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一、肯定成績，總結經驗，進一步增強新形勢林業工作的責任感和緊迫感

去冬以來，全市上下認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把林業生態建設作為改善城鄉生態環境，拉動城鄉經濟發展，增強城市吸引力和輻射力的重要舉措，創新爭先，真抓實干，全市林業生態建設取得了明顯成效。完成造林面積12.6萬畝，占省定任務的111.5%；完成森林撫育工程7.6萬畝，占省定任務的121.6%；完善通道綠化168公里，營造環城防護林帶46公里。總結2009年我市林業工作取得的成效，主要體現在以下六個方面：

（一）國家森林城市創建工作順利通過驗收。我們把2009年作為“創森”決戰年，全力以赴投入“創森”工作。一是狠抓工程建設。實施了圍城防護林、生態廊道網絡、農田防護林網、森林生態文化建設和村鎮綠化、城區景觀綠化、單位（庭院）小區綠化等城鄉綠化重點工程。二是完善法規政策。先后制定出臺了《漯河市城市綠化實施細則》、《漯河市義務植樹實施辦法》、《漯河市古樹名木保護辦法》、《漯河市國家森林城市和林業生態市建設獎懲辦法》等法規政策，為“創森”工作提供了有力支持和保障。三是深入宣傳發動。在新聞媒體開辟“創森”專欄，在城鄉主干道設立大型公益廣告和燈箱廣告、車體廣告、墻體廣告等，組織開展“創森”知識競賽活動，在全市形成了濃厚的“創森”工作氛圍。四是動員各界參與。市、縣區、鄉鎮均建立了全民義務植樹基地，參加義務植樹人數達到110萬人次。市綠化委員會積極開展綠地（樹木）認養冠名活動。團市委組織實施“護綠使者服務行動”，營造“青年林”、“成長林”。市婦聯組織開展春蕾護花保果“春華秋實”認養活動，城區240株果樹被結對認養。目前，全市森林覆蓋率達到26.2%，城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到41.67%、35.52%和13.99平方米。我市在省林業廳的大力支持下順利通過了“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”的復查驗收和國家森林城市的考察驗收，考察組對我市“創森”工作給予高度評價，稱贊漯河市為內陸平原城市“創森”樹立了典范。

（二）集體林權制度改革走在全省前列。深入貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于全面推進集體林權制度改革的要求，進一步深化集體林權制度改革，在惠農均利的基礎上，大力推行大戶承包造林、公司造林、股份制造林，擴大造林綠化主體，拓寬林業投資渠道，提高造林質量，有效保護森林資源，走出了以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的平原農區林權制度改革新路子。目前，全市林改目標任務已基本完成，走在了全省前列。省林業廳、省政府先后在我市召開全省集體林權制度改革座談會。我市在省委林業工作會議上作了典型發言。全國集體林權制度改革領導小組副組長來漯河調研林改工作時，稱贊我市的林改模式為“漯河模式”。省政府《政府工作快報》以專期的形式向全省推廣了我市的林改經驗，新華社等13家中央新聞媒體對我市林改工作進行了集中采訪和宣傳報道。

（三）濱河森林城市特色日益凸顯。在森林城市建設過程中，我們堅持從實際出發，確立了“突出濱河特色，培育綠色文化景觀，建設生態宜居名城”的森林城市發展定位，依托“水”字做文章，注重體現“水”和“綠”兩個主題，大力推進沙澧河沿岸綠化美化，精心實施沿河布綠、依河造林、圍橋造景、設景建園、開辟綠洲等工程，形成綿延數十里、獨具濱河特色的生態長廊、風景長廊、文化長廊和休閑長廊，打造出了林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水的濱河森林城市特色，進一步彰顯了我市河流、森林、花園交相輝映的城市風貌。

（四）城鄉綠化一體化建設扎實推進。在林業生態建設中，堅持城鄉綠化一體規劃、同步實施，統籌推進城鄉綠化一體化建設。一是完善開源、香陳灣、舞陽西城等6處森林公園功能建設。增強文化旅游、科普教育、娛樂等功能，進一步提升森林公園的生態文化品位。二是加快發展近郊觀光、采摘等森林休閑產業。建成了郾城區龍城鎮萬畝優質桃、召陵區萬畝優質梨、經濟開發區萬畝優質葡萄等3大萬畝采摘生態果園示范區，成功舉辦首屆（龍城）優質桃采摘節，市民到鄉村休閑采摘人數達1萬余人，果農收入近30萬元，有效宣傳和推動了特色林業發展。三是積極發展集種植、養殖、休閑、觀賞為一體的綠色田園觀光區。建成了一些群眾親近大自然、欣賞田園風光的好去處，同時也為農民群眾提供了增收致富的平臺，促進了農村經濟發展。四是打造覆蓋漯河城鄉的綠色森林生態網絡，以路網、水網、農田林網建設為支撐，合理布局，統籌綠化，構建了城鄉一體的森林生態體系。

