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編者按：本文主要從上半年經濟工作的基本估價，對市領導政府全體會議講話范文進行講述。其中，主要包括：下半年的經濟工作安排，具體材料請詳見：

同志們：這次市政府全體會議，主要是總結分析全市上半年的經濟形勢，安排部署下半年的經濟工作。對這項工作，市委、市政府高度重視。7月初，永平同志在家連續兩天主持市政府常務會議，組織有關部門進行了認真分析；13日，慶炎書記主持召開市委常委會議，專題聽取市政府、分管市級領導及有關經濟部門的匯報，并進行了深入研究。等一會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真貫徹，抓好落實。下面，我根據市委、市政府研究的意見，先講兩個問題。

一、上半年經濟工作的基本估價今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門以科學發展觀為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，克服宏觀經濟環境偏緊、早春干旱、局部性洪災帶來的不利影響，經濟工作年初確定的進度目標基本完成，達到了“時間過半、任務過半”的要求。上半年全市經濟形勢總體估價是，發展平穩較快，發展勢頭看好。1—6月，全市GDP完成151.27億元，同比增長10.9%，高于去年同期0.1個百分點。其中，第一產業32.46億元，增長5.6%；第二產業50.04億元，增長13.8%；第三產業68.77億元，增長11.2%。三次產業比重為21.4：33.1：45.5，分別拉動GDP增長1.2、4.7和5.0個百分點。財政收入與GDP保持同步增長，完成10.45億元，同口徑增長12.3%。城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入3724元，增長15.7%；農民人均現金收入1214元，增長19.3%。縱觀上半年經濟運行態勢，主要有四大特點：一是惠農政策效應顯現，農業農村經濟有新的發展。今年中央一號文件和省里免征農業稅政策出臺后，市委、市政府結合先進性教育活動，迅速組織萬名干部下農村，宣傳落實中央和省里惠農政策，幫助農民制定增收計劃，盡心竭力為農民排憂解難，極大地調動了廣大農民的生產積極性，推動了農業和農村經濟的持續較快發展。上半年全市農業總產值、增加值和農民人均現金收入增幅均高于全省平均水平，特別是糧食生產、農業結構調整、農業綜合生產能力建設取得了可喜成效。全市早稻種植265.5萬畝，增加17萬畝，預計總產25億斤，增加1.5億斤，優質稻比率大幅上升，已接近早稻總面積的一半。農業產業化進程加快。上半年全市新增農產品加工規模龍頭企業8家，總數達到70家，實現銷售收入14.5億元，增長31.9%，恒偉、香穗、恒惠等3家企業進入省級龍頭企業。原料基地建設面積達到290萬畝，聯結農戶71萬戶，其中優質烤煙23.69萬畝，工業原料林22.2萬畝，水果擴園3.87萬畝。特色養殖形成品牌。前6個月供港生豬達3.8萬頭，占全省三分之一。江永、道縣、江華的雜交牛養殖穩步發展。東安雞、道州灰鵝、九嶷山兔通過省地方品種認定。農民專業合作組織迅速發展，總數達到549個，會員8.5萬戶。農業綜合生產能力建設得到加強，共向國家和省里爭取項目168個，到位資金2.8億元。二是結構調整效應顯現，工業經濟保持了一定增速。近年來，各級各部門根據國家產業政策和市場需求變化，積極轉變增長方式，突出結構調整，促進了工業經濟的平穩較快發展。上半年，全部工業增加值完成37.02億元，增長12.8%，規模工業增加值完成22.05億元，增長16.9%。工業技改進度加快，形成了一批新的生產能力。