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同志們：

這次會議是市政府決定召開的一次重要會議。剛才，*同志做了工作報告，對去年我市勞動保障工作做了全面總結，對今年工作任務做了具體安排，*同志宣讀了表彰決定，市政府還與各縣（區(qū)）政府簽訂了目標責任書，希望各級各有關部門都要按照會議要求，認真抓好貫徹落實，結合實際，扎實做好各項工作，推進全市勞動和社會保障工作再上新臺階。下面，我再講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好勞動和社會保障工作的責任感和使命感

20*年，市政府高度重視勞動和社會保障工作，把勞動和社會保障工作作為構建和諧社會的重要內(nèi)容來抓，全市各級各有關部門特別是勞動保障部門認真貫徹落實中央、省和市委、市政府關于勞動和社會保障工作的部署要求，解放思想，真抓實干，開拓進取，各項勞動和社會保障工作均取得了新進展，特別是在就業(yè)再就業(yè)、社會保險制度改革和爭取擴大社會保障基金使用范圍政策、社會保險擴面征繳等方面做出了突出成績，為我市構建和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。可以說，過去一年是我市實施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)最多的一年，社會保險擴面征繳進展最快的一年，全市離退休職工資增長范圍最廣、幅度最大的一年，也是我市勞動保障各項工作收獲最大的一年。這些成績來之不易，市政府對過去一年來的勞動保障工作是滿意的。這些成績的取得是各級黨委政府高度重視、各有關部門大力支持的結果，也是全市勞動保障系統(tǒng)團結奮斗、開拓進取的結果，應給予充分肯定。

在肯定成績的同時，我們還應該清醒地看到，當前我市勞動和社會保障工作仍然存在一些問題：一是就業(yè)再就業(yè)壓力依然很大。全市就業(yè)崗位不足、勞動力供大于求的問題和勞動者技能素質(zhì)低、結構不合理的矛盾交織存在，就業(yè)壓力短期內(nèi)難以緩解；二是由于種種原因，促進就業(yè)再就業(yè)的政策還沒有完全落實到位，工作體制和工作機制上的障礙依然存在，政策促進就業(yè)的效應還沒有充分顯現(xiàn)出來；三是社會保險擴面征繳任務艱巨。社會保險資金來源渠道還比較窄，部分私營企業(yè)和農(nóng)民工參保積極性不高，社會保險點多面廣，保障水平低的問題亟待解決；四是勞動關系協(xié)調(diào)難度大。隨著各項改革縱深推進和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型發(fā)展，勞動關系趨于多元化、復雜化，新的矛盾和問題層出不窮，侵害勞動者合法權益的事件時有發(fā)生。對于這些問題，各級各有關部門都要高度重視，采取切實可行的措施，認真加以解決。

當前和今后一個時期，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的關鍵時期，新時期新形勢新任務對勞動保障工作提出了新的更高的要求，各級各有關部門一定要充分認識到勞動保障工作在新時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，切實增強做好勞動保障工作的責任感和使命感。

一要充分認識和把握勞動保障工作在落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，基本內(nèi)涵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。構建社會主義和諧社會也必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。做好勞動保障工作，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)再就業(yè)、社會保障、勞動權益維護等問題，就是以人為本的直接體現(xiàn)，也是構建和諧社會的堅實基礎。勞動保障工作的目的就是要保證廣大勞動者充分就業(yè)，保障勞動者的基本生活，解除勞動者的后顧之憂。做好勞動保障工作，直接關系到黨和政府在群眾中的形象，關系到黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。就業(yè)和社會保障工作做好了，人民群眾就能在生活上受惠，生產(chǎn)上受益，就能安居樂業(yè)，逐步走上富裕安康之路，人民群眾的根本利益就能得到維護。各級各有關部門都要從落實科學發(fā)展觀、建設和諧*的高度，充分認識勞動保障工作的地位和作用，帶著感情去做勞動保障工作，努力維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二要充分認識和把握構建社會主義和諧社會對勞動保障工作提出的新任務和新要求。黨中央、國務院高度重視勞動保障工作，作出了一系列重要部署。黨的十六屆六中全會的《決定》將勞動保障事業(yè)作為構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，明確了到2020年實現(xiàn)“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”的目標，并進一步強調(diào)要實施積極的就業(yè)政策、發(fā)展和諧勞動關系、完善社會保障制度。國務院首次實施勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，緊密結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，明確了到2010年勞動保障事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務和保障措施。中央經(jīng)濟工作會議要求把解決民生問題放在更加突出的位置，提出了進一步加強就業(yè)和社會保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在會議上強調(diào)要更加注重做好新時期的勞動和社會保障工作。我們必須進一步增強責任感，把黨中央、國務院和省委、省政府的要求變?yōu)槲覀兊淖杂X行動，把各項政策措施落到實處，扎實做好新時期的勞動保障工作。

