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同志們：

在年終歲尾這樣關鍵時刻，盟委、盟行署又如期召開全盟今冬明春農田草牧場水利基本建設動員會議，這充分表明盟委、行署對這項工作的高度重視。同時也說明，今后全盟各級黨委、政府必須把農田草牧場水利基本建設做為一項長期任務，堅持不懈地抓下去。剛才，盟水務局、林業局、農牧業局和農業開發辦的負責同志代表行署，分別對秋季農建工作驗收情況進行了通報，對今冬明春農建工作做了詳細安排，我完全同意。希望大家回去后，按照工作方案要求，抓緊貫徹實施。下面，我講三點意見。

一、充分認清農田草牧場水利基本建設工作的長期性和緊迫性，深入持久地把這項工作開展下去

大家知道，自98年以來，我盟持續六年嚴重干旱，農業生產連遭重創，自然生態環境不斷惡化，農業發展受到了前所未有的挑戰。今年，由于人努力、天幫忙，全盟糧食生產獲得了歷史上特大豐收，總產達53.3億斤。可以說這是天隨人愿，自然界總算給我們一個豐厚的回報。不能否認，在自然界的強大威力面前，人的能力還無法左右整個局面，農業生產在很大程度上要受制于天。但同樣也不能否認，人在改造自然、順應自然方面具有自身的主觀能動性，通過努力也是可以創造人間奇跡的，至少能夠減少自然災害給人類帶來的損失。這些年我們所進行的中低產田改造，糧食畝產一升再升，最多可達到噸糧田，這就是人的力量反作用于自然的結果。今年全盟農業生產之所以獲得歷史上罕見的特大豐收，雖然得益于風調雨順，但與我們這些年持續不斷地大搞農田水利基本建設是密不可分的，如果沒有這些年的不懈努力，沒有農業綜合生產能力的不斷提高，也就不會有今年這樣特別好的收成。

我盟是農牧業大盟，但基礎條件脆弱，干旱災害頻繁，工程性缺水嚴重，這些基本盟情決定了農田草牧場水利基本建設在農牧業生產和經濟社會發展中具有特別重要的作用。這些年，特別是近兩年，在盟委、行署的高度重視下，在各級黨委、政府和各有關業務部門共同努力下，我盟農田草牧場水利基本建設取得了顯著成績。據統計，這兩年全盟參加農建會戰的總人數達140多萬人，投工1946萬個工日，投入車輛30多萬臺，打機電井25578眼，新增有效灌溉面積40萬畝，整修農田路893公里，完成土石方45*萬立方米。通過退耕還林、退牧還草、農田防護林建設、小流域治理，全盟新治理水土流失面積190萬畝，完成退耕還林88萬畝，造林整地210萬畝，坡式梯田改造84萬畝，修筑谷坊11267座，建設草原圍欄面積660萬畝，農防林撫育10萬畝，挖高標準植樹坑800萬個。草原“雙權一制”落實工作也有了較大進展，共明確草原權屬1040萬畝。尤其值得充分肯定的是，通過這兩年高密度、高強度、高質量開展農建活動，全盟農建的工作局面有了根本性變化，主要表現為“兩個提高、三個改變”。兩個提高：一是各級黨委、政府和各有關部門對農建工作重要性的認識有了明顯提高，形成了上下齊心協力搞農建、爭先恐后抓發展的良好氛圍；二是干部群眾抓農建的工作熱情有了明顯提高，主動性、創造性進一步增強，變過去不愿干、被迫干為現在的主動干、搶著干。三個轉變：一是各級黨委政府抓農建的工作思路和著眼點有了明顯改變，從過去只注重眼前、局部和短期利益向綜合治理、科學規劃、統籌安排方面考慮；二是農牧林業生產經營方式有了明顯改變，種植業由廣種薄收逐步向注重單產、提高品質方面發展，畜牧業由過度放牧、粗放經營逐步向舍飼秸稈養畜和休牧、輪牧方面發展，植樹造林由產權單一、機制僵化逐步向林權明確、形式多樣方面發展；三是全

