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同志們：

經(jīng)過大家的共同努力，鎮(zhèn)區(qū)人大工作座談會即將圓滿結(jié)束。上午，市人大常委會梁榮森副主任就如何更好地做好鎮(zhèn)區(qū)人大工作作了重要講話，與會人員還學(xué)習(xí)了監(jiān)督法，小欖等鎮(zhèn)和石岐區(qū)人大負責(zé)同志在會上作了經(jīng)驗介紹。剛才，與會同志還就如何進一步做好新形勢下的人大工作展開了熱烈討論。會議開得很成功，達到了預(yù)期目的，為今后進一步做好人大工作，開創(chuàng)人大工作新局面創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。下面，我談三個方面問題。

一、當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)人大工作的基本情況

去年底，市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)分別召開了第十四屆人大一次會議，選舉產(chǎn)生了新一屆鎮(zhèn)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，各區(qū)的人大代表工作室主任、副主任也相應(yīng)作了調(diào)整。3月份以來，我和區(qū)碧群等幾位副主任以及市人大常委會有關(guān)工委，分別到全市各鎮(zhèn)區(qū)進行調(diào)查研究，廣泛聽取對開展人大工作的意見和建議。總的看來，鎮(zhèn)區(qū)人大工作的開局是好的，主要呈現(xiàn)如下特點：

一是加強組織建設(shè)，重視機構(gòu)配套。這次鎮(zhèn)人大換屆后，全市18個鎮(zhèn)的人大主席都由鎮(zhèn)委書記兼任，體現(xiàn)黨委對人大工作的重視和支持，有利于黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、加強對鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，也提高了人大的地位，為進一步做好鎮(zhèn)人大工作奠定了基礎(chǔ)。各區(qū)黨工委對區(qū)人大代表工作室相關(guān)崗位和人員也作了調(diào)整充實。各鎮(zhèn)區(qū)人大負責(zé)同志上任或繼續(xù)履職的第一件事，就是抓好組織建設(shè)，健全鎮(zhèn)區(qū)人大工作機構(gòu)，充實工作人員。如三鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)整了鎮(zhèn)人大辦工作人員，還專門招聘了一名本科畢業(yè)生到鎮(zhèn)人大辦從事專職工作；坦洲鎮(zhèn)增加人大專職工作人員，增加代表活動經(jīng)費，建立健全了人大工作的各項規(guī)章制度，明確了邀請人大代表參加鎮(zhèn)重大會議等措施；神灣鎮(zhèn)除配備專職副主席外，還留用到齡退休的上屆人大副主席作助手，配合新班子開展工作。從我們調(diào)研掌握的情況看，全市24個鎮(zhèn)區(qū)的人大工作，基本做到人員、經(jīng)費、辦公室“三落實”。

二是制定工作計劃，突出工作重點。各鎮(zhèn)人大辦和區(qū)人大代表工作室，都能較好地圍繞中心工作，從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，及早制定今年的工作計劃；都能根據(jù)人大的實際，突出工作重點，圍繞代表議案辦理、經(jīng)濟建設(shè)工作中的重大事項，以及人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展監(jiān)督工作。如三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大確定今年監(jiān)督重點是城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、財政收支、工程預(yù)決算等。板芙鎮(zhèn)人大計劃對新農(nóng)村建設(shè)試點、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等工作進行監(jiān)督。黃圃鎮(zhèn)制定了今年的人大工作計劃，把組織人大代表與鎮(zhèn)長座談、聽取審議鎮(zhèn)政府各階段主要經(jīng)濟工作報告、組織市鎮(zhèn)人大代表視察檢查、對鎮(zhèn)政府及部門進行評議、鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)約見人大代表等重點工作逐項進行了細化安排，并把計劃提早向政府和代表通傳，既讓代表心中有數(shù)，也有利于鎮(zhèn)政府從各個方面配合人大工作。

