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同志們：

今年，是我市實施煙葉產業發展三年規劃的最后一年。回顧三年來的發展歷程，我市煙葉產業經受了各種自然災害的嚴峻考驗和國家政策性調整的巨大沖擊，但在市、鎮兩級黨委、政府和市煙草公司的高度重視和精心組織下，在各職能部門和掛扶單位的積極配合和大力支持下，有效克服了各種困難和問題，使我市煙葉種植規模和效益連年上新臺階，基本實現了我市煙葉產業發展三年規劃目標。在此，我代表市委、市政府向在座的各位和所有關心支持全市煙葉產業發展的各職能部門、掛扶單位、煙草部門的全體職工以及廣大煙農表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

*市煙草專賣局對我市的煙葉生產工作十分重視，今天，何傳國局長親臨會議指導，并對我市發展現代煙草農業寄予厚望。在此，讓我們以熱烈的掌聲對何局長的到來表示歡迎和謝意！剛才，潔平同志總結了今年全市煙葉生產工作情況，并對明年的煙葉生產如何實現傳統煙草農業向現代煙草農業轉變進行了部署，講的很好，我完全贊同，希望各鎮（街道）、各單位認真學習貫徹，并按照今天會議的要求，狠抓落實，力爭20*年全市煙葉生產工作取得新的更大的成績。下面，我就如何進一步發展壯大我市煙葉產業，推進現代煙草農業再談三點意見。

一、統一思想，充分認識發展現代煙草農業的重要意義

發展現代煙草農業就是要改變我市目前以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜作業”為主要特征的傳統煙葉生產方式。今年中央一號文件明確指出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求”。中央一號文件精神為我們搞好煙葉生產，推進現代煙草農業建設，加快煙區社會主義新農村建設步伐指明了方向。11月21日，全省煙葉工作會議在珠海召開，*市常務副市長張志才參加了會議，在大會發言時明確表示：“煙葉是繁榮農村經濟的主導產業，要求*市各煙區必須強化煙葉在農業經濟中的支柱地位，堅定不移地發展現代煙草農業，通過發展現代煙草農業積極推進社會主義新農村建設”。為此，各級、各部門一定要認真學習貫徹省煙葉工作會議精神，充分認識發展現代煙草農業的重要性，進一步發展壯大我市煙葉產業。

(一)發展現代煙草農業是社會主義新農村建設的現實要求

煙葉是我市農業的一項傳統支柱產業。發展煙葉產業，是發展壯大鎮村集體經濟，增加農民收入、提高人民群眾生活水平的有效途徑。沒有農民的小康，就不可能實現全面小康，建設社會主義新農村便無從談起。一直以來，我市保持著傳統煙葉生產方式，經濟效益不理想，也嚴重挫傷了煙農的積極性。發展現代煙草農業，就是要從改善煙葉生產環境條件的基礎設施建設工作入手，通過規模化種植、集約化經營、機械化作業達到減工增效的目的，讓煙農從繁重的體力勞動中解脫出來，從根本上降低煙農種煙的勞動強度，提高經濟效益，增加煙農收入。根據省下達給我市的煙葉種植計劃，明年我市煙葉種植面積將發展到*萬畝、收購量達到*萬擔，可實現煙葉特產稅近千萬元，這對于推進我市新農村建設，壯大我市縣域經濟將起到重要的推動作用。