盟的農牧業生產條件和生態環境有了明顯改變，農牧業生產能力、抗御自然災害的能力有了顯著增強，自然生態環境大大改善，這也是近兩年來工作成效體現最為突出的地方。如果認真總結經驗，這些成績的取得主要得益于各級黨委、政府的高度重視、長抓不懈，主要得益于群眾思想政治工作做得周到細致、廣泛深入，主要得益于各級領導干部特別是蘇木鄉鎮和各業務部門干部率先垂范、親力親為，主要得益于有一系列嚴格的工作措施監督制約、有效推動，主要得益于各地農建先進典型的模范引導、示范帶動。

我們在認真總結工作成績和經驗的同時，也必須要清醒地認識到，農建工作中還存在許多薄弱環節和問題。一是有些地方領導對農建工作的重視程度和工作力度還不到位，在整個工作擺布上沒有把農建工作置于重中之重的地位，工作缺乏系統性、連續性；二是各地對農村稅費改革取消農村義務工和勞動積累工后，如何利用“一事一議”民主決策機制開展農建工作缺少一整套行之有效的辦法，對群眾的思想發動、組織調動方法簡單，鄉村兩級領導班子的戰斗力弱化；三是各地、各部門對農田水利工程建設的資金投入嚴重不足，挪用擠占國家和自治區專項資金的情況較為普遍，資金的整體效能發揮不明顯，農田草牧場水利設施產權制度改革推進速度緩慢，活化機制沒有建立起來；四是農建工程的規劃、設計、實施標準各地等級不一，質量參差不齊，進度有快有慢，工程有多有少，工作進展不平衡，業務指導沒有跟上。五是督查獎懲措施沒有落實到位，干好干壞對干部的觸動不大。這些問題的存在已經程度不同地影響了農建活動的開展，制約了工作推進，需要引起各級領導高度重視，在今后工作中要下大力氣抓緊進行解決。

當前，我盟農建工作既面臨巨大挑戰，又面臨難得機遇。今年10月6日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部、水利部等五部委《關于建立農田水利建設新機制意見的通知》，這也是國務院決定取消“兩工”后，專門就農田水利建設問題下發的第一個文件。文件指出，“國家要逐步增加對水利建設的投入，重點加大對小型水利建設的投入。同時，要把加大政府投入與增加農民勞動積累結合起來，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，組織和引導農民盡可能地增加勞動積累。”回良玉副總理在10月20日也做出重要批示，他指出“推進現代化農業和社會主義新農村建設，改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，實現糧食穩定增產和農民持續增收，都要求我們必須堅持不懈地加強農田水利基本建設。我們要積極探索新形勢下農田水利基本建設的新機制、新辦法，不斷加大投入力度，完善相關政策，創新管理體制，扎扎實實地推進今冬明春農田水利基本建設”。可見，黨中央、國務院已經從戰略高度、從事關農業穩定的政治高度充分認識到農田水利基本建設的極端重要性，正在采取各種措施加大對其支持力度。因此，全盟各級領導干部一定要充分認識到農建工作的長期性、重要性和緊迫性，倍加珍惜當前全盟農建工作來之不易的大好局面，上下一心，再鼓干勁，努力把我盟農田草牧場水利基本建設推上一個新臺階。

二、突出重點，狠抓落實，認真組織好今冬明春農田草牧場水利基本建設

冬春兩季雖然氣候寒冷，但由于時間充裕，沒有其它農活爭嘴，是開展農建活動的大好時機。根據這兩個季節的特點，本著實事求是，因地制宜的原則，冬春農建時限確定為今年12月10日至明年4月20日，所開展的各項工程建設也便于冬春進行。

