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同志們：

本月上旬，全省召開了農業工作會議，會議的規格之高是近十年沒有的。省委書記書記專門給會議致信，省長、省委常委，省委常委、副省長親自到會并作重要講話。省委、省政府領導的高度重視，對我們從事農業工作的同志是個巨大的鼓舞和促進。今天會議的主要任務就是進一步貫徹落實全省農業工作會議、全市三級干部會議精神，安排布署全市農業工作。剛才，萬局長代表農業局黨委作了很好的工作報告，對今年的農業工作進行了全面的部署和安排，我本人表示贊成。下面，我著重強調二個問題：

一、正確把握當前形勢，切實增強做好今年農業工作的必勝信心

準確分析形勢，把握主動權，增強前瞻性，對做好今年工作至關重要。當前金融危機對農業經濟的沖擊逐步加深，問題逐步顯現。年將是近年來農業形勢最為嚴竣的一年，是農業發展、農民增收最為困難的一年，也是農業部門工作壓力最大、最為艱難的一年。我們要認清形勢，增強責任感和緊迫感，堅定信心，超前謀劃，努力實現農業平穩較快發展。當前有以下幾個重大問題，需要引起各地高度關注。

（一）農業增產壓力增加。今年制約農業增產的不利因素不少。一是農產品價格下行勢頭明顯。據農業部監測，去年9月以來主要農產品價格全部下行，到年底，油菜籽、棉花跌幅較深，棉花價位創五年最低。國際農產品價格跌幅比國內更大，2月上旬繼續回落，目前除大米外均低于國內。農業部測算，去年水稻、小麥、玉米三種作物畝均純收益136元，比上年下降31元，棉花每畝減產483元。省農業廳監測，1月下旬17種主要農產品價格繼續下跌的有9種。農產品價格下行的壓力較大。二是農產品加工困難逐步加深。去年以來，受原材料價格上漲、勞動力、環保成本提高、人民幣升值等因素的影響，龍頭企業面臨生產經營困難。下半年，很多企業資金短缺，訂單減少，出口受阻，停工停產。比如全省油脂加工行業，全線虧損，省農業廳調查87家企業，平均每家虧損888萬元。龍頭企業和加工業不景氣，加上金融危機還未見底，農產品加工生產受到嚴重制約。全省1月份農產品出口已呈負增長。三是農業服務體系尚不健全。當前種田農民減少較多，素質提高不快，促進農業增產，服務體系是關鍵。農業信息體系不完善，農技推廣體系不完備，農技推廣“網破人散”，科技應用“最后一公里”的問題沒有得到解決。這些問題，嚴重制約科技的推廣和普及。

（二）農民增收難度加大。除農產品價格走低外，農民工就業形勢也不容樂觀，今年農民增收的難度將進一步加大。一是農產品增價增收預期不足。預計年農產品價格，除國家提高糧食收購價格外，其他農產品價格上漲的可能性較小，增價增收困難很大。二是勞務經濟面臨嚴竣考驗。近幾年，農民工資性收入比重上升，成為農民增收的主要來源。去年，受金融危機的影響，外出打工人員提前返鄉較多，全省提前返鄉比例達到14%。最近國家公布一組數據，農業部對15個勞務輸出大省調查，因企業停產、開工不足，返鄉比例高達15.3%。今年春節后許多農民大量外出，但有相當部分找不到工作，對打工收入影響較大。三是政策性增收空間有限。這些年國家加大對農業的支持保護，這塊收入比較穩定，去年人均增加57元。今年和今后一個時期，國家應對金融危機，需要解決的重大問題很多，大幅度增加農民直接補貼，短期可能性不會太大。

（三）質量安全令人憂慮。去年發生的農產品安全事件，給全國的農業生產造成了重大損失，社會影響大，教訓深刻。農產品質量安全涉及面廣，牽涉的環節眾多，監管困難重重。一是生產環境不優。多年過量使用農藥、肥料、農膜，水土面源污染嚴重，目前還沒有建立起產地環境保護、生產資源使用監控、農產品質量管理體系。二是標準化生產推進不快。雖然這幾年大力實施無公害行動，開展專項整治，農產品整體水平提高，但是由于地方標準和操作規程制定滯后，農民還是以傳統生產經營為主，標準化生產面積還不大。三是監管體系不健全。我市還沒有農產品質量檢測中心，檢驗檢測體系不完善，缺乏有效的手段和監督機制，農業投入品的市場準入機制尚未建立。在當前經濟運行困難多、農業效益下滑、世界貿易保護主義抬頭、技術壁壘強化的大背景下，農產品質量安全隱患更容易暴露和炒作，往往是小的問題、個別事件的負面效應放大，對產業、行業損害巨大，農民損失慘重。

