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同志們

今天召開全區農村危房改造工作會議，經區委、區政府研究決定。本次會議的主要任務是傳達貫徹全省農村危房改造工作會議精神，研究部署我區的農村危房改造工作。區政府對此項工作高度重視，會前，區政府常務會議專門聽取了全省農村危房改造工作會議精神，研究了區農村危房改造工作的具體措施。剛才，XX同志組織大家學習了全區農村危房改造工作方案，與各鄉鎮簽定了責任制，希望大家嚴格按照方案和責任制的具體要求，認認真真抓落實。下面，就如何落實全省農村危房改造工作會議精神，扎實做好當前和今后一個時期我區的農村危房改造工作講三點意見。

一、認清形勢。提高認識

中央在年末支持省危房改造試點2億元的基礎上，實施農村危房改造工作是黨中央、國務院高度重視的一項重大民生工程。今年。再拿出40億元，補助改造80萬戶農村危房。省委、省政府把我區作為全省25個農村危房改造重點區之一。對此，務必要提高對危房改造工作必要性和重要性的認識，把思想和行動統一到中央、省委、省政府的重大戰略部署上來。

（一）實施農村危房改造工程是貫徹落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀的核心是以人為本。以人為本。把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿點。黨的十七大將“住有所居”與“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養”列為加快推進以改善民生為重點的社會建設重要目標。因此，加強農村危房改造、實現居者有其屋，貫徹落實黨的十七大精神、切實改善民生、扎實推進社會主義新農村建設、深化扶貧工作的重大舉措。隨著經濟社會的不斷加快發展和黨的一系列惠民政策的貫徹落實，區民生問題有了較大改善，但由于歷史與自然等原因，農村還存在一定數量的危房，抗災能力十分脆弱，這就要求我從廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，實施農村危房改造工作。

（二）實施農村危房改造工程是改善民生的重要內容。民居問題是關注民生的重大問題、農村發展的重大問題、全面建設小康社會的重大問題。安居才能樂業。對于廣大農民群眾來說。常常是傾其所有甚至不惜負債來蓋房子。妥善解決農村群眾的住房問題，順應了廣大農民群眾的愿望和要求。區從2006年開始實施了農村危房改造工，區民政局、區扶貧辦、區殘聯等區直相關部門和各鄉鎮黨委政府共同努力下，本著“突出重點、分類幫扶、統籌兼顧”原則，分期分批對全區農村特困群眾危房進行改造，全區已完成農村危房改造1570戶，總建筑面積達到11萬平方米，落實改造補助資金1100多萬元。通過實施危房改造，農民的居住條件大改善、居住環境大變樣。但目前仍有2500多戶農民群眾居住在危房里，大多數是貧困戶、特困戶和老弱病殘戶及勞動力缺乏的弱勢群體，這是農村危房改造的重點和難點。啟動農村危房改造工程，解決農村困難群眾自身無力改造危房的問題，農村住房困難群眾的熱切期盼，加快推進農村危房改造的重要途徑，保民生的必然要求。

（三）實施農村危房改造試點工程是擴大內需的重要舉措。國務院出臺的應對國際金融危機、穩定農業發展促進農民增收的八項政策措施的重要一項。把支持農民建房、改善農民居住條件作為今后一個時期擴大農村消費的重要著力點。應對國際金融危機，擴大內需，農村潛力巨大。除了要認真落實各項強農惠農政策，千方百計增加農民收入外，擴大農村消費需求，還應該把農村危房改造作為擴大農村消費需求、增加農村基礎設施投資、促進農村經濟增長的重要舉措。農村危房改造工程需要鋼筋、水泥、磚及配套設施設備，而且需要大量勞動力及配套服務，雖然單體工程建設規模并不大，但單體工程的個數不少，聚小成大，將形成相當大的實物投資量，成為固定資產投資新的增長點。從這個意義上說，實施農村危房改造工程，不但是中央保民生的一項重要舉措，更是擴大內需保增長的重要舉措。各鄉鎮、區直有關部門一定要深刻認識實施農村危房改造工程的重大意義，站在講政治、講大局的高度，把認識統一到黨中央、省委、省政府的指示精神上來，把行動統一到區委、區政府的要求上來，切實增強做好農村危房改造工作的緊迫感、責任感，以對黨對人民高度負責的精神，以對貧困農民的深厚感情，把做好農村危房改造工作作為重大的政治任務抓緊抓好抓出實效。

