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一、提高認識。

（一）省委省政府的新部署決定了*林業“十二五”規劃要有新目標。

省委第九次黨代會提出了“一化三基”和“四條底線”，調整了*富民強省的戰略布局，突出了生態建設、環境保護的功能和作用。近兩年來，省委省政府把保持青山綠水作為全省科學發展必須堅守的四條底線之一，提到了空前重要的地位。2010年的省委經濟工作務虛會議上，春賢書記談到2010年經濟工作重點時，明確指出要積極發展低碳經濟，加強生態建設環境保護，確保實現森林覆蓋率57%的目標。并在保障和改善民生、深化改革、加強農業基礎設施和公共服務能力建設、確保農產品的供給等多個方面對林業提出新要求和新任務。省長在安排2010年經濟工作時，對集體林權制度改革、生態環境建設和保護，特別是對綠色經濟、低碳經濟、碳匯經濟、重點林業工程建設、現代林業經濟、保持天藍水清地綠的生態環境等提出了新要求。明確指出要充分發揮林業在改善生態環境，實現間接減排、應對氣候變化方面的重要作用，特別強調要加強國土綠化，增強森林碳匯。近段，省委省政府又提出，從今年開始不再把GDP增長作為考核指標，對各地GDP的考核開始退出考核領域。我省在中部地區首次提出這一新的發展理念，完全符合科學發展觀的要求，是一個極其重要的信號，同志們對全省戰略的新部署、發展思路的新轉變要有新認識。省委經濟工作會議上明確強調的轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生幾大任務，對林業建設具有重要指導意義。林業發展也應當按照這個思路推進，林業工作同樣存在轉變發展方式、調整林業經濟和林業產業結構、增強林業可持續發展基礎、推進林業改革、充分發揮林業對富民強省的作用等問題。因此，省委省政府的新部署應當在林業“十二五”規劃中得到充分體現。

林業“十二五”規劃應當根據省委省政府的新部署提新目標，不可能還按照原來的概念、原來的思路、原來的任務、原來的要求，僅僅把幾大工程列出來，僅僅把57%的森林覆蓋率目標提出來就認為沒事了。森林的生長量是重要基礎，但是絕對不能只圍繞森林生長量來制定全部工作任務。全省森林生態系統、城市生態系統、濕地生態系統、林業產業、林業改革等問題都應當根據省委省政府的新部署提出新要求，訂出新任務，提出新目標。如果沒有這些新目標，或者目標不符合省委省政府的部署，今后規劃實施不可能沒有阻力。

（二）科學發展觀的新要求決定了*林業“十二五”規劃要有新理念。

科學發展觀最基本的要求是全面、協調、可持續的發展，通俗說就是實現又好又快的發展。當時中央提出這個概念的時候，很多同志并沒有敏銳意識到它將會對我國經濟社會發展產生的巨大影響。現在大家發現，科學發展觀提出以來，我國經濟社會發展戰略調整十分明顯，結構轉變相當巨大。就林業和生態建設而言，體現為不但地位提到了空前高度，而且內容有了極大拓展，很多新領域、新要求相繼提出。一是定位有了新高度。中央林業工作會議提出的林業四個地位，就是一個全新的概念和一次全新的定位。這種定位不僅立足經濟發展，也著眼生態建設，更放眼社會進步。二是任務有了新變化。四個地位中提到的西部開發、生態建設和應對氣候變化，都是對林業功能的大拓展。這些拓展實際上給了林業新的任務。低碳經濟問題、碳匯經濟問題也隨之被提到了林業發展的新高度。三是領域有了大拓展。原來我們主要是做林，做林的里頭主要是做產業，產業里頭主要是做木材，幾十年如是。現在，由原來的林業產業體系拓展到了三大體系，即生態、產業和文化；由原來的森林生態系統拓展到了濕地生態系統和城市生態系統。濕地生態系統和城市生態系統原來沒有在我們的功能區和建設任務之內，現在成為林業建設的新課題。

面對科學發展觀的新要求，林業建設不可能再按照原來的發展理念按部就班了。當前，對于如何應對生態建設的新領域和新功能，系統上上下下還沒有足夠的研究，也沒有充分的準備，更沒有提出完整的理念和思路。如，城市生態系統、濕地生態系統和森林生態系統之間的相互替代、相互協調、相互配合的關系，還研究不夠。又如，城鄉綠化一體化問題，城鄉生態建設的總體規劃問題，過去的林業規劃沒有足夠重視，甚至沒提。可以說，如果這次規劃編制僅僅只思考森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個主要指標，就不能夠完成國家交給我們的任務，就不能擔負起時代所賦予我們的使命。中央已經確定了林業的工作領域和任務，而我們拿不出“*林業怎么做”的思路和理念，將是極大失職。因此，按照科學發展觀提出的新要求，“十二五”的林業規劃編制乃至“十二五”的林業改革發展都需要新理念來指導。

