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一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展成就。我縣地處湘資尾閭，南洞庭湖濱，水域廣闊，資源豐富。垸內(nèi)有鶴龍湖、酬塘湖、泊湖、黃土湖、洋沙湖等十余個(gè)1000畝以上的湖泊。洞庭湖有70萬畝水面在**境內(nèi)，自然水產(chǎn)資源種類繁多，達(dá)112種，盛產(chǎn)四大家魚和蝦、鱖魚、中華鱉、烏龜?shù)让貎?yōu)品種。

我縣養(yǎng)魚歷史悠久，淵源流長，是全國商品魚基地縣，全國漁業(yè)百強(qiáng)縣，湖南省高效漁業(yè)先進(jìn)縣，湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范縣。河蟹人工放流、甲魚人工繁育、珍珠養(yǎng)殖、鱖魚繁育等開省內(nèi)先河。特別是近年來，**縣委、縣政府以大市場、大產(chǎn)業(yè)、大效益理念謀劃漁業(yè)，把漁業(yè)放在增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度加以扶持，推動(dòng)漁業(yè)迅猛發(fā)展。目前，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積23.2萬畝，2006年水產(chǎn)品總產(chǎn)量11.8萬噸，連續(xù)九年保持全省第一，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值12億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.5%。漁民人平純收入6400元。預(yù)計(jì)今年全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量可達(dá)13萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)13億元以上。全縣建有4個(gè)國有漁場，162個(gè)鄉(xiāng)村基地漁場，建有1000噸級(jí)水產(chǎn)冷凍加工廠1個(gè)，1000噸級(jí)水產(chǎn)品加工廠1個(gè)，水產(chǎn)供銷企業(yè)1個(gè)，漁業(yè)飼料廠2個(gè)，國有苗種繁育場1個(gè)，并建有三井頭、建新、橋頭三個(gè)水產(chǎn)品交易市場，全縣已形成以國有漁場、基地漁場為龍頭，以養(yǎng)殖大戶為主體，以青魚、河蟹、甲魚、珍珠、湘云鯽（鯉）、斑點(diǎn)叉尾鮰等優(yōu)質(zhì)品種為主導(dǎo)產(chǎn)品，從苗種繁育到技術(shù)推廣，從規(guī)模養(yǎng)殖到加工銷售，從魚網(wǎng)加工到魚飼料生產(chǎn)一條龍的現(xiàn)代漁業(yè)新格局。漁業(yè)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)。

2、基本經(jīng)驗(yàn)

(1)創(chuàng)新工作責(zé)任機(jī)制。縣委、縣政府對(duì)漁業(yè)的發(fā)展建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人聯(lián)基地、聯(lián)大戶、聯(lián)協(xié)會(huì)的“三聯(lián)”責(zé)任制，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)班子、一抓到底”的責(zé)任制要求，明確縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主管副職牽頭，農(nóng)辦、水產(chǎn)局主管副職專抓，“兩辦”督查室定期或不定期進(jìn)行督查，全縣上下形成了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任機(jī)制。

(2)創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制。近年來，縣委、縣政府先后下發(fā)了《關(guān)于加快水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《**縣水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》、《**縣青魚產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五年規(guī)劃》、《**縣水生動(dòng)物防疫工作實(shí)施辦法》和《關(guān)于開展水生動(dòng)物防疫工作的通告》等專門文件，對(duì)漁業(yè)特別是名特優(yōu)水產(chǎn)的發(fā)展，在水面轉(zhuǎn)讓開發(fā)、稅收、招商引資等方面，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和扶助措施，縣政府在農(nóng)業(yè)切塊資金中安排了20萬元專項(xiàng)用于扶持青魚產(chǎn)業(yè)化，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)共幫助水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶在農(nóng)村信用社解決貸款資金500多萬元。

