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全市農村經濟發展態勢良好，為完成全年目標打下扎實的基礎.

一、項目農業建設再創新高，農業農村經濟發展開局喜人

今年以來，全市各地緊緊圍繞農民增收，把項目農業作為農業和農村工作的重要抓手，重點突破，強勢推進。最近幾天，由市農辦組織牽頭對各縣（市）區上報的項目農業建設情況進行了初步分析。從目前大家提供的資料看，一季度全市項目農業建設開局良好，形勢喜人。全市項目農業建設主要有以下幾個特點：

一是力度大。各地高度重視項目農業建設，對項目農業考核的份量進一步加重，評選的形式進一步改進，獎勵的力度進一步加大。海安、啟東計劃每季度召開項目農業點評會和推進會，分析項目農業建設的經驗與不足，分階段提出項目農業建設的工作要求，對進展緩慢的鄉鎮給予通報。啟東市對重大項目的實施成立專門會戰小組，現場辦公，全程服務。海安縣積極推進農業亮點工程，凡列入亮點工程的項目，縣四套班子分管負責人和農口部門負責人分別掛鉤聯系。春節一過，通州、如東就排出農業重點項目，由黨政主要領導帶隊，組織專門人員外出招商。如東縣出臺了促進項目農業建設的政策文件，明確要求農業項目在用地、用電、貸款、收費等方面，享受比工業項目更多的優惠，對農民創業發展項目農業給予非凡的政策。如皋、海門對重大項目落實有關部門和人員掛鉤負責，掛圖作戰。

二是項目多。根據各地上報的情況，一季度各縣（市）區申報項目數達462個，經有關部門初審，可以列入以后驗收范圍的有442個，這些項目是否能達到考核要求，要待竣工驗收后才能確定，但從發展的數量看，可以說是前所未有的。匯總資料顯示，上報項目計劃總投資28.05億元，一季度已投入13.06億元。項目數和投入數均創歷史新高。據統計，一季度我市新批農業外資項目48個，同比增長7倍；合同利用外資1.22億美元，同比增長29倍；實際利用外資2084萬美元，同比增長6倍。新批外資項目數、合同利用外資、實際利用外資三項指標在全省均名列前茅，也創下了我市一季度農業利用外資的最好成績。剔除項目農業不列入考核的紡織、木材加工等項目外，全市農業合同利用外資達4842萬美元，實際利用外資達1015萬美元，也創下歷史新高。啟東市、通州市農業利用外資走在全市前列，實際利用外資分別達到486萬美元、263萬美元。

三是質量高。據各縣（市）區上報的資料，從招商引資情況看，農業項目規模明顯擴大。在已立項和開工建設的農業項目中，投資額在千萬元以上的項目有64個，占項目總數的14.4%。出現了總投資2.5億元的啟東市中江生態植物園、總投資1.2億元的海安繭絲綢公司、總投資7500萬元的海門花木城和總投資6500萬元的海安家惠油脂技改項目等一批超5000萬元的大項目。在利用外資上出現了總投資2000萬美元的啟東永和隆農業開發有限公司、總投資1018萬美元的通州市恒加食品有限公司等一批超千萬美元的大項目。在規模擴大的同時，項目與區域主導產業的關聯度加大。如皋圍繞花卉苗木產業招商，引進了一批項目，為花卉苗木產業做大做強奠定了基礎。

四是后勁足。今年以來，各縣（市）區的在談項目和儲備項目也呈增高趨勢。啟東總投資額2673萬美元的肉牛飼養、屠宰、加工一條龍項目和總投資1500萬美元的精制木糖醇加工項目等都在進一步跟蹤、洽談之中。隨著蘇通大橋的開工建設，南通在上海經濟圈中的區位優勢日益凸現，上海客商紛紛看好南通農業，上海資金進入南通農業領域的總量呈逐年上升趨勢。上海奶牛集團投入5000萬元在啟東市興建奶牛基地已進入實質性操作階段。充足的后勁，加上良好的區位條件，為下一階段全市項目農業的發展奠定了堅實的基礎。

