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同志們：

一、第二階段的主要做法和成效

（一）重在查找問題

對(duì)照解放思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準(zhǔn)我局建設(shè)和發(fā)展過程中存在的突出問題，是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)能否取得成效的關(guān)鍵所在。早在5月初，我們就結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，通過下發(fā)征求意見表、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、形勢分析會(huì)等形式，廣泛收集、分析全局建設(shè)中存在的問題。5月7、8號(hào)局黨組中心組專門利用2天時(shí)間進(jìn)行了集中封閉式學(xué)習(xí)，重點(diǎn)分析、查找問題，并歸納為“六不適應(yīng)”。在分析檢查階段，結(jié)合起草領(lǐng)導(dǎo)班子分析報(bào)告，再次深入查找班子層面存在的突出問題，歸納為“六多六少”。6月24日，局專門召開黨組會(huì)，對(duì)存在的問題進(jìn)行梳理，共分為5大類、18個(gè)問題：

一是在政治建設(shè)方面：存在理論學(xué)習(xí)不夠落實(shí)、組織生活不夠經(jīng)常、勤政廉政存有差距、發(fā)展理念不夠科學(xué)的問題。

二是在作風(fēng)效率建設(shè)方面：存在機(jī)關(guān)作風(fēng)不夠?qū)崱⑥k事效率不夠高、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)的問題。

三是在環(huán)境監(jiān)管方面：存在內(nèi)部機(jī)制不夠健全、重查處、輕整改、執(zhí)法監(jiān)管不夠到位、行政處罰執(zhí)行較難、環(huán)境監(jiān)測不夠規(guī)范的問題。

四是在民生環(huán)保方面：存在餐飲業(yè)油煙污染、機(jī)動(dòng)車排氣污染、建筑行業(yè)噪聲污染的問題。

五是在污染減排方面：存在工程減排力度不夠、結(jié)構(gòu)減排落實(shí)較難、園區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢的問題。這些問題的發(fā)現(xiàn)和挖掘，為我們下一步改進(jìn)工作提供了可靠依據(jù)。

（二）重在分析報(bào)告

起草一份高質(zhì)量、符合全局實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展觀要求、著眼長遠(yuǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子分析報(bào)告，是第二階段的中心任務(wù)。在起草過程中，我們始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，多次、反復(fù)征求廣大干部職工的意見和建議，充分發(fā)揮了集體的智慧，也集中體現(xiàn)了集體的智慧。5月20號(hào)，下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子分析報(bào)告提綱征求意見稿和起草說明；5月23號(hào)召開了有關(guān)人員參加的討論、座談會(huì)；5月26號(hào)召集在我局工作的人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士和群眾代表對(duì)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議；6月2號(hào)局召開了專題民主生活會(huì)，對(duì)報(bào)告和班子成員進(jìn)行了評(píng)議。起草過程中，共收集意見、建議21條，歸納吸收進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子分析報(bào)告中16條。從而使領(lǐng)導(dǎo)班子分析報(bào)告做到了“四性”：

一是廣泛性。從局領(lǐng)導(dǎo)到局機(jī)關(guān)、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾、從黨內(nèi)到黨外聽取、吸收了各個(gè)方面的意見和建議；

二是客觀性。從報(bào)告起草之初，局里就定下了深挖問題、深析原因、深刻認(rèn)識(shí)、深謀遠(yuǎn)慮的基調(diào)，堅(jiān)決做到不回避、不護(hù)短，實(shí)事求是；

同時(shí)，報(bào)告內(nèi)容全面，緊貼實(shí)際，針對(duì)性、操作性較強(qiáng)；三是實(shí)踐性。報(bào)告緊緊圍繞當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著重提出了工作目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今后一段時(shí)期的工作具有指導(dǎo)意義；

四是科學(xué)性。報(bào)告體現(xiàn)了解放思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼長遠(yuǎn)，開拓創(chuàng)新，具有較強(qiáng)的前瞻性。

（三）重在理順?biāo)悸?/p>

一是全面客觀地評(píng)價(jià)所取得的成績和差距。局黨組認(rèn)為，過去幾年，我們在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全局干部職工的共同努力，各項(xiàng)工作取得了全面發(fā)展和進(jìn)步。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，這些成績的取得，并不能表明我們就真正落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，標(biāo)準(zhǔn)還不高，離科學(xué)發(fā)展的要求差距還很大。同時(shí)，還認(rèn)識(shí)到，作為政府負(fù)責(zé)環(huán)保工作的職能部門參謀助手作用發(fā)揮不夠好，在全市工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)等關(guān)系到我市環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上深入思考不夠，有時(shí)還存在臨時(shí)觀念，追求短期效應(yīng)。