(3)創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制。技術(shù)服務(wù)方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣站60多名水產(chǎn)技術(shù)人員，長期進(jìn)村入戶，為漁農(nóng)提供全方位服務(wù)。苗種服務(wù)方面，以市場為導(dǎo)向，積極引進(jìn)培育和推廣高效苗種。美國斑點(diǎn)叉尾鮰、三峽紅鮰、南美白對(duì)蝦、七彩龜、丁魚歲等優(yōu)質(zhì)品種先后游入**。今年上半年，縣水產(chǎn)工作站組織技術(shù)力量，引進(jìn)培育青魚苗種6000萬尾，斑點(diǎn)叉尾鮰苗種850萬尾，以優(yōu)惠價(jià)供應(yīng)給全縣養(yǎng)殖戶。技術(shù)培訓(xùn)方面，由研究員級(jí)高級(jí)工程師朱桂華帶隊(duì)，采取多種形式，向廣大漁農(nóng)提供高新高效實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)。元至6月，已舉辦培訓(xùn)班13期，發(fā)放技術(shù)資料2600份，實(shí)實(shí)在在地幫助養(yǎng)殖戶增加收入。

3、存在問題

我縣漁業(yè)無論是養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖產(chǎn)量還是漁業(yè)總產(chǎn)值在全省都名列前茅，漁業(yè)可以說是**縣的一張十分重要的“名片”，但與上級(jí)對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求相比，確確實(shí)實(shí)還有相當(dāng)大的差距，也存在不少問題。

一是缺少在全省有影響力的、上規(guī)模的名特優(yōu)品種。我縣雖然是全省甲魚、河蟹、珍珠養(yǎng)殖的發(fā)源地，但發(fā)展到今天，甲魚養(yǎng)殖名氣比不上漢壽、河蟹養(yǎng)殖名氣比不上云溪，珍珠、湘云鯽（鯉）養(yǎng)殖名氣比不上常德，缺少有影響力、上規(guī)模的拳頭產(chǎn)品。

二是漁業(yè)招商引資的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。**是省會(huì)長沙的后花園，近幾年，我縣在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上做了大量工作，但漁業(yè)招商引資進(jìn)展不大。

三是苗種問題。我縣現(xiàn)有的13個(gè)苗種場普遍存在親本老化、品種單一、設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等問題，苗種生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量逐年下降，青魚、草魚等常規(guī)品種已經(jīng)開始從外調(diào)進(jìn)。如今年青魚全縣需要量約1.5億尾，縣內(nèi)生產(chǎn)不足1億尾，從華容、瀏陽等地引進(jìn)6000萬尾。

二、**漁業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)

水產(chǎn)食品作為優(yōu)質(zhì)蛋白源具有獨(dú)特優(yōu)勢：一是高蛋白、低脂肪。魚類蛋白含量一般在15~20%，遠(yuǎn)高于豬、牛等陸?zhàn)B動(dòng)物，而且蛋白質(zhì)轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)好于畜禽。二是高度的安全性。由于魚類生活在水中，與人類生活環(huán)境有較大相異性，使得魚體病毒與人類不會(huì)交叉?zhèn)魅荆澄锇踩院谩Ｈ秦S富的“腦黃金”，魚體中含有陸生物所沒有的二十二碳六烯酸（DHA）和二十碳五烯酸（EPA），DHA對(duì)人類智力發(fā)育有非常重要的作用。因此，漁業(yè)發(fā)展方興未艾。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議》提出，“要積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源”。今年的中央1號(hào)文件明確提出“水產(chǎn)養(yǎng)殖要推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。新的發(fā)展形勢，使我們面臨新的發(fā)展課題。

1、如何加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)問題

從長遠(yuǎn)看，我縣的養(yǎng)殖水面是有限的，每畝水面的單產(chǎn)量也是有限的，如何確保漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如何確保養(yǎng)殖戶增加收入，這就需要我們加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系去提升，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去改造，用現(xiàn)展理念去引領(lǐng)。

