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同志們：

這次全市社會保險擴面征繳和清欠專項活動及實施農民工“平安計劃”工作會議，是市政府經過認真研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實河南省及鄭州市社會保險擴面征繳和清欠工作會議精神，分析我市社會保險擴面征繳和清欠工作面臨的困難和問題，研究制定社會保險擴面征繳和清欠的具體措施，并就我市實施農民工“平安計劃”工作做出安排。動員大家振奮精神，克難攻堅，扎實工作，進一步推動社會保障事業的健康發展，為我市經濟發展和社會穩定再立新功。下面，我講三點意見。

一、要全市動員，共同行動，堅決打好擴面征繳和清欠活動攻堅戰。

根據全省統一部署，今年9月-12月要在全省統一開展企業職工基本養老保險擴面征繳和清欠專項活動。鄭州市政府在9月28日專門召開會議，對此次活動做了詳細的安排，并給我市下達了具體的責任目標。總體來說，這次專項活動聲勢大、氛圍濃、時間緊、任務重。為了把這次專項活動做得更加扎實，為以后的擴面征繳和清欠工作打下良好基礎，根據我市實際情況，市政府決定把這次專項活動延長到明年底，并要在全市廣泛動員，組織和發動各單位各部門共同參與。為此，各單位各部門要做好充分的思想準備，不但要完成今年最后3個月的任務，而且要提前著手，為完成明年任務做好打算。為了搞好此次專項活動，我強調以下幾點：

（一）、認清形勢，增強做好社會保險擴面征繳工作的責任感和緊迫感。

社會保險擴面征繳和清欠工作，是建立健全社會保障體系的核心內容，事關改革發展穩定的大局。這幾年，我市國民經濟保持了良好的發展勢頭，經濟結構調整步伐加快，國企改革進一步深化，民營企業不斷壯大，經濟運行質量和效益明顯改善，人民生活水平繼續提高，各項社會事業全面發展。大家要看到，之所以有這種良好的發展局面，一個重要原因就是我市社會保障體系的不斷健全、完善和發展。我市在資金缺、人員多、壓力大的情況下，做到了"兩個確保"，實現了離退休人員養老金按時足額發放率和社會化發放率100%，確保了全市廣大企業離退休人員的基本生活，維護了我市社會大局的穩定，可以說社會保障工作為改革發展做出了重大貢獻，功不可沒！盡管我市的社會保障工作取得了有目共睹的成績，但大家也要清醒地看到，但隨著市場經濟的推進、產業結構的調整和企業改革的深入，潛在的矛盾和問題也越來越突出地表現出來。

1、養老保險費收支矛盾日趨突出，如不盡快加以解決，我市的養老保險基金將會出現收支倒掛的嚴峻局面。近幾年，我市就一直存在著養老保險費收支日趨失衡的問題，特別是今年國家對企業退休人員養老金水平調整后，這個矛盾就愈加突出。每月的養老金支付增長了近100萬元，月發放達到440萬元，另外還要一次性補發600多萬元，使得養老保險費發放壓力更加沉重，而今年前三季度，盡管基金征繳好于去年，達到4645萬元，但養老金支出卻達到3788萬元，當期結余只有857萬元，已基本達到了警戒線，如果照這樣的形勢發展下去，到明年我市的養老保險費勢必會出現“吃老本”的嚴峻局面。

2、參保人數與離退休人員增長幅度不協調的矛盾日趨突出，如不盡快加以解決，我市的社會保險將成“無源之水”、“無根之木”。隨著市場經濟的發展，我市經濟結構的調整和企業體制的改革，我市的停產倒閉企業不斷增加，大量企業人員下崗失業，造成參保職工人數萎縮,導致費源減少。盡管我市近幾年通過采取各種措施，使得參保繳費人數下滑勢頭得到了初步遏制住并有所回升，達到了目前的2.2萬多人，但仍沒能恢復到1998年的2.5萬人的水平。而與參保人數緩慢增長形成鮮明對比的是，我市企業退休人員的增長速度卻是“突飛猛進”。據統計，2003年、2004、2005年養老保險參保職工的增長比例分別為%、%、%；而退休人員的增長比例分別為%、%、%。目前，我市企業離退休人員和供養人員已達到人，與2003年相比，凈增加退休人數和供養人員人。養老保險參保職工增長幅度緩慢，而離退休職工增長幅度較大，直接造成征繳與發放缺口的矛盾越來越大。長此發展下去，我市的社會保險必然會缺乏后勁，成為“無源之水”、“無根之木”，極可能喪失可持續發展的能力。