在大力推進項目農業建設的同時，各地充分發揮項目農業對農業和農村經濟發展的帶動、示范、輻射作用，農業結構調整穩步推進，非農產業快速發展，農民增收步伐加快。全市糧食生產形勢穩定，優質品種面積繼續擴大，蔬菜和花卉苗木面積不斷增加。畜牧業克服外地高致病性禽流感帶來的不利影響，總體保持穩定。海水養殖發展勢頭強勁，觀賞和休閑漁業發展加快。以民營經濟為主體的農村二三產業強勢發展。農村勞動力轉移速度加快，勞務輸出已完成全年目標的57.2%，境外新派勞務人數繼續保持全省領先。一季度，全市農民人均現金收入達到2464元，同比增長13.3%增幅高出去年同期2.4個百分點。縱觀一季度形勢，全市農村經濟呈現出活力增強、結構優化、發展加速的良好態勢。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前項目農業建設和全市農業農村經濟發展中還存在一些突出矛盾和問題。地區間項目農業建設不平衡性較大，個別地方領導重視程度不夠，辦法不多，推進力度不大，大投入、大發展的濃厚氛圍并沒有真正形成；隨著農村稅費改革的不斷深化，基層運轉困難，農民負擔反彈的壓力加大；城鄉統籌的力度不夠，農村基礎設施和社會事業投入明顯不足；農業生產資料價格漲幅大大高于糧食漲幅，壓縮了農民的增收空間；一些地方對農業和農村經濟發展中出現的新情況、新問題研究不夠，缺乏及時有效的應對措施，等等。究其原因，既有體制問題，也有熟悉問題，更有工作方法和推進力度問題，需要我們采取切實措施加以解決。

二、搶抓機遇，突出重點，保持和放大全市農村經濟快速發展的良好勢頭

當前，農業和農村加快發展面臨極好的機遇。去年以來，中心和省、市先后

出臺了一系列促進農村發展和農民增收的政策，非凡是今年中心1號文件，圍繞農民增收提出了很多實實在在的政策措施，其“含金量”之高，為改革開放以來所少見。政策是最大的資源，政策是最大的機遇。這個資源能不能利用好，這個機遇能不能抓得住，關鍵看我們的工作舉措是否有力。我們要緊緊抓住今年中心1號文件出臺這一重大政策和歷史性機遇，切實把思想熟悉統一到中心1號文件上來，統一到中心和省、市對農業和農村工作的要求上來，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，切實把“三農”工作擺上更加突出的位置，采取更加直接、更加有力、更加扎實的措施，加大對農業和農村經濟社會發展的扶持力度，鞏固和放大一季度農業和農村經濟發展的良好勢頭，確保全年各項目標任務的順利實現。

對今年的農業和農村工作，年初的全市農村工作會議已作了全面部署。各地要緊緊圍繞推進“農民收入倍增工程”這根主線，果斷貫徹落實全市農村工作會議的各項要求，采取切實有效措施，推動全市農業農村經濟更快更好地發展。當前要突出抓好四項重點工作，加大力度，扎實推進。

（一）切實加大農業結構調整力度。

今年以來，中心高度重視糧食生產，先后下發了一系列文件。最近，國務院和省政府又先后下發文件，強調實行最嚴格的耕地保護制度。這一系列舉措，其根本目的是為了保護糧食生產能力，確保糧食安全。國以民為本，民以食為天。糧食生產事關國計民生，糧食安全事關社會穩定，必須引起我們的高度重視。我市糧食生產總體情況是好的。全市基本農田保護堅持全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針，采取圍墾、復墾等措施，保持了耕地的基本動態平衡，保障了全市的糧食生產。2003年，全市糧食作物播種面積816.7萬畝，糧食總產293.2萬噸，單產359.1公斤，年人均占有糧食375.9公斤，高于全國和全省平均水平。抓好當前糧食生產，要堅持“一個確保、兩個提高”。“一個確保”就是確保糧食綜合生產能力，通過加大基本農田保護力度，加強農業基礎設施建設，增強農業抗災能力，使大面積糧田達到旱澇保收、穩產高產的標準。“兩個提高”就是提高單產、提高品質。依靠科技創新，加快技術推廣，堅持產量、質量、結構、效益的統一，大力發展無公害農產品生產，努力提高單位面積的產出水平和糧食生產效益。

