前言：本站為你精心整理了林業局強化安全建設講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、認真總結

一是加大投入，規模治理，打造精品示范工程。各地緊緊抓住京津工程實施這個契機，狠抓林草植被建設，山上治本，身邊增綠，集中連片，全力打造精品工程。河北省以風沙前沿、河流源頭、河道兩側等生態脆弱區和環城鎮周圍生態敏感區為治理重點，加大治理力度，集中建設了赤城、涿鹿、宣化三個省級規模化造林綠化示范縣。北京、天津、*等省市在國家補助標準較低的情況下，多方籌措資金，積極提高林業建設標準。2009年，北京市共安排工程配套資金近6億元。*省朔州市財政專門安排生態建設資金1.2億元，在朔城、懷仁、山陰等區縣全力打造精品工程；市委市政府發文籌措社會資金投資生態建設，駐朔煤、電企業每年為朔城區綠化投資6000多萬元，在朔城區建成了朔州市西環大林帶，具有規模大、標準高、質量好的特點。

二是強化措施，積極抗旱，確保建設成效。2009年，工程區嚴重干旱，有些地市旱情50年一遇。但各地周密部署、精心組織、積極應對、抗旱保活，推進林業建設，降低林業災害損失。北京市著力推廣應用了抗蒸騰劑、保水劑等抗旱保水產品和新型實用技術，全年荒山造林工程中使用有機肥、抗蒸騰劑等1210多萬公斤、植樹袋17.4萬個。*省針對大同、朔州出現的重度干旱，省治沙辦緊急下發通知部署抗旱造林工作，有關部門領導和技術人員深入沙區蹲點、包縣、抓落實，加大人工澆水措施，推廣使用容器苗造林、帶土坨大苗栽植、根寶醮根造林和覆蓋林業、徑流林業等抗旱造林綜合技術。內蒙古自治區下發文件并召開抗旱造林會議進行專項部署。赤峰市2009年造林就使用地膜64噸、蘸根保濕劑22噸，推廣坐水覆膜等抗旱造林技術41.32萬畝，推廣率57%，造林成活率提高了15%—20%。

三是以民為本，發展產業，促進農民增收致富。增加農民收入歷來是中央農村工作的核心，也是京津工程建設的重要內容。工程建設始終堅持“實施一項工程，致富一方百姓”的宗旨，突出抓好后續產業的發展。在我局制定頒布關于加快京津風沙源治理工程區沙產業發展的指導意見以后，各地相繼制定規劃，狠抓落實。內蒙古錫林郭勒盟制定出臺了關于發展林沙產業的意見，編制了2010—2015年林沙產業發展規劃。*省大同市依托京津工程建設，大力發展林果資源，目前全市經濟林種植面積已達10萬畝，已有一半見到經濟效益，帶動項目區人均增收300多元。北京市在適宜地區著力推廣經濟價值高的生態經濟樹種，培育生物能源林、蜜源林，大力發展林沙產業，促進農民增收，較好地解決了生態與富民用地矛盾。全市林沙產業已累計帶動6.5萬戶、約26萬農民就業，為郊區農民累計增收突破13億元。2009年在*、*等區縣加強了仿野生食用菌的栽培，并在全市范圍逐步完善產業鏈條，實現生產、加工、銷售一條龍服務。京津工程區林業產業發展已現雛形，初步實現了綠富同興，良性互動。據調查，20*年工程區農民人均純收入較工程啟動前增長156%，達到5812元。

四是依法保護，加強撫育，鞏固治理成果。各地認真執行《防沙治沙法》等法律法規，在工程項目區全面實行了“三禁”（禁牧、禁樵、禁墾）制度，依法保護林草植被，加強林木撫育和補植補造。*省在全面實行封山禁牧令的基礎上，地方財政去年專門安排補植補造資金1200萬元，補植任務15萬畝，并下發*省京津風沙源治理工程補植補種實施辦法，規范補植補造；各市、縣、局也積極籌措資金，用于補植補種。內蒙古自治區結合實際，適時出臺了“五個”嚴格制度，建立了盟市、旗縣、鄉、村、戶五級管護體系。赤峰市對各地禁牧情況實行目標考核制度，造成重大森林資源嚴重破壞的，實行一票否決。北京市*縣制定下發了關于進一步加強禁牧工作的意見，實行羊只處理補償、安置人員就業等獎勵政策，對放牧破壞植被的行為采取懲罰措施。目前，北京、*等省市已經基本建立了京津工程造林的生態效益補償機制，值得其他省區學習。