但是，我們在清醒認識到嚴竣形勢的同時，更要看到面臨的諸多有利條件。

一是農業工作有良好的氛圍。黨的十七屆三中全會對農村改革發展作出了全面部署，中央又下發了本世紀第6個一號文件，省委、省政府出臺了操作性較強的實施意見，現在已向社會公布，全社會關心農業、關愛農民、關注農村的氛圍已經形成，農業發展的合力逐步加強。

二是農業投入有較多的增加。中央把加強農業基礎建設、改善農村生產生活環境作為擴大內需的重點，國務院出臺了一系列強有力的政策，“穩糧、增收”信號強烈，實施了一批拉動內需的大項目，給農業的帶動作用很大，有利于穩定農民收入預期。比如提高糧食最低收購價，小麥提價13%，水稻提價16%；全省農機具購置補貼從去年的1億多加到今年的5億元。

三是眼前的困難為新一輪加快發展創造機遇。金融危機給農業帶來很多的啟示，農產品作為生活必需品，供求彈性比較小，在大路貨出現滯銷的情況下，質量優、科技含量高的產品并不愁銷，比如優質米、特色菜仍是供不應求。抓住當前調整機遇期，優化結構，標準化規模化生產，發展適銷對路產品的潛力很大。

四是農業穩定發展有比較扎實的基礎。農業實現跨越式發展積累了很多好的路子，應對各種挑戰的經驗豐富，各項工作基礎不錯。目前我們正處于邁進小康的關鍵時期，對農產品的有效需求日益增加，市場的潛在空間很大，發展的回旋余地較多，農業又好又快發展有很強的內在動力。

五是農業系統有一支經得住考驗、敢拼敢闖、自身過硬、作風優良、爭取一流業績的隊伍。這些年，我市農業部門的干部職工努力在變化中抓搶抓機遇，在逆境中創造條件，搶前爭先，作風扎實。特別是隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入，著力解決一些體制機制問題，化解突出矛盾，科學發展、服務“三農”的水平得到進一步提高。

在挑戰和機遇面前，要保持農業平穩較快發展，堅定信心起著關鍵和特殊的作用。信心來源于我們對農業形勢的準確判斷和全面把握，來源于我們對當前農業發展“危”與“機”的辯證分析和思考，來源于我們近年來對適合天門市情民情發展路子的“闖”與“試”。現在，我們有很多成熟可靠的做法可資借鑒，有很多戰勝困難的經驗可資沿用，有很多增產豐收的辦法可資實施。我相信，我們抓農業工作的同志只要認真落實中央和省、市的部署要求，把形勢判斷準，把問題分析透，把對策謀劃實，切實增強工作的前瞻性和主動性，強化機遇意識，堅定信心、振奮精神，堅持把總結出來的行之有效的措施抓出新成效，對出現的新情況、新問題采取有針對性的措施，我們實現今年的農業發展目標就大有希望。

二、突出重點，采取特別之舉，努力奪取年農業發展的全面勝利

年的農業工作是一個“坎”。市委、市政府定的目標任務是：糧食面積增加到170萬畝，總產60萬噸；棉花面積要保證60萬畝的底線，總產達到5.5萬噸；油料面積110萬畝，總產18萬噸；蔬菜面積30萬畝，總產55萬噸。現在是形勢清晰，目標明確，關鍵的關鍵就是要抓落實。各地分管農業的同志一定要有高度的責任心，本著求實、務實、落實的態度，堅持用工業化的理念來謀劃農業，堅持用招商引資的手段來抓農業，細化措施，靠前指揮，力爭奪取年農業工作的全面勝利。這里，我重點強調九個方面的工作：

（一）毫不動搖地抓好糧食生產。必須把糧食生產終始放在農業工作的首位，任何時候都不能放松。搞好今年的糧食生產，重點是要抓好四項措施。一是穩定擴大面積。力爭擴大雙季稻5萬畝，丘陵區五個鄉鎮，每個鄉鎮擴大1萬畝；濱湖區九個鄉鎮，每個鄉鎮擴大中稻面積2000畝；上平原區大力開發利用冬閑田，擴種馬鈴薯2萬畝。二是主攻單產。抓好高產優質品種、輕簡栽培、配方施肥、病蟲綜防等技術措施的綜合應用，力爭全市糧食單產提高20斤。三是優化結構。繼續發展優勢稻、優質專用馬鈴薯，推廣薯稻、薯棉等模式，提高種糧效益。四是加大項目投入。繼續實施優質稻項目，積極爭取省政府優質糧增產項目。

