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今天在這里召開全州農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作現(xiàn)場會(huì)議，會(huì)議的主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)**加快農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議精神，通報(bào)年初以來全州農(nóng)村公路建設(shè)情況，搶抓機(jī)遇，精細(xì)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量按期完成。會(huì)上，州領(lǐng)導(dǎo)也在百忙之中親臨大會(huì)，還將作重要講話。這是對(duì)**交通事業(yè)的鼓勵(lì)和支持，必將增加我們進(jìn)一步搞好工作的決心和信心。首先，我代表中共**交通局黨組、**交通局向州委、州人民政府領(lǐng)導(dǎo)、**交通廳黨組、交通廳、公路管理局領(lǐng)導(dǎo)長期以來給予我們工作上的關(guān)心、支持以及對(duì)這次會(huì)議的重視表示衷心的感謝！對(duì)與會(huì)的各位代表表示誠摯的謝意和歡迎！下面，我就**農(nóng)村公路建設(shè)情況著重講以下幾點(diǎn)意見，如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指導(dǎo)：

一、我州農(nóng)村公路建設(shè)及項(xiàng)目質(zhì)量管理的基本情況

截至目前，全州已完成鋪油202公里。已完成總工程量的50%,預(yù)計(jì)到年底前有8個(gè)配套項(xiàng)目可以完工，今年批準(zhǔn)以部車購稅安排的3條通達(dá)項(xiàng)目和去年安排的4條通達(dá)項(xiàng)目也正在加緊實(shí)施，年底前也要確保完工。近日，我們又向交通廳申請(qǐng)了2004年下半年要開工的3條重點(diǎn)配套項(xiàng)目，共69公里，總投資3330萬元；和75條通村油路,共398.9公里,計(jì)劃總投資1.02億元。可以說，目前的規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年初確定的計(jì)劃規(guī)模。

但是，在我州農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大大增加的同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量卻不盡如意。在交通廳公路局7月19日至8月15日的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中，在我州農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目上實(shí)施建設(shè)活動(dòng)的昆侖監(jiān)理公司、通匯路橋公司和阿克蘇華通路橋公司都被通報(bào)批評(píng)了。批評(píng)的主要原因就是工程質(zhì)量問題。后面，我們還將結(jié)合自己檢查的情況，通報(bào)工程質(zhì)量差的項(xiàng)目、單位。大家都知道，在公路工程建設(shè)中，質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)隱敝部位出現(xiàn)問題，都會(huì)給工程的整體質(zhì)量帶來嚴(yán)重的后果，直接影響到公路的使用壽命，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資和耗費(fèi)的人工、材料、能源都相當(dāng)大，國家為此付出了巨大的代價(jià)，就是想在盡可能短的時(shí)間內(nèi)全面改進(jìn)全疆農(nóng)村公路滯后的現(xiàn)狀，以求獲得老百姓滿意的、放心的公路設(shè)施，以期在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文化生活需要做出貢獻(xiàn)，早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。而并不是為了給我們、給監(jiān)理單位或給施工單位安排工作而投巨資。來自秘書網(wǎng)/

如果工程質(zhì)量差，不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且還會(huì)因質(zhì)量、安全等問題影響國計(jì)民生和社會(huì)的安全環(huán)境，這樣的例子很多，我不再一一列舉。當(dāng)然，并不是說我們其它沒有被點(diǎn)名的項(xiàng)目、監(jiān)理和施工單位就沒有問題，只是暫時(shí)沒有被檢查到而已。在這次檢查中，發(fā)現(xiàn)并通報(bào)我州質(zhì)量工作中的許多錯(cuò)誤和問題，進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，是對(duì)我們**地區(qū)公路工程建設(shè)的一次鞭策。大家不怕被點(diǎn)名，點(diǎn)名可以幫助解決問題。怕的是在被點(diǎn)名后仍然無動(dòng)于衷，不能改進(jìn)，不求進(jìn)取，不能充分認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。因此，必須下狠心從方方面面抓起，必須有一個(gè)新的起色，必須把**縣鄉(xiāng)公路質(zhì)量工作搞上去，必須讓各族人民走上高質(zhì)量的幸福路領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們有一個(gè)新的、肯定的認(rèn)識(shí)。總之，質(zhì)量問題是直接影響我州農(nóng)村公路建設(shè)步伐的重要因素，對(duì)于設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來說，把質(zhì)量管理放在頭等重要的位置是刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。