三要正確認識和把握勞動保障工作面臨的形勢，進一步增強做好工作的決心和信心。當前，我市的勞動保障工作正處在從解決歷史遺留問題和急迫問題為主向進一步完善制度、協(xié)調(diào)推進和建立長效機制轉(zhuǎn)變，從主要面向城市和企業(yè)職工向面向城鄉(xiāng)全體勞動者轉(zhuǎn)變，從初步構建社會保障制度框架向健全、完善、充實社會保障體系轉(zhuǎn)變的關鍵時期。在這樣一個時期，隨著改革發(fā)展的不斷深入，人民群眾對勞動保障工作會提出越來越高的要求，同時，一些深層次的矛盾也會逐漸凸顯出來，工作難度會越來越大。就業(yè)方面，今后一個時期，是我市勞動年齡人口增長的高峰期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅期，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期，就業(yè)再就業(yè)壓力非常集中。社會保障方面，面臨著老齡化、城市化和就業(yè)方式多樣化的壓力。人口老齡化速度加快，養(yǎng)老保險資金長期平衡壓力巨大。社會保障覆蓋范圍還比較窄，不少困難群眾缺乏基本的社會保障。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會保障問題日漸突出。國有、集體企業(yè)職工逐年減少，民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員大量增加，社會保障制度必須適應新的就業(yè)結構。在勞動關系和收入分配方面，勞動合同制度基礎薄弱，協(xié)調(diào)機制還不健全，收入分配關系尚未完全理順，一些法律法規(guī)未得到較好落實，執(zhí)法力量薄弱，侵害勞動者合法權益的情況仍然大量存在，有些還比較嚴重。我們必須增強憂患意識，保持清醒的頭腦，做到未雨綢繆，有備無患。

總之，各級黨委、政府和勞動保障部門一定要提高認識，認清形勢，把思想認識統(tǒng)一到中央、省和市里的要求上來，切實增強使命感和責任感，不斷探索勞動保障工作新思路、新辦法、新經(jīng)驗，以更加積極的態(tài)度做好我市勞動保障工作。

二、突出重點，整體推進，努力實現(xiàn)勞動和社會保障工作新新突破

今年，我市勞動保障工作，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，結合新形勢和任務，全面貫徹落實國家、省關于做好勞動和社會保障工作的部署和要求，突出重點，強化措施，扎實推進。剛才，留峰同志對我市20*年勞動和社會保障工作做了全面安排，目標明確，措施得力，我完全同意。在具體工作中，要努力實現(xiàn)五個新突破。

（一）就業(yè)和再就業(yè)工作要取得新突破。就業(yè)是民生之本。各級各有關部門要以新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率為目標，以發(fā)展經(jīng)濟為根本途徑，以幫助困難群體就業(yè)為重點，以強化服務為手段，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。一要繼續(xù)完善和落實積極的就業(yè)再就業(yè)政策。要認真落實國務院《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》和省政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見》，認真完善和落實積極的就業(yè)政策，建立健全市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。要切實落實政府促進就業(yè)的第一責任，各級各有關部門要定期研究促進就業(yè)工作，協(xié)調(diào)完善各項與促進就業(yè)相關的重大政策，指導與督促各項就業(yè)政策的落實。二要堅持把發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)相結合。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，把深化改革、調(diào)整結構、發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)有機結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，全面推動服務業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，支持新成長勞動力、高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。三要幫助困難群體就業(yè)。要大力開展就業(yè)援助活動，幫助有就業(yè)愿望的困難群眾實現(xiàn)就業(yè)，通過進一步開發(fā)公益性崗位、開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，重點幫助“4050”人員等困難群體就業(yè)，基本解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。要鼓勵單位吸納就業(yè)，幫助勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導服務，有效改善各類勞動者的就業(yè)環(huán)境。