（三）*林業的新起點決定了*林業“十二五”規劃要有新思路。

2010年全省森林覆蓋率，只要不出現20*年那種大冰災，將穩步達到57%。這就意味著“十二五”時期我省林業發展將站在一個全新的起點上，林業建設在國土綠化方面基本告一段落，林業工作和目標將因此發生新變化。為此，*林業的下一步發展重點應主要在調整結構、轉變發展方式、提質增效方面。首先講調結構。調結構的任務相當繁重，特別是林業產業的結構、三大體系的結構、林種樹種結構。其次講轉方式。現在全省林業發展主要是兩靠，一是靠國家大項目，一是靠*的自然條件。*如何形成企業化的生產方式，如何通過體制創新形成長久的投入動力，如何通過科技創新形成長遠競爭力，這些問題還沒有根本解決。再次講提效益。在全省富民強省戰略全局中，林業發揮的作用不到5%。林地綜合產出率每畝只有60到70元，而全省土地平均產值是每畝700元。隨著“十二五”我省林業進入轉型期、關鍵期，這些課題迫切需要解決，不能再拖。因此不能認為，森林覆蓋率達到57%以后就沒事做了，就可以休息了。而是必須清醒認識到，面臨新的起點，我們還遠沒有大功告成，相反壓力更大，任務更重。這就迫切需要“十二五”林業規劃立足新起點，提出全新應對思路。如果不能站在新的起點上適應這些變化，規劃就會真成為“鬼話”。

（四）經濟社會發展背景的新變化決定了“十二五”規劃要有新措施。

科學發展觀的深入實踐，*林業發展的嶄新起點，省委省政府的重大部署，構成了林業發展和過去相比完全不同的經濟社會發展背景。從大的角度看，2010年全國人均GDP將達到4000美金，經濟社會發展到了一個全新的階段。從經濟學理論來說，進入了一個經濟起飛的階段。比如，我國成為全球汽車第一產銷大國，2009年汽車產銷量超過1300萬輛；在金融危機背景下全年經濟增速超過8%；2010年1月，國家提高存款準備金率0.5個百分點，說明經濟發展已經具備自加速能力。從世界經濟發展規律來看，在人均收入達到3000美金之后，全社會、政府、市場所關注的重點不再是GDP的增長。*在中部省份中率先提出來2010年不再考核GDP增速，反映了省委省政府對整個社會經濟發展宏觀背景的正確把握。

經濟社會發展背景的變化對林業的影響不是間接的，而是直接的。體現為：一是全社會對生態質量的重視與過去相比不可同日而語。原來是需要林子，現在是需要好林子。二是全社會對人居環境的重視程度也和原來不一樣。原來是林子在哪都可以，現在是希望身邊先綠，希望城市和森林融合。省廳在2009年提出搞“三邊”造林，就是看到了這個變化。三是全社會對生態需求的領域不斷拓展。原來要求林業只要保持水土就行了，現在固碳釋氧、營造景觀、凈化空氣、涵養水源等一系列林業生態功能全新凸顯。

也就是說，在當前經濟發展水平上，全社會對林業的要求和原來是不一樣的。如，原來*有4.2億、4.5億、或者5億立方米的蓄積量就可以交差了，現在交不了。又如，今后生態建設的重點也將發生變化。最近長沙市就明確提出建設城市生態系統和濕地生態系統，這些概念以后將在全省范圍提出。再如，隨著林權制度改革后林業要素市場化的推進和社會法制意識的加強，林業部門的管理理念和管理方式都要變。物權法沒有包括森林的問題，當初定物權法的時候考慮到它的特殊性。但是隨著林農自主意識以及自我支配能力的不斷加強，原來的森林資源管理方式、造林模式、森林經營管理模式都要變。

如果沒有新的措施來應對這種變化，今后的林業會舉步維艱，甚至費力不討好，出現“想做的做不了，做了也不一定認賬”的尷尬局面。這就意味著下一步林業發展需要一系列新措施來推進。如何發揮市場的作用、發揮大項目的帶動作用、發揮政策的引導作用、發揮科技的支撐和服務作用，一系列課題迫切需要研究并提出新措施。如果我們還寄希望于政府大包大攬，完全靠政府投資來建設林業產業和林業生態，將完不成林業改革發展各項任務。“十二五”林業發展規劃的編制以及實施過程，都要特別注意這些變化，有效的應對這些變化，提出新理念、新目標、新思路和新措施。