（五）農村林業生態環境明顯改善。強力推進村鎮綠化工程，根據“村莊園林化、庭院花果化、道路林蔭化、農田林網化”的總體要求，以國家和省、市重點生態工程為載體，采取生態景觀型、生態園林型、生態經濟型等多種發展模式，努力實現“一路一景”，“一路一品”。按照圍村林綠化帶寬度10米以上，入村口主干道兩側栽植2行以上喬木，村內道路栽植1行喬木，房前屋后院內有樹木花草，村內每兩平方米空地至少有一顆樹的標準，在村鎮周圍、村內道路和房前屋后、庭院內，采用喬木、灌木、藤本、花卉等立體綠化美化，切實改善居住環境，不斷提高全市農村生態質量和生活環境。2009年，全市共完成村鎮綠化279個，植樹560萬株。

（六）森林生態文化建設有效開展。圍繞森林生態文化與生態文明的主題，深入挖掘自然與人文景觀資源價值，森林生態文化建設形成了濃厚氛圍。挖掘許慎文化、賈湖文化、小商橋文化內涵，建立臨潁縣南街村生態植物園等3處生態科普知識教育基地，規劃建設了許慎森林生態文化園。組織開展古樹名木普查建檔和宣傳活動，607株古樹名木由市、縣區政府分級命名、掛牌保護，并建立了古樹名木保護責任制。舉辦“關注森林，秀我沙澧”攝影、書法、繪畫作品展征集活動，入選參展高質量作品200余幅。

需要強調的是，今年市里還拿出225萬多元，作為省林業生態縣區獎勵資金和林業生態工程項目、林業產業工程項目獎補資金，這是對各縣區創建國家森林城市和林業生態市建設工作的起到了很大的推動作用。各縣市，市林業局等有關部門都為全市林業生態建設做了大量的貢獻工作，付出了很大的代價，取得了突出的成效，這里我受靳書記和祈市長委托代表市委、市人大、市政府、市政協向全市為創建森林城市工作和生態林業建設工作做出突出貢獻的廣大干部群眾表示衷心感謝想長期支持我市林業建設的王廳長和省林業廳表示衷心的感謝。

盡管2009年我市林業工作成效明顯，但也必須清醒地看到，當前我市林業工作仍存在一些不容忽視的問題：一是縣區之間、鄉鎮之間發展不平衡，一些地方農田林網空擋較大，栽植質量不高，影響了全市林業整體水平。二是林業資源管理工作仍有不到位的地方。一些樹木病蟲害在一些縣區、鄉鎮發生嚴重，沒有得到及時防。還有個別地方違規采伐林木，林木資源遭到破壞。比如有一個區農委越權審批辦理林木采伐許可證，砍伐了幾百棵樹，這是極其錯誤的，一定要嚴肅處理，上述問題都需要我們認真分析原因切實采取措施加以解決。特別是在當前中央省委相繼召開了林業工作會，這也是建國以來前所未有的。另外我們剛剛通過國家森林城市驗收和國家園林城市全國綠化模范城市的復檢。一些問題還需要急需解決，全市廣大干部群眾目前已經對生態林業建設有了前所未有的積極性，這種積極性需要認真的加以保護，認真的加以支持。同時現在已經進入了冬季今冬明春植樹造林季節不等人，全市各級各部門和各級領導干部都要充分認識做好新形勢下林業工作的重要性和緊迫性。切實強化責任意識和大局意識，進一步開創全市林業工作的新局面。

二、明確任務，突出重點，進一步開創全市林業生態建設的新局面

2010年，我市林業生態建設的總體目標是：完成造林面積4.76萬畝，森林撫育和低效林改造面積4.5萬畝，林業產業工程2.1萬畝。按照以上主要目標，明年的林業工作要突出抓好以下五個方面的重點任務：

（一）加快做好雨雪冰凍災害林業恢復重建工作。今年11月11日，受強冷空氣影響，我市遭遇凍雨、大雪災害天氣，市區各游園、廣場及道路樹木大量出現倒伏、斷枝等現象，經濟損失和生態損失巨大。據統計，市區游園、廣場和道路約90%以上的喬木出現斷枝、倒伏、斷頭、劈裂等現象，各縣區受災嚴重的林木約200萬株，經濟林、苗圃約7000畝，直接經濟損失達2000多萬元。為了盡快恢復我市森林景觀，鞏固國家森林城市創建成果，各縣區、市直各有關部門要在認真排查林木受災情況的基礎上，搶抓冬春植樹造林的有利時機，做好林木補植補造工作，盡快恢復我市綠化景觀。