五是依靠科技，加強培訓，提高治沙能力。科技是第一生產力，10年來，工程始終把科技擺在首位，不斷探索治理新模式，推廣新技術，總結推廣了近百種高效治理模式。北京的困難地造林、河北的“封造結合”、*的“6+1”灌草高效治理、內蒙古的“兩行一帶”防風固沙等模式的推廣，取得了顯著成效。天津市薊縣還成功探索并運用了苗木低溫貯藏、延時造林等技術。同時，各地廣泛開展了多種形式的技術培訓，10年累計培訓超過1000萬人次。烏蘭察布市共舉辦各類培訓班1150多次，培訓各類人員90萬人次，印發相關技術資料100多萬份。

六是改革創新，探索機制，激發建設活力。體制創新和機制活化是促進防沙治沙工作的重要動力。各地根據國務院治沙決定、中央林業工作會議和中央集體林改文件精神，相繼制定了林改方案，改革工程運行體制機制，探索荒山荒沙荒地造林的新政策、新機制、新舉措。國家林業局治沙辦還專門召開了林改工作經驗交流會。天津市薊縣困難地造林采取“公司+技術人員”承包制、飛播造林采取“公司+專業隊”承包制、平原林網采取“公司+鄉鎮林業站”承包制，這些承包機制不僅調動了各方面積極性，而且加快了營造林進度，保證了工程建設質量。河北省全面實行了集體林改，出臺了荒山承包與流轉等優惠政策，極大地調動了社會各類主體投資工程建設的積極性，先后有中信、中農春雨等公司投資參與工程荒山荒沙治理。據不完全統計，工程實施以來，張家口、承德兩市共有53家企業參與工程建設，累計投資4.8億元。內蒙古赤峰市2009年積極推廣招投標、合同制和先造后補三種機制，全市在完成當年林業建設任務的同時，還超額完成20余萬畝荒沙治理。

七是規范運作，強化管理，確保工程持續健康發展。去年，工程區根據新聞媒體所反映的問題，全面開展“回頭看”活動，貫徹落實京津工程省部際工作層協調會議精神，對工程2000年啟動以來逐步建立起的五項制度進行了修改完善，對“回頭看”查出的問題進行了認真整改。一是完善了以工程管理辦法為核心的一系列工程建設規章制度，合同制、監理制等現代管理制度在工程建設中得到廣泛運用。二是完善了工程檔案管理與達標制度，工程區省、地、縣都配有專用計算機及應用軟件，并由專人負責，規范化管理，實現了戶有卡、村有簿、鄉有檔、縣有庫、省聯網的檔案管理目標。三是完善了工程信息調度與反饋制度，自下而上建立了百余人的工程信息員隊伍，確保了對工程進展情況按時提供準確信息。四是完善了工程縣級自查、省級復查和國家級核查的三級檢查驗收制度，促進了工程建設速度和質量的提高。五是完善了“三專一封”的資金管理與使用情況定期稽查審計制度，避免擠占和挪用，確保了工程資金的有效使用和安全運行。

八是典型引導，榜樣帶動，提高生態文明意識。建設生態文明是我們黨執政興國的新理念，是落實科學發展觀的新要求，也是現代林業建設的新目標。去年京津工程的治理典型在媒體進行了廣泛宣傳報道，反映了工程實施帶來的生態、生產和生活的新變化。通過宣傳，工程區干部群眾防沙止漠的生態意識顯著增強，投入工程建設的積極性倍增，治沙造林先進典型不斷涌現，植綠、護綠、愛綠的氛圍日漸興盛。特別是工程區治沙勞模唐臣、鮑永新等人的先進事跡，帶動了一大批民營企業和個人投身生態建設；全國治沙先進單位張家口市林業局干部職工為綠化植樹吃苦耐勞、甘于奉獻的精神，激發了社會各界參與生態建設的熱潮，各地“八一林”、“巾幗林”、“青年林”、“公仆林”等層出不窮。通過典型宣傳與帶動，加快了生態文明的傳播，提高了人們的生態文明意識。

