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尊敬的周行長，各位領導、同志們：

在深入學習實踐科學發展觀的重要時期，我們借助前不久中央五部委召開的金融支持集體林權制度改革與林業發展現場會的東風，在這里召開全省林權抵押貸款現場推進會，會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》精神，總結前階段林權抵押貸款工作經驗，部署下階段林權抵押貸款工作重點。

昨天下午，與會代表走進林區、訪問林農、看望林企，實地考察了林權流轉平臺，詳細了解了林權抵押貸款流程，認真聽取了基層干部群眾對林業發展與金融支持的意見和建議。剛才，大家又觀看了林農小額循環貸款的映象片，麗水市人民政府、人民銀行*市中心支行、*市林業局、*縣農信聯社介紹了深化林權制度改革、創新金融服務工作的基本做法和主要經驗，請各地學習借鑒。省農信聯社與省林業廳、農業開發銀行*市分行與*市林業局、農業銀行麗水市分行與景寧縣人民政府、建設銀行*省分行與*信林擔保公司分別簽訂了合作協議，這充分表明了政府、相關部門以及金融機構加強銀林合作，加快林業發展的堅定決心。省農村信用聯社、省郵政儲蓄銀行、國家開發銀行*省分行、中國人民銀行*中心支行各位領導分別作了重要講話，請大家認真學習貫徹。下面，我就全面推進林權抵押貸款工作再講幾點意見：

一、充分肯定前階段林權抵押貸款取得的成績

20*年9月，省林業廳、人民銀行*中心支行、省農信聯社在*等5個縣（市）聯合開展了林權抵押貸款試點工作，兩年多來，在各級黨委、政府的高度重視和關心支持下，在各級林業、金融部門的共同努力和大力推進下，林權抵押貸款工作已在全省許多市縣推行并取得了長足的進展。

一是林權抵押貸款規模不斷擴大。開展林權抵押貸款試點以來，各地把林權抵押貸款作為深化集體林權制度改革的重要工作來抓，積極推進該項工作。目前已有27個縣（市、區）開展了林權抵押貸款業務，貸款銀行從最初的農村合作金融機構擴大到農發行、農業銀行、郵儲銀行，至5月底，全省已累計發放貸款超過8億元，借款農戶（含企業等）達到2萬戶。麗水市從20*年4月發放第一批11萬元林權抵押貸款開始到目前貸款余額已達4.28億元；*、*側重于推動林權抵押貸款規范化和支持林業產業化發展，林權抵押貸款累計發放額分別達到8950萬元和6370萬元。同時，各地根據實際，探索出了多種符合林業發展特點和林農需要的金融產品和信貸方式。結合農村信用評級，以林權提供最高額貸款擔保的“集中評定、一次登記、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的林農小額循環貸款，因其有效并且貸款手續簡單，受到麗水、*地區林農的熱烈歡迎；借款人以林權證為抵押直接向銀行抵押貸款，已成為*等經濟相對發達地區市縣主要的貸款模式；*、*由林業龍頭企業和村民共同出資組建擔保公司或專業合作社為村民和社員林權抵押貸款提供擔保，解決了林農貸款擔保難的問題，為合作社發展注入了活力，使“青山變金山、活樹變現錢、荒山變綠洲”。

二是林權抵押貸款配套政策進一步完善。為推動林權抵押貸款的規范化管理，各地制定了林權抵押貸款的相關管理制度。人民銀行*中心支行、省林業廳、省農發行、省農信聯社以及相關銀行業金融機構相繼出臺了《關于開展森林資源資產抵押貸款支持我省林業發展的指導意見》、《*省森林資源資產抵押管理暫行辦法》等政策文件，形成了具有*特色的關于林權抵押貸款的系列制度。麗水市人民政府出臺了《關于推進森林資源流轉的工作意見》和《推進森林資源資產抵押貸款業務發展的意見》。*、諸暨、嵊州、武義等地也都根據當地實際出臺了林權抵押貸款管理實施細則，為開展林權抵押貸款提供了可操作的依據。

