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一、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)我市人大工作的新局面

第一，堅持“三個代表”。要把“三個代表”重要思想始終作為人大工作的根本指導(dǎo)思想。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是十六大報告和修改后黨章的一個歷史性貢獻(xiàn)。“三個代表”與馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論一脈相承，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求。堅持“三個代表”重要思想，就是真正堅持馬列主義、思想、鄧小平理論。“三個代表”重要思想既是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也是人大工作必須始終堅持的根本指導(dǎo)思想。各級人大及其常委會作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法和法律賦予的每一項職能，都與“三個代表”密切相關(guān)，所開展的每一項工作，都直接關(guān)系到“三個代表”重要思想的貫徹落實。各級人大及其常委會要更加切實地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，更加富有成效地開展工作，更加充分地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，就必須把“三個代表”重要思想貫穿于人大行使職權(quán)的整個過程，落實到人大工作的各個方面。在立法、決定重大事項、開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、人事任免等工作中，都要始終不渝、一以貫之地實踐、體現(xiàn)“三個代表”的要求，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放松，為現(xiàn)代化建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；建設(shè)和發(fā)展先進(jìn)的法制文化，推動社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持執(zhí)政為民，正確反映和妥善處理各種具體利益關(guān)系，始終做到愛民、親民、利民，把維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿。總之，要把是否符合“三個代表”重要思想的要求作為衡量、判斷人大工作成敗得失的尺度和評價標(biāo)準(zhǔn)，使人大工作在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下不斷取得新的進(jìn)展。

第二，促進(jìn)“三個文明”。人大工作要把促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步作為總的任務(wù)。我市提出的全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化不是一個單方面的發(fā)展目標(biāo)，而是一個目標(biāo)體系，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展的過程。“三個文明”全面發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的顯著特征。人大及其常委會要把自己的全部工作溶入到促進(jìn)“三個文明”全面發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。“三個文明”當(dāng)中，政治文明是物質(zhì)文明和精神文明的法制保障。人大工作促進(jìn)“三個文明”全面發(fā)展這個總?cè)蝿?wù)，主要是通過民主法制建設(shè)這個根本任務(wù)來實現(xiàn)的。因此，促進(jìn)“三個文明”，關(guān)鍵是要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，擴(kuò)大公民有序參與管理國家事務(wù)的渠道，充分發(fā)揮人大代表作用，加強(qiáng)地方立法，提高立法質(zhì)量，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政、公正司法。民主法制建設(shè)搞好了，它就能夠有力地推動物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。同時，人大也要支持政府搞好物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。人大和政府，分工不同，目標(biāo)一致。我們要把群眾的熱點、政府的難點作為人大工作的重點，努力提高常委會審議質(zhì)量，提高決議決定的質(zhì)量，為政府在執(zhí)行中取得實效打下好的基礎(chǔ)，使大家心往一處想，勁往一處使，共同推進(jìn)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

第三，做到“三個統(tǒng)一”。人大工作要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，這是做好人大工作的根本途徑、根本方法。十六大報告指出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。加強(qiáng)人大工作，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。因而，做到這“三個統(tǒng)一”，不僅是民主政治建設(shè)的根本途徑，也是搞好人大工作的根本途徑、根本方法。所謂“三個統(tǒng)一”，就是要自覺堅持和依靠黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，積極支持人民當(dāng)家作主，充分尊重和吸收人民的意見和要求，及時通過法定程序把黨委的主張和人民意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆⒍酱佟耙桓畠稍骸必瀼貙嵤Ｈ舜笠婪ㄩ_展的各項工作，只有真正做到“三個統(tǒng)一”，才能充分發(fā)揮人大職能作用，不斷提高人大工作水平和效能，切實反映和實現(xiàn)人民的根本利益，保證人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，這是被多年來人大工作的實踐所證明了的。