全市完成技改投入10.6億元，同比增長1.07倍，其中三大標志性工程完成1.23億元，長豐空調、榕達鋼鐵、大自然木業、潤豐電子等13家規模企業建成投產，新增年產值9億元的生產能力。國企改革穩步推進，民營工業挑了重擔。去年以來啟動改制的15家市屬國有工業企業，已變現資產的9家，已完成職工身份置換的7家，正在變現資產的2家。縣域工業通過改革改制基本實現民營化。全市民營規模工業增加值完成12.27億元，增長59.9%，占全市規模工業的比重達到55.6%，同比提高13.1個百分點。增長較快的食品、紡織、木材加工、醫藥、黑色金屬冶煉等，都是民營化程度較高的行業。縣區工業發展成為一個亮點。縣區屬規模工業完成增加值13.75億元，增長48.9%。10個縣區工業園新增規模企業30家，工業產值增長27.2%。三是招商引資效應顯現，固定資產投資進一步擴大。全市上下把招商引資作為擴大投入、加快發展的“第一推動力”，堅持外資內資一起引、啟動民間投資與爭取國家投資兩手抓，取得明顯成效。上半年，全市共審批利用外資項目27個，合同利用外資8137萬美元，實際利用外資7665萬美元，同比增長53%；引進內資21.7億元，同比增長14%。僅“港洽周”上，我市簽約項目就達70個，總金額6.96億美元，簽約項目個數、合同金額名列全省前茅。1—6月，全市完成全社會固定資產投資57.14億元，增長33.4%，其中招商項目投資占到48.7%。限額以上項目中，國有投資19.49億元，增長12.2%；非國有投資23.42億元，增長95%，所占比重達到54.6%，同比提高24.1個百分點。重點項目支撐作用增強。全市500萬元以上投資項目開工490個，增加155個，完成33.78億元，增長46.8%；重點監管的141個項目完成27.8億元，湘紙、零煙技改、縣城電網改造、移動358工程、九嶷大道、萍洲、鳳凰園工業園路網等10大項目進展順利。同時，房地產投資保持高位增長，上半年完成5.56億元，增長67.9%。四是縣域經濟活力增強，促進了全市經濟平穩增長。今年，市委、市政府把縣域經濟發展擺到十分突出的位置，作為全市工作的重中之重來抓，縣域經濟發展呈現出競相追趕的勢頭。可以說，今年上半年全市經濟增長，很大一部分動力來自于縣區。從工業看，增長主要來源于縣區。上半年，縣區屬規模工業增加值增幅分別比中央、省、市屬工業高出32.7、67.7和45.6個百分點，有3個縣增幅超過50%，7個縣區超過30%；從投資看，縣區這一塊比重加大。1—6月，11個縣區共完成投資45.7億元，占全市固定資產投資總額的80%，有4個縣投資增幅超過全市平均水平；從財政看，縣區完成情況也好于市本級。上半年11個縣區和回龍圩管理區完成財政總收入6.73億元，同口徑增長20.5%，有8個縣區財政收入增幅超過30%。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的突出矛盾和問題。一是農民增收難度加大。今年以來，一方面是中央和省里政策惠好，免稅增收，減負增收；另一方面，當前糧食等大宗農產品價格走低，而農資價格普遍上漲，雙重擠壓農民增收空間。全市糧食價格指數同比下降了2.3個百分點，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生豬價格已進入生產周期的盈虧轉折點。農資價格指數為118.2%，提高了14.4個百分點，其中6月份高達121.8%，直接增加了農業生產成本。加之今年是典型的厄爾尼諾天氣，如果發生大的自然災害，農業將會受到較大損失。二是工業整體效益提升難度加大。上半年，我市工業運行起落很大。全市規模工業增加值元月高速增長（35.12%）、2月負增長（-13.6%）、3月大幅回升（27.94%）、4月回落（19.44%）、5月再跌（0.95%），6月又轉升（20.99%）。