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編者按：本次會議是深入學習實踐科學發展觀、積極應對國際金融危機的形勢下召開的。林業工作回顧中林業改革取得重大突破，為解放和發展林業生產力注入了新活力；生態建設取得重大進展，生態功能進一步提升；林業抗災救災取得重要成果，應急能力明顯增強；林業產業發展扎實推進，興林富民取得新成效；生態文化建設扎實開展，社會生態文明觀念不斷強化；積極應對國際林業熱點問題，增強了我國的話語權和主導權；還有林業發展環境進一步優化，保障能力明顯加強。

一、關于20*年林業工作回顧

（一）林業改革取得重大突破，為解放和發展林業生產力注入了新活力。一年來，各級林業部門解放思想，奮發而為，開啟了農村經營體制的又一次重大變革，掀起了一場涉及廣大農村的綠色革命，為林業科學發展注入了新的活力。一是林業體制改革取得重大突破。黨中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，集體林權制度改革進入了全面推進的新階段。各地各部門認真落實中央部署，積極穩妥地推進改革，取得了新成效。*、*、*、*、*5省基本完成主體改革，*、*、**、*、*、*、*8省市全面推開主體改革，其他省區市都在積極開展改革試點。全國已確權到戶的林地達12.7億畝，占集體林地的50%。億萬農民真正成了山林的主人，獲得了重要的生產資料和發家致富的創業平臺，不少山區農民的家庭財產增加了幾萬元甚至幾十萬元，部分農民林業收入已占到總收入的60%，極大地調動了農民的積極性，各種生產要素大量向林業流動。20*年，*省投入林業資金61.3億元，造林601萬畝，比上年增加337萬畝；*省投入林業資金35億元，有效帶動了林業和林下經濟發展，南華縣通過發展以野生菌為主的林下經濟，實現產值1.6億元，比上年增長37.1%，其中五街鎮農民戶均收入2萬元，高的達8萬多元；*省林業貸款余額66.1億元，有55萬農民工返鄉務林；*省林權抵押貸款余額30億元，40.9萬農民工返鄉務林，全省農民人均林業現金收入680元，同比增長15%；*省有1200萬農民經營林業，收入明顯增長；*省發展林下經濟60多萬畝，產值10多億元，實現了農民“不離鄉、能就業，不砍樹、能致富”。同時，國有林場改革試點和重點國有林區改革試點也取得新進展。二是林業機制創新取得重要進展。在各部門的大力支持下，進一步完善了林業發展的政策機制。國家明確要求，建立支持林業發展的公共財政制度，各級政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度。全國重點公益林補償范圍已達到6.99億畝，25個省區市建立了地方森林生態效益補償制度，地方年補償資金達18億元，*省從水資源費中安排35%用于生態公益林補償。林權抵押貸款、森林保險、林木良種補貼制度開始建立，*省26個縣近300萬畝森林納入火災保險，保險金額近14億元。林區基礎設施建設納入地方政府統籌規劃。通過深化林業體制機制改革，林業發展實現了由過去主要依靠政府投資拉動向多渠道投資、體制改革、機制創新全面推動的轉變。