“凡是預則立，不預則廢”，希望大家利用編制“十二五”規劃的機會多調研、多思考，并由此帶動系統上下決策水平和執行能力的大提高。規劃編制絕不是說請設計院來跟我們編個本子，而是要利用這次機會共同思考“十二五”時期的林業發展問題并作出決策，同時溝通與國家林業局、省委省政府各部門的發展規劃和戰略，從市州縣來說，就是溝通和市州以及縣市區的發展規劃和戰略，為*林業尋找新的發展定位和發展契機。大家一定要從這個高度和角度來認識“十二五”林業規劃編制的重大意義。

二、明確要求。

“十二五”林業發展規劃的編制要以發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展為主線，以改革為動力、以科技為支持、以政策為保障，堅持走以大工程帶動大發展的林業發展道路；要進一步解放思想、銳意創新，突出戰略思維、擴大國際視野，更新規劃編制理念；要根據國際環境的新變化，國內、省內經濟發展的新要求和林業面臨的新任務，加強規劃的戰略性、宏觀性和政策性，既要延續現有林業重點工程，又要謀劃新的工程；要將改善民生作為出發點和落腳點，突出體現統籌兼顧的原則，使規劃切實反映省情、林情和廣大人民群眾的意愿。林業發展規劃要成為既有發展觀，又有約束力，既有前瞻性，又能摸得著、看得見、可操作的規劃，成為為人民辦實事的規劃，成為富民強省的規劃。為此，我提六點要求。

（一）適應形勢。

所謂形勢就是三句話：宏觀經濟形勢、黨委政府決策、地方發展要求。必須以此為基礎確定林業發展規劃。如果規劃不符合宏觀經濟發展要求，和宏觀經濟形勢背道而馳，和地方黨委政府決策背道而馳，和地方發展要求背道而馳，那么，規劃將只是一張沒有可操作性的廢紙，做出了以后，上面不買賬、下面不買賬，最終也實施不了。

（二）符合實際。

也是三句話：本底抓的準、問題看得透、思路行得通。一是本底抓的準。要對“十一五”時期林業發展經驗進行總結，摸清家底。自己情況都搞不清楚，做出來的規劃就會是空中樓閣。二是問題看的透，到底問題在哪里，哪些地方沒有解決，解決不了的原因在哪里，下一步怎么解決等。三是思路行得通。絕對不能照抄照搬，人家的東西再好，在*不一定行得通，不符合*地方要求的規劃不是好規劃。所以必須建立在大量調研的基礎之上。

從這個角度來說，這次規劃編制的前期工作就是調研，調研必須很充分、很深入、很系統，否則的話也掌握不了本底，抓不準問題，也提不出有效思路。各規劃單位、業務處室、各級各部門要對一些重大問題先行組織調查研究。規劃的第一階段應當立足于把問題搞清楚。對于本底，現在大致上是清楚的。但對于重大問題的先期研究，則是不夠的。現在規劃編制已經開始，但很多大問題，涉及到如何與“十二五”時期整個經濟社會發展規劃相銜接的問題；一些新領域、新課題，都還沒有研究透。所以上半年要抓緊時間、集中精力、組織力量，對一些重大課題進行攻關研究。這樣，“十二五”規劃才能夠真正有水平。

（三）明確目標。

也是三句話：對的上、拿得出、做的了。一是對的上。擬建目標和上期的規劃目標、全省經濟社會發展規劃、其他部門發展規劃能對得上去，能夠協調得了。如果國家局的規劃和省里的規劃對不上，省里的規劃和市州的規劃對不上，那么規劃肯定又是個空架子。所以提出來的規劃目標必須要與上級規劃對的上，與本地區的經濟發展要求對的上，既符合地方實際也符合上級要求。二是拿得出。定的目標，如果自己都覺得不好意思，拿不出手，那么，就是沒有進取性的目標；自己拿得出也得要別人認賬，覺得這個東西可行才行。三是做的了。即跳起來摘桃子，跳的起來、跳起來后夠得著、只有跳起來后才能摘得到。確定的目標到規劃的中期評估時經得起檢查，五年以后回過頭來看還是先進的，這個目標定位就是比較準確的。

（四）突出重點。

重點在三個方面：老問題、大難題、新課題。一是老問題。如林業生產率不高的問題、森林質量不高的問題、林產品單一的問題、林地蓄積量低的問題，城市生態系統中綠化水平不高的問題，濕地生態系統存在邊破壞邊治理的問題等等，仍然是“十二五”規劃的重點。二是大難題。如三難地改造的問題、老品種的問題、松杉桉楊的生長周期問題、速豐林的問題，森林生態效益指標體系的建立問題、森林監測監控的問題、如何形成林地的高效率的問題等。這些對國民經濟和社會發展、對生態建設和林業發展有重大影響的大難題必須攻克。三是新課題。如碳匯問題，城市生態系統和濕地生態系統的恢復、保護、管理、建設問題，森林經營問題，林業改革問題，應對氣候變化問題等。對這些老問題、大難題、新課題都要有研究，都應當在規劃中有所體現。把這些問題解決好了，林業的發展速度就會加快，林業的地位也會得到提高。