(一)繼續開展水源工程建設。水源工程建設的主攻方向是在有水源條件的地區建設人人3畝水澆地，按照規劃設計全盟需打井4000眼。通過前三年集中建設，我盟水源井建設任務已基本完成，剩下的井大都是一些立地條件不好打的“硬骨頭”，井的深度都將會超過以往。盟、旗縣市兩級水務部門一定要做好井的規劃設計，詳細安排好井的布局，重點是找盲點，查漏洞，補欠帳，確保高質量完成人人1—3畝水澆地建設任務，實現全盟水澆地總數達到400萬畝的目標。根據各地經驗，冬季打井難度大，費時費工，應把打井工作主要集中到明春的3、4月份。各地要按照盟水務局下達的打井任務，抓緊把任務分到各蘇木鄉鎮，落實到村屯、地塊。今后新打的井一律必須是6寸以上的管井，出水量要滿足40—60噸/小時，達不到上述要求，視為沒有完成任務。

(二)備足各項工程建設的石料儲存。考慮到北

方地區的氣候特點，冬季不宜組織大規模的農建活動，最適宜的就是動員群眾上山打石備料，把開春和夏秋兩季整治河道、修筑谷坊、打水源井所需石料準備出來。冬季雖然較為寒冷，給群眾出工帶來較大不便，但只要我們干部帶頭，發揚戰天斗地不怕苦的精神，農牧民群眾就一定能夠發動起來，很好地完成冬季農建任務。根據工程量需求，冬季全盟各地需要儲存石料22萬立方米。在這里需要強調一點的是，我們號召冬季打石備料，并不是反對冬季修谷坊等水利設施，如果條件允許，群眾建設積極高，各地可根據本地情況，自行安排。

(三)做好明春植樹造林的各項準備工作和造林綠化。明年春季各地植樹造林任務量超過以往，僅春季速生豐產林這塊就有80萬畝，再加上水保林、農防林、牧防林、農業開發項目區植樹補植，植樹造林總面積將達到110萬畝左右。這么大的植樹造林工程如果不提前把各方面的準備工作做好，屆時勢必將嚴重影響造林的質量和進度。林業部門的植樹造林工作每年都是按計劃有步驟進行的，造林質量和造林進度都能有保證。現在最擔心的就是各蘇木鄉鎮的水保治理區造林、農防林、牧防林、項目開發區林地的造林質量沒有保證。今冬各蘇木鄉鎮必須要把這方面工作認真細致地做好，派懂業務的林業技術人員進行種苗采購，根據不同立地條件選好樹木和樹種，嚴格把住種苗質量關，確保造林植樹的成活率。已治理過的水保區植樹造林、坡式梯田造林各地必須要高度重視，要本著適地適樹的原則，一定要把護埂林和水平坑林造好，否則我們花費好大氣力干的工程將發揮不了應有效益，而且還將造成土質流失，群眾也會埋怨我們的。明春4月份開始，各地植樹造林活動必須全面展開，凡是已下達的造林任務務必要全面完成，不允許有死角死面。在植造新林的同時，一定要把已往工程欠帳全部補上，對沒有達到要求的，在工程檢查驗收時要扣掉相應分數，計入總體考核目標。另外，明年春季林業建設任務只要條件允許，都要往主干公路兩側擺，按照“北疆生態綠色長廊”工程的設計要求實施。

(四)加大草牧場和農業開發區建設力度。草牧場建設要立足于20*年退牧還草工程項目區，重點是建設休牧圍欄290萬畝、禁牧圍欄40萬畝、休牧草場40萬畝、劃區輪牧草場20萬畝、補播草場20萬畝。草牧場建設各地不僅要按工程時限要求完成建設任務，更主要是確保工程建設質量，不論是草場建設還是圍欄建設都要保質保量完成。現在看，有些地方已建成的圍欄遭到的破壞情況比較嚴重，不但不能發揮工程應有效益，而且損失了國家大量資金。這方面問題各旗都要采取回頭看的辦法，先進行自查自糾，抓緊把已損毀的圍欄修補好，然后盟行署將抽調人員組成督查組，直接深入實地進行核實，發現問題將追究當地政府、業務主管部門人員的責任。同時，各地在開展項目建設同時，要高質量完成20*年退牧還草規劃設計及今后五年的總體規劃設計，把前期準備工作做好。