三是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力。各鎮(zhèn)區(qū)把加強學(xué)習(xí)，提高代表自身素質(zhì)，擺上開局工作的重要位置。小欖、黃圃、三角、南頭、坦洲等鎮(zhèn)先后舉辦代表培訓(xùn)班，組織代表學(xué)習(xí)代表法、監(jiān)督法等法律知識和人大工作知識，提高代表對人大制度的認識。坦洲鎮(zhèn)還將學(xué)習(xí)與座談、視察工作結(jié)合起來，讓代表在實踐中加深對法律知識和業(yè)務(wù)知識的理解。各區(qū)人大代表工作室也采取靈活多樣的形式，從提高代表的綜合素質(zhì)入手，組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如石岐區(qū)用三天時間組織代表系統(tǒng)地學(xué)習(xí)代表法等相關(guān)專題，提高了代表認真履職的自覺性。

四是精心組織活動，充分發(fā)揮代表作用。從我們了解的情況看，鎮(zhèn)區(qū)換屆以后，很快制定了活動計劃，并組織代表開展各類活動，較好地發(fā)揮了代表的作用。如小欖鎮(zhèn)組織市鎮(zhèn)人大代表對鎮(zhèn)政府*年度工作滿意度進行測評，坦洲鎮(zhèn)組織市鎮(zhèn)人大代表視察中心法庭，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)組織市鎮(zhèn)人大代表開展主題為“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的視察活動，石岐區(qū)配合常委會開展的道路交通安全法執(zhí)法檢查組織代表視察本區(qū)道路交通安全狀況，等等。

可以說，我市各鎮(zhèn)區(qū)人大工作已經(jīng)呈現(xiàn)出開局好、起步好、已全面走上正軌的態(tài)勢。在這里，我代表市人大常委會對大家為此做出的努力表示感謝。

二、關(guān)于市人大常委會今年的工作要點

今年是我市全面實施“*”規(guī)劃，構(gòu)建“兩個適宜”和諧*的重要一年，也是新一屆市人大常委會工作的開局之年。常委會今年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強市、和諧*、宜居城市、法治社會、文化名城和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全市工作大局，認真貫徹落實監(jiān)督法，充分發(fā)揮自身的職能作用，增強地方國家權(quán)力機關(guān)的工作實效，努力開創(chuàng)人大工作新局面。據(jù)此，我們確定了《*市人大常委會2007年主要工作安排》，并經(jīng)常委會第一次會議審議通過。常委會今年的工作重點是：

（一）在監(jiān)督工作方面，常委會將以貫徹實施監(jiān)督法為契機，創(chuàng)新思路，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。年內(nèi)，常委會將開展對我市貫徹實施道路交通安全法、藥品管理法的執(zhí)法檢查；聽取和審議“一府兩院”關(guān)于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村“三化”建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展、兩級法院執(zhí)行情況、檢察機關(guān)治理商業(yè)賄賂等工作專項報告；聽取和審議市政府關(guān)于*年我市財政決算草案、財政收支審計工作情況的報告，批準我市*年財政決算；聽取和審議市政府今年上半年計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，審查和批準市政府今年預(yù)算調(diào)整方案和超收收入預(yù)測及安排情況的報告等等。此外，常委會還將對照監(jiān)督法的規(guī)定，全面清理市人大常委會原有規(guī)范性文件；并按照監(jiān)督法的要求，將常委會監(jiān)督工作的情況和“一府兩院”落實常委會審議意見的情況，向人大代表通報，向社會公布。