（二）生態建設取得重大進展，生態功能進一步提升。一是森林生態系統建設進一步加強。完成造林7157萬畝，同比增長22.1%。*江蘇、*、*、山東、上海、*、*、寧夏、*、內蒙古、黑龍江12個省區市超額完成造林任務。國家已初步確定延長天然林保護、京津風沙源治理等重點工程實施期，進一步完善了退耕還林政策，增加了三北、沿海防護林等工程建設投資。形成了生物質能源林、碳匯林、珍貴樹種培育等新的增長點。義務植樹和部門綠化深入開展，完成義務植樹23.1億株。森林經營進一步加強，廣東省全面實施了森林經營工程，*省完成中幼林撫育和低產林改造634.8萬畝。強化了“林以種為本、種以質為先”的理念，造林基地供種率提高到63%，良種使用率提高到51%，種苗合格率穩定在95%以上。實施了征占用林地定額管理，資源管護力度不斷加大，基本保持了林地資源平衡。二是濕地生態系統保護成效明顯。濕地保護與恢復工程深入推進，一些重要和脆弱濕地的生態狀況明顯改善。開展了江蘇溱湖、*大九湖等國家濕地公園試點。全國已建立濕地自然保護區550多處、國際重要濕地36處、國家濕地公園38處，49%的自然濕地得到有效保護。三是荒漠生態系統得到改善。強化了地方政府防沙治沙責任，沙區全面實施“三禁”制度。甘肅、寧夏、內蒙古等省區沙化土地治理面積大于擴展面積，*、*、*等省區進一步加大了防沙治沙力度。科爾沁、毛烏素、渾善達克沙地沙化擴展趨勢實現逆轉。塔克拉瑪干等重點敏感區治理步伐加快，重點沙區綠洲面積擴大。石漠化綜合治理工程試點啟動，防沙治沙綜合示范區建設扎實推進，沙塵暴監測應急工作進一步完善。四是生物多樣性保護成效顯著。林業自然保護區達2006處，面積18.4億畝，占國土面積的12.8%，90%的陸地生態系統和生物多樣性得到有效保護。大熊貓、朱鹮、揚子鱷、野馬等放歸自然的試驗積極推進。圓滿完成了大熊貓贈臺相關工作。初步建立了全國陸生野生動物疫源疫病監測體系，野生動物疫情得到有效控制。五是促進了其它生態系統發展。加強了城市森林建設，全國城市綠化覆蓋率達到35.1%。上海市完成屋頂綠化10萬平方米，推進綠墻建設和立體綠化29公里。加強了農田林網和草原防護林建設。生態建設呈現出以森林生態系統為重點、“三個系統一個多樣性”全面協調推進的局面。

（三）林業抗災救災取得重要成果，應急能力明顯增強。面對接連發生的重特大突發災難，全國務林人緊急行動、團結一致、眾志成城、英勇奮戰，戰勝了各種困難，奪取了林業抗災救災的勝利，恢復重建也取得重要成果。一是成功抗擊低溫雨雪冰凍災害。面對新中國成立以來林業受災最重、損失最大、影響最深遠、恢復最艱巨的罕見低溫雨雪冰凍災害，各級林業部門領導立即趕赴一線救災，林業干部職工奮力救助受困群眾，林業專家深入一線開展科技救災，抗災信息迅速溝通，應對措施及時落實，減少了林農損失，得到了中央支持，完善了林業抗災救災機制。在*郴州召開了全國林業災后重建現場會，全面部署了恢復重建工作。國務院決定投資364億元開展災后林業生態恢復重建，明確了減免世行貸款債務、將林業救災資金納入中央和地方財政預算等八項政策。二是積極應對*特大地震災害。*地震發生后，*、甘肅、陜西等災區林業部門緊急行動、晝夜奮戰，全力搶救受災群眾，妥善疏散大熊貓，想方設法解決困難，千方百計保障供給。非災區林業部門發揚一方有難、八方支援的精神，紛紛捐款捐物，全力支援災區水、電、路、通訊設施的恢復重建，積極解決災區物資缺乏和看病難等問題，妥善安排災后重建和群眾過冬。國家發展改革委聯合國家林業局等5部門制訂了《*地震災后恢復重建生態修復專項規劃》，落實林業投資131億元。三是成功處置森林火災等災害。在全國高溫干旱等極端天氣頻繁發生、林下可燃物大量增加、防火基礎設施遭受嚴重破壞、森林火險等級持續偏高的嚴峻形勢下，采取超常規措施，實現了大災之年無大火。吉林省實現連續28年無重大森林火災。北京、天津、*等省市成功防治美國白蛾等有害生物災害，為北京奧運會、殘奧會成功舉辦作出了貢獻。通過積極應對自然災害和突發事件，林業應急管理能力明顯增強。

