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同志們：

我們召開20*年全市水利暨防凌防汛工作會議，這次會議的主要任務是：貫徹落實全區農村牧區工作會議、水利工作會議和剛剛結束的市委一屆五次全委（擴大）會議，全面總結“十五”及20*年全市水利工作，研究部署“十一五”及20*年的水利工作。下面，我講三點意見。

一、“十五”及20*年全市水利工作的簡要回顧

過去的五年，全市的水利工作在市委、政府的正確領導下，認真貫徹落實中央和自治區的治水方針，緊緊圍繞為全社會提供水資源支撐和行水安全兩大主題，解放思想，更新觀念，抓住機遇，加快發展，水利事業取得了突破性進展，體現出六個明顯特征。

（一）水利建設步伐不斷加快，水利基礎設施不斷加強，廣大農村牧區生產生活條件從中得到明顯改善

“十五”期間，我們緊緊抓住國家西部大開發的歷史機遇，1、加快實施灌區續建配套與節水改造工程，灌區工程灌溉條件得到極大改善，工程破損率由原來的37.4%減少為26%，已襯砌的干渠、分干渠工程節水效果明顯，全灌區的渠系水有效利用系數由本世紀初的42%提高到44.6%；2、加大黃河堤防工程和險工治理力度，使我市300來公里的河段整體防御能力加強；3、突出以防砷防氟改水為重點，全市農村牧區人畜飲水工程進展加快；4、切實加強項目前期工作，病險水庫除險加固立項投資加大，實施加快；5、水土保持和治理項目得到中央和上級的支持和投資，生態環境得到有效改善；6、灌區信息化工程目前已成為全區乃至全國灌區的示范工程，提升了灌區現代化管理水平。五年間累計爭取國家項目批復總投資14.66億元，其中爭取國家投資9.42億元，成為我市水利建設史上爭取國家投資最多、建設最集中和發展最快的時期。

（二）科學配置水資源，為全市經濟社會快速發展提供了強有力支撐

一是針對近十來年黃河來水持續偏枯、水源日趨緊張，通過向上積極爭取水源，對內加強管理，基本滿足或接近滿足用水需求。特別是針對去年夏旱和干熱風，通過多方積極協調水源，使灌區普遍澆上了麥黃水，有效地抵御了干熱風，帶來了夏田的好收成，秋澆也普遍好于歷年。通過近幾年狠抓灌區的建設管理改革，渠系水利用系數總體提高了二點六個百分點，全灌區畝均毛灌溉定額由“九五”末的畝均610立方米減少到目前的530立方米左右，灌區年凈引黃水量由九十年代的52億立方米逐步下降為47億立方米左右，其中節水改造工程實現年工程節水1.333億立方米，在每年新增灌溉面積15-18萬畝的情況下，總引水量呈現減少的趨勢，2000年以來已累計節水達29億立方米，灌戶通過節水節費比2000年前全灌區少繳水費7000多萬元。五年來，雖然灌區建設加大了力度，但灌區農業水費一直只按成本價70%收繳，使廣大灌戶在灌區建設發展中體現到實際的優惠。

二是為了積極配合全市的經濟轉型，我們積極推進大水利的進程，工作重點由過去單純為農業服務，轉變到為整個經濟社會，特別是為工業和城鎮快速發展提供水資源支撐上來。完成了《全市水資源合理配置調研報告》和《全市工業用水調研報告》，初步摸清全市工業用水情況和“3211”工程的需水預測；提出了《*市水權轉換實施意見》，爭取到2010年前水權試點轉換指標1億立方米；先后幫助企業上報和審批了臨河熱電廠2×600MW二期擴建工程項目等一批重點工業用水項目；同時積極推進多元化供水和中水利用，總排干管理局對雙利礦業供水工程投產運行，其它水管單位也在為工業供水積極開展工作，促進了工業經濟的快速發展。三是在保證生活、生產用水的同時，注重想法解決生態用水。從20*年開始，積極引用黃河凌汛槽蓄水、灌溉間隙水向*、*和等海子生態補水，累計補水近2.5億立方米，使其水質狀況得到了較大改善，既保護了濕地，又改善了當地及周邊地區的生態環境。去年抓緊時間完成了《*市凌汛期減災分洪儲水方案》，為增大槽蓄水輸水能力，我們已經爭取到自治區的水利建設基金500萬元。預計今年這項工程完成后，既可以適當緩解我市凌汛期部分防洪壓力，又可以解決一些蓄水條件。