3、民營企業參保意識淡薄與征繳擴面手段相對滯后的矛盾日趨突出，如不盡快加以解決，我市的社會保險將陷入惡性循環的危險境地。我市的民營企業、私營企業、個體工商戶發展迅速，而參加社會保險的企業卻寥寥無幾，只占企業總數的2%，占參保人數的1.5%。造成目前這種狀況的主要原因，一方面是民營企業、私營企業的老板以及個體工商戶學習和掌握社會保障法律法規、方針政策比較少，沒有認識到社會保險的法定性和強制性，以及成本最小性。有的把養老保險混同于主要以營利為目的商業保險，認為可以自由選擇；有的民營企業和個體工商戶算小帳，只顧自己，不顧職工，只給自己身邊的人和少數業務骨干辦理了養老保險，而把大部分需要參加保險的職工留在社會保險大門之外；有的甚至把社會保險作為企業的負擔拒不參保，典型的只要政府服務，不要政府管理。除此之外，也有職工的認識問題，有的對社會保險漠不關心，特別是一些青年就業者，認為自己目前還年輕，年老退休還遙遠，對社會保險考慮很少。另一方面，部分鄉鎮和市直有關單位對社會保障工作敷衍塞責，不重視、不支持以及勞動和社會保障部門對社會保障法律法規、政策精神的宣傳還缺乏力度，強制參保的手段還不夠強硬等問題，也是造成社會保險擴面征繳難度大的重要原因。

這些突出問題和矛盾，已經嚴重削弱了社會保險資金的支撐能力，直接影響到“兩個確保”目標的實現，不僅損害了廣大職工的合法權益，而且嚴重危害了黨和國家社會保障政策的嚴肅性和統一性，給我市的社會穩定帶來極其不利的影響。我們一定要看到問題的嚴重性，必須采取果斷措施，加大社會保險擴面征繳和清欠力度，遏制欠費不斷增加的勢頭，確保我市社會保障事業的健康發展。

（二）、突出重點，努力擴大社會保險覆蓋面，積極完成征繳清欠任務。

1、要把社會保險擴面工作不斷推向深入。

《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發〔2005〕38號)進一步明確了社會保險的覆蓋范圍，各級各部門，要深刻領會和積極貫徹落實文件精神，要從大局出發，把促進企業參保工作當作一件大事切實抓緊抓好。關于社會保險擴面工作我提以下幾點要求：

一是將非公有制企業作為擴面征繳的重點。飲食、服務、賓館、旅游行業中尚未辦理社會保險登記的企業，其主管部門要采取行之有效的措施和手段，督促其依法辦理社會保險登記，并將其符合參保條件的包括外來務工人員在內的從業人員全部納入企業養老保險參保繳費范圍；對沒有辦理社會保險登記的企業，各鄉鎮、街道辦事處要采取有力措施，加大參保登記的督辦力度，做到一家不少，社會保險登記率要達到100%，人員參保率要達到80%以上，對一些雖已辦理社會保險登記，但沒有全員參保的私營企業，要督促其按規定為其在職的漏保人員補辦參保繳費的相關手續。

二是將城鎮個體工商戶作為擴面征繳的重點。我市個體工商戶群體十分龐大，但參保戶數還達不到總數的3%，參保人數寥寥無幾，這說明我市城鎮個體工商戶擴面的潛力是非常大的。因此，有關部門尤其是工商部門必須把督促個體工商戶參保作為一項重要工作落實下去，另外，各街道辦事處、居委會也要充分發揮作用，加大對個體工商戶的擴面力度。爭取個體工商戶參保率達到90%以上。