二、切實(shí)看到存在的問題，強(qiáng)化質(zhì)量管理

（一）存在的問題：

今年，我州農(nóng)村公路規(guī)模大、點(diǎn)線長，給各類建設(shè)項(xiàng)目的管理帶來很大的壓力和難度，相應(yīng)地也產(chǎn)生一些不可避免的問題。這些問題主要是：

1、前期工作不足：今年開工建設(shè)的配套項(xiàng)目全部是去年年底做的設(shè)計(jì)，在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)諸多問題，表現(xiàn)在設(shè)計(jì)深度不夠、現(xiàn)場調(diào)查勘測不夠、加之設(shè)計(jì)單位質(zhì)量不高等，導(dǎo)致今年諸多項(xiàng)目不能按期招投標(biāo)和開工建設(shè)。施工中變更較多，設(shè)后服務(wù)跟不上，給項(xiàng)目的實(shí)施造成困難，最終影響工程進(jìn)度。

2、各縣（市）對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度有差異。表現(xiàn)在：部分縣（市）只強(qiáng)調(diào)財(cái)力不足，而忽視了大好機(jī)遇；還有的表現(xiàn)為熱情高，只求多不求精，從某種程度上忽視了科學(xué)的質(zhì)量要求。

3、部分縣（市）的配套項(xiàng)目中自籌資金不能如期到位，延誤了工期。今年自籌資金為建設(shè)安裝費(fèi)與第三部分費(fèi)用的總和，與去年相比發(fā)生了變化。

4、資金不足是一個(gè)普遍的問題，即自籌的建設(shè)費(fèi)、前期費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)不能到位。

5、工程質(zhì)量方面存在有“說起重要，做起來次要，干起來不要”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：建設(shè)方和施工方在招標(biāo)過程中有意采取不合理壓價(jià)，或在施工過程中不能嚴(yán)格要求施工單位按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，或支持施工單位使用無合格證材料等，其結(jié)果都會(huì)造成不同程度的質(zhì)量問題。

6、施工單位素質(zhì)低。這些單位多為小包工隊(duì)，掛靠有資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，施工人員業(yè)務(wù)能力差，人員配置不合理，持證上崗率低，一些主要人員不熟悉交通行業(yè)公路管理規(guī)定，不熟悉施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。如：和靜—223團(tuán)項(xiàng)目，參加投標(biāo)一個(gè)人，施工又一個(gè)人，前后人員不符。施工人員沒有正規(guī)項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)，且均為無證上崗。在我局多次嚴(yán)歷督促下，中標(biāo)方才派正規(guī)施工隊(duì)伍進(jìn)場。

7、施工單位機(jī)械設(shè)備、檢測設(shè)備不能滿招標(biāo)文件要求，不能滿足正常施工要求，且檢測人員無證上崗，沒有施工資料。

8、監(jiān)理員不能按照每3-5KM一名監(jiān)理人員的規(guī)定配備。監(jiān)理人員素質(zhì)低，專業(yè)知識(shí)缺乏，不熟悉施工規(guī)范及監(jiān)理規(guī)范，部分人員無上崗證，無監(jiān)理經(jīng)歷，工作被動(dòng)。責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)場把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)場發(fā)生的問題視而不見。監(jiān)理獨(dú)立試驗(yàn)檢測頻率不足，工序交驗(yàn)程序不嚴(yán)格，工程質(zhì)量得不到有效控制。來自秘書網(wǎng)/

9、項(xiàng)目執(zhí)行管理力度不夠，前期準(zhǔn)備工作不充分，未及時(shí)下發(fā)有關(guān)管理規(guī)定文件，工作程序不清楚，現(xiàn)場解決問題能力較差，工程主要環(huán)節(jié)控制不妥，變更不及時(shí)，影響了工程的順利進(jìn)行。

（二）狠抓進(jìn)度，確保全年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)如期完成

要按照**人民政府副主席王金祥到交通廳現(xiàn)場辦公會(huì)議提出的工作要求，即“目標(biāo)不變、任務(wù)不減、確保完成”精神，在保證工程質(zhì)量的前提下，各縣市、各重點(diǎn)項(xiàng)目施工單位要全力以赴完成下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。在農(nóng)村公路建設(shè)上，各縣市一是要早，二是要快。要抓緊黃金施工季節(jié)，早安排，早動(dòng)手，早準(zhǔn)備，早開工。已開工的工程要順排進(jìn)度，倒排工期，大干快上，在保證工程質(zhì)量的前提下，通過采取多工作面施工，使用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，改進(jìn)施工工藝流程，加強(qiáng)施工組織管理等，千方百計(jì)、爭分奪秒把工期往前趕。今年的建設(shè)任務(wù)一定要全面完成。2005年的建設(shè)目標(biāo)也已經(jīng)明確，關(guān)健在于今年秋季如何儲(chǔ)備項(xiàng)目、如何抓前期工作。