（二）在代表工作方面，常委會將秉承歷屆常委會好的做法和經(jīng)驗，并結(jié)合新形勢的要求，努力創(chuàng)新代表工作的思路和方式，充分發(fā)揮代表在管理國家和地方事務(wù)的作用；抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高代表素質(zhì)；精心組織好代表活動，為代表履職提供良好的服務(wù)和保障。目前，常委會已在全市372名市人大代表中按地域和系統(tǒng)組建了33個代表小組。最近，常委會還將在代表中建立城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、科技等專業(yè)小組，健全代表活動網(wǎng)絡(luò)和制度，指導(dǎo)各代表小組自主開展活動，組織市人大代表開展“統(tǒng)一活動日”活動，組織代表視察我市創(chuàng)建全國生態(tài)市工作和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、財政績效評價等工作。加強對代表議案和建議的辦理和督辦，是常委會的一項重要工作，市十三屆人大一次會議確立了關(guān)于《加強農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站建設(shè)，方便農(nóng)民就醫(yī)》的議案，年內(nèi)常委會將審議市政府對該議案的實施方案和辦理情況報告，力求把這件惠及全市廣大農(nóng)民的民心議案辦實、辦好、辦出成效。為辦好代表建議，市十三屆人大一次會議閉會后，常委會與市政府、市政協(xié)聯(lián)合舉辦了建議提案交辦會，向承辦單位提出了辦理要求。常委會主任會議還在128件代表建議中確定了關(guān)于加快新沙水公路建設(shè)、加強后進鎮(zhèn)區(qū)扶持力度等7件建議作為重點建議，交市政府研究處理。市政府對此十分重視，每件重點建議均落實分管副市長牽頭辦理。常委會將組織人大代表定期檢查議案、建議的辦理情況，督促承辦單位改進辦理工作、提高辦理質(zhì)量。

（三）在自身建設(shè)方面，常委會將重點抓好新一屆常委會組成人員和人大機關(guān)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。上月召開的市十三屆人大常委會第一次會議，常委會專門組織了常委會組成人員、機關(guān)干部學(xué)習(xí)“憲法和人大制度”。下一階段，常委會將組織學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，不斷增強常委會組成人員和人大機關(guān)干部依法履職的自覺性，提高履職能力。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，進一步加強常委會組織制度和工作制度建設(shè)，規(guī)范常委會議事規(guī)則和工作程序，促進市人大及其常委會各項工作的制度化、規(guī)范化和法制化。加強常委會機關(guān)的隊伍建設(shè)，把人大機關(guān)建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型、和諧型、效率型、服務(wù)型”的機關(guān)。認真抓好人大宣傳工作，樹立地方國家權(quán)力機關(guān)的威信和形象。

要全面完成市人大常委會今年的各項工作任務(wù)，離不開鎮(zhèn)人大和區(qū)人大代表工作室的大力支持配合，常委會將進一步加強與鎮(zhèn)區(qū)人大的聯(lián)系和溝通，上下聯(lián)動，形成合力，共同推進我市人大工作再上新臺階。

三、努力做好新形勢下的鎮(zhèn)區(qū)人大工作

在上午的座談會上，小欖等五個鎮(zhèn)區(qū)的同志介紹了開展人大工作的情況和今年的計劃安排，很值得同志們互相學(xué)習(xí)借鑒。作為新一屆人大基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，我們要做到：

第一，充分認識基層人大工作的重要性，增強做好人大工

作的責(zé)任感和使命感。

基層人大工作是整個人大工作的重要組成部分，也是發(fā)展和完善人民代表大會制度，加強基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。隨著民主法制建設(shè)的推進和黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民民主意識的增強，鎮(zhèn)區(qū)人大的地位和作用越來越重要。我們要充分認識到加強鎮(zhèn)區(qū)人大工作對于鞏固基層政權(quán)、推動我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的重要意義，準確把握基層人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉掌握人大工作的方法和特點，增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感。積極探索，大膽創(chuàng)新，推動基層人大工作邁上制度化、規(guī)范化軌道。

第二，認真依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮基層人大的作用。

今天早上梁榮森副主任的講話，闡明了鎮(zhèn)人大的法定職權(quán)和區(qū)人大代表工作室所承擔(dān)的主要任務(wù)，同志們要圍繞這些職權(quán)和任務(wù)，結(jié)合實際，突出重點，依法履職。

一要堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治方向。黨在國家和社會事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法規(guī)定的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作能夠順利開展并取得成效的根本保證。作為基層人大，要堅持向黨委請示匯報制度，做到重大活動在事前經(jīng)黨委批準，作出的決議決定事前經(jīng)黨委同意；對工作中遇到的新情況、新問題，及時向黨委匯報，提出建議，主動爭取黨委的重視和支持。要善于領(lǐng)會和貫徹黨委的意圖和主張，及時動員組織人大代表和人民群眾貫徹執(zhí)行黨委的重大決策。要增強黨性觀念，深刻理解對黨負責(zé)與對人民負責(zé)的一致性，始終堅持堅定正確的政治方向。