三是林業要素市場建設穩步推進。集體林權制度主體改革的進一步完善、配套改革的不斷深化，山林產權基本明晰，森林資源資產流轉、抵押登記、評估等工作日趨完善，為林權抵押貸款創造了良好的環境。全省已經完成換（發）林權證面積8654.5萬畝，占應換（發）證面積的96.8%；換（發）全國統一式樣的林權證425.9萬本，占應換（發）林權證的99.0%；簽訂責任山承包合同143.9萬份，占應簽訂承包合同的97.5%，主體改革任務基本完成。63個縣（市、區）建立了林權管理中心，49個縣（市、區）掛牌成立了林權交易中心，建立統一、規范、公開的森林資源交易平臺，實現信息、市場交易、林權登記、森林資源流轉、林權抵押貸款、中介服務、法律政策咨詢等一站式服務。森林資源資產評估機構和隊伍建設進一步加強，基本滿足了價值在100萬元以下評估項目的業務需求。*市率先開展了以林權流轉、林權抵押貸款等為主要內容的林權制度配套改革，初步建立起“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的適應市場經濟要求的現代林業產權制度，設立了1個市級交易中心，1個區域性交易中心和20個鄉鎮交易中心，全市經規范流轉的集體森林、林木和林地面積達24684畝，流轉交易金額4622.76萬元。云和縣建立了森林資源資產評估信息管理系統，進一步完善了林權基礎信息數據庫，豐富了林權的森林資源資產評估信息，工作人員只要通過簡單鼠標點擊，就能輕松地獲取林農的林權森林資源資產信息，極大地減輕評估成本，方便林農融資貸款；金融機構也能及時掌握林農的林權森林資源資產價值變化動態，從而有效防范和控制林權抵押貸款風險。

四是財政貼息和林木保險制度基本建立。各地按照“多予、少取、放活”的方針，出臺財政貼息和林木保險政策，切實加大對林業的投入。中央財政對小額貸款實行了貼息，省財政專門安排了林權抵押貸款貼息專項資金預算，貼息率超過現行貸款基準利率的50%。麗水市對執行基準利率的2萬元小額林權抵押貸款按基準利率的50%給予貼息。*創新出臺了“2+1”的財政補助政策，對2萬元以下的小額林權抵押貸款由當地財政按季直接給予全額貼息；對林權抵押貸款利率上浮幅度控制在30%以內的金融機構，由當地財政按貸款余額的1‰給予補貼。林木綜合保險已納入全省政策性農業保險，森林火災、重大自然災害均已納入了保險責任范圍，省、縣兩級財政補貼保費45％，20*年全省政策性林木保險參保面積已達到2121多萬畝，保額9.2億元。

總體上看，前階段林權抵押貸款工作取得了一定的成績，也積累了一定的經驗。這些成績的取得離不開各級黨委、政府的正確領導和高度重視，離不開相關部門、金融機構的廣泛關注和大力支持，也離不開各級林業部門的團結奮斗和共同努力。在此，我代表省林業廳對關心支持*林業發展的各級政府及有關部門的領導和同志們表示最衷心的感謝。

同時我們也清醒地看到，當前林權抵押貸款工作中還存在著一些突出問題：一是地區間發展很不平衡，相當一部分林區縣（市）尚未開展林權抵押貸款工作；二是金融機構參與面較小，林業金融服務供給不足；三是符合林業生產特點的信貸品種較少，貸款期限短，貸款利率負擔較重；四是林權制度改革還需進一步推進，現有集體統管山的權屬不夠明晰，林權要素交易市場建設、商品林采伐制度還不完善，森林資產評估機構和力量不足；五是工作機制不夠健全，部分地區還沒有形成推進林權抵押貸款工作的溝通協調機制，林業、銀行等部門之間缺乏足夠的信息溝通和協調。這些問題的存在，制約著當前我省林權抵押貸款工作的更好更快發展，必須花大力氣加以解決。

二、深刻認識林權抵押貸款工作的重要意義

我省是一個“七山一水二分田”的省份，全省森林面積8766.3萬畝，森林覆蓋率60.5％，山區面積占80%，人口占60%，林業在經濟社會發展中居于重要地位，承擔重要職責。但是，長期以來,我省林業生產力水平低、林區發展滯后、林農收入增長緩慢,林業成為我省經濟社會發展的薄弱環節。積極做好林權抵押貸款工作，盤活森林資源資產，著力解決山區林業發展的資金瓶頸問題，是當前實施擴內需、保增長、調結構、惠民生戰略的重要舉措,對于增加就業、促進農業增產和農民增收,拓寬農村抵押擔保物范圍,改進和提升農村金融服務水平,增加對“三農”的有效信貸投入具有重大意義。

（一）推進林權抵押貸款是深化集體林權制度改革的重要內容。林業是一項重要的公益事業和基礎產業,具有經濟效益、生態效益和社會效益。集體林權制度改革將集體林地經營權和林木所有權落實到農戶,確立了農民的經營主體地位,實現了家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸,將進一步解放和發展農村生產力,充分調動和激發農民發展林業生產的內在積極性，對于穩定和完善農村基本經營制度,加快山區經濟發展、促進農民就業增收意義重大。林權抵押貸款工作是深化集體林權制度改革的重要內容，積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務，事關廣大農民的切身利益，事關經濟與社會可持續發展，事關農業安全與生態安全，事關社會主義新農村建設和小康社會戰略目標的實現。