經過10年來的努力，工程區實現了“三增、三減、三提高”，即：林草植被增加，碧水藍天增多，農民致富能力增強；沙化土地減少，沙塵天氣減弱，風沙危害減輕；森林覆蓋率提高，社會可持續發展能力提高，生態文明程度提高。

總結過去的工作，我們得出了許多重要啟示，主要有四個方面：一是領導重視、責任落實，是搞好工程建設的重要保證。各地自上而下建立健全了政府主要領導負總責的工程建設責任制及技術承包責任制，層層簽訂責任狀，將責任落實到位，很多地方還實行了“一票否決制”。二是群眾參與、機制創新，是搞好工程建設的動力源泉。通過政策引導、利益驅動、改革創新，以及對植被恢復方式的“解困松綁”等，極大地調動了社會力量和廣大群眾參與積極性，為荒山荒地造林注入了新活力。三是科學治理、推廣技術，是搞好工程建設的關鍵之策。通過大力推廣應用抗逆性強的喬灌草品種，干旱、半干旱地區營造林技術，科學的植被恢復方式和高效的治理模式等，有效提高了造林成活率和保存率。四是部門協作、綜合防治，是搞好工程建設的重要前提。各地在工程建設中注意發揮部門協作、多管齊下、綜合治理的治沙工作機制，保障了工程建設的整體推進。

二、認清形勢，進一步提高工程建設重要性的認識

根據國務院批復的京津工程到2010年的規劃，工程林業規劃任務還剩3874.05萬畝，占規劃總任務的30%，其中：退耕還林538.61萬畝（退耕地造林412.57萬畝、匹配荒山造林126.04萬畝），營造林3335.44萬畝（人工造林1316.77萬畝、飛播造林509.77萬畝、封山育林15*.9萬畝）。這些任務已經國務院同意展期2年，即到2012年底前完成，2013年將實施京津風沙源治理二期工程。建設與保護的任務十分繁重。我們一定要高度重視，深刻認識搞好京津工程重大而深刻的現實意義和歷史意義。

第一，搞好京津工程是貫徹落實科學發展觀的需要。科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，基本原則是人與自然和諧。科學發展觀要求我們在京津風沙區努力實現人與自然和諧相處、生態與經濟協調發展。推進工程建設，加快風沙源治理步伐，盡快改善風沙源區生態狀況，發展林果等特色產業，增加農民收入，是京津工程區群眾的強烈愿望，是協調發展的根本要求，更是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。

第二，搞好京津工程是建設北方生態屏障的需要。建設北方生態屏障是總書記針對我國北方沙化現狀提出的戰略構想，也是對林業建設的殷切期望。京津風沙源治理本身就是建設護衛京津生態安全的綠色屏障工程，是北方生態屏障的重要組成部分，其大規模的林草植被建設，是構筑北方生態屏障的重要內容。目前，京津工程綜合防護體系尚不完善，工程只覆蓋了沙塵的北部路徑，對其他路徑和沙塵源的治理還有待完善；對中幼林的撫育管理力度不夠，現有生態體系還難以發揮最大效益；工程區待治理的荒山荒沙荒地還有很多，生態環境依然很脆弱。加快這些地區的風沙治理步伐，完成好工程林業建設任務，建立防風阻沙屏障，是落實總書記構想的切實行動。

第三，搞好京津工程是促進社會發展與進步的需要。隨著經濟社會的快速發展和生活水平的不斷提高，人們對改善人居環境、提升生活品質、滿足精神需求、維護身心健康的愿望日益強烈。為社會提供更多更好的生態產品，已成為全社會的共同追求和林業在新時期的重要任務，同時也為林業生態建設、防沙治沙快速發展提供了重要機遇。京津風沙源治理工程肩負著維護京津地區生態安全、維護國家形象、改善生態環境、促進城鄉統籌、提供綠色生態產品等多項使命，在滿足人們對環境質量的要求和生態產品的需求方面發揮著無可替代的作用，工程林業建設前景廣闊。