工業經濟效益下降。1-5月，全市規模工業實現利潤總額7097萬元，減少66.1%，為全省4個利潤下降的地區之一；工業經濟效益綜合指數137.11，僅提高1.77個百分點。這說明，我市工業抗市場風險能力不強，營利能力較弱，生產與效益不同步的狀況短期內難以改變。三是財政增收節支難度加大。目前，我市財政減收增支因素增多，收支矛盾較為突出。從收入看，除烤煙兩稅有較大增長外，長豐集團、、、基地仍處于產品結構調整期，估計凈入庫全年將減少5000萬元，全額免征農業稅減少近1個億，清理欠稅項目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設的營業稅政策調整等，財政增收形勢嚴峻。而支出有增無減，縣區兌現工資政策增加支出達3億元，“八件實事”需要財政配套支出，政府性負債也進入還款高峰期，上級財政硬性扣款增多，財政面臨的增支壓力很大。

二、下半年的經濟工作安排做好下半年的經濟工作，不僅關系到今年各項目標任務的實現，而且關系到明年乃至整個“十一五”全市經濟的發展。當前，我市經濟發展雖面臨一些困難因素，但總體上看，保持和推動我市經濟較快增長的有利因素很多。從發展的大環境看，雖然國家宏觀調控政策短期內不會有大的改變，但全國、全省強勁發展的態勢總體上仍將持續。我市通過前幾年打基礎、增后勁，經濟發展進入快車道的諸多條件業已具備，后發優勢正在顯現。具體到下半年，一是投資會有較大增長。農業爭取項目大都在下半年實施；永邵高速、洛湛鐵路南段兩大項目將全線開工；幾條出省跨境公路建設開始啟動；通鄉通村公路投資完成任務主要在下半年；城市基礎設施配套建設關鍵也在下半年。如果工作抓得緊，下半年將勢必迎來一個新的投資高潮。二是工業生產整體來勢趨于樂觀。一批改制、技改、招商項目陸續投產，將為工業增長注入新的活力；從我市歷年工業運行規律看，第三季度產銷好轉，據市經委調度銜接，煙廠增加了2萬大箱生產計劃，長豐、、、基地三季度生產計劃5200輛，比二季度增加1345輛，比去年同期增加786輛，這樣骨干企業的帶動力增強；前些年一批小水電項目在今年加快產能釋放，電力等生產要素瓶頸比往年有所緩解。三是消費可保持較旺的增長勢頭。城鄉居民收入增加，社會購買力日益增強，住房、家電、通信、教育、旅游等消費需求仍將趨旺。對此，全市各級各部門要認真總結分析上半年的經濟工作，充分看到我市經濟發展的空間和潛力，進一步堅定信心，振奮精神，有效破解發展中的難題，著力拉大我市經濟增長的區間，千方百計保持經濟較快發展的良好勢頭。市委、市政府要求，今年GDP增長必須確保11.5%，努力爭取12.5%的目標，無論如何要達到全省平均水平。從工作層面講，重點要抓好以下六個方面：（一）要突出抓好農民增收。下半年要繼續以貫徹落實中央1號文件、促進農民增收為重點，毫不松懈地抓好農業和農村工作。一是要不折不扣地落實惠農政策。進一步加大“兩減免、三補貼”及各項惠農政策的宣傳落實力度，確保農民直接受益。今年省里給我市的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼資金大約1個億，目前糧食直補資金到了一部分，其他補貼資金三季度后會陸續下拔。凡是上級下來的補貼資金，市、縣區財政、農口等有關部門必須及時發放，并實行張榜公布，確保一分不少地足額兌現到戶。對去年個別地方出現的截留、挪用惠農資金等問題，待進一步核實后，市委、市政府將從嚴追究，嚴肅查處。二是要大力搞活農產品流通。糧食、烤煙、水果、生豬等大宗農產品主要集中在下半年上市，增產能否增收，關鍵在銷售、在流通。從現在開始，各縣區、各有關部門要積極組織力量往外跑，往市內外的龍頭企業跑，幫助農民把銷售訂單拿回來；積極鼓勵扶持流通大戶、專業協會、合作經濟組織在沿海地區開設農產品銷售窗口；充分利用網絡平臺，加強信息，拓展農產品的銷售空間。