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同志們：

在全市上下認真貫徹落實市第二次黨代會精神的新形勢下，在剛剛召開過全市城市建設暨市容環(huán)境綜合整治大會之后，我們今天又召開全市秋季植樹造林動員大會，目的就是要以實際行動落實好市二次黨代會精神，緊緊抓住秋季植樹造林的黃金季節(jié)，以建設“生態(tài)*、綠色家園、花果新城”為目標，全民動員、全面發(fā)動、科學部署，掀起我市造林綠化工作的新高潮，為建設山川秀美的新*、為促進全市的大開放大發(fā)展、進而奮力地推進全面建設小康社會做出不懈的努力。剛才，市委常委、黃翠蓮副市長客觀總結了我市春季造林綠化工作，對秋季植樹造林進行了全面部署和安排。這是代表市政府講的工作意見，也貫徹了市委王國正書記的具體要求，是經(jīng)過市政府研究做出的決定。大家要認真學習領會，堅決抓好落實。下面，我講三點意見：

一、繼續(xù)深化對造林綠化工作的認識，進一步增強做好工作的責任感和使命感

大家知道，植樹造林，綠化家園，是一項具有厚重價值的戰(zhàn)略工程。其重要性無論從多少個方面講都不為過。我在春季植樹造林動員大會上已經(jīng)講過，這是一項利國利民的重要工程，是一項惠及千秋萬代的德政工程，是一項建設現(xiàn)代化城市、建設社會主義新農(nóng)村的基礎性工程，也是改善我市生態(tài)環(huán)境、解決我市環(huán)境污染惡劣狀況的重大工程。這項工程，確實關乎廣大人民群眾的生存質(zhì)量，關乎*經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境，關乎全市可持續(xù)發(fā)展的未來。特別是對于我們*這樣一個地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)、以煤焦為主導的資源型工業(yè)城市來講，植被破壞十分嚴重、生態(tài)非常脆弱、大氣和水污染都相當嚴重，必須痛下決心改變這種狀況，而加大植樹造林力度是突破口，我們只有多管齊下，才能更好地解決我市環(huán)境污染嚴重的問題，也只有通過堅持不懈的努力，才能再現(xiàn)“藍天碧水”的美好風光，才能實現(xiàn)建設山川秀美新*的目標。這樣的認識可以說是符合*實際的，也肯定會得到廣大干部群眾的充分認可。我今天之所以再次強調(diào)這個問題，主要是認識問題是“總開關”，是行為和做事方法的總根源。

并且，從春季植樹造林存在的問題看，足以說明我們不少干部的認識問題還沒有徹底解決。再次出現(xiàn)造林成活率和保存率不高的問題，連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營管護不到位的問題，就是明顯的例證。甚至還有人把存活率不高的原因歸咎于“春旱”!我說，山西十年九春旱，這是客觀規(guī)律，問題的根本是沒有采取基本的后續(xù)措施。經(jīng)營管護不到位，也是數(shù)十年來長期存在的突出問題，時至今天仍得不到有效解決。同時，今年春季造林中，也存在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門謊報數(shù)字的問題，督查工作也存在報喜不報憂的問題。所有這些都充分說明我們的不少干部對造林綠化的認識還不夠高，措施還不夠硬，解決問題的辦法還不夠多。長期下去，再多的造林資金、再多的勞動投入，也會打水漂，見不到實實在在的效果。因此，再次強調(diào)認識問題是十分必要的，也是毫不為過的。

一是造林綠化是市場經(jīng)濟條件下政府工作的重要職責，是各級政府不可推御的責任。

眾所周知，植樹造林、營造良好的生態(tài)環(huán)境，是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供公共產(chǎn)品，林業(yè)從此意義上說是公益事業(yè)，又是一項基礎產(chǎn)業(yè)。做好這項工作，尤其是生態(tài)林業(yè)建設，并不是市場所具有的職能，而是市場失靈的重要體現(xiàn)。即使是經(jīng)濟林建設，也帶有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。這就決定了各級政府必須肩負起綠化工作的重要職責，不斷加大造林投入，具體組織實施好這項工作，以克服市場失靈，推動公共產(chǎn)品的供給。這是我們各級政府履行公共服務職責的重要方面，也是市場經(jīng)濟條件下政府存在的具體理由。否則，就是一個職能不清的政府，就是一個沒有效率的政府，也注定是一個難有作為的政府。