（四）林業產業發展扎實推進，興林富民取得新成效。一是林業產業規模擴大。由于受雨雪冰凍災害和地震災害，特別是國際金融危機的影響，林業產業發展總體放緩，但林業總產值預計仍可達1.33萬億元，同比增長6.*%，進出口貿易額有望突破700億美元。全國規模以上林業企業超過1.5萬家。*、廣東、*的林業年產值均超過1000億元。*省林業吸引外資6.9億元，為上年的10倍，產值超億元的企業新增10家，達到47家。*省林業產值同比增長21%，*省增長21%，*省增長13%。二是林業產業結構優化。速生豐產林、木本糧油林等快速發展，紙漿和人造板原料林成為社會投資重點，企業、農戶、外商成為商品林投資主體。初步形成了木竹加工、木槳造紙、林特產品、花卉和野生動植物繁育等產業集群。國家森林公園發展到709處，森林旅游人數超過2.5億人次，社會綜合產值1200億元，同比增長20%。林業一、二、三產業比重由2005年的52:41:7轉變為44:48:8。三是林業特色產業蓬勃興起。黑龍江、吉林、*等省形成森林食品和北藥主產區。*、*、*等省形成木本糧油特色產業，*省20*年茶油產量達到12萬噸，產值65億元。廣西自治區已建成速生豐產林2600萬畝、經濟林3300萬畝，產值350億元。*省經濟林面積達1300萬畝，花卉苗木面積85萬畝，畝均收入4000元。*、陜西、寧夏、甘肅等省區形成林果特色產業，*種植林果1450萬畝，產值120億元，阿克蘇、喀什等地把林果業作為實現農民人均收入8000—10000元的抓手，若羌縣已實現農民人均紅棗純收入5670元。林業產業的發展，有效促進了農民就業增收，興林富民已成為各級林業部門的生動實踐。

（五）生態文化建設扎實開展，社會生態文明觀念不斷強化。一是生態文化理論建設取得初步成果。成立了中國生態文化協會等理論研究和組織機構，擴展了生態文化建設內容，豐富了生態文化內涵，生態文化不斷向自然、社會和人文文化拓展，向經濟、科技、教育等領域滲透。二是生態文化基礎建設快速推進。建設了一批以森林公園、濕地公園等為依托的生態文化和生態文明教育基地，開展了“創綠色家園，建富裕新村”活動，命名了一批現代林業示范市和國家森林城市。北京市全面兌現“綠色奧運”七項承諾，高質量完成了奧運綠化重點工程。廣東省按照“城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化”的要求，打造森林城市、森林鄉鎮、森林村莊。*省把“村鎮綠化”作為十件大事之一，投資1.83億元，1.35萬個村莊得到綠化美化。海南、*、*、*等省市建設了一大批“生態文明村”、“森林人家”、“農家社區森林公園”等各具特色的生態文化基地。三是生態文化傳播力度加大。林業納入了黨的宣傳工作布局，報紙、廣播、電視等傳統媒體宣傳林業的力度加大，網絡、手機等現代媒體關注林業的熱情提高。制作播出了《森林之歌》、《山林的呼喚》、《踏界》等一批影視片，多次組織著名文藝家深入林區采風，舉辦了生態文明高層論壇、中國城市森林論壇等活動。*省將生態知識編入了《義務教育地方課程通用教材》。四是生態文明觀已開始影響政府決策和社會行動。一些地方政府把“追求科學發展，追求人與自然和諧，追求生態文明，確保發展永續，確保生態永續，確保宜居永續，確保為城鄉居民提供更多更好的生態產品”作為經濟社會發展的旗幟，積極采取重大舉措，大幅度增加林業投入。山西省近3年年均投資50億元，實施身邊增綠工程。*省規劃投資120億元，實施“一大四小”工程。*市規劃投資480億元，建設“森林*”。交通、鐵道等部門加快綠色通道建設，完成綠化里程10萬多公里。中石油、中石化、中海油在7個省區實施了10個碳匯造林項目。通過發展生態文化，增強生態意識，生態文明觀開始影響政府的決策和社會的行動。