二要圍繞中心工作，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動我市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前全市的中心工作，也是鎮(zhèn)區(qū)人大的中心工作，鎮(zhèn)區(qū)人大要在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中演好自己的角色，為本地區(qū)的發(fā)展和繁榮出力。首先，要圍繞中心工作把握基層人大的工作重點。按照市委提出的“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，堅持從實際出發(fā)，抓住本轄區(qū)內(nèi)各項改革和發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠性的問題，抓住有關(guān)法律法規(guī)貫徹實施中存在的問題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，深入調(diào)查研究，提出意見建議，并通過法定程序形成決議、決定，配合黨委、政府推動各項工作的順利開展。其次，要圍繞中心工作找準工作的切入點。當(dāng)前，鎮(zhèn)區(qū)普遍存在著諸如土地、治安、社會保障、環(huán)境保護等影響“兩個適宜”和諧*建設(shè)的實際問題，我們開展人大工作，便要以解決這些實際問題為切入點，依據(jù)法律精神，遵循法定程序，以實實在在的工作成效，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展出力。再次，要圍繞中心工作，依法行使職權(quán)。各鎮(zhèn)人大要用好法律賦予對重大事項的審議決定權(quán)、對政府工作和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督權(quán)、對政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉權(quán)：開好鎮(zhèn)人民代表大會，對本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項行使好決定權(quán)，確保政府工作目標(biāo)任務(wù)、人代會決議決定的落實；行使好監(jiān)督權(quán)，加強對法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督，重點抓好對農(nóng)業(yè)法、土地管理法、減輕農(nóng)民負擔(dān)條例、村民委員會組織法等與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)實施情況的檢查，督促鎮(zhèn)政府建立健全規(guī)章制度，抓好鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，推動依法治鎮(zhèn)和村民自治工作的深入開展，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；加強對基層執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，促進執(zhí)法部門及其工作人員依法行政、依法管理，保障農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)在法律的規(guī)范下穩(wěn)步發(fā)展；加強對人大代表提出的議案、建議落實情況的監(jiān)督，督促鎮(zhèn)政府認真辦理落實反映群眾意愿的議案、建議，多為群眾辦好事、辦實事。

三要加強與人大代表的聯(lián)系，為代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會制度的主體。我市有市鎮(zhèn)兩級人大代表1700多名，這是建設(shè)“兩個適宜”和諧*的骨干力量。切實做好代表工作，發(fā)揮好代表作用，對基層各項工作的開展將起到重要的促進作用。基層人大要拓寬聯(lián)系代表的渠道和方式，為代表知情督政創(chuàng)造條件。通過建立走訪代表、約見代表、召開代表座談會等制度，組織代表調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等形式，健全代表活動工作機制和活動網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)代表參與管理國家和社會事務(wù)。要組織代表學(xué)習(xí)，提高代表履職能力，通過有計劃、有重點地組織鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法以及與農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)人大工作的基本程序，增強其履行職責(zé)的自覺性和能力。要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，以及代表在本職工作和遵紀守法的模范帶頭作用，廣泛開展代表聯(lián)系選民活動，做到為民服務(wù)，為民解憂。要認真做好人大代表和人民群眾的來信來訪工作，并把它作為人大監(jiān)督工作的重點，作為化解矛盾、促進和諧穩(wěn)定的有效途徑。對于人大代表和人民群眾的來信來訪以及市人大常委會的轉(zhuǎn)辦件，基層人大要熱情接待，認真督辦。

第三，加強自身建設(shè)，提高基層人大工作的水平。不斷加強基層人大的自身建設(shè)，是基層人大工作保持蓬勃生機和活力的重要基礎(chǔ)。鎮(zhèn)人大辦和區(qū)人大代表工作室的自身建設(shè)，要體現(xiàn)四個“到位”：