（五）科學布局。

從省一級來講區域布局非常重要。區域布局不應當一年一調整，或者是五年一調整。科學的規劃和布局應當具有長期性。在區域布局和產業布局上總的要求也是三句話：一要有宏觀效益。任何產業布局總是以宏觀效益為前提。每個地區的局部效益必須置于宏觀效益的總體調配之下。*林業的發展規劃必須服從國家的戰略布局，各地各市州的規劃必須服從全省戰略布局，這是基礎，也是前提。二要有特色優勢。各地布局一定要有特色、有優勢，不要看人家搞什么就搞什么。三要有規模經濟。要形成規模，生態需要規模，產業也需要規模。總的來說，要有一定規模，要突出地方特色而且要符合宏觀需要。如我省的油茶到處都有，但真正形成大規模的不多；各個地方都在搞產業，但形成自己特色優勢的不多。現在很多東西一搞就是一窩蜂、一陣風，如何針對自己的特色優勢，一定5年甚至10年，長期堅持、逐年推進，是我們需要加強、提高和改進的重要方面。

（六）落實項目。

不管什么規劃和工程，最后歸根結底都要落實到項目層面，所以各地要高度重視項目庫建設。鑒于當前項目編制水平不高的現狀，去年省廳專門辦了培訓班，今年還要繼續堅持，要通過培訓等途徑大力提高全省項目編制水平。項目編制一是符合政策意圖。即符合政策規范和上級意圖。現在很多地方把爭項目看得很重，把編項目看得很輕，不應該這樣。從北京批項目的角度來講，首先就是看你的項目是否符合政策意圖，這是前提。沒有進規劃的籠子你怎么跑都很難，你能跑下來一個跑不了二個、三個，要大規模的爭資金，一定要對政策理解透徹，必須進規劃、進籠子。現在很多項目編制水平低，爭取不到資金，最后不得不一個個去求爺爺拜奶奶，實際上前期工作做好了是不需要花這么大精力的。二是體現地方要求。要符合和體現地方政府對林業建設實實在在的要求。三是能夠產生效益。對編制規劃提出這些要求，就是希望大家認真做事，用心做事，花精力做事，真正做出高水平的事，在下一步規劃實施過程中產生效益。

三、加強領導。

關于加強領導，我講四句話：

（一）領導掛帥。

今天，各個市州的主管局長都在參加會議，請你們向黨組匯報，按照省廳的要求和部署加強組織領導。省廳已經成立了一個班子，三龍廳長任組長，我做副組長，不一定要求各個地方照葫蘆畫瓢，但是領導親自掛帥是前提。這不是一個單項的業務工作，更不是單一的計財工作，而是一個地區、一個部門未來5年發展戰略的規劃，主要領導抓主要工作，這應當就是主要工作。

（二）配齊班子。

不僅僅要找到好的規劃單位，還應當在本單位內部把一些處室、科室、股室的負責人和一些能干事的人召集起來，形成一個強有力的工作班子。這個工作班子要把相當一部分精力放在規劃上，不能三天打魚兩天曬網，更不能采取應付態度。如果只是應付的話，最后糊弄的是自己。

（三）加強協調。

即向領導匯報，爭取重視；與部門溝通，贏得支持；和內部協調，形成共識。具體來說，要向黨委政府、發改委以及其他部門溝通聯系，將地方的林業規劃納入到當地的經濟社會發展規劃中去，要爭取占更大的份額。要與其他部門的規劃相銜接，也要爭取其他部門的規劃和我們的規劃相銜接，不能只是銜接別人的，也要別人銜接我們的。內部要形成共識，一個單位內部對自身發展規劃沒有一個共同目標，你說你的，我說我的，最后的規劃編制也不會被大家所實施。

（四）提供條件。

該給的經費及其他條件，各級林業行政主管部門都應當及時、足額提供。為了確保如期保質完成任務，請各業務處室、各市州林業系統按照今天動員大會的要求和部署，在1月20號以前完成規劃思路報計財處，計財處匯總形成總體思路和專項發展規劃思路以后報領導小組，確認以后報發改委。單項規劃在5月份以前完成編制草案，總體規劃在6月前完成編制草案，報領導小組確認后報發改委。

同志們，“十二五”林業規劃編制工作時間非常緊、任務非常重、要求非常高，希望大家抓緊時間、集中精力、全力以赴、以高度負責的態度和開拓創新的精神完成好這項任務和工作，為“十二五”林業發展奠定一個好的基礎。