中心1號文件在要求抓好糧食生產的同時，明確要求繼續堅定不移地推進農業結構調整。我們要全面貫徹中心1號文件精神，在切實保護糧食生產能力、抓好糧食生產的同時，繼續堅持以市場為導向，堅定不移地推進結構調整，堅持發展高效農業的方向不動搖，堅持推進結構調整的力度不減弱。當前集聚各類資本、加快結構調整面臨極好的機遇，突出表現在四個方面：一是今年中心在對其他一些行業加大宏觀調控力度的同時，加大“三農”政策扶持力度，對積極向上爭取財政資金極為有利；二是國際資本加速向長三角轉移和我市區位優勢日益顯現，為農業利用外資創造了條件；三是當前上海農業產業加速外移，上海客商看好南通農業，一批大項目已落戶南通，農業接軌上海形勢看好；四是我市民間資金相當豐富，爭創江蘇民營經濟第一大市已全面啟動，為激活民間資本投資項目農業創造了良好的外部條件。抓住當前機遇，加快結構調整，快人一拍，領先一步，就能在新一輪競爭中搶占先機，爭得主動。我們要搶抓當前有利機遇，以項目農業為主抓手，始終保持農業招商引資的猛攻態勢，一刻不松，一著不讓，借勢發力，強勢推進，全方位、大力度地吸引各類資本集聚南通農業，加速全市農業結構調整，不斷提高農業綜合效益和農產品市場競爭力。

當前，大力實施項目農業，積極推進結構調整，要在“三個一批”上狠下功夫：一是做大做強一批現代農業園區。現代農業園區是農業結構調整的示范區，是農業產業化經營的核心區，是優質高效農產品的樣板區，是實現傳統農業向現代農業轉變的前沿陣地。要強力推進現代農業園區建設，努力完善政府引導、企業運作、中介參與、農民受益的現代農業園區運行機制。二是做大做強一批龍頭企業。去年，我市一批主導產業逐步凸現，關鍵就是因為通過發展項目農業，形成了一批有實力、有競爭力的龍頭；而我市一些本來具有優勢的產品沒有做大做強，關鍵就是因為龍頭企業不大不強，帶不動產業和農戶。因此，全市下一階段農業結構調整的重點，就是要做大做強龍頭企業。要通過招商引資，引進龍頭；通過產業集聚，培育龍頭；通過重點扶持，壯大龍頭。三是做大做強一批主導產業。要大力培育優勢農產品，突出發展具有區域特色的主導產品和支柱產業，全面組織實施優勢農產品產業化發展規劃，培大做強優質稻米、弱筋小麥、優質棉業、雙低油菜、園藝蔬菜、特色林業、花卉苗木、優質畜禽、蠶桑業、生態觀光農業等十大主導產業。不管哪類地區，無論哪個產業，都要按照發展“龍型經濟”的思路，使基地、加工、營銷配套成龍，從而形成龍頭強產業、產業促龍頭的良性循環。

（二）切實加大農村勞動力轉移力度。

今年以來，各地大力推進農村勞動力轉移，取得明顯成效。據各縣（市）區上報的數據，全市一季度新增勞務輸出3.43萬人，完成年度目標的57.2%，其中境外新派勞務5607人，同比增長144%，繼續保持全省領先；全市培訓農村勞動力3.13萬人，完成年度目標的34.8%；農民人均純收入中工資性收入1612元，同比增長16.5%，對農民增收的貢獻率達78.6%。但農村勞動力轉移不平衡性很大，快的如如東、通州、海安，一季度已完成了年度計劃的60%以上。農村勞動力轉移是農民增收的主渠道，是今年農村工作的重頭戲，各地要緊緊抓在手上，非凡是進展較慢的縣（市），不能停留在一般號召和一般抓法上，必須采取超常規的措施來推進這項工作。在工作推進中要做到“四個加快”：

一是加快農村勞動力職業技能培訓體系建設。加速農村勞動力轉移，職業技能培訓是關鍵。要以市場需求為導向，全面整合各類教育培訓資源，加強職業技能培訓基地建設，鼓勵和支持有條件的單位和個人興辦各類職業培訓機構，加快形成政府、行業、企業和社會力量共同參與的多元化職業技能培訓體系。要加大對農村勞動力職業技能培訓體系建設的政策扶持力度。我們初步考慮，從今年起，市級將安排一定的資金