（三）創新機制，深化改革，為水利事業的健康發展注入了新的活力

第一，全面推進用水戶參與灌溉管理改革。“十五”初期，在學習國內外先進灌區成功經驗的基礎上，我們通過組裝集成，在全灌區試行和推行群管水利體制改革。目前改制面已達到灌區總灌溉面積的86%，建立起“總量控制，定額管理”、“畝次計費”、“輪次收費”、“一把鍬”澆地、“包澆制度”等一系列灌戶自主管理的新機制。2000-04年，連續3年舉行聽證會，面對面地化解供用水雙方的各種矛盾。20*年，市政府有針對地出臺了《群管組織和用水戶參與灌溉管理暫行辦法》。率先在全國大型灌區中成功召開了第一屆灌戶代表大會，公開審議灌區重大事務，落實協會和灌戶對整個灌區水費計、收、管、用和水量分配以及主要水利工程建設的知情權、參與權和監督權。第二，繼續深化國管工程管理體制改革。“十五”以來，我們率先推行以“管養分離”為主的國管工程管理體制改革。

總干和總排干的管理段已全部改為工程養護段，各管理局對已襯砌的5條干渠從管理單位分流人員也陸續成立了“工程專養站段”，試行工效掛勾、定額管理，解決了上世紀90年代初以來由于取消農民長期養護工以后，灌水工程只管不養的問題，逐步提高工程完好率。第三，穩步推進人事制度改革。在基層所段，普遍推行每年一度的崗位竟聘制度，試行工效掛勾。在減少水費供養人員方面，一次性籌資3740多萬元，解決了671名離退休人員的養老工資的保險問題。按照國家、自治區水管體制改革精神，制定了《河套灌區水管單位體制改革實施方案》，去年10月底提交市政府常務會研究，現正按市政府常務會新提的“三不一改“的要求進行修改。第四，不斷深化水價計收體制改革。按照《水法》大力推行“按計劃供水，分時段計價，超計劃用水加價”改革措施，全面實行“水量指標、實用水量、水價、水費”四公開，增加了計收環節的透明度，水事糾紛和上訪事件逐年銳減，有效地維護了社會穩定。去年我們又在灌區開展了批發水價試點，取得了一些成功的經驗（如義和所、渡口所），為下一步推廣打下了基礎。第五，切實加快城鄉水務一體化改革。2002年，在全區率先成立市、旗縣水務局，在部分旗縣區初步建立了城鄉水務一體化的管理新體制。

（四）著力推進依法行政，切實加強水資源管理

一是按照新《水法》的要求，在全國地市中率先編制完成《*市水資源綜合規劃》，去年10月份市政府組織國家級專家對規劃進行了評審，得到了比較高的評價。二是完成《*市水資源管理辦法》、《節水管理辦法》等地方性政策法規的起草工作，為依法加強水資源的管理打下了基礎。三是從2002年開始，按照新《水法》的要求，全面實行了取水許可制度。制定了《井渠雙灌區管理辦法》，完成了《全市水資源超采區劃定報告》和《全市水功能區劃》。四是針對我市堤防設施比較薄弱的實際，在加快堤防工程建設的同時，切實加大了“人防”力度，市、旗縣區制定完善了各項防汛預案，分別制定*和*的防汛責任制，立牌公示，責任到人，接受群眾監督，進一步強化了各級干部防汛責任意識。

（五）應對突發事件的能力不斷增強，促進了經濟發展和社會穩定

水利行業是突發性事件頻發的行業，過去五年，我們先后經歷了20*節水抗旱、大河灣決口、20*年山前防洪等重大突發性事件。

20*年，針對黃河流域80年一遇的干旱缺水形勢，提前預測，多次召開座談會，廣泛征求各個層面的意見，在此基礎上，原盟委、行署提出“開源增水，節流增效”的節水抗旱方針，我們具體制定“總量控制，定額管理”和“以水定播”兩項制度，大力推行“兩圖兩表”、“三壓三擴”等一整套“以水定播”的有效措施。特別是在“非典”疫情突如其來，抗旱打井的關鍵時期，上下齊心協力兩次露天召開動員布置會，檢查督促各項工作。由于措施得當，經受住了夏灌缺水45%的嚴峻考驗，度過了灌區80年一遇的嚴重缺水難關，農業、農民通過“雙抗”取得了好的收成。

20*年毛不拉河孔兌堵塞黃河主河床11公里，造成大河灣決口，為保證凌汛期主河道能疏通，果斷提出“順勢炸堤，鎖壩束流，擾動沖沙，拉通歸槽”等應對措施，在凌汛前基本拉通了阻塞的主河槽，保證了凌汛安全。2004年在自治區政府的支持下，提出并完成了全線270余公里的束水沖沙堤建設任務，既保證了行洪安全，又適當保住了子堤內農民50余萬畝河灘地的生產。

針對防汛工程設施薄弱，按照《水法》的要求，在全市上下建立了一整套行之有效的防凌防汛、山洪預警機制，與氣象部門共同建立了一整套云情、雨情、汛情聯合預測預報和“防、搶、撤”的應對機制，在近年來的防洪防汛中發揮了重要作用。特別是去年汛期，2000多人在楊貴口溝修筑賽青線，7月18當地發生局部大雨，通過這套機制，上下努力，人大、政協積極支持配合，成功地避免了重大人員傷亡事件的發生。去年秋季我們還抓住龍庫蓄水較好的時機，主動爭取上級部門流凌前實施一段時期的較大流量下泄拉槽，使我市河槽段普遍拉深0.7米左右，今冬冰下過流能力明顯增加，有效地緩減了凌汛的壓力。