(二)發展現代煙草農業是我市煙葉生產可持續發展的迫切需要

隨著現代農業發展和社會主義新農村建設步伐的不斷加快，煙葉生產也面臨著許多矛盾和問題。目前，我市煙葉生產基礎設施建設依然比較薄弱，以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜作業”為主要特征的傳統煙葉生產方式依然沒有根本性轉變。認真分析當前我市煙葉生產形勢，主要有以下幾個問題：一是農業種植結構調整步伐進一步加大，農村經濟呈現多元化發展，水果、蔬菜等經濟作物對部分煙區農民造成巨大沖擊；二是隨著工業化、城鎮化的發展，農民就業渠道增多，大量農村勞動力外出務工或本地從業轉移，煙農結構發生變化；三是發展煙葉生產的物資價格持續上漲，糧食及經濟作物價格上揚，種煙比較效益提升不明顯。針對這些問題，在目前市場經濟快速發展的大背景下，煙葉生產仍然維持傳統分散種植、手工小生產方式路子就會越走越窄，而單純依靠價格和政策扶持已經很難從根本上解決煙葉生產穩定和發展問題。只有通過轉變觀念，改變生產方式，走發展現代煙草農業的道路，著力解決目前煙葉生產規模化、機械化、專業化水平不高的問題，提高生產資源集約配置效率，不斷改善煙葉生產條件，提高煙葉生產抵御自然災害的能力，才能有效減少生產用工，降低生產成本，提高煙葉質量，增加煙農效益，切實解決目前生產資料和勞動力價格上漲帶來的煙葉生產成本迅速增加造成比較效益下降等問題，才能從根本上解決零星分散小生產方式與社會化大生產的矛盾，實現我市煙葉生產的可持續發展。

(三)發展現代煙草農業是提升我市煙葉產業整體競爭力，壯大煙葉產業的必然之路

目前，我市煙葉生產總體上存在傳統小生產方式，集約化程度低，煙葉數量、質量穩定性差，抵御自然風險的能力弱，自我發展能力不強的問題。由于煙田基礎設施建設薄弱，配套設施不完善，造成我市煙葉生產屢屢遭遇自然災害的危害，對我市煙葉造成巨大損失。雖然我市擁有發展煙葉生產得天獨厚的自然生態條件，煙葉品質廣受好評，但是由于缺少規模，長期處于“有質無量”的尷尬狀況，使我市煙葉生產屢屢錯失發展壯大良機。發展現代煙草農業，提高煙葉規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理水平，對于穩定提高我市煙葉質量水平，穩定和擴大種植規模，鞏固提高市場競爭力，顯得尤為重要，不僅可以提高勞動效率，提高煙葉質量，降低煙農發展煙葉生產的直接成本和間接成本，而且是煙葉生產實現規模化種植、集約化經營，實現傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的必備條件。

二、認清形勢，狠抓落實，全力以赴推動煙葉產業上新臺階

從近三年來我市煙葉生產發展的情況來看，雖然種植面積有了一定發展，但這是在各級政府及煙草部門高扶持政策的前提下取得的，而且發展不平衡，煙農隊伍還極不穩定。當前，農業農村工作的形勢和煙草行業的發展為發展現代煙草農業提供了機遇和比較好的物質基礎，農村勞動力的轉移為土地流轉帶來了契機，為實現集約化、規模化生產創造了條件。我們必須把握發展機遇，以科學發展觀為指導，調整思路，發展現代煙草農業，切實推進我市的煙葉生產發展上規模、上水平，形成產業化。

(一)充分發揮優勢，進一步擴大煙葉種植面積

據土壤資料顯示，我市適宜種植優質煙葉的土地有*萬畝左右，根據煙葉種植的輪作要求，我市每年至少可以提供*萬畝以上的土地用于煙葉種植。目前，我市只有*萬畝耕地納入了全省基本煙田規劃，還有很大開發潛力。加上我市得天獨厚的土壤和氣候等自然條件，為生產優質煙葉提供了先決條件。我們要充分利用我市的自然資源優勢，進一步拓寬煙葉種植覆蓋面，根據發展現代煙草農業的工作思路，重點發動新種戶、種植大戶和示范連片的開發，進一步擴大煙葉種植面積。各煙區鎮要有打硬戰的思想準備，要有敢于勝利的勇氣，按照市委、市政府的統一規劃和部署，精心組織，合理布局，做好宣傳發動工作，對農民進行有效的引導和幫助，進一步擴大煙葉種植面積。