三是將關門倒閉企業及改制后中斷繳費的職工作為接續養老保險的重點。我市近幾年的續保工作成績是顯著的，通過社會保障部門卓有成效的工作方法，已有2000多名中斷繳費的職工紛紛接續了養老保險關系，重新開始繳費，社會保障部門要進繼續把這種好的勢頭保持下去，要在下一步的工作中不斷創新宣傳方法，簡化辦事程序，爭取把更多的中斷繳費人員盡快納入進來。

2、要建立社會保險費征繳清欠的長效機制。

今年以來，我市的社會保險費征繳工形勢總體是好的，取得了可喜的成績，各項社會保險費征收達到萬元，同比增長%，確保了全市廣大參保職工的社會保障權益，確保社會保險各項待遇的及時足額支付。但是企業欠費問題依然十分突出。全市現有養老保險參保企業戶，其中能足額繳

費的有戶，欠繳養老保險費的有戶，欠費總額達到

萬元。因為欠費問題，我市近幾年已出現了數次職工上訪、集訪及越級上訪事件，嚴重影響了社會穩定。如不采取果斷措施，不但會影響社會保險基金的支撐能力，而且勢必將為我市的發展和穩定留下重大隱患。為加大征繳清欠力度，建立征繳清欠工作的長效機制，我提以下幾點要求：

一是要強化措施。全市所有欠費單位，首先要在保證當年社會保險金按時足額繳納，本年度不發生新的拖欠，同時凡經營正常職工工資能夠正常發放的欠費單位。要爭取在明年上半年以前還清所有欠費，但今年年底必須完成清欠50%以上；對生產經營不正常職工工資不能正常發放的欠費單位，要爭取在明年年底完成清欠任務，但當年清欠也必須完成50%以上；這是硬指標，死任務，必須完成。另外，對關閉、停產單位，確無能力繳費的，市勞動和社會保障部門及國有資產管理部門要加大變現力度，利用變現資金補交欠費；凡以種種借口拖著不清，欠著不還，抗著不繳，躲著逃避的，一是廣播、電視要公開曝光；二是組織、紀檢、監察、審計等部門要組成聯合調查組進駐這些單位，發現有違法、違紀問題的一律嚴肅查處。

二是要落實責任。欠費單位黨政一把手和主管部門主要領導是責任人，對本地區、本系統、本單位的征繳和清欠工作負總責。市委、市政府將按照這次會議的安排布署和目標任務，年終進行考核，嚴格獎懲，同時，要與有關責任人的工作政績掛鉤，采取一票否決，完成好的要進行表彰獎勵，完成不好的除通報批評外，對這些單位領導不準提拔或調動，并取消單位和個人一切評獎評先資格。

三是要認真履行職責。勞動和社會保障部門對應參保企業和有繳費能力但拖欠社會保險費的企業及法人，一要嚴格按政策規定實行社會保險費申報繳納制度。二是對拖欠社會保險費的參保單位，今年按時足額補繳欠費的免收滯納金，對逾期不繳納的從明年起加收滯納金，暫緩辦理職工退休手續。三是要加大社會保險稽查力度，對欠費企業進行一次全面檢查。對少報、漏報參保人數，沒有參加全部五項險種，長期拖欠社會保險費沒有任何清欠行動的企業、要及時送交勞動監察部門對直接責任人進行嚴厲處罰。四是要完善內部崗位目標，責任到人，任務到人，并不斷提高服務質量和辦事效率。

以上三點，不僅是此次專項活動的需要，更要作為一項制度長期堅持下去，以真正形成擴面征繳清欠工作的長效機制，使我市的社會保障工作盡快步入良性循環軌道。

二、明確任務，落實責任，全面推動農民工“平安計劃”的貫徹實施。

為認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）和《河南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》（豫政〔2006〕23號）精神，加快推進我市的農民工參加工傷保險工作，結合我市實際情況，市政府已制定出具體的實施農民工“平安計劃”方案，這次會議已發放給了大家。今年是實施農民工“平安計劃”的第一年，能否開好頭，對我們能否在三年時間內完成既定目標至關重要。因此，我們要做到以下兩點：

