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各位委員，同志們：

一、堅持科學發展，確保全年各項經濟指標完成

從全區上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告和人大常委會財經工委的調研情況看，盡管國家宏觀調控，采取提高貸款壓縮比例，實施從緊的貨幣政策，調高能源和原材料價格等措施，造成了企業融資難、招商引資難、項目推進難和企業生產成本增加、利潤空間壓縮等問題，但是我們區在區委的正確領導下，能夠認真貫徹科學發展觀，深入實施“四大戰略”，加快推進“三化建設”，積極應對經濟運行中出現的新情況、新問題，努力破解各種要素制約，上半年全區經濟運行呈現出難中求進和平穩增長的態勢，呈現不少亮點。如主導產業發展加快、重點骨干企業增長迅猛、招商引資質量提升等。但是，我們應該清醒地看到，上半年我區經濟運行質量和總量、固定資產投入和地區生產總值、以及工業經濟效益等主要經濟指標在全市各縣（市、區）的排名靠后。特別是地區生產總值這項指標，年初人代會決定批準的是比上年增長13.5%，上半年我們只達到了10.8%，低于預期目標2.7個百分點。對這一問題，我們應高度重視，積極應對，把思想統一到區委十一屆四次全會精神上來，認真研究加快發展的新思路、新對策和新措施，著力保持經濟穩定增長，努力全面完成年初人代會確定的預期目標和任務，全力推進我區工業經濟的新跨越。下面，結合本次會議大家的審議意見，下半年的經濟建設，應著重抓好以下幾個方面的工作：

一要保持經濟穩定發展。要密切關注國家宏觀經濟政策趨向和經濟形勢變化特點，堅定發展信心和決心，積極研究應對措施。要敢于在困境中求發展，在發展中求提升。要圍繞年初人代會確定的工作目標，突出工作重點，狠抓關鍵環節，充分利用宏觀調控政策形成的倒逼機制，不斷推進產業結構調整，促進產業集聚、集群、集約發展，不斷促進產業在結構調整中優化升級，努力保持經濟平穩健康發展的勢頭。

二要加大招商引資和項目推進力度。要堅持招商引資“一號工程”不動搖，繼續舉全區之力強力推進招商引資和項目攻堅，不斷壯大我區工業經濟總量。開展寬領域、全方位招商，注重產業招商、專業招商、以商招商，切實提高招商的針對性和實效性。要切實加大項目推進力度，按照“在談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓投產”的要求，千方百計抓進度、提速度，強力推進項目建設。同時，要加大對企業的服務力度。當前，企業面臨著融資難和利潤空間小等問題，更需要我們做好各項服務工作，幫助企業解決融資難等問題，增強企業發展信心。

三要著力破解要素制約。加快開發區和鄉鎮工業功能區建設步伐，積極向市里爭取工業用地指標，同時進一步盤活存量用地，拓展工業發展空間。要深化“三服務”活動，盡快制訂完善工業發展優惠政策，切實為加快產業發展提供要素保障，促進產業的快速發展。

二、嚴格預算管理，切實保障財政資金平穩運行

從20*年財政預算執行及決算和20*年上半年財政預算執行情況報告及審計報告反映情況看，20*年和今年上半年，全區財政運行總體情況平穩，地方財政收入不斷增加，支出結構進一步優化，財政監管逐步加強。但也要清楚地看到，由于我區工業經濟總量不大、質量不高，財政收入增長緩慢，剛性預算支出不斷增加，政府性債務累計紅字逐年增長，風險加大。今年上半年，我區地方財政收入總量和增幅均列全市末位，收支矛盾日益尖銳。為此，我們對財政資金要依法征收，嚴格監管，確保財政預算平穩運行。

一要加強稅收和非稅收入的征管，增加地方可用財力，努力保持財政收入可持續增長。一方面，區政府要采取措施，摸清稅源底細，積極組織財政收入，做到應收盡收；另一方面，要充分調動各級、各部門的積極性，包裝項目，爭取省市財政的政策和資金支持，爭取省市相關部門的專項資金支持，逐步化解我區財政壓力。

二要強化預算支出管理，規范預算執行行為，維護預算的嚴肅性和法定性。首先，要嚴格執行“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政收支原則，按照政府收入分類改革方案規定，對應納入一般預算和基金預算管理的實行年度預算管理。其次，預算編制和執行要做到科學、合理、透明，在“一保吃飯、二保運轉”的原則指導下，確保法定支出、重點支出和按照公共財政統籌協調發展的要求，集中財力，確保農業、教育、衛生、科技、生態環保和社會保障等支出，讓更多的社會群體共享改革發展成果。再則，要注意分析研究和跟蹤預算資金安排使用后的實際作用和效果，確保財政資金安排使用的合理性、安全性和有效性。