一是組織建設(shè)要到位。各鎮(zhèn)一把手身兼鎮(zhèn)委書記和人大主席，既要抓好黨委工作，又要帶領(lǐng)一班人做好人大工作。鎮(zhèn)人大副主席、區(qū)人大代表工作室主任要確保主要精力放在人大工作上，做到對上多請示多匯報，對下多聯(lián)系多溝通。各鎮(zhèn)區(qū)都要按有關(guān)要求在人大工作的領(lǐng)導(dǎo)力量配備、機構(gòu)人員安排和活動經(jīng)費落實等方面為做好人大工作提供保障。

二是學(xué)習(xí)宣傳要到位。鎮(zhèn)區(qū)從事人大工作的同志們，特別是一些新同志，首要任務(wù)就是加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新知識，及早適應(yīng)崗位，盡快進入角色。要學(xué)習(xí)基層人大工作的業(yè)務(wù)知識，了解人大工作特點，熟悉工作程序，遵守工作規(guī)則，掌握工作規(guī)律，提高工作效率。要采取積極有效的方式，深入宣傳報道人大的性質(zhì)、作用和工作開展情況，擴大基層人大工作的影響，努力營造搞好基層人大工作的輿論氛圍。各鎮(zhèn)人大辦要主動在媒體上刊登宣傳稿件。要與普法辦等單位聯(lián)動，加強對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等的宣傳，使人民代表和人民群眾更加了解人大的法律地位和職責(zé)作用，主動支持和配合人大工作，為人大工作和人大代表的履職創(chuàng)造良好的社會氛圍。

三是制度建設(shè)要到位。要完善人大工作制度，使人大各項工作都嚴格按照法定程序和制度規(guī)定運行，真正做到法制化、程序化、規(guī)范化。鎮(zhèn)人大要抓緊建立和完善代表視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作制度；聯(lián)系代表、辦理代表建議等代表工作制度以及崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度，保證人大工作做到有章可循，有序開展。區(qū)人大代表工作室要嚴格按常委會有關(guān)制度規(guī)范運作方式方法。通過完善各項制度，為鎮(zhèn)區(qū)人大工作機構(gòu)行使職權(quán)和開展工作創(chuàng)造有利的環(huán)境，更好地發(fā)揮基層人大工作的作用。

四是工作力度要到位。對人民代表大會制度的深刻了解是做好人大工作的保證。最近，一些同志反映人大工作很難做，不知怎樣做甚至怕違反規(guī)定不敢做、應(yīng)付著做，導(dǎo)致人大工作的力度和影響力不盡人意，其根本原因在于對人大制度缺乏了解。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一是做好人大工作的根本，處理好與“一府兩院”的監(jiān)督與支持關(guān)系，找準監(jiān)督與支持的結(jié)合點，是人大工作有所作為的前提。要做好人大工作，首先要處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，努力做到參與不干預(yù)、監(jiān)督不包攬、支持不代替。如鎮(zhèn)人大如何加強財政監(jiān)督、如何提高鎮(zhèn)人代會審議質(zhì)量、如何更好地拓寬代表知政知情的渠道、如何提高代表提出議案和意見建議的質(zhì)量，區(qū)人大代表工作室工作如何發(fā)揮好市人大代表的作用等，都需要我們在準確把握人大制度中求解，從而加大監(jiān)督力度，推進依法行政、公正司法。近年，市人大常委會在如何處理好與“一府兩院”監(jiān)督與支持的關(guān)系上進行了大膽的探索，如召開與市政府組成人員座談會、組織公民旁聽人代會及常委會、工委聘請兼職委員、改進會議審議形式等等，總體看來成效顯著。希望基層人大工作的同志們深入研究，勇于實踐，力求使基層人大工作更有成效，更具有生機和活力。

同志們，近年來市委、市政府和鎮(zhèn)區(qū)黨委（黨工委）對我們?nèi)舜蠊ぷ鞣浅Ｖ匾暫椭С郑嗣袢罕妼θ舜蟮钠谕翟絹碓礁撸瑢θ舜蠊ぷ魈岢隽烁叩囊蟆Ｎ覀円欢ㄟM一步增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感，堅定信心，大膽實踐，勇于開拓，向人民交出滿意的答卷，為我市推進經(jīng)濟強市、和諧*、宜居城市、法治社會、文化名城和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建“兩個適宜”和諧*作出應(yīng)有的貢獻。