二是造林綠化必須形成規(guī)模，才能產(chǎn)生應有的效果。

眾所周知，森林和濕地是我們賴以維持自然界生態(tài)平衡的兩大系統(tǒng)。造林不成規(guī)模，就不能起到涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、改善氣候的作用。雖然我市森林覆蓋率高于全國、全省的平均水平，但林木資源的總量還不大，還不能有效地起到改善全市氣候和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用。目前，世界上發(fā)達國家森林綠地覆蓋率基本上都達到了50—60%，有些國家甚至達到70—80%，而我們目前的水平僅有26.3%，且分布嚴重不平衡。森林覆蓋率最高的縣已經(jīng)達到了52.8%，最低的縣僅有5.9%。越是林木植被稀少的地方，生產(chǎn)條件就越差，人民群眾的生活也很貧困。加快造林綠化、改善生產(chǎn)條件的任務由此顯得相當緊迫而繁重。同時，加快林業(yè)建設，營造速生豐產(chǎn)林，發(fā)展經(jīng)濟林，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。加快城市綠化、通道綠化也是改善我市自身城市形象、改善人居環(huán)境的重大舉措。這就需要我們不斷地、鍥而不舍地加大造林力度，做出長期不懈的努力。

三是造林綠化凸顯政府的行政效能，也是對我們落實科學發(fā)展觀的直觀檢驗。

進入新世紀，黨的十六大明確把生態(tài)建設作為全面建設小康社會的四大目標之一，十六屆三中全會進一步提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，十六屆五中全會以及國家、省、市“十一五”規(guī)劃，更是把生態(tài)建設擺在了前所未有的重要位置，最近召開的市二次黨代會以及年初召開的市二屆一次人代會都強調(diào)了造林綠化的具體指標。可以說，一個高度重視生態(tài)建設的氛圍已經(jīng)形成，推動綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展已經(jīng)成為時代的主題。抓好造林綠化，就是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。同時，大力實施造林綠化，也是最容易看到行政績效的工作。如果說要體現(xiàn)政府的行政績效，我們就應該加大這方面的工作力度，真正搞出一個符合科學發(fā)展觀要求的政績來。讓老百姓感到滿意，讓組織感到滿意，讓我們的子孫后代感到滿意。

二、著力探索造林綠化工作的有效機制，切實解決好長期以來存在的突出問題

造林資金、工程質(zhì)量和后續(xù)管護問題，是影響我市造林工作成效的突出問題。近年來，各級各有關部門在解決這些關鍵問題上進行了大量的探索和實踐，取得了一定成效。但客觀求是地說，造林資金缺乏、造林成活率不高、后續(xù)管理不到位的問題仍然嚴重存在。各級各部門必須進一步加大改革創(chuàng)新力度，切實拿出一套行之有效的制度、措施和辦法，確保造林綠化工作的高效健康推進。

1、繼續(xù)創(chuàng)新投資機制，確保我市大規(guī)模造林綠化的需要。

足夠的資金是確保造林工程順利實施的重要保證。近年來，國家不斷加大造林投入，有力地促進了我市造林綠化工作。今年，省政府啟動實施六大造林綠化工程，明確高速公路綠化每公里補助10萬元，一、二級公路每公里補助3—5萬元，通道兩則荒山綠化每畝補助500元。這樣的投資力度在我省歷史上是前所未有的。但國家和省里的投入也僅僅是補助性資金。我們要完成大規(guī)模的造林綠化任務，必須創(chuàng)新融資方式，多渠道籌措工程資金。〖HTL〗一是要確實加大財政投入。

我剛才講過，造林綠化是提供公共產(chǎn)品，是各級政府應盡的責任。根據(jù)省六大造林綠化工程《實施意見》，省政府明確要求，各級財政造林資金預算必須達到財政收入的5‰。近期，省財政廳、林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)文件，明確可以從采礦權使用費及價款收入、煤炭基金收入、林業(yè)基金收入、城市維護費、煤炭資源綜合補償費中安排資金用于造林綠化，為我們籌集資金開辟了通道。各縣市區(qū)一定要認真貫徹落實這些要求，確保政府投資足額到位。今年，市政府也將拿出1200萬元用于造林綠化補助獎勵，并制定了有關管理辦法，會后下發(fā)全市執(zhí)行；〖HTL〗二是要廣泛吸引社會資金。市場經(jīng)濟并不排斥社會奉獻精神。各縣市區(qū)要繼續(xù)總結社會造林的經(jīng)驗，引導社會投資。特別是要積極推廣古縣“修好一條路，綠化一座山，幫扶一個村”的做法，動員廠礦企業(yè)、民營大戶以冠名權等相關方式投資林業(yè)建設。各礦山企業(yè)也要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對礦區(qū)周圍實行大規(guī)模的綠化。