三、對(duì)質(zhì)量管理提幾點(diǎn)要求：一是要提高認(rèn)識(shí)。作為設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量的產(chǎn)品和高質(zhì)量的服務(wù)是市場競爭的有效手段，也是爭取用戶、占領(lǐng)市場和發(fā)展企業(yè)的根本保證。工程質(zhì)量的好壞是工程建設(shè)過程中，各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的綜合反映，其中包括管理單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的人員素質(zhì)、責(zé)任心問題，要保證工程質(zhì)量就要求各部門的人員精心工作，對(duì)決定和影響工程質(zhì)量的所有因素嚴(yán)加控制。

二是各單位要樹立“精細(xì)管理”的新概念。要不斷改變過去落后的管理方式和施工工藝。要將科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式、方法、手段和程序引入到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督保證體系，質(zhì)檢站、執(zhí)行辦、監(jiān)理組、施工單位各負(fù)其責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟，建立州內(nèi)通報(bào)和黑名單制度，對(duì)信譽(yù)不好、質(zhì)量意識(shí)不高的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位堅(jiān)決防止其進(jìn)如**公路建設(shè)市場。

三是要強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，施工單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任追究制度，并落實(shí)到人頭上，健全工程質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制。必須以嚴(yán)密的施工組織、合理的施工工藝、先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，認(rèn)真治理質(zhì)量通病。

四是監(jiān)理單位要嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全過程監(jiān)理，堅(jiān)持獨(dú)立抽檢和平行試驗(yàn)，堅(jiān)持旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理，堅(jiān)持質(zhì)量一票否決制，對(duì)關(guān)鍵工程、隱蔽工程要實(shí)行全過程、全天候、全方位監(jiān)理，上道工序不合格不得轉(zhuǎn)入下道工序，不合格的工程堅(jiān)決推到重來，真正做到有效監(jiān)控，不留肓點(diǎn)。

五是各單位要認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)合同管理。各施工、監(jiān)理單位，要重合同、守信用，按照投標(biāo)時(shí)的承諾，確保管理人員、技術(shù)人員、施工機(jī)械設(shè)備、試驗(yàn)檢測儀器按時(shí)足額到位，不得隨意脫崗；設(shè)計(jì)單位代表要充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用；項(xiàng)目執(zhí)行辦要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高現(xiàn)場管理水平，把住每一道關(guān)口，不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)，處理好每一處死角，不留下一點(diǎn)隱患。要把好材料關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合格材料進(jìn)場；把好工序關(guān)，每道工序必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可；把好竣工驗(yàn)收關(guān)，做好交竣工驗(yàn)收工作；把好關(guān)健指標(biāo)關(guān)，如路基頂面的彎沉值等重要指標(biāo)必須經(jīng)業(yè)主簽字認(rèn)可等。

六是正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系。要特別注意防止為了搶時(shí)間、趕工期而忽視工程質(zhì)量的傾向。決不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)而一味追求施工進(jìn)度。我們所說完成今年的全部建設(shè)任務(wù)，是一定要在保證質(zhì)量的前提下的。

七是進(jìn)一步加大處罰力度。對(duì)于問題比較多、且屢教不改的，我們就請(qǐng)你走人，而且今后也不得參與我局的公路建設(shè)工作。我們將根據(jù)各位的業(yè)績、工作質(zhì)量和履約情況與優(yōu)惠政策及招投標(biāo)結(jié)合起來，對(duì)于信譽(yù)好、施工進(jìn)度快、工程質(zhì)量好的單位，我們會(huì)在招投時(shí)給予優(yōu)先考慮。對(duì)于出現(xiàn)問題，并且不能及時(shí)整改的單位，我局都將依據(jù)合同進(jìn)行處理，包括清除出場、停止其參加公路局所管項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直止上交通廳的黑名單。