（二）推進林權抵押貸款是促進林農增收致富的必然要求。隨著集體林權制度改革的開展，廣大農民真正獲得了林地使用權和林木所有權，造林育林護林的積極性空前高漲，投資林業的熱情極高。但是，由于種種原因，“三農”問題的重要性在金融層面沒有得到相匹配的地位，金融機構對農業的貸款比例較低，對林業貸款更低，資金缺乏嚴重制約了林區農民投資和擴大生產的能力，林農充分挖掘林地生產力脫貧致富的夢想難以實現。當前金融危機背景下，大量的農民工失業返鄉，創業資金不足的問題更加突出。開展林權抵押貸款，盤活森林資源資產，將有效解決林農貸款難問題，進而促進林農增收，林區經濟繁榮，加快社會主義新農村建設步伐。

（三）推進林權抵押貸款是發展現代林業的有力保障。隨著經濟社會的發展，人們生活水平日漸提高，集經濟、生態、社會功能于一體的林業備受關注。農村稅費改革、“兩金”緩征、集體林權制度改革深化、森林資源利用研究深入使傳統林業周期長、風險大、效益低等特征發生轉變，高效生態林業特色基地、短周期工業原料林、森林旅游、木材新產品開發等已成為朝陽產業。但長期以來，林業生產周期長，變現困難、生產資金不足始終制約著林業的發展。我省現有林地面積1億多畝，如果按每畝林木1000元計算,林木資源資產就達1000多億元。如此巨大的森林資源資產如果能夠盤活,必將使更多的資金向林業聚集，有效化解農村“融資難”問題，促進林業產業不斷優化升級，推動現代林業的快速發展。

三、全面推進林權抵押貸款工作

實踐證明，要從根本上解決廣大林農“貸款難”、“難貸款”的問題，就是要深化集體林權制度改革，全面推進林權抵押貸款。今明兩年及以后一段時期，全省林權抵押貸款的工作目標是：增量擴面，即爭取2009年貸款規模達到10億元，2010年達到20億元，以后年度的增長幅度能高于同期農業貸款增長幅度；2009年林權抵押貸款覆蓋面成倍擴大，力爭經過今明兩年的努力，達到所有林區縣（市、區）全覆蓋，各銀行業金融機構都開展林權抵押貸款業務。為此，各地要抓住深化林權制度改革的契機，結合信用村鎮建設，爭取在抵押擔保創新、服務功能完善等方面取得新突破，確保目標圓滿完成。

（一）加快深化林權制度改革步伐，為農村金融發展創造更好的條件。各地要進一步認真貫徹中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，落實各項改革任務，切實為銀行業金融機構開展林權抵押貸款業務打開通道。一是鞏固主體改革成果。對沒有承包到戶經營的林地，通過均股、均利等其他方式落實產權，并將主體改革成果數據錄入林權信息管理系統，為林權登記、權證變更、信息、林權流轉和山林糾紛提供依據。二是完善要素市場。建立一站式全程服務的窗口，有效地開展林權流轉管理、林業勞動力需求、林業法律法規及政策咨詢、林業科技培訓及林業行政審核、審批等業務，集中為林業要素合法有序流動服務。三是培育新型林業經濟組織。鼓勵林農在穩定家庭承包經營、明晰產權和林農自愿的基礎上，以山林產品、資金、技術為紐帶，采取家庭聯合經營、委托經營（林保姆）、合作制、股份制等形式，探索建立新型林業經營組織，完善林業經營機制。四是完善商品林采伐管理制度。全面推進森林經營方案的編制和實施，按照依法批準的經營方案落實采伐限額，逐步落實林業經營者對商品林的采伐自主權。

（二）主動配合創新和優化金融服務，增加林業信貸投入。抵押擔保難是廣大農村地區“貸款難”和“難貸款”的主要癥結，各級林業部門要積極主動地配合金融部門尋求突破和創新路子。一是采取多種模式推進林權抵押貸款。爭取各銀行業金融機構都能推進林權抵押貸款業務，積極發放林農小額信用貸款、林農聯保貸款和林農直接貸款等多種模式的貸款，擴大林農貸款覆蓋面，并爭取利率優惠和放寬貸款期限。二是創新融資平臺。鼓勵開展林業規模化經營，探索創新“林業專業合作組織+擔保機構式”、“股份合作式”、“公司+基地+農戶式”等互助合作集約化經營道路，把對林業專業合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來，提高林業產業的組織化程度和信用等級。積極鼓勵有條件的農村專業合作社組建、開展農村資金互助社試點，為林權抵押貸款增資擴面。三是完善相關政策制度。要制定完善森林資源資產流轉、抵押、評估管理制度，簡化林權證辦理手續，降低相關收費。采取有效措施維護銀行合法債權，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證，不予辦理林木所有權轉讓變更手續。四是加大對林業發展項目的貸款支持力度。充分利用財政貼息政策，對納入財政補助的油茶產業等林業發展項目，爭取各銀行業金融機構提供信貸支持。