（二）保持經濟作物全面協調發展。一是努力擴大油料生產，做強做大優勢產業。國家正在計劃啟動油料振興項目，重點就在長江流域。我市要繼續大力開發冬閑田、三荒地、幼林間隙地，進一步擴種油菜，傾力打造百萬畝優質油菜大基地，做強雙低油菜產業。二是做好棉花產業穩定工作。確保棉花大市的優勢地位，力爭做到面積不減或少減。這幾天農業局的同志下鄉調查農民春耕備耕的種植意向，有幾個鄉鎮，特別是平原地區的很多農民今年不愿種棉花，個別村調減棉田面積的比例高達36%。這個情況很嚴重，要引起我們的高度重視。今年的中央1號文件提出了一些穩定發展棉花生產的有力措施，請同志們認真讀一讀，廣泛地向農民宣傳，全面加強政策引導，不要走東北大豆的老路了。我們還要通過大力推廣節本增效技術，探索與棉花配套的高效模式，提高棉田效益。三是抓好安全菜園建設。安全菜園要擴大設施菜、特色菜、精細菜的比重，突出抓好無害化生產，把好質量安全關。

（三）扎實推進糧棉油“雙高”創建活動。創建高產和高效模式是農業部和省農業廳重點支持的工作，農業部、省農業廳正在積極爭取財政專項，對物化技術推廣、專業化服務等方面進行補貼。今后幾年，我市將把糧棉油“雙高”創建作為集成推廣先進實用技術的重要載體，作為推進種植業穩定發展的重要抓手，在更大規模、更廣范圍、更高層次深入開展。我們的“以錢養事”重點項目，種植業90%的項目要用在“雙高”創建上，要為促進糧棉油豐收發揮關鍵性作用。今年重點抓好四個落實。一是領導落實。各級領導要親自抓，明確行政責任人和技術負責人，要辦出“雙高”創建的新亮點，用亮點破解農業發展大題。二是示范片落實。每個鄉鎮（辦、場）都要辦一個“雙高”創建千畝樣板。各地要制定工作方案，把萬畝示范片落實到田。三是措施落實。整合技術和已有項目，爭取新增資金，支持優質高產創建活動。四是指導服務落實。按照萬畝片有技術專家、千畝點有技術骨干、百畝田有技術能手的要求，培養一批懂技術、會經營、善管理的技術帶頭人，示范帶動周邊農戶；組織現場觀摩，交流經驗，發揮幅射帶動作用。力爭在示范片內實現“三個百分百”的目標，即實現100%良種覆蓋，100%推廣測土配方施肥，100%病蟲專業化防治。

（四）堅持不懈地抓好種植業板塊基地建設。加強與龍頭企業、合作經濟組織聯合，做大做強板塊經濟。繼續抓好60萬畝優質稻、60萬畝優質油菜、45萬畝優質棉花、30萬畝優質蔬菜基地建設。依托四大類板塊基地，大力實施精品名牌戰略，使優勢區域成為在全省乃至全國具有競爭力的種植業商品優勢生產基地。

（五）加大種植業項目實施和管理力度。測土配方施肥項目實施進入第五年，國家的支持力度還在加大，有可能成為長期支持的項目。我們要抓住機遇，把測土配方施肥做成一項長期為農民服務的公益性事業。標準農田建設項目，正在由點到面展開，有可能投巨資實施。這應該是農業部門參與“強基礎”的大項目之一，要建出農業部門的特色，把農田基本建設與優勢作物布局、農藝措施和中低產土壤改良有機地結合起來，內行人辦內行事。國家優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地和長江流域油菜生產基地等建設項目的步伐在加快，我們要緊緊跟上。農業部正在編制新一輪的種子工程、植保工程和“菜藍子”工程項目規劃，還在編制基層農技推廣體系和農產品質量安全體系等項目建設規劃，我們都要盡早做好本地的相關規劃，為申報和實施項目爭得主動。需要強調的是，這幾年國家和省里的種植業項目多，資金量大，各地務必要加強項目規范管理，確保不出現違規違紀等重大問題。