2、如何加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品的安全與營養(yǎng)的要求越來越高。“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“無公害水產(chǎn)品”成為當(dāng)今消費(fèi)者的消費(fèi)潮流和生產(chǎn)單位面臨的新課題。從國際市場看，我國是漁業(yè)大國，水產(chǎn)品總產(chǎn)量居世界第一，淡水魚養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70%，在國際市場有舉足輕重的地位。近幾年來，我國水產(chǎn)品出口額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的26%左右，占農(nóng)產(chǎn)品出口首位。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，我國已加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，國外市場對(duì)我國水產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高、更嚴(yán)格的要求，一些國家和地區(qū)已經(jīng)制訂了系統(tǒng)的防治水產(chǎn)品危害的質(zhì)量管理體系，要求我國水產(chǎn)品的出口必須提供產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告和產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告，整個(gè)水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工過程必須符合HACCP規(guī)則等。從國內(nèi)市場看，由于近年國內(nèi)相繼發(fā)生了“非典”和禽流感等高危傳染病，人們的環(huán)保意識(shí)、食品質(zhì)量安全意識(shí)日益增強(qiáng)。目前，北京、上海等大中城市已相繼實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。要想搶占市場必須加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。我縣水生動(dòng)物疫病防治與質(zhì)量安全檢測體系滯后，水生動(dòng)物賴以生存的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水產(chǎn)病害越來越多且呈暴發(fā)趨勢。據(jù)不完成統(tǒng)計(jì)，全縣每年因病害而造成的損失超過500萬元。因此，如何加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全將是我們水產(chǎn)職能部門面臨的重要任務(wù)之一。

3、如何加強(qiáng)外江外湖水產(chǎn)資源保護(hù)問題

近幾年來，**外江外湖電魚、炸魚特別是私禁湖場現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)水生野生動(dòng)物資源造成了毀滅性破壞。同時(shí)，因私禁湖場引發(fā)的群體性斗毆、傷人流血事件時(shí)有發(fā)生，這不僅是水產(chǎn)資源保護(hù)問題，也是一個(gè)重大的治安隱患，必須引起各級(jí)政府和相關(guān)部門的高度重視，必須下大力氣加強(qiáng)整頓治理工作，切實(shí)保護(hù)好水生野生動(dòng)物資源，維護(hù)好捕撈生產(chǎn)秩序。

三、推進(jìn)**現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略措施

1、大力推進(jìn)漁業(yè)區(qū)域化。

推進(jìn)漁業(yè)區(qū)域化，是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、提高水產(chǎn)品競爭力和漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。必須大力推進(jìn)，抓出實(shí)效。近年來，我縣大力實(shí)施湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范縣建設(shè)，優(yōu)勢水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進(jìn)展明顯。從今年起，要進(jìn)一步加大優(yōu)勢水產(chǎn)品區(qū)域布局的實(shí)施力度。以河蟹、甲魚、鱔魚、珍珠等名特水產(chǎn)養(yǎng)殖和青魚、黃顙、斑點(diǎn)叉尾鮰等優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖為重點(diǎn)，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以建設(shè)為手段，大力實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”、“一條魚一個(gè)產(chǎn)業(yè)”工程，培育并形成具有**特色和競爭優(yōu)勢的養(yǎng)殖小區(qū)。著力構(gòu)建6個(gè)主要優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。即以柳潭、南湖為龍頭的珍珠養(yǎng)殖帶，以嶺北新泉為龍頭的青魚養(yǎng)殖帶，以南陽為龍頭的網(wǎng)箱鱔魚養(yǎng)殖帶，以鶴龍湖為龍頭的河蟹、甲魚綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖帶，以白泥湖為龍頭的財(cái)魚養(yǎng)殖帶，以鵝公湖為龍頭的斑點(diǎn)叉尾鮰養(yǎng)殖帶。重點(diǎn)扶持城西鎮(zhèn)名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣休閑漁業(yè)基地和界頭鋪湘長公路沿線休閑漁業(yè)建設(shè)，以及南陽白烏、白泥湖許家臺(tái)等23個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。培育名牌產(chǎn)品，突出區(qū)域特色、品質(zhì)特色、功能特色，滿足市場多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，盡快形成現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2、大力推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