（三）積極爭取財政支持。建立支持集體林業發展的公共財政制度是中央10號文件的重要內容之一，完善林業貸款財政貼息政策是其中的基本要求。2009年中央財政已安排我省可享受中央財政貼息的小額貸款規模5.3億元，省政府已安排林權抵押貸款省級財政貼息專項資金預算1000萬元，對用于森林資源培育和保護、木本糧油及大田糧油作物、干果水果、種苗花卉、木材、竹子生產經營與加工等農村經濟發展的生產性項目，林業生產設施建設項目，森林生態休閑以及以森林為依托的農家樂產業發展項目等貸款予以貼息，貼息率超過現行貸款基準利率的50%。各地要在認真貫徹落實好中央和省級財政對林權抵押貸款貼息政策的同時，要積極配合當地財政部門加強相關政策研究，盡早制定出臺地方性的林權抵押貸款貼息政策、落實貼息資金，積極爭取貸款風險補助、扶持林業擔保機構發展、森林資源資產收儲等方面的財政專項資金支持。

（四）加快落實政策性林木保險工作。建立林木保險制度是深化林權制度改革的又一重要內容。我省開展政策性林木保險是省委、省政府推出的又一重要惠民政策，它既可以大大提高林農抵御和抗擊災害風險的能力，又可以降低金融部門貸款風險，對金融資本流向農村、流向農民發展林業起到十分重要的作用。我省率先開展的政策性林木綜合保險已將公益林、用材林、經濟、毛竹納入保險對象，將臺風、雨雪冰凍災害等人力不可抗拒的自然災害和火災納入保險責任范圍，林農和其他各類林業經營主體只要參加了政策性林木綜合保險，如果遭受了保險責任范圍內的災害損失，就會獲得保險理賠。省、縣兩級財政對參加林木綜合保險的保費補貼率為45%，對公益林火災保險的保費實行全額補貼。政策性林木保險也已列入今年省林業廳對各市縣的林業責任制目標考核指標，要求保險承保面達到30％以上，公益林火災險政府統保面達到95％以上。因此，各地要大力宣傳綜合性林木保險政策，普及保險知識，提高林農保險意識，鼓勵和引導散戶林農、中小林業經營主體主動參與政策性林木保險，支持林業專業合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統一投保，提高林農參保率和林木保險覆蓋率。

（五）加強信息共享機制和內控機制建設。20*年中央和省財政下達專項資金支持林權地籍管理信息系統建設，各地要按照既定的建設方案，抓緊建成建好，形成林業部門與金融部門的信息共享機制，將林權證登記、抵押、流轉、采伐等信息的電子化管理信息融入人民銀行的企業和個人信用信息基礎數據庫，方便銀行查詢及貸款管理。各級林業部門要主動配合人民銀行征信體系建設和各銀行業金融機構信用體系建設，逐步建立健全林農、林業專業合作組織和林業企業的電子信用檔案；加強對林業產業發展的前瞻性研究和林業投資風險的基礎性研究，協助金融部門加強對林權抵押物的監管和風險控制，實現林業金融服務的可持續發展。

（六）切實加強對林權抵押貸款工作的組織領導。當前，集體林權制度改革成了各級黨委政府工作的重點、社會關注的熱點、農民期盼的焦點。各級深化集體林權制度改革領導小組要充分發揮組織、指導和協調職能，加強工作指導和機構部門間的協作配合，建立領導負責制和機構部門分工負責制，實行年度目標考核制，建立聯合工作小組和聯席會議制度、健全溝通協調合作機制。各級林業部門要建立一把手負責制度，盡快向當地黨委、政府匯報，落實各項工作；要確定專門科室負責，責任到人，積極創造條件成立森林資源資產收儲中心、加快森林資源資產評估機構建設和評估人員培養，鼓勵建立林業擔保公司；要主動做好與相關部門的溝通、協調，采取多層次、多形式的會商、座談、聯合調研等方式，建立雙向工作進度調度機制，及時研究、交流和通報林業發展形勢和政策變動情況、林業信貸政策和項目進展情況，協調解決林權抵押貸款辦理過程中出現的問題。目前尚未開展林權抵押貸款工作的市縣，要立即行動起來，把本次會議精神貫徹下去；已開展林權抵押貸款工作的市縣，要進一步完善和提高。

同志們，深化林權制度改革是黨中央國務院作出的一項重要戰略決策，全面推進林權抵押貸款工作，是我們貫徹落實這一戰略決策的一項具體舉措，也是農村金融改革的任務要求，我們一定要以高度的責任感和使命感，以創新務實的工作作風，團結合作、齊心協力，努力開創林權抵押貸款工作新局面，為發展現代林業、建

在全省林權抵押貸款現場推進會上的講話