，扶持縣（市）區農村勞動力技能培訓和轉移工作。各縣（市）區要加大力度，安排專項資金，用于農村勞動力職業技能培訓和對培訓服務機構的獎勵。

二是加快發展勞務中介組織。勞務中介組織發展的程度，在相當程度上決定了當地農村勞動力轉移的規模和水平要積極支持、大力培育社會各類職業中介機構，形成開放有序、治理規范的勞動力轉移社會化服務體系。要加大對勞務中介組織的政策扶持，對轉移農村勞動力業績突出的勞務中介組織要大力予以表彰獎勵。要加強對勞務中介組織的治理和監督，建立勞務中介組織和經紀人市場評估考核、信用等級制度，規范勞務中介行為，規范勞務市場秩序，依法打擊非法勞務中介，切實保護農村勞動力的合法權益。

三是加快農村勞務信息網絡建設。建立高效的勞務信息網絡，及時準確地了解和勞務供求信息，是實現農村勞動力有序轉移的一個極為重要的環節。要加快市、縣、鄉（鎮）*勞務信息聯網步伐，盡快建立城鄉一體的勞務信息網，充分利用互聯網加強與外地勞務信息網和用人單位的聯系。

四是加快清理取消不合理的規定和收費。要徹底取消農村勞動力進城就業的限制，對城鄉勞動力就業一視同仁。切實減輕農村勞動力進城就業的經濟負擔，除法律法規規定的收費項目外，一律不得出臺針對農民進城就業的收費，已經出臺的一律取消。強制農民參加的培訓一律不得向農民收費。向建筑企業收取的建筑治理費，一律不得轉向民工攤派。嚴禁向進城就業農民收取任何形式的押金和保證金。嚴禁利用發放*之機進行違規收費和搭車收費。進城就業農民子女在入學條件、收費標準等方面與所在城鎮學生一視同仁。

（三）切實加大農村基礎設施和社會事業投入力度。

近幾年來，全市經濟和各項社會事業都取得了長足發展，廣大群眾的生活水平也有了較大的提高。但值得注重的是，城鄉環境落差加大，突出表現為，農村河道污染和生活垃圾污染嚴重，農村基礎設施建設和社會事業發展滯后，農村環境尤其是農民生活居住環境普遍較差，成為影響農村和整個經濟社會發展的突出問題和制約因素，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

加強農村基礎設施和社會事業建設，是統籌城鄉發展、建設全面小康的必然要求。推進這項工作，既要量力而行，又要盡力而為。多少年來，農村的基礎設施建設非凡是村級基礎設施建設，大多是靠農民自己辦的。把農村基礎設施建設這個實事辦好，是各級黨委政府義不容辭的職責。假如繼續“眼睛向下”，把辦實事的物質保障盯著農民的“口袋”，既不符合為農民辦實事的初衷，又有違農民的意愿，更不符合黨的十六大和十六屆三中全會提出的“統籌城鄉經濟社會發展”的精神。各級黨委、政府要牢固樹立城鄉統籌發展的觀念，逐步建立農村基礎設施和社會事業投入保障機制，切實加大對農村基礎設施和社會事業的投入力度。

要加大對農村水利建設的投入。水利是經濟發展的命脈，與廣大農民的根本利益休戚相關，事關全局，影響長遠。當前，我市農村河道淤積十分嚴重，據市水利部門測查，全市一至四級河道共淤積土方1.62億方。由于淤積嚴重，導致河道引排能力下降，河網調蓄能力降低，造成近幾年連續發生夏季暴雨成災，嚴重影響農業生產。同時，由于淤積嚴重，水體自凈能力減弱，加之一些河道沿線的企業排污和生活污水的排放，使河道污染嚴重，水質日趨惡化，已成為社會和廣大農民群眾關注的焦點。因此，有計劃、有重點地加快農村河道的清淤，切實扭轉農村水利功能日益退化、水環境日益惡化的局面，已經成為擺在各級黨委、政府面前的一項十分緊迫的任務。各地要把縣鄉河道疏浚作為今年全市農村水利工作的首要任務來抓，按照全面規劃、分批實施、建設生態型河道的要求，實行綜合治理，從整體上提高縣鄉河道引排能力和水環境質量。農村統一規定的“兩工”取消后，各級財政要切實加大縣鄉河道疏浚的資金投入，為這項工作扎實推進提供強有力的資金保障。