下決心整頓和規范農產品流通秩序，對經營規模較大的農產品加工企業和鮮活產品運輸企業，要繼續發放農產品運輸綠色直通車證，任何部門都不得非法設關堵卡、進行檢查和收費。市委、市政府督查室，市優化辦下半年要就農產品流通問題開展專項督查，確保農產品流通在市內暢通無阻。目前糧食和烤煙收購已進入關鍵時期。近日，中央明確，繼續對湖南、湖北、江西、安徽等4省實行早秈稻最低收購價政策，最低收購價為每百斤70元。各縣區政府和糧食部門、企業要按照上級的統一部署，及時做好早稻收購的各項工作。要充分發揮糧食部門和國有糧食企業的主渠道作用，增加收購網點，敞開收購糧食。要注意抓好優質稻“訂單”的落實，督促市內外糧食加工企業、流通企業履約收糧，動員社會糧食購銷組織多購多銷、快購快銷、代購代銷、委托收購，想方設法購銷農民余糧。各地和有關部門要密切配合，嚴格執行糧食購銷政策，嚴禁亂搭車、代扣，嚴禁打白條。今年我市的烤煙雖然遭受了自然災害，但生產形勢仍然不錯，目前已開秤收購。有關部門要把煙農利益放在第一位，正確掌握國家收購標準，指導農戶搞好分級扎把，切實做到應收盡收。需要引起注意的是，今年周邊的連州、富川、桂陽等市縣煙葉種植面積不足，但收購計劃增加較多，邊界拉力較大，煙草、工商、公安等部門要緊密配合，強化專賣市場管理，嚴防市內煙葉外流，確保收購50萬擔，爭取完成55萬擔。三是要繼續推進農業調整結構。要圍繞龍頭企業需求調結構，重點幫助龍頭企業解決好加工原料問題，下半年市里準備召開一個原料基地建設座談會，讓龍頭企業和各縣區負責人及種養大戶進行面對面溝通、協商，各縣區要做好各項準備工作；圍繞優勢產業調結構，做大優質稻、臍橙、供港生豬、雜交牛、東安雞等地方特色產品；提高產品科技含量調結構，大力推廣成熟適用技術，抓好東安縣水稻節本增產技術試點，抓緊在冷水灘區伊塘鎮籌備國家級農業科技示范園。四是要加強農田水利基礎設施建設。突出抓好土地開發整理和中低產田改造，病險水庫治理、雙牌灌區改造和人畜飲水工程，退耕還林，以及農民工培訓，不斷提高我市農業的綜合生產能力。據了解，土地開發整理項目資金今年全省共安排了15個億，上半年只安排了5個億，下半年還有10億元資金待安排，另外，農機用油補貼國家財政原定拿出70億元，今年可能實施。對這類項目，各級各有關部門要組織專門力量，積極向上爭取。病險水庫治理，除抓好國家列入計劃的18座中型和小一型水庫外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不變、標準不減。五是要高度重視做好防災抗災工作。據氣象、水文部門預測，我市下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區可能出現夏秋連旱，另一方面受臺風氣候影響，局部地區也還有可能發生洪澇災害。目前旱象已經露頭，各級各部門要牢固樹立抗災奪豐收、保增收的思想，趨利避害，積極發展節水農業、避災農業，卓有成效地組織好抗災救災各項工作，把可能的災害損失降到最低程度。同時，要繼續抓好農民減負工作，加強涉農收費的專項治理檢查，有效控制農資價格上漲，堅決防止農民負擔反彈。（二）要狠抓工業增產增效和國企改革。對今年的工業發展，年初市委、市政府明確提出了“五個二”的總目標。這是工業發展的一項硬任務，必須盡最大努力完成。下半年要著重做好四個方面的工作，一是要強化工業生產的運行調度。按照中央、省、市工業企業保計劃，縣區工業挑重擔的要求，各級各部門要把工業生產計劃和任務層層分解落實，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目標實現。要及時掌握工業經濟走勢和發展動態，提高工業經濟預測預警水平，及時發現和解決企業生產經營中帶共性、傾向性的重大問題。