農業綜合開發的工作重點是完成20*年項目區架設輸變電線路83公里、埋設地下管道52公里，20*年預備項目區機電井790眼、整修農田路400公里、營造農田防護林1*萬株。農業開發項目區建設的關鍵在于按標準施工，按規范操作，按時限驗收，凡是有項目區的旗縣市都要搶時間、爭速度、保質量，抓緊施工建設，確保早日完工，發揮工程效益，順利通過驗收。

(五)認真實施好禁牧封育。盟委、行署決定，從明年6月1日起阿爾山市實施全面禁牧，2007年1月1日起全盟其它地區分類別實行禁牧封育。由于各地情況不一，扎旗、突泉縣、中旗和前旗等已先期采取了禁牧措施。應當講，禁牧封育是盟委、行署根據我盟生態自然條件狀況，為促進自然與經濟社會可持續發展而做出的重大決策，意義十分重大。因此，各地一定要把禁牧封育工作做為一件大事來抓，認真對照盟委行署近日下發的《關于實施禁牧封育工作的決定》，結合本地實際，制定相應對策，拿出可行辦法，打好提前量。封山禁牧、劃區輪牧是我盟自然生態環境遭受嚴重破壞而不得不采取的一項強制性措施，從生態永續利用的角度看又是一項既治標又治本的根本性措施。封山禁牧并不是禁而不用，而是要科學利用、有序利用，著眼點是立足可持續發展和長遠發展。這項工作開展之初難度一定會很大，群眾一時也很難理解，這就需要我們的干部一方面要做好深入細致思想政治工作，動之以情，曉之以理，把有關政策講清講透

，幫助群眾搞舍飼養畜，轉變傳統生產經營方式；另一方面必須要建立和完善封山禁牧制度，凡是立下的規矩必須要堅定不移地貫徹執行，不允許有絲毫松動。在這方面各地要經常互通情況，進行交流學習，取長補短，共同把這項工作扎實推向前進，抓出成效。

(六)開展針對破壞農用基礎設施的嚴打專項治理。近年來，我盟農用基礎設施遭受破壞的情況越來越嚴重，一些不法分子把發財治富的目光盯上了盜取農用設施的材料上，給國家財產造成了巨大損失，也嚴重影響了工程效益的發揮。各旗縣市政府一定要對此引起高度重視，針對冬春農用設施偷盜高發期，組織公安、水利、農業開發等有關部門集中開展專項整治，加大已發案件的偵破打擊力度，對已抓不法分子一定要快審嚴判，并通過多種媒體進行曝光，擴大社會影響，震懾犯罪分子，堅決把農用設施遭受破壞的勢頭遏制住。

三、加強領導，嚴密組織，確保工程建設的質量和進度

目前，我盟農牧業和農村牧區經濟發展正處于新的歷史階段，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農牧林業，發展農村牧區經濟，增加農牧民收入，加快社會主義新農村建設，都對加強農田草牧場水利基本建設提出了更高要求。因此，各級黨委、政府和各有關部門必須要進一步加大這方面的領導力度、工作力度和投入力度。

第一，要切實加強領導。各級黨委、政府要把農建工作真正納入主要議事日程，一把手要親自抓，負總責。一把手負總責就是黨委和政府的主要領導要親自主持研究當地農建的總體規劃，年度任務，政策措施等重大問題，統籌考慮，全面部署。關鍵性問題要親自組織協調，拍板定案，督促落實。對農建工作中的一些難點重點問題，要投入更多的精力，主動創造條件去解決。各級黨委政府的分管領導要積極協助主要領導，全面負責農建規劃任務的實施和措施落實，要用實績成果贏得主要領導對你工作的支持，切實做到領導精力到位、計劃安排到位、資金投放到位、檢查督促到位。要層層落實責任制，對農建的任務要逐級分解落實，計劃指標下到村、包到戶、落實到人、到地塊，真正形成齊抓共建的工作局面。要扭轉因撤鄉并鎮給農建工作帶來的不利影響，做到機構改革和農建工作兩不誤。同時，各地還要加大新聞宣傳力度，通過簡報、專欄、報刊、電視、廣播等形式，及時報送農建工作新動態、新情況、新經驗和新典型，營造大搞農田草牧場水利基本建設的良好氛圍。