要加快農村“三清工程”建設。實施農村“三清工程”，是維護廣大農民利益的具體體現。少數基層的同志認為，這項工作面廣量大，無從下手，真正要搞好，需要很大的投入，也不輕易見成效。平心而論，這項工作確實不輕易見“政績”，但這是一項民心工程、德政工程。當然，這些工作一下子要在整個面上見多少成效是不現實的，但只要我們堅持不懈、持之以恒地加以推進，逐步縮小城鄉環境差距是完全可能的。農村環境問題累積性的矛盾十分突出，假如現在再不著手推進這項工作，將來更加被動，就會積重難返。各地要像重視城市創建一樣重視農村“三清工程”，切實加大對農村“三清工程”的投入。要全面發動，加緊部署，搞好計劃，分步推進。年初農村工作會議提出今年各縣（市）要選擇30個左右的村作為“三清工程”的示范村，重點推進，各區所有的村要全面實施。各縣（市）區要創新思路推進工作，“三清工程”的基礎性投資各級政府要予以保障，但這項工作最主要的還是要動員廣大群眾參與，否則，即使現在搞好了，過后還會“回潮”。也可以探索采取機關部門掛鉤幫扶共建的形式，推進“三清工程”。

（四）切實加大減輕農民負擔的力度。

今年我市減輕農民負擔情況總體上是好的，但存在的問題不容忽視。一些地方以“捐資”為名搞亂集資，違規強行收取稅費的現象時有發生。非凡是今年農村稅費政策調整后，農民負擔反彈的壓力加大。因此，對當前減輕農民負擔的形勢要有清醒的熟悉，要采取果斷措施，實現“兩個確保”。

要確保中心和省、市減輕農民負擔的各項政策規定落到實處。今年，中心和省先后出臺了一系列減輕農民負擔的政策，全省農業稅稅率下調3個百分點，取消統一規定的農村“兩工”，實行一事一議籌勞，減負力度前所未有。為貫徹中心和省減負精神，最近，市里專門下發了《關于進一步做好控減農民負擔工作的通知》，對今年全市減輕農民負擔工作提出了明確要求。現在，減輕農民負擔的政策十分明確，關鍵是要抓落實，要把中心和省、市減輕農民負擔的各項政策規定執行到位、落實到位。要加大對政策落實情況的檢查和督查，確保各項減負政策落實到戶。要規范一事一議籌資、籌勞的程序，嚴格控制籌資、籌勞的標準，加強對籌資、籌勞使用監管。今年是實行一事一議籌勞

的第一年，我們重申要堅持以出勞為主，實行以資代勞必須堅持群眾自愿。據我們了解，有些縣（市）有實行全額以資代勞的苗頭。假如這樣，對于去年“兩工”以資代勞工日限額4—5個的縣（市），農民的負擔必然會高于去年。因此，我們強調，即使根據群眾自愿搞以資代勞，也不得突破去年的工日數。事實上，村級事務并不是無勞可派，要做的事情很多，關鍵是在于組織。要加大涉農負擔信訪和案件查處力度，對農民反映強烈的問題要進行督查督辦，一抓到底，嚴格責任追究。對違反政策加重農民負擔的，發現一起，查處一起，通報一起。

要確保農村基層組織正常運轉。農業稅調減和統一規定的“兩工”取消后，基層政策性減收幅度較大。各縣（市）區要按照統籌城鄉的原則，采取轉移支付的辦法彌補基層因政策減收形成的財力缺口，確保鄉（鎮）、村正常運轉，切不可將資金缺口留給基層。要充分考慮物價及實際支出不斷增加的狀況，在財政許可的情況下，加大對村級的資金扶持，切實保障村級組織正常運轉。要加強村級資金治理，對治理資金實行專戶治理，封閉運行，任何單位和個人不得以任何理由抵扣、挪用、截留。嚴格規范村級治理資金的使用程序和開支范圍，嚴格控制村干部人數。義務教育、計劃生育、優撫和民兵練習支出應列入縣、鄉財政預算，不得擠占村級資金。大力做好村級債務化解工作，嚴禁以費墊稅、舉債墊交稅費，切實防止村級債務反彈，非凡要防止產生新的債務。

三、切實提高農業和農村工作的組織領導水平

農業和農村經濟發展的新形勢、新任務，迫切要求我們加強對農業和農村工作的領導，不斷提升各級黨委、政府駕馭農業和農村工作的水平，努力營造農業和農村經濟發展的良好氛圍，充分激發廣大農民群眾的創業熱情，以與時俱進的思想、奮發圖強的精神、求真務實的作風、真抓實干的行動，進一步推動農業和農村各項工作的全面創新，確保全年農業農村各項目標的順利實現。