對停產和半停產企業要深入調查，摸清底子，在認真分析原因的基礎上對癥下藥，及時搞好協調服務，促使企業盡早恢復生產。要搞好煤電油運等生產要素的組織協調，優先滿足重點、骨干企業生產需求，保證有效益、有市場的企業滿負荷生產。當前，特別要重視做好電力迎峰度夏工作，搞好負荷預測和全市電力需求側管理，科學合理調度電力，確保工業生產需要。二是要加快重點工業項目的建設進度。今年省里跟蹤監測的我市重大工業技改項目有26個，計劃投資11.26億元，上半年完成2.88億元，僅占計劃的25.6%。下半年要集中力量，加快建設進度，促使這批項目早動工、早投產、早見效。長豐集團、、、基地要抓住汽車市場回暖、價格回升的有利時機，調整優化產品結構，加快涂裝和總裝車間技術改造，盡快推出獵豹奇兵、獵豹先鋒兩款新車型，提高產銷率和市場占有率。長豐豪華客車項目的征地拆遷工作要加快進度，力爭9月份完成，年內廠房破土動工。長豐配套工業園年內要確保物流、儀表等項目建成投產。常煙零陵分廠30萬大箱項目下半年要完成設備安裝，爭取投產運行。湘紙15萬噸高檔包裝紙項目下半年要加快主體工程建設進度，搞好主要設備的招標、訂貨工作。旺家紡織10萬錠擴建、華盈鞋業、寶達食品、科力電機、綠海木業等在建項目要抓緊建設，確保年內建成投產。希爾公司1億粒靜安膠囊生產線、熙可罐頭5萬噸生產線、金豐橡膠配套件、粵嶺高嶺土深加工、偉明服飾等10個擬開工項目要抓緊做好前期工作，下半年爭取動工興建。瀟湘集團日產5000噸干法旋窯水泥生產線、新田家俱生產線兩個項目要抓緊與外商洽談，明確投資主體，早日開工建設。三是要積極穩妥推進國企改革。要抓好已進入改制程序的15戶市屬工交企業的改制掃尾，力爭年內完成9—11家企業的改革任務。當前，要突出抓好木材總廠、輕機、冷耐和化工集團4戶改制企業的產權招商，通過產權招商加速資產變現，籌措改革成本。要堅持改革生產兩不誤，絕不能因改革而影響生產。要嚴格按政策妥善安置補償職工，努力解決各種遺留問題，維護改制企業的社會穩定。四是要切實做好扭虧增盈工作。積極引導、幫助企業狠抓內部管理，加強資金和成本費用控制，增強產品市場競爭力和企業盈利能力。嚴格實行扭虧增盈目標管理責任制，認真開展企業“支幫促”活動，促使長豐、湘紙、復烤廠、南嶺民爆公司等盈利大戶再上臺階，南津渡、涔天河、零煙、雙牌電站等虧損大戶扭虧減虧。（三）要集中全力抓好重點項目建設。經濟要發展，投入是關鍵，尤其對我市這樣一個投資拉動型地區來說，投資計劃的完成與否，決定著經濟發展目標的實現。為此，一是要突出抓好重大項目的開工和實施。交通建設是今年投資的重頭戲，年初計劃完成24億元，由于上半年洛湛鐵路、、、南段、永邵高速和幾條出省跨境公路未能如期開工，影響了投資進度。要配合國家和省有關部門抓緊洛湛鐵路、、、南段和二廣高速永邵段開工前的各項準備工作，爭取三季度全面開工建設。已列入省里今年開工計劃的冷水灘至東安大廟口、S323道縣至廣西永安關、S217冷水灘至邵陽、衡棗高速、、、互通至冷水灘城區連接線等4條公路，盡快啟動征地拆遷，確保年內全面實施。同時積極配合完成湘桂線擴能提速改造工程初測和廈成高速公路、、、段的可研報告編制。中心城市基礎設施建設，要完成河東路網、火車新站、梅灣新區、日升大道等城區主路網的配套掃尾，加快垃圾處理場、沿江西路、瀟湘廣場的建設和背街小巷的改造。商貿方面，市里抓好、、、糧油綜合批發市場和南華物流廣場建設。旅游方面，著重抓好九嶷山舜帝陵景區配套，積極抓好各縣區景區景點建設。科教文衛方面，主要是加快、、、四中搬遷、市中心醫院建設和鄉鎮衛生院改造。二是要加大矛盾調處力度。當前建設施工環境不優的問題反響較大，務必引起各級各有關部門的高度重視。對重點項目建設中的各類矛盾，要逐一列出清單，組織專門班子進行協調處理。中心城區的市農行辦公樓、公路局綜合大院、市政府二辦公樓、海通花園等14個已出讓土地的建設項目，投資額達幾個億，必須加大土地矛盾的協調力度，力爭盡快啟動建設。