二是清醒認(rèn)識(shí)面臨的形勢和發(fā)展機(jī)遇。在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，局黨組多次分析全市環(huán)保工作形勢。一致認(rèn)為，當(dāng)前我市的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)到了最難攻克的“十字路口”，如能正視問題，抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)，則一定能有所作為，促進(jìn)發(fā)展。否則，將會(huì)功虧一簣，遺害無窮。形勢嚴(yán)峻主要表現(xiàn)在“五難”：污染減排難、處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系難、部門聯(lián)動(dòng)難、企業(yè)自覺守法難、群眾環(huán)保意識(shí)真正提高難。但同時(shí)，我們也認(rèn)為，我市的環(huán)境保護(hù)工作正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，省委書記指出：*正處于“黃金發(fā)展期”，要建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”；參加“科學(xué)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)”專題研討論會(huì)的專家也提出：“生態(tài)文明是*現(xiàn)代化建設(shè)的靈魂”；我市20*年實(shí)現(xiàn)gdp1080億元，正式跨入了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一類城市行列。在這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，作為環(huán)保部門絕不能因循守舊、固步自封、無所作為，而應(yīng)該謀劃長遠(yuǎn)，改革創(chuàng)新，迎難而上。

三是著眼長遠(yuǎn)，理順了發(fā)展思路。基于對(duì)我市環(huán)境形勢的清醒認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行深入調(diào)查研究、認(rèn)真思考和“四評(píng)”之后，局黨組理順并確立了發(fā)展思路：始終堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念為牽引，緊緊圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，按照“著眼長遠(yuǎn)、建章立制，求真務(wù)實(shí)、全面創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)”的發(fā)展思路，采取“確立三個(gè)目標(biāo)、攻克四大難題、建立五項(xiàng)制度、推進(jìn)六項(xiàng)工作”的方法手段，實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境保護(hù)跨越式發(fā)展。這一發(fā)展思路的確立，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合我市環(huán)保工作的實(shí)際，是我局今后較長時(shí)期必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）重在建章立制

一是破除阻礙科學(xué)發(fā)展的制度措施。按照市委黃業(yè)斌書記“廢止一批違背科學(xué)發(fā)展的規(guī)章，修改一批阻礙科學(xué)發(fā)展的措施”的要求，我們專門組織力量，對(duì)我局起草下發(fā)的規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)過修改的42項(xiàng)規(guī)章制度匯編成了《*市環(huán)境保護(hù)局政務(wù)手冊》。

二是起草《*市推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實(shí)踐規(guī)則》。按照市委關(guān)于起草《十項(xiàng)實(shí)踐規(guī)則》的要求，由我局牽頭、7個(gè)部門協(xié)辦，圍繞我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)這一主題，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，分10條、44款對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范。

三是確定建立五項(xiàng)制度。分別是《環(huán)保行政工作后督察制度》、《*市環(huán)保準(zhǔn)入試行辦法》（招商引資環(huán)保指引）、《排污許可證管理新機(jī)制》、《推進(jìn)*市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的工作意見》、《企業(yè)環(huán)保行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》。建立實(shí)施這五項(xiàng)制度也是第三階段的主要工作之一，必須在這一階段完成，下面我還要具體講。

（五）重在惠民利民

5月24日，省委書記在惠調(diào)研時(shí)發(fā)表了重要講話，創(chuàng)造性地提出了*要努力建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，并就如何建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”提出了具體指導(dǎo)意見。建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”，環(huán)保工作首先要確保我市環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定，確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保我市環(huán)境安全，其次要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn)，以“惠民環(huán)保”為目標(biāo)，努力提高惠民能力，把落腳點(diǎn)放在推出并實(shí)施惠民舉措上。為此，5月29日，我們在再次征求意見、建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際和法律法規(guī)、有關(guān)政策規(guī)定，推出了包括加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保、局長接待日、一次書面告知、服務(wù)窗口前移、投訴限時(shí)處理、業(yè)務(wù)限時(shí)辦結(jié)、開設(shè)“綠色通道”、聘請環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員等方面共10條環(huán)保惠民舉措。這些措施還需要在這一階段進(jìn)行細(xì)化，制訂實(shí)施辦法。

在這里值得一提的是，正當(dāng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有條不紊地開展之際，5月12日四川汶川發(fā)生了里氏8級(jí)強(qiáng)烈地震，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)造成了巨大損失。我局廣大干部職工和全國人民一樣，在倍感震驚和悲痛的同時(shí)，心系災(zāi)區(qū)，地震發(fā)生的次日，便自發(fā)組織為災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心捐款活動(dòng)，當(dāng)日便捐款近5萬元，廣大黨員積極響應(yīng)組織號(hào)召，無私繳納特殊黨費(fèi)共6萬多元，值得表揚(yáng)的是，5月20號(hào)，我局組織科學(xué)發(fā)展觀知識(shí)競賽，獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人當(dāng)即把競賽獎(jiǎng)勵(lì)捐給了災(zāi)區(qū)，充分表現(xiàn)出了我局廣大黨員崇高的思想覺悟和高度的社會(huì)責(zé)任感。