（六）積極應對國際林業熱點問題，增強了我國的話語權和主導權。一是積極參與應對氣候變化的國家行動和外交活動。我們把落實主席在第15次APEC會議上提出的應對氣候變化的“森林方案”作為一項重大政治任務，舉全局之力積極推進，取得重要進展。經國務院批準，成立了由國家林業局和外交部、發展改革委、財政部、科技部、中央編辦、氣象局等組成的“亞太森林恢復與可持續管理網絡”部際協調小組，擬定了網絡發展路線圖，召開了由24個國家、地區和16個國際組織出席的網絡啟動會議，了與美國、澳大利亞共同制訂的網絡框架文件，落實了3億元網絡發展專項資金。在去年底第16次APEC會議上，主席宣布“網絡”正式運行，并被寫入會議宣言。同時，還參與了《中國應對氣候變化國家方案》、《中國應對氣候變化的政策與行動》編制工作；將森林與氣候變化列入中歐領導人峰會內容；積極參與林業國際規則制訂，出席了第14次應對氣候變化公約締約方大會等一系列國際會議，提升了我國林業對外交流合作的層次和水平。二是推進林業雙邊和區域合作。積極參與中美經濟戰略對話，配合中歐首腦會議，促進中歐森林執法合作。認真做好大熊貓、朱鹮、東北虎等外交配合工作。繼續加強林業雙邊、多邊國際合作。國際竹藤組織成員國已發展到35個，與50多個國際組織和雙邊機構建立了伙伴關系，初步建立了全球竹藤合作網絡。三是認真履行國際公約。主動承擔國際義務，認真履行瀕危野生動植物種國際貿易公約、濕地公約、生物多樣性公約、防治荒漠化公約和植物新品種保護公約，并積極協調推進全球生態建設，樹立了負責任大國形象。加大技術和資金輸出力度，援助欠發達國家生態建設，受到國際社會贊譽。特別是由于我國成為全球森林資源增長最快、人工林吸收二氧化碳最多的國家，我國林業的國際影響力不斷提升，話語權和主導權不斷增強，為國家重大外交作出了貢獻。

（七）林業發展環境進一步優化，保障能力明顯加強。一是林業建設資金明顯增加。落實中央投資563億元，林業信貸資金117億元，地方各類投資上千億元。去年第四季度中央新增林業投資36.5億元，首次開展了國有林區棚戶區改造試點。二是依法治林扎實推進。修訂了森林防火條例，擴大了林業綜合行政執法試點，推行了林業行政執法責任制，規范了林業行政執法行為和許可行為，加強了“五五”普法工作，開展了“飛鷹行動”等嚴打行動。三是科技支撐能力進一步增強。圍繞良種繁育、產品加工、森林防火、病蟲害防治、油茶產業，全力開展科技支撐服務，科技貢獻率提高到39.1%。加強了國家林業科技創新體系建設，爭取了一批國家級重大科技項目，取得了一批重要科技成果。四是機構隊伍建設得到加強。加強了林業機構建設，拓展了林業部門的職能，增加了武警森林部隊編制，推進了森林公安隊伍正規化建設，強化了林業工作站建設，開展了大規模的干部教育培訓。深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷推進“講黨性、重品行、作表率”和“創四型機關、做五個模范”活動，進一步推動了機關兩建和廉政建設。老干部、社團和后勤保障工作也得到明顯加強。

這些成績的取得，歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于各有關部門的大力支持，歸功于全社會的共同參與，歸功于全體務林人的不懈努力。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業局向所有關心、支持、參與林業工作的同志們和林業建設者表示衷心感謝！

同時，也要清醒地認識到，對照科學發展觀的要求，林業仍存在不少問題，突出表現在四個方面。一是林業發展與經濟社會發展的需求不協調。主要是由于改革滯后，長期忽視森林經營，導致森林資源總量不足、質量不高、結構不合理，林業提供生態產品、林產品、生態文化產品的能力遠不能滿足經濟社會發展需求。二是林業內部發展不協調。主要是不同區域之間、一二三產業之間不協調。三是林業發展的長效機制還沒有從根本上建立起來。主要是林業投資不穩定，林業法律法規與扶持政策不完善。四是林區基礎設施落后，職工生活困難。這些問題都需要我們認真研究解決。來源于：

二、關于當前林業的形勢和總體要求

當前，我國林業發展正處在一個十分關鍵的時期。以科學發展觀為指導，用世界眼光和戰略思維來審視當前的林業形勢，對于把握大局，應對挑戰，抓住機遇，加快現代林業發展步伐，更好地服務于國家大局，具有重要意義。