第四，搞好京津工程林業建設是應對氣候變化的需要。以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化對人類生存帶來了巨大的威脅和挑戰，已成為國際社會關注的熱點。我國正處于工業化進程的中期階段，大量的基礎設施建設不可避免地帶來排放總量的增加。目前，我國二氧化碳排放量位居世界前列，直接減排空間小、難度大。治沙造林具有減緩和適應氣候變化的功能，特別是森林的高儲碳性，決定了林業建設是減排增匯的有效途徑，且成本較低、經濟可行。據測算，京津工程植被固碳量平均每年增加約205萬噸，并且隨著人工林的生長，固碳量將快速增加。由此可見，搞好京津工程林業建設，就是為實現減排增匯、應對氣候變化作貢獻。

第五，搞好京津工程是提升首都國際形象的需要。京津風沙源治理工程為綠色奧運的成功舉辦作出了重要貢獻。但工程區土地沙化、水土流失仍較嚴重，沙塵天氣仍頻繁發生，重要水庫每年仍有大量泥沙輸入，需要治理的沙化土地面積還很大。北京作為首都，是我國政治、經濟、文化及國際交流的中心，生態質量直接影響首都乃至我國在國際上的形象和地位。因此，繼續加大京津及周邊地區生態建設力度，盡快改善生態環境尤為重要。

目前，工程區生態環境依然十分脆弱，與首都的地位不相適應，與經濟社會發展不相適應，與建設生態文明的要求不相適應，工程建設中一些新老問題和困難交織呈現。主要體現在五個方面：

一是集體林改進展還不平衡，與黨中央、國務院的要求還有較大差距。有的地方林權證的發放一直滯后，不能做到及時發放，既影響農民的利益，更難以調動和發揮農民植樹造林和保護植被的積極性，影響工程建設成果的鞏固。各地一定要高度重視這個問題，把林權改革與維護農民的切身利益緊密結合起來，切實加以推進。

二是工程管理任務十分艱巨，與現代林業發展的要求還有較大差距。有些地方工程運行管理措施不能及時到位，基層管理體制機制不夠完善，工程建設質量有所下降，有的地區工程質量下降還比較嚴重；個別地方還出現了隨意變更設計、設計不規范、造林施工及撫育監管指導不力、偷牧甚至濫采挖、開礦探礦等問題，這些都說明一些地方監管制度不夠嚴格、管理手段乏力，各地必須要以對黨和人民高度負責的精神，努力提高管理水平。

三是防治措施跟不上形勢變化，與生態建設發展的要求還有較大差距。防火防蟲還跟不上工程建設步伐，災害損失時有發生，科技支撐一直投入不足，技術推廣也不夠深入；飛播造林種草措施在有的地方成效一直不好。隨著工程建設的深入，需要治理的困難立地增多，治理難度加大，加之近幾年我國極端氣候現象增多，自然災害出現的頻率與強度明顯上升，進一步加劇了我國生態建設的難度。去年，工程大部分地區都遭受了嚴重旱災，*省還了干旱橙色警報。全球氣候變化使生態體系薄弱問題更加突出，加劇了應對旱、病、蟲、火等災害的艱巨性和復雜性。

四是生態建設成果鞏固形勢嚴峻，與滿足國民經濟發展對生態建設的要求還有較大差距。工程區實施以來，植被快速恢復，成果鞏固形勢嚴峻，后續產業發展乏力加大了資源保護的壓力；地方生態公益林補償制度還不完善；林改的配套政策有待出臺與完善；農業補貼的增加與農產品價格上漲，使退耕還林的比較優勢逐漸減弱，鞏固退耕還林成果，抑制復耕、非法征占等苗頭進一步擴大的問題成為擺在我們面前的一項迫切任務。

五是在思想認識上出現滑坡傾向，與工程建設長期性的要求有較大差距。京津工程實施了10年，治理難度越來越大，治理成本越來越高，有的省區對工程林業建設始終沒有安排地方配套，對林業項目支持不夠，直接影響了工程建設質量；有的地區領導干部對工程建設的重要性和緊迫性認識不到位，對工程建設的艱巨性和復雜性認識還不夠，出現了厭戰傾向和懈怠情緒，特別是地方政府換屆、人員調整后，一些同志對京津工程重要性、長期性認識不足，重視不夠。這些問題，需要我們用科學發展觀來指導，采取有效措施，加大力度，切實加以解決。

