劃》并獲市政府批準(zhǔn)實(shí)施,建立了我市主要河流水功能區(qū)劃體系,完成了主要水功能區(qū)的確界立碑工作,出臺(tái)了《*市排污口設(shè)置治理辦法》,完成了進(jìn)河排污普查登記工作,并結(jié)合水資源論證,加大了排污口設(shè)置審查力度,有效保護(hù)了水環(huán)境。

四是水資源保護(hù)應(yīng)急機(jī)制建立。按照水利部的要求,編制完成了《*市水利系統(tǒng)突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案》,36個(gè)區(qū)縣也根據(jù)各地情況,編制完成了各區(qū)縣水利系統(tǒng)突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案。全市水利系統(tǒng)成立了重特大水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了突發(fā)性水污染事件的預(yù)警預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)程序,為處理好我市境內(nèi)的水污染事件,及時(shí)、有效的預(yù)防和減少水污染事件帶來(lái)的危害提供了強(qiáng)力的保障。

五是取締飲用水源水庫(kù)投餌施肥網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)工作成效明顯。按照市政府的同一部署,由市水利局牽頭,協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部分全面開(kāi)展取締全市飲用水源水庫(kù)內(nèi)的投餌施肥網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)工作。截至20*年底,全市共有22個(gè)區(qū)縣(自治縣)全面取締了333座飲用水源水庫(kù)內(nèi)投餌施肥網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú),得到市委、市政府的高度肯定和社會(huì)的廣泛好評(píng)。特別是潼南、銅梁兩縣完成了*總理視察*時(shí)交辦的取締青云水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)任務(wù),徹底整治了水庫(kù)污染源,保證了廣大人民群眾的飲水安全。

六是水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究進(jìn)展順利。針對(duì)我市部分地區(qū)由于煤炭、錳等礦產(chǎn)資源開(kāi)采及地下工程建設(shè)等對(duì)水資源造成了嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象,按照市領(lǐng)導(dǎo)要求,市水利局配合市發(fā)改委開(kāi)展了我市水資源破壞情況及補(bǔ)償機(jī)制的研究,形成了相關(guān)的調(diào)研成果,提出了建立水資源損壞補(bǔ)償機(jī)制的建議,為制定符合我市實(shí)際、具有可操縱性的水資源補(bǔ)償政策提供了重要參考。

(三)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

一是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)前期工作不斷強(qiáng)化。編制完成了《*市"十一五"節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》,按照《全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)"十一五"規(guī)劃》提出的要求,結(jié)合我市實(shí)際情況,明確了我市"十一五"期間建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù),提出了保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要措施。銅梁縣編制完成了《銅梁縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》,獲市政府批復(fù),這些規(guī)劃的實(shí)施,將保障全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)、有序開(kāi)展。

二是了相關(guān)產(chǎn)業(yè)用水定額。先后了《*市主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品用水定額》、《*市城市經(jīng)營(yíng)及生活用水定額》以及《*市農(nóng)業(yè)用水定額》,為進(jìn)一步推進(jìn)全市節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供了有力的技術(shù)支撐。

三是節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。永川區(qū)作為市級(jí)試點(diǎn),在《永川區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃》和《永川區(qū)臨江河流域水資源配置規(guī)劃》的指導(dǎo)下,采取多項(xiàng)措施推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),充分發(fā)揮示范作用,出臺(tái)了《*市永川區(qū)水權(quán)治理辦法(試行)》和《*市永川區(qū)節(jié)水治理辦法》,開(kāi)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型機(jī)關(guān)示范工程建設(shè),為我市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)取得了基本經(jīng)驗(yàn),將于今年完成市級(jí)試點(diǎn)工作。銅梁縣是全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)縣,銅梁縣開(kāi)展了《銅梁縣用水定額》專(zhuān)題研究,出臺(tái)了《銅梁水權(quán)治理辦法》,建立了一個(gè)以"投資節(jié)水,轉(zhuǎn)讓水權(quán)"為主要內(nèi)容的用水新模式,將為全市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)探索出一條新路子。

四是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳不斷加強(qiáng)。每年結(jié)合"3.22"世界水日、中國(guó)水周開(kāi)展了以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為核心的宣傳活動(dòng)。積極聯(lián)系新聞媒體,以新聞通氣會(huì)等形式向新聞媒體我市節(jié)水及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況。成功完成了"節(jié)水中國(guó)行"*采訪報(bào)道活動(dòng)相關(guān)工作。

(四)水務(wù)治理體制改革不斷深化

近年來(lái),我局大力協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部分,積極推進(jìn)水務(wù)治理體制改革工作,在各區(qū)縣水行政主管部分的努力下,水務(wù)治理體制改革成效顯著。截至20*年12月,全市共有28個(gè)區(qū)縣(自治縣)實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化體制改革,占全市40個(gè)區(qū)縣(自治縣)的70%,其中24個(gè)區(qū)縣(自治縣)獲市編委批復(fù)成立了水務(wù)局。理順了涉水治理職能,實(shí)現(xiàn)了水資源的同一規(guī)劃、優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度,統(tǒng)籌考慮城市防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全,有力地促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用,支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

二、我市水資源治理工作存在的題目和面臨的新形勢(shì)

當(dāng)今世界上,有兩大危機(jī)在威脅人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,一個(gè)是石油危機(jī),另一個(gè)就是水危機(jī)。維護(hù)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求,是全人類(lèi)的共同任務(wù)。往年6月,我市獲準(zhǔn)成立國(guó)家級(jí)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇,20*年我市g(shù)dp突破4000億元,經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)進(jìn)了高速發(fā)展的新階段,但是,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的同時(shí),水資源和水環(huán)境方面的題目也越來(lái)越突出,成為影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸題目,因此,我們必須冷靜分析題目,正確把握形勢(shì),努力開(kāi)創(chuàng)水資源治理新局面。