從國際上看，全球出現的兩大危機對林業產生了重大影響。一是全球金融危機持續加深，對林業發展提出了嚴峻挑戰。去年1－10月，林產品進出口額增長15.4%，同比下降17個百分點。人造板、木地板出口價格下降25%—30%，導致部分加工和出口企業關停。據調查，全國膠合板企業有50%左右關停，木材初加工企業有60%左右處于停產半停產狀態。隨著金融危機的蔓延，對我國林產品出口的影響還會加重。同時，也要看到，國際金融危機也為調整產業結構、提升產業素質等提供了機遇。二是全球生態危機日益加劇，賦予林業更加緊迫而艱巨的使命。隨著人類對森林、濕地的過度利用和破壞，全球氣候變暖、土地沙化、濕地縮減、水土流失、干旱缺水、洪澇災害、物種滅絕等一系列嚴重的生態危機日益加劇，成為迄今為止人類面臨的最大威脅。據英國專家氣候變化評估報告預測，到2035年，氣候變暖造成的損失相當于20世紀上半葉經濟大蕭條和兩次世界大戰損失的總和。專家認為，生態危機比金融危機對人類的危害更大，金融危機持續時間不會很長，經濟蕭條了可以再次繁榮，但生態危機的危害不是幾年、十幾年，而是上百年甚至很難逆轉，應對生態危機、維護生態安全已成為全球的戰略任務和國際外交領域的熱點問題。我國林業建設受到了國際社會的高度關注，加強生態建設、維護生態安全已成為林業部門必須履行好的重要職責和使命。

從國內來看，中央近期作出的兩項重大戰略決策對林業發展產生了重大作用。一是深入學習實踐科學發展觀，對林業發展提出了新的更高要求。科學發展觀是黨的十七大確立的重大戰略思想。實現科學發展就是要實現以人為本、全面協調可持續發展，這是科學發展觀的核心和基本要求。加強生態建設、維護生態安全，是實現人與自然和諧發展、經濟社會科學發展的重要基礎。當前，生態承載力低與經濟高速發展的不協調已成為落實科學發展觀最突出的問題之一。世界自然基金會最新的《地球生命力報告》指出，中國的生態承載力已經超過負荷，成為全球最大的生態“負債國”之一。深入學習實踐科學發展觀，一方面必將有力引導各級領導干部樹立正確的發展觀、政績觀和價值觀，強化人與自然和諧發展和青山綠水也是政績的理念，自覺主動地重視和加強生態建設，為加快林業發展注入強大的推動力；另一方面，對林業發展也提出了新的更高要求，迫切要求我們更好地堅持以人為本、真正實現林業全面協調可持續發展，為林業建設者帶來更多福祉，為改變生態與經濟不協調的狀況發揮主體作用，為促進經濟社會科學發展作出應有貢獻。二是國家拉動內需的重大政策，為林業發展提供了重要機遇。為應對國際金融危機，國家決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內需的一系列重大措施，這為林業發展提供了重要機遇。在這一條件下，我們可以加快推進集體林權制度改革、國有林區政企分開改革和國有林場分類經營改革，調整完善林業政策，建立健全保障林業可持續發展的長效機制；可以加快林區道路、電網改造、飲水工程、職工住房等基礎設施建設，改善林區生產生活條件；可以減少森林資源采伐，使林區休養生息，并爭取啟動森林經營工程，解決森林經營長期沒有投入的問題；可以加快林業產業結構調整步伐，促進林業新興產業的發展。我們必須以務實的工作，最大限度地防范和降低金融危機對林業的不利影響，最大限度地發揮林業在促進就業增收、拉動內需方面的重要作用，最大限度地爭取林業投資和優惠政策，為保增長、擴內需、調結構作出應有貢獻。

綜合分析當前的林業形勢，可以得出這樣一個基本判斷：我們既面臨著十分寶貴的歷史機遇，又面臨著不少嚴峻挑戰，機遇與挑戰并存。我們一定要以高度的責任感、強烈的危機感、重大的使命感和只爭朝夕的緊迫感，精心謀劃好林業工作，抓住難得的發展機遇，全力應對面臨的挑戰，切實肩負起歷史賦予我們的重大使命。

2009年林業工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態文明，以保持林業平穩較快發展為首要任務，以深化改革為動力，以興林富民為宗旨，以科技創新為支撐，繼續解放思想，抓住發展機遇，加大投入力度，強化基礎建設，轉變發展方式，提升可持續發展能力，把現代林業建設全面推向科學發展的新階段。用一句話來概括就是：發展現代林業，建設生態文明，促進科學發展。