（二）強力推進林業生態工程建設。堅持城市美化和鄉村綠化相結合，進一步完善和提升我市城鄉一體森林生態特色。一是認真開展環城防護林及城郊森林建設工程。完成造林面積0.65萬畝，重點是龍江路環城防護林帶、城區主要景觀道路防護林和兩個縣城主要景觀道路、城市周圍防護林帶建設。二是進一步完善生態廊道工程。完成造林面積0.57萬畝，重點是完善境內高速公路、鐵路、國道、省道兩側防護林帶建設和補植完善，在沙河、澧河、潁河等流域的干、支渠河道及三級渠道堤防兩側，建設水源涵養林、水土保持林和生態景觀林。舞陽縣、源匯區要重點做好南洛高速兩側防護林帶建設。三是大力實施村鎮綠化建設工程。完成造林面積1.44萬畝，以城市規劃區、縣城、重點鎮為中心，以環城、主要道路沿線、產業聚集區為重點，輻射帶動周邊村鎮的綠化建設。各縣區要結合農村新型社區建設和新農村試點村建設，突出特色，集中力量，整體推進。農村新型社區建設要按照市級園林式小區建設標準進行規劃，綠地率不低于35%，綠化覆蓋率不低于45%，做到喬灌花草合理配置。丹江口庫區移民安置新村綠化由各縣區負責作出規劃，做到圍村林和村莊道路、庭院綠化美化科學合理配置，實現移民新村的村莊園林化、街道林蔭化、庭院花果化，為建設經濟發展、生態良好、秀美宜居的移民新村作出貢獻。四是切實搞好農田林網建設工程。完成造林面積2.1萬畝，主要按照“田成方、林成網、路相通、渠相連”的要求，進行綜合整治，重點對縣區、鄉鎮交界處不完整林網進行完善。

（三）積極開展各類園林綠化創建活動。把園林式村鎮、單位、小區創建工作作為林業生態建設的細胞工程，精心組織實施，切實抓緊抓好。一是深入開展“園林式鄉鎮”、“綠化示范村”創建活動。主要道路沿線的鄉鎮政府所在地和鄉鎮駐地村莊，要按照小城鎮規劃建設要求，實行統一規劃，統一建設，堅持水、林、田、路、房綜合整治，實現生態環境進一步優化，農民生產生活水平明顯提高。位置偏遠、經濟落后的村鎮，要從實際出發，堅持造林綠化與發展農村特色經濟相結合，以圍村林為主，宜林則林、宜果則果。力爭到2012年全市50%的鄉鎮達到市級“園林式鄉鎮”標準，30%的行政村達到市級“綠化示范村”標準。二是組織開展“弘揚生態文明，共建綠色校園”活動。市綠化委員會、市教育局、市林業園藝局要在全市組織開展“弘揚生態文明，共建綠色校園”活動，以校園綠化為載體，開展各種教育和主題實踐活動，增強廣大青少年愛護花草樹木的責任心，教育引導青少年用自己的雙手創造優美的環境，號召大學生、中學生每人每年栽植一棵樹，讓義務植樹活動進入廣大青少年的生活。三是繼續開展園林式單位（庭院）創建達標活動。堅持以人為本理念，以群眾“看到綠、聞到香、享受蔭”為出發點，在全市廣泛開展園林式單位（庭院）、園林式小區達標評比活動，引導和帶動廣大干部職工和社會力量投入綠化美化家園活動。

（四）大力發展林業產業。把實現資源增長、農民增收作為林業工作的落腳點，大力發展現代林業，使林業真正成為農民創業就業和增收致富的重要途徑。一是加快發展林下經營。要通過科學規劃，合理布局，突出特色，采取林-糧、林-菜、林-禽畜、林-菌等經營模式，著力培育連片千畝以上的產業基地。通過3--5年努力，全市發展林下經濟面積30萬畝。二是積極推進龍城萬畝優質桃基地建設。研究出臺優惠政策，吸引群眾參與，大力發展優質桃種植。引進新品種新技術，發展早、中、晚熟品種，錯開花期和成熟期。在現有基礎上，進一步上規模、上水平。2010年新發展1000畝。爭取用3年時間，把龍城一帶發展成為集生態旅游、休閑觀光采摘為特色的林果產業基地。

