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近年來，隨著我旗經濟建設步伐的不斷加快，設施農業蓬勃興起，有力地推進了產業化發展進程，為農牧民的持續穩定增收起到了積極的促進作用。但同時也出現了設施農業用地管理不規范、超范圍用地、隨意占用耕地和草牧場、甚至借發展設施農業之名圈占土地進行非農項目建設的現象，違反了土地利用總體規劃，嚴重影響了全旗土地市場秩序和農村牧區社會的穩定。為切實加強設施農業用地管理工作，推動全旗設施農業的科學發展，現就有關事宜通知如下：

一、提高認識，推動設施農業的科學有序發展

設施農業是綜合應用工程裝備技術、生物技術和環境技術，按照動植物生長發育所要求的最佳環境，進行動植物生產的現代農業生產方式，包括設施養殖業和設施種植業。設施農業建設是提升農業生產力、發展現代農業的客觀需要，是農村牧區經濟發展進程中的一種必然選擇，更是實現農牧民持續穩定增收的最現實、最直接、最有效的途徑。因此，各地區、各有關部門要充分認識在新形勢下發展設施農業的重大意義，積極鼓勵農村牧區集體經濟組織、企業或個人依據土地利用總體規劃因地制宜發展設施農業，要在資金、技術、用地等方面給予大力支持。

二、加強管理，嚴格執行設施農業用地審核審批制度

各地區、各有關部門要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《內蒙古自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《國土資源部、農業部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資號）和《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發號）等相關法律法規和政策要求，切實加強設施農業用地管理。

（一）建立健全管理機制。各鎮要立足本地區農牧業發展實際，科學合理地確定本地區的設施農業發展目標，因地制宜制定區域設施農業發展規劃；旗國土資源局、農牧業局等有關部門要緊密結合我旗農牧業和農村牧區經濟發展長遠的需要，依據土地利用總體規劃，抓緊制定全旗設施農業用地管理辦法和設施農業發展規劃，規范設施農業用地行為，指導設施農業發展。不斷完善農村道路、農田水利用地和畜牧水產、溫室大棚等設施農業用地的管理機制，支持改善生產條件的農牧業設施建設，鼓勵設施農業和規模化種植業、養殖業的發展。

（二）嚴格審核審批程序。設施農業用地分農業生產用地和附屬設施用地。設施農業項目建設要符合行業建設的標準和要求，用地要符合土地利用總體規劃，在城鎮規劃控制區內的要符合城鎮建設總體規劃。設施農業附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，必須依法辦理農用地轉用審批手續，按照建設用地管理，未使用建筑材料硬化地面，或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均作為設施農業用地辦理用地手續。凡申請興辦設施農業建設項目的單位或個人，要提交項目地址和面積、四至范圍圖、土地權屬、項目類型、生產品種、附屬設施用地布局等材料，經鎮人民政府同意后，向旗農牧業主管部門提出設施農業項目建設申請，進行核準。農牧業主管部門審核同意后報旗國土資源部門備案核準或逐級報批農用地轉用手續。在城鎮規劃控制區內進行的設施農業建設項目，還須經建設部門和城管部門審批。對按照農村集體建設用地管理的設施農業附屬設施用地，按土地管理法律法規規定組織農用地轉用和供地報批，依法取得集體建設用地使用權。旗國土資源部門在設施農業項目附屬設施用地有關手續完備后，及時做好土地變更調查和登記工作。農業生產用地和附屬設施農用地確定后，不得擅自改變用途，用于非農業建設。對于擅自改變用途進行非農業建設的，視為違法用地，嚴格依法處理。

（三）做好宣傳與服務工作。各鎮要充分發揮司法所的司法宣傳和村級普法宣傳欄的作用，有針對性地進行依法用地的法律法規宣傳；鎮國土所要經常走進嘎查村、農牧戶，深入田間地頭，對于符合政策規定的設施農業建設項目，要盡快協助項目業主完善用地手續；對不符合政策的要明確告知，及時警示和制止。要努力做到政策宣傳到位、跟蹤服務到位、管理審批到位，促進設施農業用地的規范化、科學化。

三、完善機制，加大設施農業用地的綜合監管力度

國土資源部門要會同發改、監察、農牧業、建設、城管等部門和設施農業項目區所在鎮，采取部門聯動、各司其職、相互協調的辦法，對農業設施建設用地項目實行全程跟蹤管理，嚴格執法監管，規范設施農業用地行為。各有關部門要依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對未取得合法用地手續的設施農業建設項目，所在鎮人民政府不得批準項目申請，涉及立項審批的，發改部門不得辦理項目審批、核準手續，建設部門不得發放建設規劃許可證和施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土資源部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。各部門執法監察人員要按照執法責任制，強化動態巡查，及時掌握管轄區各種建設動工苗頭，要在第一時間及時發現，及時處置違法用地。

四、嚴格執法，堅決打擊不符合設施農業發展要求的非法用地行為

國土資源部門要對設施農業用地管理工作牽頭負責，立即組織農牧業、建設、城管等有關部門對全旗設施農業用地進行一次全面徹底的清理檢查。在旗設施農業用地管理辦法和設施農業發展規劃出臺前，設施農業用地審批、管理和查處依據《中華人民共和國土地管理法》和《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發號）有關規定執行。對符合土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃和設施農業建設標準，但未辦理審核審批手續的項目，要責成項目業主抓緊完善相關手續；對違反土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃和不符合設施農業建設標準的項目，能糾正的立即糾正，不能糾正的要責令業主自行拆除，恢復土地原狀；經棚鎮城鎮建設規劃控制區嚴格按《旗人民政府關于加強經棚鎮區用地和建設管理的通知》（政發號）要求執行，凡未經過審批的在建設施農業項目一律停建，違反城鎮總體規劃的，旗城鎮規劃監察部門要責令業主限期拆除，拒不拆除的，要依法強制拆除。對設施農業用地的轉讓、轉租要嚴格依法辦理手續；對擅自改變用途，從事非農業建設的，嚴格依法查處。