（一）、要充分認識到實施“平安計劃”的必要性和緊迫性。新密市資源企業眾多，是高風險企業相對集中的地區，同時更是一個容易發生事故的地區。據統計，目前我市轄區共有高風險企業400多家，其中煤炭企業100多家，非煤礦山、建筑企業200多家，危險化學品生產經營企業100多家，共有從業人員3萬多人，從業人員中絕大多數人是農民工，有2.5萬人。隨著市場經濟的發展，農民工從業人數還在大幅度的遞增。至今，全市參加工傷保險的高風險企業達165家，參保的農民工11000多人。農民工大都是家庭的主要勞動力、經濟支柱，若發生工傷事故將直接影響他們本人和家庭的維系和發展。就拿2004年發生的河南大平煤礦和陜西陳家山煤礦相比，陜西陳家山煤礦沒有為職工參加工傷保險，事故所應支付的遇難者喪葬補助金、一次性工傷補助金工計856萬元，均由單位負擔，且在礦難過后的10多年時間里，每月按時支付供養親屬的撫恤金30萬元左右，一年就是360萬元，這個數字已經超過了該礦當年的利潤，可以說，此次事故給該礦帶來了災難性的打擊！相反，與陜西陳家山煤礦形成鮮明對比的河南大平煤礦，由于礦難發生前大平煤礦所屬的鄭州煤業集團已全員參加了工傷保險，且基金積累規模已達到3700萬元，所以此次礦難的工傷保險賠償金約3000萬元全部由工傷保險基金支付，不僅緩解了大平煤礦的資金壓力，在最短的時間內安撫了遺屬的心靈，還減輕了事故造成的損失，為礦區穩定和恢復生產提供了保證。

就我市而言，近兩年來大事故沒有，而小事故不斷，市社保局今年6、7兩個月就受理工傷事故13起，支付基金60多萬元。面對高風險企業重特大事故連續發生給國家帶來的損失，特別是對受傷害職工及其家庭帶來的極大痛苦。最近一個時期，國家相繼出臺有關政策，為切實維護農民工這一弱勢群體的合法權益，真正為企業和職工撐起一把抗風險的保護傘，從真正意義上體現國家保障體系的優越性，構筑社會保障體系的安全網是當前形勢的迫切需要，是企業發展的需要，是順應民意的需要，更是黨中央、國務院堅持以人為本，確保穩定，構建和諧社會的需要。可以說，工傷保險在我市社會統籌幾項保險中所占的比重是越來越大，下一步國家還將出臺機關事業單位職工工傷保險辦法。因此，強力推進，全面實施農民工參加工傷保險工作，落實“平安計劃”，對于維護農民工的合法權益，促進經濟發展，保持社會和諧穩定，具有十分重要的現實意義和深遠意義。

（二）、要扎實有效地做好“平安計劃”的實施和落實。

為確保此項工作的順利開展，市政府成立了以我為組長，市政府辦公室、人事勞動局、煤炭局、國土資源局、建設局、安全生產監督管理局、社會保障局負責人為成員的新密市實施農民工“平安計劃”工作領導小組，負責全市實施農民工“平安計劃”的領導、組織和協調工作。市政府也多次召開工作協調督促會，要求各鄉（鎮）、街道辦事處及市人民政府有關部門也要成立相應組織，負責本地區本部門此項工作的領導和具體實施。