三是要千方百計緩解資金瓶頸制約。繼續努力爭取國家投資。凡是上級已承諾的資金，要確定專人跟蹤落實，使資金盡快到位，同時根據國家鼓勵投資的方向，做好縣鄉公路、農村“六小”工程、中小學危房改造、公共衛生醫療救治、生態環保工程等方面項目的前期工作，積極銜接匯報，爭取更多的國債資金投入。積極爭取金融投入。這一次、、、市首屆銀企項目洽談會，簽約項目達168個，簽約資金63.15億元，其中工業項目83個，簽約資金21億元。對這些簽約項目，要扎實搞好協調服務，確保履約實施，并以此為契機，加快構筑新型的銀企合作關系，不斷擴大金融部門對我市的資金投入。當前還要抓緊協調好與國家開發行的關系，爭取重點高中打捆申貸盡快通過評審和城建打捆承諾貸款早日到位。進一步做好土地融資這篇文章，下半年中心城區要搞好土地包裝，適時出讓部分土地，力爭今年土地招拍掛收入突破3億元，對已出讓土地的出讓金也要加大力度，依法收回。進一步激活民間投資，放寬市場準入，簡化審批程序，落實優惠政策，引導民間資金增加投入。四是要強化責任抓落實。各級領導要把主要精力放在抓項目的實施上，對重點項目堅持實行一名領導掛帥、一個班子專抓的工作機制。全市重點監管的141個投資項目和引資項目，要分類列表落實到責任領導、責任部門和具體責任人，倒排工期進度，每月定期督查通報，凡不能如期開工或工程進度緩慢的，要向市委、市政府書面說明原因。五是要抓緊抓好“十一五”計劃編制和項目落實。各級各有關部門要準確把握國家的政策導向，深入研究、、、經濟社會發展的戰略問題，精心篩選一批重大項目特別是工業項目，抓住這兩個月跟上級銜接的關鍵時期，確定專門班子跑省進京，爭取有一批大項目、好項目進入國家和省“十一五”計劃籠子，為持續快速發展奠定堅實基礎。（四）要堅持不懈地抓好招商引資。要精心組織好重大招商活動。7月底在成都舉行的第二屆珠洽會，是我市下半年最重要的招商活動，各級各部門要高度重視，積極準備，確保取得好的成效。要精心布置好、、、展廳，爭取的項目在300個以上，簽約的大項目不少于30個。要多方聯絡客商，動員組織20家以上的企業參會。有項目的縣區要由一名黨政一把手帶隊參會。要探索“請進來”，辦好、、、農產品加工、城市公用設施、旅游等專題招商活動，有關部門要抓緊拿出具體實施方案，緊鑼密鼓地開展籌備工作。同時，要利用9月全省公祭舜帝大典和11月江華五十周年縣慶，積極開展靈活有效的招商活動。要突出抓好引資項目的跟蹤實施。緊緊盯住項目履約率、資金到位率、項目開工率，狠抓項目實施。對投資千萬元以上的重大項目要逐一明確責任單位和專抓班子，明確項目實施的工作進度和時間要求，搞服務，解難題，辦實事，包干負責，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商務局牽頭，組織對上半年全市招商引資責任制落實情況，以及近兩年簽約的一批重大項目實施情況進行一次全面督查，督查結果要予以通報。（五）要千方百計抓好財政增收節支。近年來，雖然我市財政收入與GDP增幅保持同步，實現了較快增長，但由于財政增收的基礎較弱，減收增支的因素較多，目前我市財政形勢仍然偏緊，收支矛盾突出，各級各部門對此要引起高度重視，牢固樹立過緊日子的思想，努力建設“節約型機關”。市委、市政府提出，下半年的財政工作要堅持“五個不能”，這就是：實現財政收入20個億的目標不能動搖，完成20億元不能弄虛作假，干部職工工資福利不能拖欠，機構正常運轉不能受影響，年終財政不能出現赤字。一要進一步加強財稅征管。要組織專門力量開展城市經濟調查，全面摸清中心城區財源、稅源底子，建好臺帳。要深入研究制定分行業、分稅種的具體征管辦法，建立一家征管、多方監控、協稅護稅、代征代繳的財稅征管新機制，重點加強營業稅、房產稅、耕地占用稅、契稅、資源稅等的征管。