（一）進一步形成重視“三農”的風尚。去年以來，黨中心、國務院召開了一系列會議，出臺了一系列文件，不斷加大對“三農”的政策扶持力度。非凡是時隔18年后，中心再次把“三農”問題作為1號文件下發，也是新中國成立以來中心第一次就農民增收下發專門文件，把農民增收問題提到了前所未有的高度。省委、省政府3號文件，進一步就推進全省農民增收提出了明確要求。當前全國上下關心、關注“三農”的氛圍正在形成。各級黨委、政府要抓好這個機遇，在全社會進一步形成重視“三農”工作的良好風尚。要著眼于城鄉統籌發展的全局，用更多的精力關注農村、關愛農民、關心農業。主要領導要親自過問，對于“三農”工作的重大問題要及時協調研究，在制定發展規劃、安排資金投入和研究重大政策時，自覺地把解決“三農”問題放在優先位置考慮，分管領導要全身心地撲在“三農”工作上。各級宣傳媒體要大力宣傳黨在農村的路線、方針、政策，宣傳農業農村發展的新亮點、新成就，宣傳農村涌現的新典型、新風尚，為農村跨越發展鼓勁造勢，凝心聚力，盡快形成“三農”工作的宣傳強勢。

（二）進一步營造奮勇爭先的氛圍。去年和今年一季度，全市項目農業發展迅猛，關鍵就是縣（市）區廣大干部群眾奮勇爭先，奮力拼搏。在今后的項目農業建設和農業農村工作中，我們必須始終保持奮勇爭先、奮力拼搏的精神狀態。當前，面對全市經濟發展你追我趕的激烈競爭，面對先進地區農村發展的迅猛勢頭，我們不能自我沉醉、盲目樂觀，必須樹立強烈的危機意識，多看看我們存在的問題，多看看我們面臨的困難，始終保持清醒的頭腦，乘勢而上，埋頭苦干。要在全市迅速掀起比學趕超的熱潮，營造奮勇爭先的濃烈氛圍。各縣（市）區、各鄉鎮都要調高標桿，選定自己趕超的目標，確立切實可行的方案，采取扎扎實實的措施。從一季度項目農業建設的情況看，各個縣（市）區發展不平衡，暫時領先的縣（市）區要乘勢而上，自加壓力，以更高的標準、更扎實的工作，推進項目農業建設取得更好的成績；暫時落后的縣（市）區要深入細致地分析原因，振奮精神，奮起直追，爭取后來居上。

（三）進一步弘揚調查研究的風氣。當前，農村工作千頭萬緒，新情況、新問題不斷出現，迫切需要各級領導干部廣泛深入地開展調查研究，不斷地發現問題，分析問題，解決問題。要針對農村發展中存在的一些難點、熱點問題，有計劃、有選擇、有重點地深入到農村一線，摸清實情，系統剖析，提出有針對性的建議和意見。調查研究要堅持從群眾中來，到群眾中去，深入基層，深入實踐，從而不斷提高決策能力和服務水平。要尊重群眾的首創精神，善于調動和保護廣大農村基層干部的創造熱情和創新勇氣，不斷從農民群眾的創業實踐中汲取創新的聰明和經驗，研究確定符合本地實際的發展思路，讓廣大群眾受惠。

（四）進一步養成扎實務實的作風。要樹立正確的政績觀，真正做到實事求是，一切從實際出發，一切按客觀規律辦事，把發展見實效、農民得實惠作為衡量政績的重要標準。要大興務實之風，工作重心下移，指揮位置靠前。村級組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，基層干部是農村工作的組織者、推動者和實踐者，要充分調動和發揮他們的積極性和創造性。農村基層干部工作在農民中間，處在各種矛盾的前沿，處理的事務比較繁雜，而責任又很重；解決問題的難度比較大，而要求又很高；工作的條件比較艱苦，而待遇又不高，要在工作上多指導、*上多幫助、生活上多關心。要切實抓好村干部的業務培訓和知識更新，進一步提高他們的“雙帶”能力和服務水平，引導他們自己帶頭用科技、闖市場、早致富，同時帶領群眾共同致富。要抓兩頭帶中間，實行分類指導，推進整體工作向前發展。要強化激勵機制和責任追究制度，對農業和農村工作的各項任務要建立嚴格的目標責任制，加強對重點工作的督促檢查力度，加強分類指導，表彰先進，鞭策后進，抓兩頭、帶中間，推進整體工作向前發展。