發展現代林業是林業工作的總任務，建設生態文明是林業工作的總目標，促進科學發展是林業工作的總要求，三者緊密聯系、有機統一，共同構成了我國林業發展總體思路的核心和主題，共同成為林業建設的旗幟和方向。現代林業是科學發展的林業，是堅持以人為本、全面協調可持續發展的林業。其核心內容是，用現代科學技術構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，全面開發和不斷提升林業的多種功能，努力提高林業的生態、經濟、社會效益，滿足社會日益增長的對林業的多樣化需求。只有發展現代林業，建好林業三大體系，特別是實現生態良好，才能為建設生態文明、促進科學發展打下堅實的基礎。生態文明是人類文明發展史上最高級的文明形態，是實現人與自然和諧發展、經濟社會科學發展的文明形態。建設生態文明是人類追求經濟社會永續發展的崇高目標，也是發展現代林業、促進科學發展的最終目標。貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會科學發展是黨中央、國務院確立的重大戰略部署，是對全國提出的根本要求。我們之所以要大力發展現代林業、建設生態文明，就是要全面貫徹落實科學發展觀，真正為促進經濟社會科學發展作出貢獻。這是檢驗我們工作成效的重要標準，也是對林業建設的根本要求。

加強生態建設，維護生態安全，是21世紀人類面臨的共同主題。發展現代林業，必須堅持以生態建設為主的林業發展戰略，努力構建完善的林業生態體系。其主要內容是：建設和保護森林生態系統，保護和恢復濕地生態系統，治理和改善荒漠生態系統，維護生物多樣性。在完善的林業生態體系中，森林生態系統處于主導地位，起著決定性作用，林是山之衣、水之源，是野生動植物種群的主要棲息場所，是生物物種的基因庫。科學家把森林喻為地球之肺，把濕地喻為地球之腎，把生物多樣性喻為地球的免疫系統，把荒漠化喻為地球的一種很難醫治的疾病。這“三個系統一個多樣性”建設和保護的好壞，在很大程度上關乎著地球的健康，關乎著人類生存的根基。只有長期地建設和保護好地球這一人類共同生存的綠色家園，人類才能永遠地在這塊綠色家園中繁衍生息、發展進步；只有山更綠，水才能更清，天才能更藍，我們的家園才能更美好。

林業不僅是一項十分重要的公益事業，又是一項十分重要的基礎產業，既能為社會提供具有生態功能的生態產品，又能為社會提供具有經濟功能的林產品和具有文化功能的生態文化產品。那么，林業是怎樣生產生態產品的呢？科學家早就指出，林業是生產生態產品的部門，種一片林子，就像辦了一座工廠，森林通過與地圈、生物圈的能量交換和其自然屬性生產生態產品，如：通過光合作用吸收二氧化碳、制造放出氧氣，通過其自然屬性提供涵養水源、保持水土、防風固沙、調節溫濕度、吸附粉塵、減少噪音、減少輻射等生態產品。科學研究結果表明，森林是陸地上最大的儲碳庫，我國森林涵養的水量相當于我國水庫總庫容的80%。同時，濕地等生態系統也是生產生態產品的工廠，我國濕地保存的淡水占全國淡水的96%。當今社會，唯有生態產品是最短缺的產品，過去憑票購買商品的時代已經一去不復返了，我們林業部門一定要努力工作，把更多更好的生態產品奉獻給社會和人民。

要落實好發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的總體要求，當前必須堅持和把握好以下幾個關鍵。

第一，堅持解放思想，深化改革。解放思想是事業發展的基本前提，深化改革是事業發展的根本動力。發展現代林業、建設生態文明必須以科學發展觀為統領，堅持解放思想、深化改革，努力做到“三要”、“三樹立”。“三要”就是：一要深入學習、準確掌握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，真正做到解放思想、實事求是、與時俱進，緊密聯系林業工作實際，深刻把握科學發展觀對林業工作提出的新要求，著力推進林業實現科學發展。二要以集體林權制度改革為突破口，加快構建能夠保持林業全面、協調、可持續發展的現代林業體制機制。集體林權制度改革是深入貫徹落實科學發展觀的生動實踐，是農村經營體制的又一重大變革，要全力推進并不斷深化林業改革，不斷解決集體林業、國有林場和國有林區的體制機制問題，進一步解放生產力，為林業發展注入新的活力。三要用發展的而不是靜止的、聯系的而不是孤立的、全面的而不是片面的觀點來審視林業工作，推動林業發展，既要努力實現林業又好又快發展，又要服務大局，著眼于推進經濟社會科學發展。做到“三樹立”：一是樹立市場觀念，徹底從計劃經濟的桎梏中解放出來，充分發揮市場在配置和調節林業要素和資源的基礎性作用；二是樹立現代林業觀念，不斷用新技術開發和提升林業的多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求；三是樹立生態文明觀念，做生態文明建設的組織者、引導者、宣傳者，倡導和教育社會樹立崇高的生態道德觀，推動生態建設。