農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。各縣市交通部門的同志，一定要以對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照州政府和交通廳下發(fā)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。這里我再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村公路建設(shè)必須遵循堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、一次成型、不留后患的原則，不論是路基施工、路面施工還是橋涵施工，都必須嚴(yán)格堅(jiān)持四項(xiàng)制度和四級(jí)質(zhì)量保證體系，通過公開、公平、公正的招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，以科學(xué)的試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工，以嚴(yán)密的管理措施控制施工，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。**農(nóng)村公路質(zhì)監(jiān)辦每半月要對(duì)全州農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行一次檢查，每月進(jìn)行一次質(zhì)量通報(bào)和評(píng)比，如果在竣工驗(yàn)收時(shí)被確定為不合格工程，不但要無條件返工，還要追究相關(guān)責(zé)任人，并處以工程預(yù)算10%—20%左右的罰款。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中的廉政工作

加強(qiáng)和推進(jìn)廉政建設(shè)，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，必須要抓緊抓好。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于農(nóng)村公路建設(shè)之中，加大從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的力度；二是著力解決在征地拆遷、農(nóng)民工工資、耕地和環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的突出問題；三是全州交通系統(tǒng)職工要像交通局長的楷模趙家富那樣，“做官先做人，萬事民為先”心系百姓，鞠躬盡瘁，臨危不懼，勇于獻(xiàn)身，艱苦奮斗，恪盡職守，“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”，堅(jiān)持原則，公正廉潔；四是項(xiàng)目辦、監(jiān)理單位工作人員要以《**交通系統(tǒng)嚴(yán)明紀(jì)律八條禁令》規(guī)范自身行為，從而進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)單位和從業(yè)人員的行為，凈化工程建設(shè)環(huán)境。來自秘書網(wǎng)/

五、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路的維護(hù)工作

隨著國家對(duì)西部地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，和近年來實(shí)施的通鄉(xiāng)通村公路工程，即將建成四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)，隨著農(nóng)村公路大規(guī)模的建設(shè)，如何管理和養(yǎng)護(hù)已建成的農(nóng)村公路，如何建立長期穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，是擺在各級(jí)政府面前的新課題。對(duì)此我談三點(diǎn)看發(fā)。

（一）加強(qiáng)管理，建立公路養(yǎng)護(hù)新體制。一是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理。縣道公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由州交通主管部門設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣交通主管部門設(shè)立專戶管理。專款專用，資金使用實(shí)行年度審計(jì)制度。二是在資金補(bǔ)助上進(jìn)行改革，以養(yǎng)護(hù)工程量確定資金補(bǔ)助額度，改總體平衡補(bǔ)助為重點(diǎn)扶助，改無標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助為有條件補(bǔ)助，改切塊補(bǔ)助為多干多補(bǔ)。三是縣道公路、鄉(xiāng)村公路的高次級(jí)路面的大中修工程實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村道路的砂礫路面和路基養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織公路沿線農(nóng)戶分段招標(biāo)養(yǎng)護(hù)。四是適時(shí)推進(jìn)“四查”（查問題、查辦法、查治理、查質(zhì)量）、“五比”（比資金投入、比隊(duì)伍建設(shè)、比管理措施、比工作質(zhì)量、比工作創(chuàng)新）、“雙十佳”（十佳養(yǎng)護(hù)路線、十佳養(yǎng)護(hù)道班）活動(dòng)，掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”高潮，有效促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的整體推進(jìn)。

（二）內(nèi)引外聯(lián)，多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金。過去，我州農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金主要依靠廳補(bǔ)助和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌解決，面對(duì)稅費(fèi)改革后的資金嚴(yán)重短缺問題，今年我們出臺(tái)了《**農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，一是爭取**交通廳農(nóng)村公路列養(yǎng)里程補(bǔ)助資金。二是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)籌。州、縣財(cái)政每年從本級(jí)一般預(yù)算收入中分別列支約1%作為養(yǎng)護(hù)資金。村民委員會(huì)采取“一事一議”辦法籌集部分資金的辦法，集中籌措資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。

各位代表，同志們，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，是一項(xiàng)惠及農(nóng)民群眾、事關(guān)我州全面建設(shè)小康社會(huì)大局的偉大工程，是實(shí)踐三個(gè)代表的重要體現(xiàn)，我們一定要振奮精神，開拓進(jìn)取，同心同德，扎實(shí)工作，把每一條農(nóng)村公路都建設(shè)成為安全公路、綠色公路、文明公路、科技公路，為我州率先在全省實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化，為農(nóng)民兄弟能夠盡快走上致富路，為我州全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)！