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一、加快林業(yè)改革發(fā)展思考

（一）我縣干部提出了一些戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施“小縣大城”核心戰(zhàn)略，明確“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”三大戰(zhàn)略，長(zhǎng)遠(yuǎn)打造“中國(guó)童話休閑旅游城”。提出這一戰(zhàn)略目標(biāo)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合生態(tài)文明建設(shè)的理念，也符合*的實(shí)際，更體現(xiàn)廣大群眾的愿望。在這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)中，林業(yè)在其中起著重要的作用，無論是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提升還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，都離不開林業(yè)的支撐。所以我們新一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作要站在縣委的目標(biāo)定位當(dāng)中來思考，在這個(gè)大局當(dāng)中來謀劃。特別是當(dāng)前，我縣進(jìn)入了工業(yè)化、城市化和提速旅游業(yè)發(fā)展階段，資源和環(huán)境的要素制約更加突出，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提升中，要更加重視加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與生態(tài)文明齊頭并進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧共處。只有這個(gè)綠色能保存下來，我們這個(gè)中國(guó)童話休閑旅游城，中國(guó)童話鄉(xiāng)村才有實(shí)實(shí)在在的支撐。

（二）“九山半水半分田”，生態(tài)是我縣最大的優(yōu)勢(shì)，森林資源是生態(tài)的最大資源。森林有兩個(gè)功能，首先是作為經(jīng)濟(jì)資源，然后是作為環(huán)境資源。作為經(jīng)濟(jì)資源，是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在工業(yè)增量、農(nóng)民增收、就業(yè)增加中發(fā)揮著重要作用；作為環(huán)境資源，是維護(hù)生態(tài)安全的重要屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等功能，對(duì)改善生態(tài)質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境、保護(hù)人類生存和發(fā)展起著不可替代的作用。我這有個(gè)數(shù)字，森林每增加1立方米的蓄積量，可以吸收1.83噸二氧化碳，排出1.62噸氧氣，所以林業(yè)是增加環(huán)境容量的重要載體。同時(shí)，森林具有豐富的文化內(nèi)涵、自然藝術(shù)、獨(dú)特風(fēng)光、保健等功能，可以滿足群眾旅游休閑、康體保健等需求，對(duì)人們的生態(tài)意識(shí)、文明觀念和道德情操起到潛移默化的作用。*的梅源梯田我向往已久，原來都沒來過，這次年前我陪同市政法委到梅竹村慰問去看了。梅源梯田這么漂亮，如果沒有上面的森林植被，我想肯定是大打折扣的。這實(shí)際上就是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，森林、村莊、梯田，這是一個(gè)人與自然協(xié)調(diào)的生態(tài)呈現(xiàn)。同時(shí)從現(xiàn)在，人們的休閑旅游這個(gè)角度講，又是一個(gè)很好的景觀。盧市長(zhǎng)在全市林業(yè)工作會(huì)議上講過，林業(yè)是我們麗水綠谷文化的主要內(nèi)涵，講的就是這點(diǎn)。在把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的過程中，保護(hù)和發(fā)展好林業(yè)至關(guān)重要。

（三）林業(yè)是我縣新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)五句話，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”。生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕，應(yīng)該講林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面起到實(shí)實(shí)在在的作用。*的特色產(chǎn)業(yè)，雪梨、板栗、竹林、原料林等等，都是山區(qū)農(nóng)民增收的重要來源。還有我們實(shí)施村莊整治，接下去要建設(shè)的中心村、生態(tài)文明村等等。通過綠化、美化、亮化，許多村莊呈現(xiàn)山綠民富境美的景象，較好地改善了村容村貌。在促進(jìn)農(nóng)村管理民主方面，通過深化集體林權(quán)改革，實(shí)行林木林地流轉(zhuǎn)公開招拍掛和林權(quán)抵押貸款，更好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村事務(wù)民主化管理，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。從20*年開展林改以來，全縣近1萬林農(nóng)獲得6000萬元創(chuàng)業(yè)資本。所以從以上幾個(gè)方面來看，林業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

綜上所述，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)工作的重大意義，切實(shí)把我縣林業(yè)的改革發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來把握，更加關(guān)注，更加重視，切實(shí)發(fā)揮其在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的獨(dú)特作用。本文來自

二、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全面推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展