同時，要堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定社會造林優(yōu)惠政策，通過林地使用權承包、經(jīng)營權出讓、長期租賃等多種方式，鼓勵農(nóng)民、造林大戶、廠礦企業(yè)投資林業(yè)建設，明確占有、收益、處分的權利，真正讓投資者致富，讓造林者發(fā)財，讓管護者受益，形成全社會大辦林業(yè)的良好氛圍；〖HTL〗三是積極籌措義務植樹以資代勞資金。各縣市區(qū)和市直有關部門要深入宣傳義務植樹的公益性、義務性和法定性，動員每個年滿18歲以上的公民義務植樹。對無故不履行義務植樹的公民和沒有完成義務植樹任務的單位，要按標準征收以資代勞費，安排他人代為補植。這項制度要首先在機關、單位、廠礦企業(yè)中推行。同時，要切實加強資金管理，嚴禁以各種名義擠占、截留和挪用造林資金。要注意造林資金的捆綁使用，不撒胡椒面，不搞平均分配，確保投資一塊、建成一塊，成林一塊。

2、全面推廣專業(yè)隊造林，努力確保工程質(zhì)量。

多年的實踐證明，組織專業(yè)隊伍植樹和管護，是加快植樹進度，提高造林質(zhì)量的有效途徑。尤其是在通道綠化、荒山綠化方面要主要依靠專業(yè)隊伍來保證成活率。目前，全市造林專業(yè)隊伍、造林公司已經(jīng)有了相當?shù)陌l(fā)展，是實施造林綠化的一支重要力量。各縣市區(qū)要在用好現(xiàn)有造林專業(yè)隊伍的同時，積極組織城鄉(xiāng)剩余勞動力成立造林專業(yè)隊伍，這既能加快推進植樹造林工程，又能解決一部分群眾就業(yè)問題，是一舉兩得的好事。同時，要在工程建設中全面引入市場機制，全面加強質(zhì)量管理，認真落實造林工程招投標制、項目監(jiān)理制、報帳制和技術服務承包制，堅決把住工程質(zhì)量關，堅持做到按項目定工程，按工程做規(guī)劃，按規(guī)劃搞招標，按標書卡質(zhì)量，按質(zhì)量抓驗收，努力實現(xiàn)一次成活、一次成林、一次成景的目標，全市山地造林成活率要力求達到90%以上，平川達到95%以上，明年補植率不得高于10%。

城市綠化事關城市形象，是城市綜合競爭力的重要組成部分。各縣市區(qū)和市直有關部門，要在全面推進通道綠化、荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化和廠礦區(qū)綠化的同時，下大力氣塑造城市綠化精品工程，結合新城擴張和舊城整治高起點、高標準予以推進。新城區(qū)綠化要嚴格按照規(guī)劃一步到位，路修到哪里，綠化帶就要延伸到哪里，規(guī)劃建設的綠地面積各縣市區(qū)不得低于40%。舊城區(qū)繼續(xù)實施“拆遷補綠、見縫插綠、垂直掛綠、空地造綠”四大工程，尤其是平川的堯都、洪洞、襄汾、霍州、曲沃等城區(qū)在舊城改造中一定要把造林綠化做為頭等大事來抓，堅持做到所有主干街道必須全部綠化，所有行政事業(yè)單位必須實施見縫插綠，所有城區(qū)大中型企業(yè)必須建設園林式企業(yè)，所有小區(qū)必須建設花園式小區(qū)。特別是堯都區(qū)在城市整治中要將主干街道拆違、拆舊后騰出的空地優(yōu)先用于綠化；臨街圍墻拆除后露出的空地，也要全部用于種草植樹，嚴禁新建任何商業(yè)門店、住宅和設施，力爭市區(qū)綠化覆蓋率有一個明顯的提高。環(huán)城林帶建設要堅持因地制宜搞好規(guī)劃，已征回的土地要高標準裁植常青林木，未征回的土地原則上引導農(nóng)民按規(guī)劃營造速生豐產(chǎn)林。山區(qū)縣城地域狹窄，要重點建設環(huán)城山地森林公園，形成綠色環(huán)抱的生態(tài)景觀。