從總體上看，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較畜禽產(chǎn)品要高。但是，養(yǎng)殖和加工過程中的藥殘、重金屬污染以及水域環(huán)境破壞等問題，嚴(yán)重影響漁業(yè)發(fā)展。對(duì)此，我們必須高度重視，要大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，嚴(yán)格按照水產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)要求，全面推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，水產(chǎn)工作站要從重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手抓標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。產(chǎn)前抓投入品、產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)中抓生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程和管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)后抓儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化。國有漁場要發(fā)揮示范帶頭作用，加快推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，力爭在上半年建好**縣水生動(dòng)物防疫監(jiān)督站，盡快建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫檢測制度、水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)市場檢驗(yàn)檢測，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3、大力推進(jìn)漁業(yè)科技化。

科技進(jìn)步是突破資源和市場對(duì)我縣漁業(yè)雙重制約的根本出路。必須著力增強(qiáng)漁業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，改造傳統(tǒng)漁業(yè)，加快漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)漁業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。一是要健全水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)。我縣名特優(yōu)水產(chǎn)發(fā)展不快，其主要原因是苗種缺乏。扭轉(zhuǎn)這一局面，必須要加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育基地建設(shè)，不斷提高名特優(yōu)水產(chǎn)苗種供給能力。二是要組織推廣關(guān)鍵漁業(yè)技術(shù)。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和青魚產(chǎn)業(yè)化發(fā)展組織實(shí)施“科技入戶”和重大養(yǎng)殖技術(shù)推廣行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)新種苗、高效養(yǎng)殖模式、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖、無公害養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等現(xiàn)代漁業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。三是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖漁民的技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖漁民的科學(xué)文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平。

4、大力推進(jìn)漁業(yè)法制化。

要高度重視漁業(yè)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治漁、依法興漁。一是要大力加強(qiáng)對(duì)《漁業(yè)法》等漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳，提高廣大漁業(yè)從業(yè)人員的遵法守法意識(shí)。二是要嚴(yán)格漁政執(zhí)法監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)春禁期間的漁政執(zhí)法，確保禁漁期制度的順利實(shí)施，要采取綜合措施，嚴(yán)厲打擊電魚、炸魚和私禁湖場等違法行為。三是要堅(jiān)持抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日及禁漁期等漁船密集期的漁港安全管理，建立健全漁業(yè)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。四是要加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化漁政隊(duì)伍素質(zhì)教育，開展文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、漁民群眾信得過的漁政執(zhí)法隊(duì)伍。

5、大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

堅(jiān)持用高效漁業(yè)理念抓好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，大力發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)，培育壯大水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，提高水產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化程度，做大做強(qiáng)魚飼料生產(chǎn)和水產(chǎn)品交易市場。放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。按照省委、省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、租賃等多種形式參與水產(chǎn)國有企業(yè)和集體企業(yè)改制，支持民間資本創(chuàng)辦水產(chǎn)加工、流通、休閑觀光旅游漁業(yè)企業(yè)，支持引進(jìn)民資、外資發(fā)展混合所有制漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)長期虧損、扭虧無望的國有水產(chǎn)企業(yè)依法破產(chǎn)，允許整體出售或轉(zhuǎn)讓國有水產(chǎn)企業(yè)，置換職工身份，搞好職工分流、安置，落實(shí)社會(huì)保障措施。大力優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，拓展引資渠道。發(fā)揮政府、企業(yè)和民間各方面的積極性，多渠道引進(jìn)縣域外資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理和人才，逐步建立以漁農(nóng)投入為主體，政府獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政、信貸支持為輔，外商投入作補(bǔ)充的全新投入機(jī)制，不斷推進(jìn)**現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。