（二）社會保障體系建設要取得新突破。在確保各項社保待遇落實特別是養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎上，今年要繼續(xù)大力推進社會保障體系建設。一要抓好社會保險擴面征繳工作。要認真總結去年全市社會保險擴面征繳工作經(jīng)驗，適應所有制結構調(diào)整和就業(yè)方式變化的新情況，研究建立擴面征繳工作長效機制，突出抓好私營企業(yè)、外資企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法將各類企業(yè)、城鎮(zhèn)工商戶及其職工或雇工，全部納入社會保險范圍。要進一步加強基金征繳管理，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，建立激勵機制，強化社會保險稽核和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，加強基金征繳，做到應收盡收、應保盡保。凡在我市生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)，都必須依法參加社會保險，按規(guī)定為職工繳納各項社會保險費。二要建立和完善各項社會保險制度。積極穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老保險制度改革，加快完善市級統(tǒng)籌，積極推進省級統(tǒng)籌。扎實推進擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)”的雙重作用。抓緊研究國有困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險財政扶持辦法，逐步將其納入醫(yī)療保障范圍。積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，研究制定失地農(nóng)民社會保障政策，逐步探索并建立體系更加完備、制度更加健全、覆蓋更加廣泛、運行更加安全的社會保障體系。三要加強社保基金監(jiān)管。社保基金是“高壓線”，是人民群眾的“保命錢”，任何單位和個人都不得侵占挪用。各級各有關部門要以規(guī)范基金管理、加強基金監(jiān)督、維護基金安全為己任，以高度負責的態(tài)度，切實做好基金監(jiān)督管理工作，堅決杜絕一切違法違規(guī)侵占挪用社保基金的行為。

（三）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移要取得新突破。做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進就業(yè)的一條重要途徑。近年來，我市勞務經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了明顯成效。但總體上還存在著吸納能力低、勞動者素質(zhì)低、轉(zhuǎn)移層次低、保障水平低等問題。為此，要在擴大勞務輸出規(guī)模、提高勞動者素質(zhì)、打造勞務品牌上下更大功夫，促進勞務輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變、由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，做好勞務經(jīng)濟這篇大文章。一要提高勞務輸出競爭力。明確勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制定短期和長期規(guī)劃，采取切實有效的措施，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì)，打造特色勞務品牌，提高競爭力。二要創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。堅決廢止不利于農(nóng)民工流動的政策、法規(guī)，取締各種不合理收費，創(chuàng)新外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，全面改善投資環(huán)境，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺。三要完善勞務輸出的管理與服務。積極探索內(nèi)部消化、就地吸納、異地輸出等新途徑，完善輸出服務網(wǎng)絡，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，創(chuàng)建一批具有我市特色、符合用工市場需求的勞務基地，形成相對穩(wěn)定的輸出渠道。四要進一步提高勞務輸出的組織化程度。加強勞務信息搜集和，實行跟蹤配套服務，及時調(diào)整服務重點，擴大服務范圍，由單一的勞務輸出服務向勞動力就業(yè)全方位服務延伸，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度。