（六）抓好防災減災工作。重點在植保，這幾年植保工作成效顯著，上上下下都滿意。要強化病蟲害可防可控、農業部門負全責的觀念，樹立“公共植保”的理念，把部門行為上升為政府行為；樹立“綠色植保”的理念，確保生態安全和農產品質量安全。今年，要全力打好各個生產季節的病蟲防控攻堅戰，力爭把病蟲危害降到最低程度。加強病蟲監測，進一步完善鄉鎮植保員、村級查蟲員制度；堅持“治早治小，早防綜控”策略，科學制定農作物重大病蟲綜合防控方案；堅持政策主導機制，加強督辦檢查，確保各項病蟲防控措施落實到位。大力推進專業化防治，今年的工作重點是加強對機防專業隊的規范管理、技術培訓和相關服務，植保專項資金將重點用于這些方面。

（七）切實加強農資市場監管。在市場放開以后，種子、種苗、農藥、肥料等投入品質量監管的壓力越來越大。這兩年，種子未審先推現象有所抬頭，已經影響到雙低油菜等優勢產業健康發展，各地要高度重視，集中開展整治行動，遏制這一勢頭。要加強農藥規范管理，進一步解決品種過多過濫問題，嚴格禁止經營和使用高毒高殘留農藥，妥善處理廢棄農藥及其包裝物，消除事故隱患。肥料管理要突出質量監管，嚴厲打擊造假坑農。對植物疫情、農資案件和生產事故，要及時發現、及時處置、及時報告，把握好正確的輿論導向，避免給農業生產造成不良影響，給農業部門帶來被動。

（八）加強綜合服務能力建設。一是加強隊伍建設。重點是優化機構設置，充實職能，解決好人員老化、技術力量不足的問題。鄉鎮一級要切實做到農技人員進得來、留得住、用得上。二是加強手段建設。要抓住目前項目比較多的機遇，進一步加強種子質檢室、植保區域站、土肥化驗室和農技展示基地建設，努力擴展服務功能。三是加強作風建設。常下田、常進園、圍著農民打轉轉，是種植業的優良傳統，要大力倡導農業干部深入基層、深入農戶、深入田間地頭，為群眾多辦實事。四是加強農機化建設，促進農機與農藝相結合。實行補貼傾斜，發展農機大戶和專業服務隊，積極推行水稻田機耕、機插、機收綜合作業，舉辦一個萬畝全程機械化試點。水稻機械插秧面積發展到30萬畝。今年省農業廳在我市創建一個20萬畝的水稻全程機械化示范區，涉及到九真、石河、佛子山、皂市、胡市，創建二個千畝水稻全程機械化示范片，天仙公路上是橫林、麻洋、荷落線上是干一、馬灣，一個油菜全程機械化示范區，涉及到竟陵、岳口。你們一定要搞好示范，帶個好頭，為全市及至全省提供經驗。五是加強生態家園建設。繼續推行農村沼氣“一建三改”。針對沼氣空池、缺料的問題，要調整發展思路，推行沼氣工程，發展聯戶沼氣，新增沼氣用戶6000戶。全市種植業系統要形成一個制度，各級對主栽作物、主推技術每年都要辦出高檔次的大樣板，示范帶動主導產業的技術進步。

（九）充分發揮政策的支持保障作用。今年，國家和省里扶農惠農政策更多。特別是大幅度增加農業補貼后，落實政策的任務重、責任大。一是宣傳好政策。各地要開展一些惠農政策宣傳公益活動，這既可以把惠農政策及時送到千家萬戶，又可以提升農業部門的社會形象。二是執行好政策。這是我們義不容辭的職責。水稻、小麥、油菜、棉花的良種補貼，我們要及時、準確地核實面積。根據不同政策的特點和要求，逐項制定實施方案，形成一個完善的工作機制。加強與有關部門的溝通協調，落實工作責任，確保惠農政策執行不走樣。三是研究好政策。要加強調查研究，及時了解、反映政策落實過程中出現的新情況、新問題，主動為黨委政府當參謀、提建議，努力使惠農政策更多更完善、操作更規范。一個行業的政策好，這個行業的工作也好高。

種植業工作一年一度的首戰是奪取夏季糧油豐收，今年更是意義非同尋常。當前，要全力以赴抓好春季田管和春耕備耕工作，首要任務是搶抓這次普降喜雨的大好時機，及時追肥，抓好弱苗轉化升級。各地要積極組織專家和農技人員查苗情、查墑情、查病（蟲）情，尤其要及時掌握病蟲發生動態，將防控關口前移，充分發揮機防隊作用，實行統防統治，確保小麥、油菜有病不成災。抓緊組織農民清溝、除草、追肥，促苗情轉化升級，靠春管促進單產提高。春耕備耕要抓種植計劃落實，技術培訓到位，啟動打假保春耕活動。贏得了春耕夏收，就贏得了全年農業工作的主動。