二、明確任務。精心組織

區今年春節前需完成696戶農村危房改造工作，根據省政府統一安排。目前有效時間只有5個月，高寒地方還不到三個月的時間，時間緊，任務重，壓力大，必須強化措施，加快進度，精心組織實施，確保完成改造任務。

（一）明確基本要求。危房改造工作是一項政策性較強的民心工程。堅持“從實際出發，實事求是先規劃、后建設，無規劃、不建設”和“安全、適用、經濟、美觀、節儉”原則，將農村危房改造工程與新農村建設相結合，科學地為改造對象設計房屋結構和建筑面積，既不能貪大求洋，又不能隨心所欲。當前，區的農民普遍還都不很富裕，按照農村追求寬房大屋的習慣和心理，有部分農民肯定是想把房子建大建寬，有的甚至會盲目追求大而借錢建，造成房子建大了口袋掏空了債務增多了有的甚至會因此而成為新的貧困人口。為此，對農村危房改造的標準一定要從嚴控制，要充分認清實施農村危房改造的目的幫助困難群眾改善基本居住條件，不能與追求寬房大屋混為一談，扭曲農村危房改造的初衷。要科學把握危房改造的基本對象。危房改造的主要對象是居住在經鑒定為危房的分散供養的五保戶、低保戶和其他農村貧困農戶，確定對象時要堅持先重后輕的原則，優先解決重度危房、五保戶危房、低保戶危房、貧困戶危房、殘疾戶危房和地質災害危房。運行機制上堅持政府主導的原則，按照“政府組織、建設主管、民政主抓、鄉鎮實施、部門配合、社會參與”運作方式，堅持資金統籌使用的原則，集中民政、扶貧、殘聯等危房改造資金，統一使用，發揮資金的最大效益。

（二）嚴格工作程序。程序問題是危房改造過程中的關鍵內容。工作程序不到位。農村危房改造工作涉及千家萬戶農民群眾的切身利益，操作上我必須堅持政策公開、對象公開、補助標準公開。對象確定上要嚴格按照戶主申請、村委會提名、村民代表大會討論、村組公示、村委會上報、鄉鎮集體審核、區危房改造領導小組審批備案的程序進行。要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審核環節的結果要在村務公開欄公示，確保不引發新的社會矛盾和影響穩定的事件。

（三）嚴把建設質量。農村危房改造工程的質量。而且關系到黨和政府的形象，必須堅持質量第一、安全第一，確保危房改造工程經得起時間的檢驗。新建房的選址要符合避災要求，做到三避二高一便利”即避開行洪區、避開滑坡危巖地段、避開泥石流發生區，高于行洪線、高地勢，飲水、交通便利的地方，避免出現新的困難和安全隱患。各鄉鎮、區直相關部門要本著對國家、對人民、對歷史高度負責的態度，切實負起責任，各個環節從嚴把關，確保生產安全和房屋質量安全，努力把農村危房改造工程打造成人民滿意的優質工程、黨委政府放心的廉政工程、經得起歷史檢驗的德政工程，決不允許因為任務重、時間緊而放松對質量的監管。凡因質量問題，群眾反映強烈或造成重大損失和重大影響的區紀委、監察局要認真依法查處。

（四）嚴格資金管理。科學合理使用危房改造資金。區政府為了保證改造工作順利實施，整合了扶貧搬遷資金、災后重建資金及殘疾人危房改造資金，再為每戶補助2000元，各鄉鎮、區財政局要加強對資金的管理，堅持“專戶儲存、專帳管理、精打細算、厲行節約”原則，做到專款專用、分賬核算，嚴禁截留、擠占和挪用，要嚴格按照工程進度撥付資金，合理安排好資金的使用，對那些無管理能力的貧困戶，鄉鎮要明確專人協助管理使用，確保資金的使用方向。區財政局、監察局要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，保證資金的使用安全。

（五）確保工程進度。省里今年下達給我區危房改造任務是696戶。這是一項工作任務，更是一項政治任務，必須不折不扣地完成。區農村危房改造工作領導小組已將計劃任務分解落實到鄉鎮，從今天算起，離省、市驗收的有效時間只有5個月，時間十分緊張，任務十分艱巨。大家要把這項工作當成是科學發展觀的一次大實踐，執行能力的一次大檢驗，迅速召開專題會議，研究部署，分解落實，倒排工期，定期促辦，確保按期按質量完成任務。