（一）集體林權(quán)制度改革是市委提出三大改革的其中之一，也是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，*對(duì)這項(xiàng)工作抓得早，抓的緊，抓得實(shí)。要再接再厲，鞏固完善主體改革，全面推進(jìn)配套改革。這里有三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分釋放農(nóng)民和林地的潛能，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。要積極推進(jìn)山林規(guī)范流轉(zhuǎn)，在保護(hù)林農(nóng)利益的前提下，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，探索森林資源管理模式，建立健全相關(guān)制度，賦予森林經(jīng)營(yíng)者更充分的林木處置權(quán)。二是進(jìn)一步探索林權(quán)抵押貸款模式。從數(shù)據(jù)看，目前我縣林權(quán)抵押貸款累計(jì)惠及1萬林農(nóng)，與實(shí)際需求比，惠及面還不夠廣，量還不夠多。要堅(jiān)持全面惠及林農(nóng)的原則，想方設(shè)法增量擴(kuò)面，全縣省級(jí)生態(tài)公益林80多萬畝，這也是一筆很大的資源，除了發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償金以外，能不能把這個(gè)資源利用起來，研究探索生態(tài)公益林貸款的模式，使更多資金貸給林農(nóng)，幫助林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)，增加收益。三是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，中央林業(yè)工作會(huì)議對(duì)林權(quán)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)這塊要求很高。要加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。尤其要大力發(fā)展專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，要積極支持林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。要全面系統(tǒng)地推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，包括林業(yè)中介組織的發(fā)展，林業(yè)部門信息化的建設(shè)，包括金融部門的金融支持，特別在授信貸款方面，程序要更加簡(jiǎn)化，更加方便。

（二）建設(shè)生態(tài)文明是首要任務(wù)，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。這里有三小點(diǎn)：一要用新理念引導(dǎo)綠化造林。在理念上要把以往林業(yè)工作就“上山”的觀念向“上山、進(jìn)城、入村”的觀念轉(zhuǎn)變，走“山上和山下結(jié)合、城市和村莊并重”，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展緊密結(jié)合之路。每年的植樹節(jié)在這方面就可以起帶頭作用，要好好組織，沿路、沿景區(qū)、沿湖地帶，跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、跟下步的生態(tài)旅游相聯(lián)系的話，是植樹造林的重點(diǎn)。要結(jié)合和諧人居建設(shè)和生態(tài)文明村建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)綠化，把綠化造林向城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，改變我縣鄉(xiāng)村綠化總體滯后的狀況。二要著力提高森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。林分質(zhì)量不高、森林經(jīng)營(yíng)效益不高，既是我縣林業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是林業(yè)發(fā)展的潛力所在。要按照轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的要求，切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作，由“種植業(yè)”轉(zhuǎn)為“種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)結(jié)合，管護(hù)和開發(fā)并舉”，最大限度地發(fā)揮林業(yè)的效益。要結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)，大力推廣造林闊葉化，大力推進(jìn)三沿生態(tài)景觀林、*和*市級(jí)城市森林公園建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)公益林科學(xué)管理，構(gòu)建小縣大城生態(tài)屏障。生態(tài)景觀林建設(shè)與旅游息息相關(guān)，王縣長(zhǎng)在報(bào)告里講到紅楓林、桃花林、梨花林等等，我覺得柿子樹也很漂亮。特別是梅源梯田邊上以后能不能植一些柿子樹，把山區(qū)的柿子樹移出來。柿子樹在冬天非常漂亮，下了雪以后，雪是白的，柿子是紅的，對(duì)比很漂亮，有了云霧后，云霧是白的，柿子是紅的，這個(gè)對(duì)比也很漂亮，總之我覺得柿子樹也是很好的景觀林。搞農(nóng)村農(nóng)家樂休閑旅游，景觀林就是彩色的風(fēng)景。成片的紅楓林也是很漂亮的，光一兩棵樹是突不出來的。如果自駕游的路上能有成片的紅楓林在梯田的中心，從攝影的角度看是非常美的。三要開展創(chuàng)建森林城市工作。創(chuàng)森工作是每年工作的重頭戲，也是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重中之重。我縣今年要申報(bào)省級(jí)森林城市，并且是開展五城聯(lián)創(chuàng)，時(shí)間很緊、任務(wù)很重，要把創(chuàng)建與轉(zhuǎn)變觀念結(jié)合起來，從促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的角度抓好實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確責(zé)任分工，認(rèn)真履行職責(zé)。要建立有效的工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督查機(jī)制，密切配合，狠抓落實(shí)。

