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一、指導思想

以加大農村基礎設施建設投入，加快改善生產生活條件步伐為目的;堅持以民主管理為基礎;以受益農民為參與主體;以政策引導和資金激勵為手段，充分調動農民投入農村公益事業積極性和主動性，有效防止和減少村級的公益事業建設負債，推行村級集體興辦公益事業獎補工作規范化、制度化、科學化，促進農村經濟社會事業又好又快發展。

二、基本原則

1、農民自愿，受益參與。充分尊重農民主體地位，公益事業項目堅持誰受益，誰參與，誰受益，誰投入。按照公益事業項目成本，合理劃分村級與受益農戶等各級籌資投勞負擔責任，大力調動農民參與積極性，有效降控村級建設負債。

2、民主決策，自我管理。興辦農村公益事業實行以獎，項目確定實行民主決策，項目實施實行民主管理。

3、因地制宜，量力而行。充分考慮村和受益農民發展現狀和實力，全面規劃，突出重點，優先考慮關乎全局、長遠和現實迫切需要的公益事業項目。優先支持農民反映最強烈、效益最高、受益對象較廣泛且籌資積極性最高的項目。

4、科學實施，操作規范。科學制定和嚴格執行公益事業獎補的范圍和程序，建立健全項目呈報、醞釀討論、村民表決、籌資籌勞、獎補資金分配、項目預決算、施工監督與項目驗收等相關制度，確保項目建設公開透明，公平公正，共同參與，全程監督。

三、主要內容

（一）、獎補范圍

公益事業獎補范圍是指村組道路新建與維修；小型農田水利建設；人畜安全飲水設施；環境衛生設施；村莊綠化亮化設施；農民文化體育設施以及其它符合群眾意愿、受益人群較多，并經村民代表會議表決認定的基礎公益性項目。

（二）、資金來源

1、村民自籌

自籌對象為本項目受益范圍內村辦及民營企業、個體工商戶、戶籍在冊人口和戶籍不在冊的常住人口。五保戶、特困戶及優扶對象等特殊群體，可經全體受益對象共同討論確定減免自籌或降低自籌標準。自籌投工籌資標準由村級組織、村民代表或全體受益對象共同商定。

2、社會捐贈

鼓勵企業、創業能人、村民自愿捐贈，解決項目資金缺口。

3、村級獎補

村級組織按照受益人數、項目規模，經集體確定，根據當年村級財力適當給予獎補。

（三）、獎補程序

堅持“科學規劃、自下而上、先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補”的原則，實行一事一議。具體程序如下：

1、申請。年初村民小組或項目范圍內受益人集體，向所在村民委員會提交公益事業建設項目申請，項目申請要有方案，方案應有擬建項目內容、資金預算、資金來源和完成時限等內容。

2、公示。在村內進行公示，廣泛征求群眾意見，公示和征求意見時間原則上不少于7天，村委會要充分做好思想發動和組織工作，引導村民積極參與民主議事。

3、表決。召開村民大會或村民代表會議進行表決。大會應有2/3以上的村民代表參加，聽取村民合理意見，過半數村民或村民代表同意簽字后，表決結果生效。

4、審批。村黨支部和村委會根據表決結果和本村實際，確立本村本年度公益事業實施項目。并確定獎補標準和籌資方案。報鄉人民政府審批后即可實施。

5、實施。所立公益事業項目，嚴格堅持一個項目一套班子，項目籌建班子和工作機構原則上由受益人共同推選，項目負責人專門負責項目預決算，組織項目施工及質量監督，自籌和管理項目資金使用，村黨支部和村委會可派人參與，并組織好項目籌資投勞的監管，一般投資規模在10萬元以上的較大工程項目必須按招標法的相關規定實行公開招投標。

6、驗收。工程項目竣工后，由項目承建單位或個人提出驗收申請，村民委員會組織受益人代表、項目建設籌建班子和相關技術人員對該項目進行專項驗收。驗收結束時，確認該項目建設符合規劃要求，工程質量達到規定標準的，填寫《村級公益事業獎補項目驗收清算報告單》。公益事業項目建設結束后，此項目籌建班子及工作機構隨之撤銷。

7、資金撥付。村民委員會根據驗收結果，足額撥付獎補資金，并督促項目籌建班子及工作機構及時足額支付施工方項目建設資金，結清所有賬目。

四、工作要求

第一，廣泛宣傳，營造氛圍。要通過各種形式教育引導人民群眾充分認識自己在新農村建設中的主體地位和重要作用，充分認識探索和完善農村公益事業建設長效機制對新時期新農村建設的重大意義，全鄉上下要統一思想，高度重視“辦法”的貫徹與實施，實現全鄉一盤棋，增強工作實效，使全鄉人民群眾人人都參與民主決策，民主管理，人人都投入公益事業。

第二，強化領導，健全機制。明確鄉長為全鄉公益事業建設獎補實施工作第一領導責任人，分管農業副鄉長為副組長，組織管理全鄉的公益事業建設獎補工作，各村支部書記為村公益事業建設獎補辦法實施第一工作責任人，對本轄區內的公益事業申報、立項、審批、建設、驗收負主要領導責任。

第三，嚴格程序，規范推進。各村轄區內所有公益事業建設項目的申報、立項、審批、建設、驗收必須嚴格按照文件規定執行。凡未按程序申報辦理的項目，鄉黨委政府將不予審批并責令停辦。

第四，加強監督，確保效果。鄉黨委、政府將農村公益事業建設獎補辦法執行情況納入目標管理責任制考評重點內容，專項考核。凡執行有力，興辦公益事業效果明顯的給予一定精神和物質獎勵，并在全鄉統籌安排政策性項目扶持時重點考慮，凡未按規定執行的，除停止項目建設外，還將追究村黨支部和村委會主要責任人的責任。