（六）注重社會參與。農村危房改造是政府的責任。必須調動方方面面的力量參與進來。要堅持多年來危房改造工作中形成的好做法，通過國家補助一點、地方配套一點、農戶自籌一點、親朋好友幫一點、社會力量捐一點、對口聯系單位助一點以及村組投工投勞等方式，多渠道籌措資金，切實解決農村危房改造的資金困難問題。要把“支部結對共建”區直單位聯系新農村建設工作與農村危房工作結合起來，區直各單位要對所聯系村的危房改造戶在資金、物質等方面提供力所能及的幫扶，把危房戶的改造情況納入年終對聯系單位工作考核的一項重要內容。要繼續實行鄉鎮干部包村、村干部包戶制度，具體負責協調爭取區直對口聯系單位，幫扶和組織村民對癡呆傻、老弱殘等弱勢群體家庭義務幫工幫料，有效解決特困對象缺勞、缺智、缺乏安排的問題。

三、加強領導。狠抓落實

工作量大，農村危房改造涉及面廣。政策性強，各鄉鎮一定要加強領導，精心組織，協調配合，統籌推進，不斷提高農村危房改造工作的效率。

（一）加強組織領導。加強組織領導是推進工作的可靠保證。區政府成立了農村危房改造工作領導小組，領導小組辦公室設在區建設局，具體負責組織協調工作。各鄉鎮也要成立工作領導小組，由主要領導任組長，明確一名班子成員專門負責，一名干部主抓，迅速將任務分解到村、人，形成“鄉鎮黨政主要領導統籌抓、分管領導親自抓、牽頭部門具體抓、相關部門協調抓”工作機制。鄉鎮主要領導要經常聽取匯報，解情況，及時解決出現的各種矛盾和困難，真正把“一把手”為第一責任人的農村危房改造工作落到實處，分管領導要經常深入危改一線，加強檢查指導，將農村危房改造工作不折不扣地落實到位，把農村危房改造工程抓緊抓實抓出成效。會議以后，各鄉鎮要迅速召開農村危房改造工作動員會，做好任務分解，制定具體的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實。

（二）明確工作職責。農村危房改造工作涉及范圍廣、部門多。各有關部門要充分發揮職能作用，加強溝通，緊密協作。區建設局作為牽頭部門負責統籌、協調項目的實施，全面掌握危房改造進度，收集整理上報資料及有關工作的協調；民政局負責改造任務的落實并籌集部分配套資金，重點完成計劃分解、申報審核、組織實施等工作；區扶貧辦、區殘聯負責協助完成部分危房戶的改造任務并籌集部分配套資金；區發改局負責安排年度投資計劃，積極爭取國家和省市政策支持；區財政局負責財政資金安排，積極爭取中央和省市財政補助，對資金使用進行監管；區房管局負責危房鑒定工作；國土資源局、林業局、水利水電局等部門負責解決危房改造用地、飲水等問題；區監察局、區審計局負責對危房改造資金的監督管理，查處違紀、瀆職等行為。區農村危房改造工程領導小組成員單位要樹立全局觀念，認真履行職責，密切配合，各司其職，凡事多溝通，多交流，共同把全區農村危房改造工作做好。

（三）加強督促檢查。要加強對農村危房改造工作的督促檢查。組織、協調好相關部門深入基層調查研究，抓好督促檢查，掌握工程進展情況，及時幫助解決發現的實際問題。要建立農村危房改造情況通報制度，區政府督查室要全面掌握各鄉鎮危房改造工作進度情況，及時進行督辦，對在危房改造工作中進度緩慢、措施不力的給予定期通報。區財政局、監察局、審計局要切實加強對危房改造資金的專項檢查、審計和監督，對截留、擠占、挪用危改專項資金或因工作失誤造成嚴重質量問題的要嚴肅追究有關領導和干部的責任。同志們實施農村危房改造工程意義重大，任務艱巨。一定要在重視程度、認識高度、工作力度上做到思想再統一、認識再提高、措施再加大，以對人民群眾高度負責的精神，以求真務實的態度，按照這次會議的要求積極行動起來，系統安排，統一部署，扎實工作，努力把好事辦好、實事辦實，為實現保增長、保民生、保穩定目標，促進我區經濟社會的持續平穩健康發展作出積極貢獻！