(一)我市水資源治理工作存在的主要題目

一是我市當(dāng)?shù)氐乇硭Y源總量不足,人均當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量只有1800m3,僅占全國(guó)均勻水平的3/4,渝西地區(qū)人均當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量甚至只有580m3,水資源題目已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素之一。

二是我市水資源利用方式粗放,用水浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于20*年各地區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)增加值用水量指標(biāo)的通報(bào)》顯示,*市20*年萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)增加值用水量高達(dá)318立方米,用水效率低,列全國(guó)倒數(shù)第四位。

三是水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。隨著產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)進(jìn)程的加快,大量的水資源消耗帶來(lái)了大量的廢污水排放,嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。20*年對(duì)全市58條河流122個(gè)斷面進(jìn)行的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,水質(zhì)狀況滿足水域功能要求的斷面比例只有72.1%。20*年我市遭遇百年不遇大旱,有些地方有水,但由于污染嚴(yán)重,出現(xiàn)了"有水不能飲"的尷尬局面。

我市水資源形成這樣的局面,固然有一些客觀因素,但與我們水資源治理工作存在的題目有著緊密的關(guān)系,主要表現(xiàn)為:一是水資源治理不夠嚴(yán)格,取水許可監(jiān)視治理力度不夠。有些建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)展水資源論證,或者水資源論證不規(guī)范。二是水質(zhì)監(jiān)測(cè)手段落后。全市水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還未真正建立起來(lái),水資源安全保障措施實(shí)施力度不夠大,經(jīng)費(fèi)投進(jìn)不足。三是節(jié)水工作推進(jìn)緩慢,還沒(méi)有建立起有利于節(jié)水的良好體制和機(jī)制,總量控制、計(jì)劃用水等水資源配置手段沒(méi)有得到很好的實(shí)施。四是還未真正實(shí)現(xiàn)水資源的同一高效治理,我市仍有少數(shù)區(qū)縣水務(wù)改革未啟動(dòng),部分區(qū)縣水務(wù)改革不夠徹底,不能夠真正履行水資源同一治理的相關(guān)職能職責(zé),市級(jí)層面水務(wù)改革推進(jìn)緩慢。

(二)水資源治理工作面臨的新形勢(shì)和新機(jī)遇

1.面臨的新形勢(shì)

一是中心和地方各級(jí)人民政府對(duì)飲水安全題目高度重視,對(duì)水資源保護(hù)工作提出了越來(lái)越高的要求。二是用水總量控制制度的實(shí)施,要求我們要轉(zhuǎn)變?nèi)∷S可治理方式,確保水資源的優(yōu)化公道配置。三是三峽工程今年將蓄水至175m,庫(kù)區(qū)的水資源保護(hù)工作刻不容緩,將是今后工作的重中之重。四是今年六月一日施行的新《水污染防治法》更加明確了水行政主管部分在水污染防治方面的職能職責(zé),對(duì)水資源治理工作提出了更高的要求。五是隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步深進(jìn),要求我們要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,加大試點(diǎn)的工作力度。六是黨的十七屆二中全會(huì)作出了深化行政治理體制改革的決定,其核心是實(shí)現(xiàn)政府職能的根本改變,從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)重要領(lǐng)域的治理。要求我們跳出"工程水利"的舊思路,加強(qiáng)水資源治理,逐步建立現(xiàn)代水資源治理制度。七是水資源治理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展,要求不斷進(jìn)步治理者素質(zhì)和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。

2.面臨的新機(jī)遇

從全國(guó)來(lái)看,一是黨和國(guó)家高度重視水題目,各級(jí)政府都把水資源工作列進(jìn)重要議事日程;二是可持續(xù)發(fā)展治水思路的實(shí)踐,為水資源治理工作提供了廣闊的舞臺(tái);三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施,為水資源治理工作提供了良好的環(huán)境;四是公眾生態(tài)文明觀念的不斷增強(qiáng),為水資源治理工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

從全市來(lái)看,市委、市政府把水利改革與建設(shè)提到了前所未有的高度,一是在20*年,市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》,提出"堅(jiān)持體制和科技創(chuàng)新,堅(jiān)持調(diào)動(dòng)一切促進(jìn)水利發(fā)展的積極因素,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)并重,確保水資源的永續(xù)利用",要"深化水務(wù)治理體制改革

"以及"構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)",并出臺(tái)了一系列相關(guān)水利發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施;二是本月11日,中心政治局委員、市委書(shū)記和市長(zhǎng)親身帶隊(duì)到水利部,簽訂了水利部與*市《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗(yàn)區(qū)合作備忘錄》,提出要"全面加快水資源保護(hù)體系建設(shè)",要"推進(jìn)生態(tài)河流保護(hù)與修復(fù)和節(jié)水型城市建設(shè),促進(jìn)水資源的科學(xué)有效開(kāi)發(fā)利用,改善和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境",要"建立城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)同一治理的水治理體制"。

可以講,從中心到地方,水資源治理工作正處在一個(gè)空前難得的發(fā)展機(jī)遇期,全市水利水資源工作者的信心大大增強(qiáng)。

同志們,水資源治理工作面臨重大機(jī)遇,也面對(duì)嚴(yán)重挑戰(zhàn),我們要以高度的責(zé)任感,堅(jiān)持以人為本,努力踐行科學(xué)發(fā)展觀,做好全市的水資源治理工作,實(shí)現(xiàn)人水*而繼續(xù)努力工作。