（四）維護勞動者合法權益工作要取得新突破。要以建立和諧穩(wěn)定的勞動關系為主線，以維護勞動者合法權益為重點，積極探索創(chuàng)新市場經(jīng)濟下協(xié)調(diào)勞動關系和管理企業(yè)工資分配的體制和機制。要圍繞貫徹落實國家即將出臺的《勞動合同法》，扎實推進勞動合同三年行動計劃，健全以簽訂合同為基礎的勞動用工登記制度，完善最低工資保障制度，建立工資正常增長和支付長效工作機制，加強對企業(yè)工資收入的宏觀管理，進一步完善三方協(xié)調(diào)機制，完善勞動爭議處理機制，推進勞動仲裁機構實體化，提高勞動爭議處理能力。要加強和完善對企業(yè)工資分配的規(guī)范指導和宏觀管理，以落實最低、調(diào)節(jié)過高、規(guī)范協(xié)商、引導市場、監(jiān)督支付為重點，建立工資支付監(jiān)控制度、工資誠信制度和建筑等重點行業(yè)工資支付保障制度。要加大勞動保障執(zhí)法力度，建立群體性事件預警機制，以勞動合同簽訂、工資支付、參加社會保險、清理整頓勞動力市場秩序為重點，加大勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁執(zhí)法力度，重點做好農(nóng)民工工資清欠工作，切實維護社會穩(wěn)定。

（五）勞動者職業(yè)技能培訓工作要取得新突破。要深入貫徹國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，堅持以就業(yè)為導向，創(chuàng)新培訓形式，重點推進再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，逐步建立起技能優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍。進一步完善職業(yè)技能鑒定和技能人才評價機制，嚴格就業(yè)準入制度，全面推行職業(yè)資格證書制度和專項能力考核制度，積極為勞動者提供鑒定服務。要適應產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、就業(yè)結構的調(diào)整和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，突出培訓重點，提高培訓質(zhì)量，形成政府主導、依靠企業(yè)、社會參與、緊貼市場、開放有效、公辦民辦共同發(fā)展的職業(yè)培訓新模式。

三、加強領導，落實責任，確保勞動和社會保障各項工作落到實處

一要加強領導，落實責任。今年的勞動保障工作任務十分繁重，解決困難群體就業(yè)、完善社會保障體系、維護農(nóng)民工合法權益等工作，都是影響大、涉及面廣、政策性強而且關系大局的重要工作。今年的工作目標能否順利完成，關鍵在于領導是否到位、責任是否明確、措施是否落實。各級政府、各有關部門要高度重視，切實加強領導，繼續(xù)把勞動和社會保障工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中存在的問題，推動各項工作全面開展。要繼續(xù)實行勞動保障目標責任制，層層分解責任目標，一級抓一級，層層抓落實。對不能順利完成工作目標的責任單位和責任人，將按照有關規(guī)定追究責任。

二要密切協(xié)作，合力攻堅。勞動保障工作是一項系統(tǒng)工程。做好這項工作，需要各級政府、各有關部門、群團組織和社會方方面面的密切協(xié)作，齊抓共管。特別是再就業(yè)工作領導小組、農(nóng)民工聯(lián)席會議、社會保險擴面征繳聯(lián)席會議及社保基金監(jiān)督委員會的成員單位，要緊緊圍繞勞動保障工作的中心任務，履行好各自的職責。對于勞動保障工作中涉及幾個部門的重大事項，要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，各負其責，各司其職，通力配合，抓好落實。勞動保障、財政、稅務、工商等部門要密切合作，充分發(fā)揮各自的職能作用，隨時溝通協(xié)調(diào)，共同研究工作中的新情況、新問題，使這些問題得到完全解決。

三要轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。在中紀委七次全會上，總書記號召全黨切實加強領導干部作風建設，為構建社會主義和諧社會提供有力保障。勞動保障工作直接面對職工、面對企業(yè)、面對社會，關系到廣大人民群眾的切身利益，保持好的作風尤為重要。各級各部門都要把廣大人民群眾的根本利益作為勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點，不論是制定政策還是落實具體任務，都要真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。要堅決反對形式主義，牢固樹立服務意識，把更多的時間和精力，用在幫助基層和群眾解決實際問題上。要真抓實干、務求實效，提高工作效率，狠抓工作落實，確保各項工作取得實實在在的成效。

同志們，做好勞動保障工作是一項政治任務。各級各部門都要以科學發(fā)展觀和構建和諧社會為指導，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，確保圓滿完成今年勞動保障工作的各項任務，為構建和諧*、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。