（五）切實加大森林資源保護力度。我市屬平原地區，森林資源總量不足，必須通過實施森林資源保護重點工程，提升森林城市建設質量，增加森林的整體效能。一是認真落實各項管理規定。加大宣傳力度，狠抓各項規定的落實工作。重點打擊規劃區和建成區內侵占、毀壞、亂占綠地和亂砍、亂伐樹木的行為，積極開展住宅小區綠化管理工作。二是做好森林撫育和低效林改造工作。完成工程面積4.5萬畝，重點對主要公路、河道、荒溝、荒灘營造的中幼林，以及遭受雨雪冰凍災害的森林，通過間伐、修枝、防病等培育措施，加大投入，集約經營，提高森林質量。三是加強濕地資源保護。啟動濕地保護工程，對泥河洼濕地現狀進行調查，編制濕地恢復與保護規劃并組織實施。重點加強對沙河、澧河、潁河、新溝河等主要河流濕地及其生物多樣性的保護與管理，維護濕地生態系統的生態特性和基本功能，實現濕地資源的可持續利用。四是抓好林業有害生物防控工作。加大對林業有害生物的監測、檢疫和防治力度，繼續抓好飛機防治病蟲害工作。

三、加強領導，凝聚合力，確保林業生態建設各項工作落到實處

（一）認真落實工作責任。創建國家森林城市和林業生態建設工作是一項功在當代利在千秋的偉業，是民生工程，富民工程，惠民工程，只有起點，沒有終點。只能抓好不能落后。各級黨委、政府要進一步加強對林業生態建設工作的協調、規劃和督導等工作，做到思想到位、組織到位、領導到位、責任到位。要把林業生態建設工作納入各級政府工作目標管理體系，定期對目標任務完成情況進行考核。對完不成任務和達不到要求的，要追究有關領導的責任。

（二）不斷創新改革機制。要把深化改革、創新機制作為發展林業生態建設的根本動力。各級黨委、政府要認真落實鼓勵非公有制林業發展的有關政策，為各種林業經營主體平等競爭創造條件。放手發展非公有制林業，引導非公有制經濟參與林業建設的各個領域。深入開展林權制度改革，進一步強化法制保障，切實貫徹“誰造誰有、合造共有”的政策，確保非公有制林業主體的合法權益，充分尊重私有林、民營林經營者的自主經營權，真正做到“四個不限”，即不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模，使林業投資者的財產所有權真正落到實處。

（三）切實加強部門聯動。各級各有關部門要牢固樹立大局意識，各負其責，搞好協作，形成林業發展的強大合力。市規劃管理局、市建委、市房管局在各類建設項目竣工驗收時，要配合園林綠化部門嚴格落實綠化規劃設計指標，對達不到綠化驗收指標的不予辦理竣工驗收手續，不發放房產證。市農業局要加大城郊農業結構調整力度，鼓勵農民、個體戶等大力發展苗圃、花卉、經濟林、速生豐產林，進一步完善城郊生態防護林帶。市水利局要制定河渠綠化規劃方案，完成境內主要河道兩側水源涵養林、水土保持林、護堤林帶建設任務。市直各有關部門都要把生態林業建設當做一項重要任務認真抓緊抓好。

（四）積極拓寬融資渠道。各級黨委、政府要進一步加大投入，將林業生態建設重點工程所需資金列入財政預算。允許跨行業、跨地區、跨所有制造林綠化，拓寬造林投資途徑，形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制。要運用市場化的手段通過承包、租賃、拍賣、股份合作轉讓項目開發權、經營權和冠名權等形式，吸引各類社會投資主體參與林業建設，鼓勵、支持和吸引社會資金參加林業項目建設。

（五）加大督促指導力度。市委、市政府要組織專門人員成立林業工作督導組，及時掌握各縣區和有關單位的工作完成進度。認真落實我市創建國家森林城市和林業生態市建設獎懲辦法，對各縣區、有關單位目標完成情況進行嚴格考核，對工作成效顯著的兌現獎勵，對符合獎補條件的造林和育苗大戶進行補貼，進一步調動社會各界參與森林生態建設的積極性。要建立月通報制度，從明年1月份開始，對各縣區和有關單位冬春造林速度在新聞媒體上進行排名通報。要切實加大宣傳力度，新聞媒體要在今冬明春集中宣傳生態林業政策造林好的典型，也可以利用其他宣傳形式加大宣傳力度，在全社會營造造林重要，造林光榮的氛圍。

同志們，加強林業生態建設是一項功在當代，利在千秋的事業，任務光榮，責任重大。我們一定要堅持以科學發展觀為統領，進一步統一思想、堅定信心，銳意進取、扎實工作，努力開創我市林業工作新局面，為推動漯河科學發展，實現兩個率先作出新的更大的貢獻！