三要加強其他財政收支的預算管理。區政府及相關部門對審計報告中反映的問題要認真對待，分類整改，尤其要加強對專項資金的監管。今年人大常委會財經工委聯合審計部門對農村公共衛生和農民素質培訓這兩項專項資金的使用情況進行審查。審查中，發現了農民素質培訓專項資金存在?？畈粚Ｓ?、超額或私自從專項資金中列支工作經費的現象。定點培訓基地未按要求進行招投標確定，且培訓機構在培訓場所、師資力量及財務管理方面缺乏規范。對這些問題，政府應及時組織整改，人大常委會要對審計反映的問題進行跟蹤監督，支持政府加強專項資金管理，抓好相關管理制度的落實，切實提高專項資金使用績效。今后，人大常委會每年都將選擇1—2項專項資金進行審查。要對財政周轉金進行全面清理，對企業破產的，要及時核銷賬戶；對企業還存在的，要采取有效措施收回資金；對不能收回的，政府要制定出相關的追回或核銷賬戶的辦法。

三、依法履職，推進工業經濟新跨越

（一）圍繞中心，自覺服務工業立區大局

區委十一屆四次全會作出了全力推進*工業經濟新跨越的重大決策部署，這是區委貫徹科學發展觀，落實“創業富民，創新強區”決定的具體實踐，是工業立區主戰略的延續和深化，是推動*經濟又好又快發展的關鍵所在和必由之路。區人大及其常委會要以區委全會精神指導今后的人大工作，結合人大工作實際，進一步增強工業首位意識，把工業立區、招商引資作為主戰略、主抓手，充分發揮好人大監督職能，促進經濟社會的和諧發展。這次常委會作出關于依法履行職能推進工業經濟新跨越的決議，是人大工作圍繞中心，服務大局的重要體現。常委會還將把本決議的貫徹落實作為一項重要監督內容列入議事日程，定期或不定期地組織人大代表對實施情況進行調研、視察、檢查。我們人大機關要切實加強作風建設，轉變觀念，創新辦法，努力提高工作的針對性和實效性，提升服務工業發展的能力與水平。區政府及相關部門要認真學習決議精神，把思想統一到深化工業立區戰略上來，牢固樹立發展工業是第一戰略、第一任務和第一目標的意識，切實做到一切為了工業，一切服務工業，一切服從工業。

（二）履行職能，全力實施工業立區戰略

區人大及其常委會要切實發揮地方國家權力機關作用，行使好監督、討論決定重大事項和選舉任免等各項職權。要牢固樹立社會主義法治理念，大力推進依法治區進程，切實發揮人大履職功能，促進依法行政、公正司法，努力為我區工業發展提供堅強的法治保障。以服務工業、促進工業、保障工業為己任，抓住重大問題，認真行使決定權，適時作出相應的決定、決議，把區委決策主張轉化為全區干部群眾的共同行動。要針對已經制定出臺的推動工業發展的有關政策措施，通過組織視察、調研和執法檢查等手段，全面提高監督水平，促進各項決策部署的貫徹落實。在干部任免和議案建議督辦工作中，要把推進工業經濟新跨越作為一項重要內容；在工作調研中，要把發展空間、發展政策、發展環境作為重要議題。要積極發揮人大的優勢，調動各方面的積極因素，營造工業大發展的濃厚氛圍。

（三）創新載體，充分發揮人大代表作用

人大代表是國家權力機關的組成人員，他們來自社會的各行各業，是各階層、各方面的代表人物，在人民群眾中享有較高的威望，在群眾中具有較強的影響力和號召力。因此，要充分發揮人大代表在黨和政府與群眾之間的橋梁紐帶作用和在工業發展中的模范帶頭作用，影響、帶動全區人民積極投身于推進工業經濟新跨越實踐活動。人大常委會要因勢利導，不斷創新代表活動載體，進一步加強和改進代表工作，引導人大代表做“解放思想、合力興工”的典范，激發人大代表的創業熱情，充分發揮人大代表在工業立區中的模范帶頭作用。

（四）瞄準目標，全力推進工業經濟新跨越

區政府及各部門要切實肩負起謀劃發展、致力發展、服務發展的重任，把推進工業經濟新跨越作為落實科學發展觀、加快經濟社會全面發展的主攻重點，作為破解發展難題、增強綜合實力的突破口，抓細抓實抓出成效。要按照區委的決策部署，瞄準新目標、樹立新理念、形成新合力，加快推進工業集聚、集群、集約發展，切實把工業立區戰略落實到各項具體工作中。要把加快工業發展與推進各項社會事業建設結合起來，促進經濟社會全面協調可持續發展。要加快轉變政府職能，全面推進科學行政、民主行政、依法行政，提高決策和管理服務水平，優化服務環境，為工業大發展提供良好的發展環境。