各責任單位要按照我市下發的《實施農民工“平安計劃”方案的通知》精神，進一步明確責任，充分發揮職能作用，主要領導要掛帥，一名副職領導要親自抓，要按照下達的參保任務，摸清本地區本部門煤礦、非煤礦山、建筑行業和煙花爆竹生產、危險化學品生產經營等高風險企業的底子；要根據各自實際情況，明確年度工作重點，制定切實可行的年度農民工參保計劃，確定工作進度，層層分解任務，層層落實責任，要采取切實有效措施，認真抓好落實，確保高風險企業的農民工基本覆蓋到工傷保險制度之內。另外，市政府將定期不定期抽調人員組成督查組，根據年度參保計劃和工作重點，對各鄉（鎮）、街道辦事處和市煤炭局、國土資源局、建設局、安全生產監督管理局等部門貫徹落實農民工參加工傷保險情況進行督促檢查，并將結果納入年度目標考核。

三、加強領導，協力互動，確保完成各項工作目標任務。

社會保障工作是一項系統工程，各單位各部門必須要在市委、市政府的統一領導下，樹立大局意識、配合意識和責任意識，堅決杜絕“腸梗阻”現象的出現。要切實按照以下兩點要求，形成齊抓共管的良性工作格局，確保圓滿完成各自所承擔的社會保障工作各項工作任務。

（一）、加強領導，實施一把手工程。社會保障工作事關改革、發展、大局穩定，涉及人民群眾切身利益，各級各部門必須從穩定大局的高度和政治的角度來認識和重視這一工作，切實抓住、抓好。要建立完善一把手親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的領導體制。一把手要親自調查研究，掌握全面情況，切實解決工作中的困難和問題。要強化目標責任制，組成工作專班，集中力量，責任到崗，任務到人，一級抓一級，層層抓落實，倒計時排計劃、按時間抓進度，確保按時完成。

（二）、恪盡職守，形成合力。社會保險擴面征繳和清欠工作及實施農民工“平安計劃”是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，需要各有關部門相互支持，密切協作。各部門必須服從大局，在政府的統一領導下，各司其職，各盡其責，整體聯動，形成合力。勞動和社會保障部門應切實履行綜合管理、協調監督職能，加大擴面和稽核和征繳力度，不斷提高征繳率，確保按時足額發放。財政部門應調整財政支出結構，將應列入預算的社會保障資金足額列入預算，按計劃及時足額撥付社會保險金，并保證擴面征繳工作的必要工作經費。經貿部門對不參加社會勞動保險的企業經營管理者不能評先、晉級。銀行單位要加強社會保障部門的業務銜接，支持一票征收，配合核帳對帳，及時劃轉基金，共同推進基金順暢運行。工會組織在企業評模評優時，要把參保和繳費作為主要依據，實行一票否決。司法部門要支持勞動和社會保障部門依法征繳，及時受理社會保險擴面征繳強制執行申請，依法維護社會保險擴面征繳工作順利進行。審計部門應將用人單位參保繳費情況作為審計的重要內容。

安監、煤炭、城建、土地、工商、文化旅游、新聞等部門要切實履行各自職責，充分發揮行業管理和職能優勢，把好關口，加大企業的參保繳費督促力度。對社會保障部門沒有出具參保證明的企業，安監部門不能發放《安全生產許可證》，煤炭部門不能審批操作規程，城建部門不能辦理規劃建設手續，國土部門不能辦理用地審批，工商部門不能辦理年檢，沒有參保的人員不能辦理工商營業執照，文化旅游部門不能審定賓館、飯店、旅行社的旅游接待定點資格，新聞單位要充分發揮社會輿論導向作用，營造濃厚氛圍，加大正反兩方面典型的宣傳報道,該表揚的表揚,該曝光的曝光。總之，各單位各部門要群策群力，加強協作，切實履行好職責，不折不扣地完成各自的責任目標，全面推動社會保險擴面征繳和清欠專項活動及實施“平安計劃”的順利進行。

同志們，社會保險擴面征繳和清欠工作及實施農民工“平安計劃”是一項關系到改革、發展和穩定的重要工作，我們相信，在市委、市政府的正確領導下，只要大家堅定信心，振奮精神，以高度的緊迫感和使命感，奮起直追，扎實工作，狠抓落實，全年社會保障各項目標任務就一定能完成。

謝謝大家！