三、明確思路，扎實做好2010年工作

2010年是京津工程實施10周年，是貫徹落實中央林業工作會議精神的重要一年，我們要理清思路，明確任務，扎實推進工程建設。在指導思想上，要堅持以質量為核心，以效益為重點，深化改革，創新機制，強化科技，強農富民，努力實現京津工程林業建設又好又快發展。

一是通過提質增效，實現建設速度與工程質量協調。工程建設速度和質量是相輔相成的，是實現工程總體目標的根本保證。質量是工程的生命線，決不能片面追求速度而忽視質量問題，各地要強化“質為先”意識，在保證質量的前提下，加快工程建設進度；在確保完成任務的同時，努力提升工程質量。

二是通過依法防治，實現植被建設與資源保護結合。植被建設是生態改善的基礎，植被保護是生態建設長遠發展的要求。京津工程區脆弱的生態狀況，決定了我們必須長期堅定不移地抓林草植被建設。同時，要保護好這些年工程建設的植被資源，使之發揮持久的防風固沙、涵養水源等功效，必須要“三分造、七分管”，嚴格執法，鞏固成果。

三是通過發展產業，實現生態建設與經濟發展共贏。沙化與貧困互為因果。京津工程區的經濟發展不均衡，多數地區經濟水平較低，農民普遍貧困，增收壓力大，導致這個地區生態十分脆弱。為有效解決好生態建設與經濟效益的協調發展，各地應積極協調地方財政，加大對后續產業發展的政策與資金支持。

四是通過科技推廣，實現傳統技術與科技進步互動。科技是第一生產力，既要搞好傳統實用技術推廣，也要搞好科技攻關，實現科技突破。京津工程林業任務越來越艱巨，不僅需要大量實用技術，更需要先進技術支撐，才能徹底攻克困難地造林成活難、成本高的問題。

五是通過深化改革，實現政府投入與機制創新協調。生態建設具有典型的外部效益，需要國家長期、持久地投入。國家投入雖總量不少，但投資標準與實際造林成本相比還有很大缺口。在投資有限的情況下，就需要我們在政策機制上求突破，在改革創新上求發展，靠林改推動，靠政策引導，用激勵機制調動各方面參與工程建設的積極性。

六是通過重點治理，實現普遍增綠與打造精品結合。讓廣大人民群眾共享生態建設的成果，是我們務林人的夙愿。風沙治理是京津工程的目標要求，身邊增綠同樣是工程林業建設的價值體現。我們要在廣泛封禁、大面積飛播、整體推進沙化治理的基礎上，對區位重要地段、窗口地帶，采用高投入、高標準，重點建設，加快治沙造林、綠化美化步伐。

同志們，2010年京津工程林業建設計劃任務已經下達，計劃投資為7.54億元，建設任務677.36萬畝，其中：人工造林（含爆破及困難地造林）153.36萬畝、飛播造林189萬畝、封山育林335萬畝，林業建設任務依然繁重。各地要進一步加強領導，強化措施，嚴格管理，著力做好以下工作：

第一，落實責任制度，保質保量完成各項任務。為強化質量管理，我局決定把2010年定為“京津工程質量年”。各地要進一步完善管理機制，建立健全“立項招標、工程監理、驗收報賬”三位一體的工程管理機制；要強化造林過程的監督管理，嚴把“五關”（設計關、種苗關、整地關、栽植關、撫育關），確保造一片、成一片；要加強核查驗收制度，特別是縣級自查和省級復查要加大力度，不斷總結經驗，改進方法，自查不合格的，一律不準向上瞞報；要健全造林質量舉報制度，建立目標考核和獎懲制度，組織相互觀摩、優質工程評比，獎勵先進，對工程質量達不到要求的，要進行通報。

第二，加強植被管護，切實鞏固工程治理成果。京津工程治理成果來之不易。各地要把成果保護放在重要地位，積極協調省級財政爭取將工程建設成果及時納入各級生態公益林補償范圍，做到工程開展到哪里，管護就進行到哪里；要切實落實管護責任制，簽訂護林合同，把植被管護落實到人頭和山頭地塊；要抓好補植補造和幼林撫育，確保成林成材；要做好防火、防病蟲害工作，加強預案和應急儲備；要加大執法監督和巡查力度，對于破壞植被、造成沙化的案件要依法嚴厲查處。