(二)繼續補充完善扶持政策，切實加大扶持力度

為適應煙草行業對有關扶持項目和補貼標準進行統一規范的需要，市委、市政府對《關于加快煙葉產業發展的決定》（樂發[20*]24號）中的扶持政策進行了相應的調整完善，出臺了《樂昌市20*年煙葉生產工作意見》，它是在總結今年生產扶持政策的基礎上加以完善、補充、改進后形成的，有關肥料獎勵、購買機耕補貼、育苗補貼、良種補貼、新技術推廣補貼、地租補貼和烤房補貼等扶持措施比今年更加具體、更加實惠。繼續實行煙葉稅收返還政策，返還比例調整為：市、鎮、村、基金各占*、*、*、*。同時，市政府將拿出所得煙葉稅的*的用于扶持發展煙葉生產，對優質煙葉獎勵和成績突出的村委會、村小組給予獎勵。各煙區鎮（街道）也要結合實際，量力而行，制定相應的扶持獎勵政策，切實加大對煙葉生產的扶持力度。

(三)繼續加強基礎設施建設，努力打牢煙葉生產基礎

當前，我們要隨著發展現代煙草農業的不斷推進，繼續加強基礎設施建設，按照“連片開發、整村推進”的方針，重點發展千擔村、萬擔鎮，加大對年產量在500擔以上自然村的基礎設施綜合開發力度。今年，我市煙葉收購量超萬擔的只有黃圃鎮，超千擔的村委會只有*個，應該說各煙區鎮種植規模還比較小，布局也比較分散。今后，我們要進一步加強煙田基礎設施建設，按照科學規劃、系統設計、整體推進的原則，繼續扎實推進煙田水利設施配套工程建設。要斷續加強密集烤房建設，逐步淘汰普通烤房，積極發展密集烘烤能力。要加強基層煙站建設，有計劃地興建設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效的煙站。市煙草公司和相關部門要密切配合，加強協作，做好統籌規劃，確保工程項目順利實施，加強資金使用管理，專款專用，接受監督，切實加強基礎設施建設，努力打牢煙葉生產基礎。

(四)創新煙葉生產組織模式，加快發展規模化種植

規模化種植是發展現代煙草農業的必由之路，也是今后煙葉產業發展的總體方向。因此，我市要加大發展適度規模種煙農戶，積極探索土地流轉的有效方式，促進煙田向種煙能手集中，培育種煙大戶，積極引導合理輪作，努力提高綜合效益。為了鼓勵規模化種植，我市明年將對種植*畝以上的大戶實行地租每畝補貼*元，*畝以上每畝補貼*元，以切實提高全市煙葉規模化水平。此外，要繼續推動煙葉種植向優勢煙區適度集中，遵循自然和經濟規律，優化煙葉生產布局，擴大連片種植規模，大力發展千畝村、萬畝鎮。要創新煙葉生產組織模式，以煙農為主體，積極探索實踐“煙草企業+村組+農戶”、“煙草企業+專業合作組織+農戶”、“煙草企業+農戶”等生產組織模式，努力提高煙草農業組織化程度。

(五)加大宣傳發動力度，掀起新一輪發展熱潮

落實煙葉種植面積是完成全年煙葉生產收購計劃的首要任務。要把煙葉生產收購計劃任務逐級分解落實到鎮（街道）、到村、到戶、到田塊。煙農要與煙草部門（煙站）簽訂合同，按合同組織生產，按合同約定交售煙葉；煙草部門（煙站）要憑合同發放生產物資，憑合同收購煙葉，憑合同兌現補貼項目。嚴禁無合同種植、超合同種植、多簽少種，不允許簽訂虛假合同，切實維護合同的嚴肅性。要認真做好宣傳發動，把煙葉收購提價信息和扶持獎勵政策及時告知煙農。要充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，要求家在農村的鎮（街道）干部和村委會黨員干部帶頭種煙。通過落實計劃、簽訂合同、宣傳政策、干部帶頭等措施，促進種植面積的全面落實。