二、第三階段的主要工作

第三階段叫做“解決問題”階段。這一階段是體現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效、讓群眾得實(shí)惠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)志著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查的思想層面進(jìn)入了實(shí)踐層面。因此，要充分利用前段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，運(yùn)用科學(xué)的思想觀念、思維方式和工作方法，針對(duì)查找的問題，制定切實(shí)可行的整改措施。按照易與難、實(shí)與虛、近與遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，分層次、分步驟解決存在問題。

我們局在這一階段的主要工作概括起來講就是“解決、建立、落實(shí)”六個(gè)字。就是要解決5大類、18個(gè)問題；建立已經(jīng)確定的5項(xiàng)制度；落實(shí)10項(xiàng)惠民便民舉措。

（一）解決五類問題

前面我已經(jīng)明確了經(jīng)局黨組梳理、確定了要解決的5大類、18個(gè)問題，局學(xué)習(xí)實(shí)踐辦也擬制了《整改責(zé)任分工表》，明確了整改項(xiàng)目、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。各責(zé)任單位和責(zé)任人要按照“三結(jié)合”的原則，先易后難、先實(shí)后虛、先近后遠(yuǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)和一事一策、成熟一個(gè)、解決一個(gè)的方法路子，制訂整改方案、整改措施和整改目標(biāo)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，整改措施和目標(biāo)要具體、可操作，切忌長篇大論而又空洞無物。

（二）建立五項(xiàng)制度

建立五項(xiàng)制度的任務(wù)實(shí)際上早就明確了，有的單位也已交了初稿，但質(zhì)量不高。什么叫制度？通俗地講，制就是制造、制作；度就是尺寸，定制度就是要你為某項(xiàng)工作定規(guī)矩。符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求、強(qiáng)制性、規(guī)范化、可操作是其基本特征。因此，各任務(wù)單位要理解意圖，吃透法律，了解現(xiàn)狀，認(rèn)真思考，精心起草。同時(shí)，還要擬制《*市生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》，此項(xiàng)工作環(huán)科所李傳紅同志組織人員已做了大量工作，完成了初稿，希望大家積極參與，修改完善，力爭能為我市生態(tài)建設(shè)起到積極作用。實(shí)踐辦可以把我們起草的《*市推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實(shí)踐規(guī)則》印發(fā)各單位，作為參考樣板。

（三）落實(shí)惠民便民舉措

本月初，我們局推出了10項(xiàng)惠民便民舉措。這十個(gè)方面其實(shí)沒有太多新的東西，有些是我們長期堅(jiān)持的，之所以這次再提出這些問題，主要是其中有些已經(jīng)過時(shí)需要更新，有些需要深化和補(bǔ)充，有些老百姓還不知道需要向社會(huì)公開，有的需要去抓落實(shí)。另外，我們還要按照市委開展“萬名黨員惠民行”主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，開展扶貧幫困活動(dòng)，有關(guān)科室要盡快拿出方案。

三、提幾點(diǎn)要求

（一）要明確責(zé)任主體

《整改責(zé)任分工表》中明確的整改責(zé)任單位和責(zé)任人是制定整改措施和整改目標(biāo)、并推動(dòng)落實(shí)、直至該問題得以解決的責(zé)任主體。

（二）要突出實(shí)踐特色

分三種情況：

一是對(duì)條件已經(jīng)成熟的問題，馬上采取措施予以解決；

二是對(duì)初步具備條件、但需要一段時(shí)間才能解決的問題，抓緊落實(shí)整改措施推動(dòng)解決；

三是對(duì)關(guān)系長遠(yuǎn)的問題，制定解決問題的規(guī)劃，逐步解決。

（三）要嚴(yán)格評(píng)議評(píng)價(jià)

市委要求，整改是否過關(guān)，群眾說了算。在解決問題階段結(jié)束后，市里要開展“萬眾評(píng)整改活動(dòng)”，并實(shí)行“末位警告制”。在這里強(qiáng)調(diào)兩方面的問題：

一是各單位問題整改方案、措施、目標(biāo)制定后，要進(jìn)行群眾評(píng)議，堅(jiān)持以群眾滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，方案形成后，要在一定范圍內(nèi)向群眾公布，聽取意見，認(rèn)真修改完善；

二是凡是在市里要開展的“萬眾評(píng)整改活動(dòng)”中，某一問題整改不到位受到批評(píng)的，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）要自覺貫徹執(zhí)行。在這次整改活動(dòng)中各單位制定的措施、制度，一經(jīng)局里批準(zhǔn)，各單位就要努力推進(jìn)，解決問題，并自覺執(zhí)行。

（五）要按時(shí)保質(zhì)完成。這里講的按時(shí)保質(zhì)是指各單位按照《整改責(zé)任分工表》的分工，完成方案制定、確定整改措施和整改目標(biāo)，7月4號(hào)拿出初步方案交實(shí)踐辦。