第三，加強政策培訓與科技推廣，提高工程建設水平。好政策、好辦法、新技術、新方法是工程建設不斷提升水平的動力。各地要舉辦多種形式的政策和技術下鄉宣講、培訓活動，讓政策、要求、技術、方法家喻戶曉，提高治沙政策水平和治沙技術普及率；要大力推廣科學的植被恢復方式和生態效益好、經濟價值高的治理模式，進一步推廣容器苗、種子包衣等實用技術，提高造林成活率；要加大抗旱先進技術和困難立地治理的研究與推廣，為治沙工程提供科技支撐，提高治理成效。

第四，搞好引導服務，推動林沙產業發展。各地要抓住工程建設的有利時機，把生態建設與產業開發結合起來，努力培植生態經濟型產業。加快發展林草資源種植業，大力發展林草加工業，積極培育特色林果業，做大做強生態旅游業；要通過制定優惠政策，把本地區的林沙產業優勢項目宣傳推介出去，加大招商引資的力度，促進本地區林沙產業快速發展；要建立林沙產業服務平臺，為林沙產業發展提供信息、技術等服務。

第五，加快確權發證，全面推進工程區林改。明晰產權是提高工程建設質量的內在動力。各地要抓緊完成已造林地的確權發證，對權屬不清、經營主體不明確的，要盡快明晰，把產權明確到戶。集體林權制度改革是農村經營制度的重大變革，是貫徹落實科學發展觀的生動體現。各地要進一步總結經驗，深化認識，推廣試點經驗，加快和完善主體改革步伐，積極推進配套改革，全力推進工程區集體林權制度改革，確保生態受保護、農民得實惠，確保如期完成改革任務。

第六，嚴格資金管理，確保資金運行安全。今年下達的工程建設任務是利用中央第四批擴大內需的項目資金。各地一定要按照國家擴大內需資金使用管理規定要求，嚴把資金運行中的各個環節，堅持專戶存儲、專款專用、建立專賬、單獨核算、封閉運行的工程資金管理制度。各地要結合質量年活動，對前幾年資金管理和使用情況進行一次認真的自查自糾，配合搞好對重點工程資金的稽查和審計等工作，確保工程建設資金安全，確保農牧民利益不受侵犯。

第七，謀劃長遠發展，搞好工程二期規劃編制。各地要全面、系統地總結京津工程實施以來的成效、經驗和問題，為編制二期規劃打好基礎。要搞好前期摸底調查，做好數據和資料儲備，確保二期規劃符合實際。對二期的治理思路、目標、任務、布局、對策和措施等要了解清、研究透，使二期規劃編制得更科學合理。京津風沙源治理工程涉及不同地區、行業和部門，編制工作必須加強上下信息溝通和部門間的相互協調配合，要通力合作，搞好協調，積極與發改委等部門溝通協調，反映林業的需求。

第八，加大宣傳力度，營造生態文明建設的良好氛圍。今年是工程實施10周年，圍繞工程建設成效與典型，要組織好“五個一”活動，即“總結一批模式、宣傳一批典型、出版一部圖書、舉辦一個展覽、組織一次高層考察”，要把科學、高效的治理模式總結推廣，把各地的治理典型經驗和先進人物事跡進行宣傳，把工程10年建設成效系統總結評估并編輯出版，把工程取得的成效用圖片展板直觀反映出來，還要組織一次高規格的、有關領導、院士專家共同參加的工程考察，指導工程建設。各地要密切配合，上下聯動，搞好工程建設10周年宣傳。要通過各種媒體，大力宣傳工程建設的巨大成效，弘揚生態道德和生態文化，不斷提高人們對防沙治沙的認識，調動社會各界參與治沙積極性。

同志們，2010年是“十一五”規劃的最后一年，做好2010年工作，對實現工程規劃目標意義重大。讓我們以高度負責的主人翁意識，認真貫徹落實中央林業工作會議和全國林業廳局長會議精神，以科學發展觀為統領，解放思想，開拓創新，扎實工作，為全面推進京津地區生態、經濟、社會協調發展，實現生態文明而努力奮斗！

新春佳節將至，最后向大家拜個早年，祝大家新年愉快，身體健康，闔家歡樂！