第二，堅持以人為本，興林富民。以人為本是實現林業科學發展的核心，興林富民是林業發展堅持以人為本的集中體現，也是發展現代林業的根本宗旨。在林業建設的全過程中，一定要始終把握和重點處理好三個關系：一是興林和富民的關系。興林是林業發展之本，富民是林業發展之基。只有興林，不斷增加森林資源，不斷壯大林業產業，才能發揮林業巨大的經濟效益，讓務林人致富；只有富民，讓務林人在林業建設中發家致富，分享到林業發展成果，才能調動人民群眾發展林業的積極性，更好更快地促進林業科學發展，實現生態受保護、農民得實惠。二是生態和產業的關系。只有搞好生態建設，才能為產業發展提供重要的基礎，只有大力發展林業產業，才能更好地支持和保障生態建設。必須在生態建設中不忘發揮產業功能，在產業發展中不忘兼顧生態需求，實現生態建設產業化、產業發展生態化。三是保護和利用的關系。要堅持“嚴格保護、積極培育、科學經營、持續利用”的方針，在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發利用的新途徑，實現以利用促保護、以保護促發展。

第三，堅持轉變發展方式，加強森林經營。林業發展方式落后、經營管理粗放、質量效益低下是我國林業存在的突出問題。只有轉變林業發展方式，加強森林經營，大幅度提高森林質量，才能全面提升森林的多種功能，滿足社會的多樣化需求。這是發展現代林業的基本要求，也是實現林業科學發展的重要體現。我們必須堅持把森林經營作為發展現代林業的永恒主題，轉變發展方式，把科學經營的理念貫穿到林業建設的全過程，通過學習借鑒國際森林經營管理的先進經驗和技術，總結推廣基層群眾創造出來的“營、造、管”經營撫育的好經驗、好做法，制訂科學經營方案，提高科技轉化率和良種使用率，建立完善的政策法規，規范森林經營行為，探索出一套適合我國林情、具有中國特色的森林資源經營管理模式。

第四，堅持科教興林，人才強林。我國林業科技無論是創新還是推廣都遠不能適應林業發展的需要，林業科技含量低，科技貢獻率只有39.1%，不僅低于農業49%的水平，也低于全國42%的平均水平，更低于發達國家70%—80%的水平。我們必須牢固樹立科技是第一生產力的觀念，大力實施科教興林、人才強林戰略，著力加強科技創新和推廣，著力提升林業建設者的素質，努力提高林業建設的技術水平和管理水平，努力提高林業建設的質量和效益。

第五，堅持發展生態文化，強化生態文明觀念。生態文化是反映人與自然和諧發展的一種先進文化，是強化全社會生態文明觀念的主要途徑，是影響政府決策和人們行動的深層次因素，也是推動林業發展的核心要素。國內外著名的生態學家和社會學家指出：“我們今天所面臨的全球性生態危機，起因不在生態系統本身，而在于我們的文化系統。要渡過這一危機，必須盡可能清楚地理解我們的文化對自然的影響。”“人類創造了技術圈，入侵生物圈，進行過多的榨取，從而破壞了人類自己明天的生活基礎。因此，如果我們想自救的話，只有進行文化價值觀念的革命。”這些都深刻啟示我們，加強生態建設，應對生態危機，維護生態安全，必須轉變人們的思想觀念，提高人們的道德操守，增強人們的生態意識。實踐證明，哪個地方的領導生態文明觀念強，哪個地方的資金投入就多，生態建設的力度就大；哪個地方群眾的生態意識強，哪個地方的生態系統就保護得好。發展生態文化，強化生態文明觀念，是林業發展必須長期堅持的重大方針。我們一定要按照黨的十七大提出的在全社會牢固樹立生態文明觀念的要求，大力發展生態文化，加強宣傳教育，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。來源于：