三、明確責任，狠抓落實，切實加強對煙葉生產工作的領導

發展現代煙草農業是一項長期而艱巨的任務，涉及面廣、工作量大，只有切實加強領導，明確責任，建立有效的管理機制，確保各項工作落到實處，才能取得實效。各煙區鎮黨委、政府一定要以強烈的責任感和高度的事業心，把煙葉生產工作作為農業結構調整的大事、財源建設的大事、農民增收的大事，把發展現代煙草農業作為一把手工程列入黨委、政府的議事日程，狠抓落實，抓出成果，抓出實效。

一是要堅持以人為本，強化服務理念。各級、各部門要牢固樹立全心全意為煙農服務的思想，切實為煙農辦實事、辦好事；要切實做好產前、產中、產后各環節的指導服務，及時組織和落實發展煙葉生產的物資供應和發放工作，為煙農提供全方位的優質服務；要逐步建立和完善以提供技術指導、物資供應、扶持投入、交售服務的綜合服務體系，努力拓展專業化分工。全市各有關部門單位要切實轉變工作作風，不斷改進工作方法，提高工作效率，克服形式主義，多做實際工作，深入煙區，貼近煙農，及時了解情況，解決問題。

二是要加強領導，強化責任意識。各級領導干部要落實好工作責任制，把發展煙葉生產作為一項重要的政治任務抓緊、抓實，努力完成市委、市政府分配的計劃任務，決不容許弄虛作假、消極對待，更不能做傷害農民利益的事情。否則，一經查實，將對有關責任人進行嚴肅處理，決不姑息遷就。要認真辦好示范點，以點帶面，促進煙葉產業全面發展。市四套班子成員和各級領導干部要主動深入基層，深入實際，積極協調煙葉生產、收購、調運中的各種矛盾，為煙農們排憂解難。明年要繼續實行村干部和黨員帶頭種煙以及掛扶單位建示范片的辦法，為加快煙葉產業發展起到良好的示范帶頭作用。

三是要加強煙葉工作隊伍建設，發展現代煙草農業。強大的煙葉工作隊伍是發展現代煙草農業的前提和基礎，煙葉工作從業人員，要按“定崗、定員、定責、定薪”四定要求進行合理配置，全面推行持證上崗，高度重視技術隊伍建設，培養建立一支具備精湛技能，關鍵環節發揮作用，能夠解決生產操作難題的高技能人才隊伍，為煙葉生產的持續穩定健康發展提供人才保障。要進一步加強技術培訓、加強人才引進、建立完善考核制度、規范技術隊伍的管理，建立有效的考核和獎勵機制。通過落實技術管理責任制，量化考核指標，推行競爭上崗，崗酬結合等有效措施，充分調動技術人員的積極性。要繼續加強對技術輔導員的管理考核工作，實行“公開、公平、公正”招聘原則，把真正懂技術、懂政策、有熱心、能帶動群眾種煙致富的人才納入技術輔導員隊伍，通過加強管理和培訓，真正發揮技術輔導員應有的作用。

四是要正確引導，增強政策意識。各級領導干部要熟練掌握發展煙葉生產的各項優惠政策，不但要用足、用活、用好省市制定的各種扶持政策，而且要根據自己的實際情況和新的形勢需要，研究出臺更加細化的新政策、新措施，從而進一步增強煙葉持續發展的動力。隨著體制改革的深入，煙草行業的管理將越來越規范，因此，各煙區鎮和市煙草部門一定要加強規范意識，運用政策要規范，煙葉生產、管理、購銷行為也要規范，不能讓政策在執行過程中走樣變調。

同志們，做好明年的煙葉生產工作對于我市今后煙葉產業的發展具有極其重要的意義。各級、各部門一定要統一思想，提高認識，明確任務，按照市委、市政府的統一部署，轉變作風，狠抓落實，積極投入到加快現代煙草農業建設的工作中去，為推動我市經濟社會快速健康發展、全面建設小康社會而努力奮斗。