（六）黨建精神文明建設得到進一步加強

幾年來，我們堅持“兩手抓，兩手硬”，以黨建促工作，以工作促發展。一是建立和完善《黨建工作目標管理責任制》，實行黨建工作目標化管理。二是注重加強干部隊伍建設。幾年來，總局黨委先后組織全系統副處以上干部舉辦“三個代表理論研習班”、“十六屆四中全會論學習班”、“十六屆五中全會理論讀書會”，通過多種形式，不斷提高干部隊伍素質，一批年富力強的干部走上領導崗位，為水利事業增加了新的活力。三是在全系統開展爭創“五個好”黨組織活動，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。四是認真開展先進性教育活動。五是繼續開展行風評議工作，通過社會各階層的民主測評，滿意和基本滿意率達到95%。

回顧過去，“十五”期間確實是我市發展的一個機遇期，這五年也是我們水利事業實現大發展、大跨越、大騰飛的五年，更是為“十一五”以至更長時間全市經濟社會發展提供支撐保障，為水利事業改革發展建設奠定堅實基礎的五年。

這五年的發展總結、回顧起來，也給我們以下幾點啟示：

第一，水利工作必須圍繞中心，服務大局。五年來，我們不斷豐富和完善治水思路，根據全市經濟發展戰略，圍繞為經濟社會提供水資源支撐和保障這個主題，適時提出大水利思路，統籌城鄉用水，按優先順序，統籌生活、生產和生態用水，統籌水資源的開發、利用、節約、配置和保護，只有這樣才能不斷適應新形勢、新任務對水利工作的新要求。

第二，必須搶抓機遇，加快發展。“十五”期間，我們緊緊抓住機遇，提早謀劃，扎實推進前期工作，特別是在爭取重大項目的立項投資和政策支持上，我們很多規劃的立項報告都走在了全國前列，節水改造我們是全國四百多個大型灌區第一家通過審查，并且唯一由水利部、發改委兩部委批復的灌區，順理成章也是近些年年度投資全國重點傾斜地區。防砷改水規劃也是第一家，水資源綜合規劃也是全國地市級第一家完成。通過幾年的努力，灌區工程面貌發生了深刻變化，為水利事業的持續快速健康發展打下了比較好的基礎，也為“十一五”期間搶抓機遇，爭取國家投資，積累了豐富經驗。

第三，必須深化改革，創新機制。過去五年，我們在推進用水戶參與灌溉管理、管養分離、離退休人員和在職職工的勞動保障制度、城鄉水務一體化等一系列改革方面走在全國、全區前列。同時通過不斷深化改革，創新機制，增強了水利行業的整體活力，廣大干部職工的思想觀念在改革的實踐中發生了深刻的變化，危機意識、憂患意識進一步增強，主動性、積極性和創造性得到了充分發揮，今后我們要繼續堅持以改革為動力，用改革的辦法解決前進中的問題。

第四，必須關心群眾生產生活，在社會穩定中求發展。水利事業事關全市100多萬人民群眾的切身利益，五年來，我們始終把防汛抗旱、防砷改水、改善農村牧區生產生活條件和減輕農民負擔作為水利工作的重中之重，贏得了廣大灌戶和群眾的理解和信任，水利改革發展建設的各項事業在穩定的社會環境中得到了發展。

第五，必須堅持以人為本，強化班子建設。加快發展，關鍵在人，充分調動人的積極性和創新性，是加快發展的根本所在。五年來，我們大力倡導解放思想，更新觀念，轉變作風，引導干部職工不斷從傳統水利的思維模式向現代水利的思維模式轉變。堅持以人為本，不斷增強水利戰線廣大干部職工的凝聚力、戰斗力，堅持正確的用人導向，把一批作風硬、能力強的干部選拔到領導崗位上，使整個系統在把握和駕馭新形勢下水利改革發展的能力得到了增強。

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，當前水利工作還存在著一些亟待解決的問題，主要體現在：水多、水少、水臟和水土流失的問題還沒有從根本上得到解決；水利建設投入不足的問題還比較突出，多元化的投融資體系還沒有形成；大水利思路才剛剛破題，多元化供水還沒取得大的整體性的進展；制約水利發展的深層次的矛盾還沒有得到根本解決，水利體制改革的任務還十分艱巨。需要我們在“十一五”期間進一步解放思想，更新觀念，認真加以解決。

同志們，做好“十一五”和20*年水利工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、政府的正確領導下和人大、政協的監督支持下，以科學發展觀為統領，圍繞中心，服務大局，與時俱進，扎實工作，發揮水利人“獻身、負責、求實”的精神，為全面建設小康社會，促進全市經濟社會的跨越式發展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！