第二，要認真搞好規劃。明年農建工作任務量比較大，內容很多，如果沒有一個系統科學的規劃，恐怕難以完成，即使完成了工程質量也不會很高。由于農建工作的特殊性，有些工程都是百年大計，因此各地在建設過程中，一定要尊重科學，嚴格按自然規律辦事，做到精心規劃，合理布局，因地制宜，講求實效，建一處，成一處，受益一處；防止隨意拍板，不講章法，打亂仗，影響工程進展和質量。為此，各地今冬要把明年全年的農建規劃任務完成，并做好充分的可行論證，確保規劃的質量。第三，要嚴格檢查驗收。當前，組織發動群眾搞農建會戰有一定難度，為此要深入開展宣傳發動工作，引導群眾對旱災進行反思，不能因今年風調雨順，不需再搞工程建設了。各地在建設過程中，關鍵要嚴把質量關，盟水務局、林業局、農牧業局、農業開發辦要分別制定嚴格可行的驗收標準，各地都要按照標準組織施工建設。在工程監督管理過程中，各地都要拿出硬措施，把工程質量好壞，進度完成多少，與干部實績考核進行掛鉤。盟行署屆時將統一組織驗收組，對各地工程完成情況進行檢查驗收，并把驗收結果通報全盟，成績突出的予以表彰，建設水平較差的通報批評，并將任務完成情況，做為各地爭取自治區以獎項目的主要依據。各地也要嚴格按驗收標準，搞好各自的檢查驗收工作，一級抓一級，層層把關，分頭負責。盟里這次下達的各項任務的工程量是底線，為保證足額完成任務，各地必須自加壓力，增加工程量。

第四，要落實好黨在農村的有關政策。一是要加快荒山、荒溝、荒丘、荒灘和已經建成的農田水利設施的拍賣進度，抓緊明晰產權，作價歸戶。對拍賣不成的，也要采取妥善辦法，劃給群眾，切實承擔起治理管護責任。二是加快林權證發放進度，年底前必須完成掃尾工作。三是加快草原“雙權一制”落實進度，這項工作落實得相對較差，欠帳較多，有許多草場“雙權一制”沒有得到落實。一方面各旗縣市政府要把家底摸清，查

找出工作得不到落實的癥結，盡快拿出解決方案，抓緊進行落實；另一方面，盟農牧局要組成專門督查組代表行署下去督查，對工作沒有得到落實，又遲遲想不出具體解決辦法的蘇木鄉鎮和畜牧局負責人，建議政府進行撤換，以利于工作開展。草原“雙權一制”落實工作必須在明年春全部結束，不許再留尾巴。第五，要做好群眾的組織發動工作。農田草牧場水利基本建設及生態建設關系到廣大農牧民群眾的切身利益，廣大群眾對于興修水利、改土造田、植樹造林、改善農牧業生產條件和生態環境，抱有極大的熱情和很高的積極性。因此說，如果在發動群眾環節上出了問題，那就是領導問題，領導干部的水平問題。發動群眾開展農田水利基本建設，是我盟的一個好傳統。農村稅費改革以后逐步取消“兩工”，并不是丟掉這個傳統，而是采取一事一議，讓基層干部學會用民主的辦法來決策。只要堅持農民自愿，堅持注重實效，不搞強迫命令，不勞民傷財，農民是愿意為改善農牧業生產條件投工投勞的。各級黨委、政府一定要充分發揮和調動好群眾生產熱情，因勢利導，主動引導廣大農牧民群眾自覺地投工投勞。要堅決把農牧民自愿投勞與加重農民負擔區分開來，讓農建真正為農牧業服務，使農牧民受惠。

同志們，搞好新時期農田草牧場水利基本建設，改善農村牧區基礎設施條件和生態環境，促進農村牧區經濟持續快速發展，是各級干部實踐“三個代表”重要思想的具體體現，我們一定要按照十六屆五中全會提出的要求，調整工作思路，改進工作方法，真抓實干，務求實效，為農牧業增產、農牧民增收，促進社會主義新農村建設做出新的更大貢獻。