要依法加強對非稅收入的征管，既要嚴禁自立項目、超標準收費，又要挖掘潛力、依法應收盡收。要嚴格“收支兩條線管理”，對能夠納入預算管理的非稅收入全額繳入預算，支出通過預算安排。要建立非稅收入目標考核和責任追究制度，防止隨意減免、應收不收、該罰不罰、無故下降的現象發生。嚴禁亂開稅費減免口子，防止以各種名義套取稅費優惠。二要厲行節約保重點支出。要進一步強化支出控制的約束機制，嚴格控制一般性支出，集中財力優先保工資、保運轉，保三農、社保、八件實事等重點支出。特別是市本級財政要嚴格控制支出，預算以內未安排的資金，預算以外不能批一分；預算內的資金，預算之外不能借一分；政策未規定減免的稅費，任何人不得減一分。三要加快財政體制改革，規范財政管理。主要是抓好三項改革：以稅費改革為重點的農村綜合改革，按照中央和省里的要求在芝山區搞好試點；國庫集中收付改革，市本級選擇10個單位開展試點；非稅收入規范管理改革，8月份在市政務中心管理的13個單位進行試點。（六）要高度重視八件實事和安全生產。上半年，各級各部門把八件實事作為維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益的大事，精心組織，狠抓落實，進展比較順利。省里分解到我市的23項指標，城市建成區綠化率已基本完成，農村勞動力轉移、新增醫療保險參保人數、敬老院建設等3項完成70%以上，城鎮新增就業、下崗失業人員再就業等9項完成60%左右。但是必須看到，一些縣區和部門進展不平衡，農村沼氣建設、通鄉公路建設、通村公路建設、B級危房改造、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、新增集中供養五保戶等7項進展緩慢，尤其是通鄉通村公路建設和污水處理的任務還很艱巨。八件實事是一項嚴肅的政治任務，也是下半年市、縣區兩級政府必須確保完成的一項重要工作，群眾關心，社會關注，決不能一般對待，決不能拖延欠帳，決不能失信于民。要千方百計籌措資金。通過財政擠、單位籌、銀行貸、向上爭、社會融等多種渠道，籌措建設資金，尤其是農村中小學校危房改造等項目，資金缺口大，要想方設法確保資金到位。要強化督促檢查。市政府各分管領導對自己分管的項目，要深入項目現場，幫助解決實施中存在的困難和問題；各縣區長要用相當精力來抓8件實事的落實，對重點、難點項目要親自抓協調督辦；政府督查室要對8件實事實施情況實行重點督查、反復督查。要認真做好統計臺帳等基礎性工作。今年省里將對2004、2005年八件實事實施進行綜合檢查評比，檢查的重點，一是項目現場，二是統計臺帳等基礎性工作。各縣區各有關部門從現在起，要在抓好項目實施的同時，嚴格按照省考核辦下發的指標解釋及計算方法，認真做好統計臺帳，做實基礎工作，確保順利通過省里驗收。安全生產事關人民群眾的生命財產安全，絲毫松懈不得。對重點行業、重點區域、重點時段要加強監控，特別是對道路交通、煤礦生產等繼續開展專項整治。當前正處于高溫季節，要特別提高警惕，加強危險化學品、煙花爆竹和火災的防范，有效預防事故發生。與此同時，按照科學發展觀的要求，要統籌抓好各項社會事業的發展。教育工作要扎實推進中小學危房改造，認真落實“兩免一補”政策，積極推行中小學校長持證上崗制度。衛生工作要進一步抓好醫療市場整頓，深入開展醫院管理年活動，認真解決群眾反映強烈的看病難、看病貴問題；加快推進鄉鎮衛生院和市中心醫院建設。計劃生育工作要扎實做好省里8月中旬開展的抽樣調查迎檢準備，搞好計生獎勵扶助資金的發放，確保全年人口計劃目標的實現。其它各項事業都要在上半年的基礎上有新的進步，努力促進和諧社會建設。同志們，實現全年的目標任務，關鍵在后5個多月的工作。只要我們各級各部門堅持以科學發展觀為指導，堅定信心求發展，埋頭苦干做工作，突出重點抓落實，就一定能夠完成和超額完成年初確定的各項目標任務。