（三）緊緊圍繞興林富民這一重要目標(biāo)，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)興林富民、確保農(nóng)民得實(shí)惠是林業(yè)改革發(fā)展的根本宗旨。我縣現(xiàn)有林地面積125萬畝，全縣有9萬是農(nóng)村人口，這一現(xiàn)實(shí)表明，我縣要建設(shè)小康社會(huì)，做好“山上文章”至關(guān)重要。一要堅(jiān)持特色化發(fā)展。要立足我縣自然資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色、品種特色、功能特色，重點(diǎn)抓住*雪梨、板栗、油茶、毛竹、原料林等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大引導(dǎo)和扶持力度。朱村鄉(xiāng)提出來要抓油茶低改，再造一個(gè)朱村茶鄉(xiāng)，發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“生態(tài)立鄉(xiāng)、開放新鄉(xiāng)、茶葉富鄉(xiāng)”，這個(gè)“茶”，現(xiàn)在是“兩茶”，油茶和茶葉，把朱村打造為全縣最大的茶葉之鄉(xiāng)，油茶之鄉(xiāng)，定位很好，目標(biāo)宏偉。希望朱村鄉(xiāng)及其他各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)好好抓油茶這個(gè)產(chǎn)業(yè)。要控制森林資源消耗，鼓勵(lì)林產(chǎn)品精深加工和綜合利用，提高附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要充分利用森林景觀資源，培育森林生態(tài)休閑旅游業(yè)。二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過林地流轉(zhuǎn)這一途徑，加大林業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)力度，建成一批上規(guī)模的高效林業(yè)特色基地，發(fā)揮示范效應(yīng)。林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣應(yīng)用噴滴灌等設(shè)施和技術(shù)，改善林業(yè)生產(chǎn)條件，改變林農(nóng)傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。林區(qū)的竹林道路建設(shè)對(duì)提高林農(nóng)的效益是非常直接的，這兩年這項(xiàng)工作也抓的非常到位。同時(shí)，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，培育和引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高資源利用率和林業(yè)的綜合效益。三要堅(jiān)持借力發(fā)展。這點(diǎn)剛才王縣作了非常好的強(qiáng)調(diào)，我們既要做存量文章更要做質(zhì)量文章。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，小縣的發(fā)展，一要靠自己，自力更生，第二要靠外力的支持和幫助。特別具體到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能不能爭(zhēng)取外援和支持，直接關(guān)系到能不能出成績(jī)。這幾年生態(tài)建設(shè)越來越受到重視，國(guó)家、省委省政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在各方面的支持力度越來越大。今年，省委省政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有一百個(gè)億的支持，有很多項(xiàng)目、政策，關(guān)鍵看我們?cè)趺慈?duì)接，去爭(zhēng)取。這就要求我們進(jìn)一步把握機(jī)遇，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)、項(xiàng)目概念，以科學(xué)發(fā)展的理念謀劃項(xiàng)目，以創(chuàng)新的激情爭(zhēng)取項(xiàng)目，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶資金，這樣才能借力發(fā)展。

（四）認(rèn)真履行維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定這一基本職責(zé)，妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。林業(yè)有三句話“山定權(quán)、樹定根、人定心”，只有這樣，林權(quán)制度的改革才能取得成功。要做好四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)政策宣傳。加快林業(yè)改革發(fā)展事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切實(shí)利益，把政策和辦法交給農(nóng)民，讓他們參與進(jìn)來切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地減少因缺乏了解和溝通而產(chǎn)生的不和諧不穩(wěn)定因素。二是加強(qiáng)山林糾紛矛盾調(diào)處。要堅(jiān)持“協(xié)商為主，裁決為輔”的原則，把糾紛調(diào)處在基層，要堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)，在工作中做到尊重歷史、注重依據(jù)、規(guī)范程序、依法辦事。三是嚴(yán)格防控重大林業(yè)災(zāi)害。剛才這個(gè)問題王縣長(zhǎng)也是脫稿講了很多，希望大家要切切實(shí)實(shí)引起重視，落實(shí)責(zé)任，做好預(yù)案。特別是撲火隊(duì)伍，既要有專業(yè)的隊(duì)伍，同時(shí)還要發(fā)動(dòng)老百姓。老百姓的撲火也要組織，也要培訓(xùn)撲火知識(shí)，防火意識(shí)更要宣傳。要通過努力，全面提高林業(yè)災(zāi)害綜合防控水平，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造更好的條件。四是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。要加大依法治林力度，適時(shí)組織開展林業(yè)嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，辦理一案、教育一片，這方面森林公安可以發(fā)揮很好的作用，同時(shí)法院通過審判的手段來支持。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)改革發(fā)展提供保障

林業(yè)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)，關(guān)系廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系黨和政府的工作全局。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到認(rèn)識(shí)上有高度，工作上有目標(biāo)，行動(dòng)上有措施，投入上有保障，機(jī)制上有創(chuàng)新。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)改革發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，也是全社會(huì)的共同職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把林業(yè)建設(shè)列入重要議事日程，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，及時(shí)研究解決林業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。要建立健全林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，形成合力，積極參與和推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2、隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)“科技興林、人才強(qiáng)林”的方針，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)上與林業(yè)相關(guān)的優(yōu)秀人才為林業(yè)發(fā)展服務(wù)，要研究出臺(tái)農(nóng)村基層林業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)政策，抓緊解決人才斷層問題。駐村工作要做，更重要的是要把員的工作做好，種好自己的責(zé)任田。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，要建一流的板子，帶一流的隊(duì)伍，創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)。

3、要保障資金投入。林業(yè)建設(shè)是重要的公益事業(yè)，林業(yè)重點(diǎn)工程、創(chuàng)建森林城市等工作任務(wù)很重，對(duì)資金需求也很本文由2010年秘書網(wǎng)獨(dú)家首發(fā)大，要貫徹“多予、少取、放活”的方針，建立林業(yè)建設(shè)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，多渠道、多層次、多形式地增加林業(yè)投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)。資金項(xiàng)目管理，管好用好林業(yè)建設(shè)資金，千方百計(jì)提高資金使用效益。