3、積極創(chuàng)新管護機制，確保成活率和林木蓄積量。

各級各部門要在制定造林工程實施方案的同時，就要認真研究后續(xù)管理問題，創(chuàng)新管護機制，做到有樹必有人管，管護責任、管護權力和管護利益相統(tǒng)一。對于城市(鎮(zhèn))綠化管護，原則上實行政府購買制度。今年，市區(qū)所有主干街道的綠化管護要全面推向市場，由政府出資購買個人管護。市園林局重點加強監(jiān)管工作；對于通道兩側(cè)荒山造林，原則上實行股份制或承包制管理。屬國有荒山政府投資造林的，可實行造林與管護比例入股制度，完全按公司制模式運作。屬集體荒山政府投資造林的，要合理確定承包管護主體，實行比例分成制管理；對于通道綠化，原則上實行林隨地走，管護權歸土地承包者，收益分成盡量向農(nóng)民傾斜。同時，要全面加強國有林場的林木管護工作，健全護林防火責任制，嚴厲打擊毀林盜伐行為。各級林業(yè)、綠化部門要堅持依法行政，健全管護責任，對因管護不力，影響林木成活率，甚至造成林木毀壞的，對當事人不僅追究責任，進行經(jīng)濟處罰，還要責令限期補植補種。各大、中、小學，廠礦企業(yè)和單位都要加強生態(tài)道德教育，營造“興林光榮，毀林可恥”的良好社會氛圍。

三、切實加強對造林綠化工作的領導，確保工程建設的快速健康推進

造林綠化的責任在政府，關鍵在領導。各縣市區(qū)政府一定要按照《森林法》和國務院《決定》的要求，切實對造林綠化工作負總責。

一是要加強組織領導。

這次秋季造林綠化時間有限，任務艱巨。各縣市區(qū)長作為造林綠化工作的第一責任人，一定要切實負起領導責任，投入足夠的精力，親自研究造林規(guī)劃，親自搞好組織發(fā)動，親自搞好督促檢查；分管領導作為主要責任人，一定要全力以赴，具體抓好組織協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設中遇到的各種問題，確保造林綠化工程的健康推進。

二是要認真落實目標責任。

市林業(yè)局要把造林35萬畝、植樹4000萬株的任務，科學分解到各縣市區(qū)、有關部門和單位。各縣市區(qū)要對照目標任務要求，層層認真分解落實責任，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導，落實到具體人頭，一級抓一級，一級對一級負責，確保任務圓滿完成。同時，要進一步強化有關部門的責任，林業(yè)部門必須全面完善造林規(guī)劃，決不能搞糊涂帳，花一元錢、植一棵樹都要帳目清楚，錢樹相符；建設部門也要認真組織好工程建設；各級發(fā)改委、財政、交通、國土等部門，都要主動參與，積極支持，密切配合，形成合力，確保工程建設高效推進。

三是要確保督查工作不走過場。

今年，市政府將抽調(diào)工作責任心強的老干部參與督查工作，并邀請市人大、政協(xié)委員具體深入到各縣市區(qū)檢查督導。所有參加督查的人員要親自查看各縣市區(qū)和有關部門的造林規(guī)劃，按規(guī)劃隨機抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行檢查，并將督查情況及時上報市政府。

四是要認真抓好驗收。

今年，各縣市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要詳細繪制造林規(guī)劃圖，標明已有林木和新造林木，報上一級林業(yè)和建設部門備案。市政府將據(jù)以進行檢查驗收。對工作任務完成好、質(zhì)量標準高的將給予重獎；對任務完成差、質(zhì)量標準低的要給予問責和處理。就是要堅持做到硬帳硬結、卡死責任，堅決防止不負責任和任何形式的造假行為。同時，各級組織、人事、紀檢監(jiān)察部門要全面參與到造林綠化工作中來，按照本次會議的要求，將造林綠化納入各級領導干部責任制考核體系，與政府年度考核和公務員考核結合起來。凡不能按要求完成造林綠化任務的，凡在造林綠化工作中弄虛作假的，凡擠占挪用騙取造林工程款的，要一律評為不合格檔次，并從嚴實行行政問責制度，直至追究相關的紀律和法律責任。

同志們，近期我市雨水充足，墑情很好，為我們植樹造林提供了非常難得的自然條件和有利因素。各縣市區(qū)、各部門一定要抓住機遇，科學部署，周密安排，以更加飽滿的熱情和更加充沛的精力全身心投入到造林綠化工作中來，為全面完成今年的造林綠化任務，為全面建設山川秀美的新*做出不懈的努力。