第四，實現(xiàn)“三個創(chuàng)新”。人大及其常委會要把與時俱進(jìn)，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，作為開創(chuàng)人大工作新局面的重要動力。“三個創(chuàng)新”，觀念創(chuàng)新是基礎(chǔ)，工作創(chuàng)新是重點，制度創(chuàng)新是目的。觀念創(chuàng)新要求我們要深客認(rèn)識人大的性質(zhì)地位作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感，克服“安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不求有功，但求無過”的思想，樹立創(chuàng)新意識，這樣我們才能有工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的積極性、勇氣和膽識。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。工作創(chuàng)新要求我們在歷屆人大成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢，改進(jìn)、完善工作程序和工作方法，進(jìn)一步探索新途徑和新形式，促進(jìn)人大及其常委會的各項法定職權(quán)進(jìn)一步落實到位。這個創(chuàng)新是大量的，經(jīng)常的，可以說是我們年年有進(jìn)步、屆屆有發(fā)展的不竭源泉。十六大報告還指出，要著重加強(qiáng)社會主義民主政治的制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。同樣，我們的各項工作創(chuàng)新的目的就是實現(xiàn)制度創(chuàng)新，即實現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，這是人大工作創(chuàng)新成熟的標(biāo)志。我們要積極探索，努力實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，把我們的一些成功的做法形成制度、制定成法規(guī)，進(jìn)而為國家制定相關(guān)法律提供有益經(jīng)驗。這樣的創(chuàng)新才能促進(jìn)人大更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)，真正提高人大工作的水平和質(zhì)量，不斷開拓人大工作的新局面、新境界。

二、認(rèn)真做好新一年各項工作，為本屆人大工作開好頭，起好步

今年是市區(qū)新一屆人大常委會任期的第一年。做好今年的各項工作，開好頭，起好步，為新一屆人大工作打下堅實基礎(chǔ)，具有重要意義。市人大常委會今年的工作要點已經(jīng)形成了一個草稿，主任會議討論過一次，準(zhǔn)備提交本月底召開的市十一屆人大常委會第一次會議討論通過。在這里，我先把工作要點草稿的基本內(nèi)容向大家通報一下。在審議決定重大事項方面，將重點審議11項“一府兩院”有關(guān)工作，其中除法律明確規(guī)定的計劃、預(yù)算、審計方面的常規(guī)議題外，還將把重大建設(shè)項目實施情況、現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展情況、市政府承諾的10件實事的落實情況等議題納入常委會審議議程。在立法方面，將制定五年立法規(guī)劃，制定和修訂7件地方性法規(guī)。在監(jiān)督工作方面，一是繼續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，重點督促行政執(zhí)法責(zé)任單位形成執(zhí)法評查體系；二是重點對食品衛(wèi)生法執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查；三是對公檢法機(jī)關(guān)20*年專項案件辦理情況進(jìn)行檢查并聽取有關(guān)報告；四是聘請律師定期參與接待群眾來信來訪，為上訪群眾提供法律咨詢。在人事任免工作方面，一是堅持對擬任命人員法律知識考試，擬任人員向常委會作供職報告等制度，任命新一屆政府組成人員，并舉行頒發(fā)任命書大會；二是今年將組織5～6名“一府兩院”受任人員向常委會會議述職。在代表工作、常委會自身建設(shè)方面，重點是制定大會議案代表建議辦理工作的規(guī)范性文件，修訂常委會議事規(guī)則，等等，其它的就不再細(xì)述了。

根據(jù)剛才大家的發(fā)言，各區(qū)人大今年的工作要點已經(jīng)確定了。市區(qū)人大工作范圍不一樣，職能不完全相同，但都是針對同一個行政區(qū)域，都是為了保障和促進(jìn)武漢的發(fā)展。關(guān)于如何做好今年市區(qū)人大的工作，我提幾點尚不成熟的想法。

（一）圍繞中心，突出重點。社會主義民主政治建設(shè)是全局工作的重要組成部分，它的任務(wù)是為物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保障和政治動力，促進(jìn)“三個文明”全面發(fā)展。我們要牢牢樹立大局意識，中心意識，緊緊圍繞大局開展工作，進(jìn)一步搞好民主政治建設(shè)和法制建設(shè)。人大的各項工作只有在服從、服務(wù)于全市工作大局中才能更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。圍繞中心，服務(wù)大局，要注意突出重點。全面出擊，面面俱到往往會減弱工作力度和工作效果。什么是人大工作的重點？主要有三個方面：一是事關(guān)全市改革建設(shè)的重大事項，如現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展情況；二是事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項，如社會保障體系建設(shè)、困難群眾的生產(chǎn)生活問題等；三是事關(guān)本地長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項，如重大建設(shè)項目。我們一定要把重點工作謀劃好，根據(jù)實際情況和存在的問題來安排工作，有重點、有選擇、有步驟地把工作推向前進(jìn)。

（二）精心組織，注重實效。視察、檢查、審議有關(guān)報告是常委會經(jīng)常性的工作。如何克服形式主義，求得實效，我們要認(rèn)真思考。人大工作很容易出現(xiàn)形式主義，視察、檢查最容易搞形式主義。因此，我們要注意改進(jìn)視察、檢查方法，根據(jù)視察、檢查對象的具體情況，采取不同的檢查方式，特別是要從解決問題的角度精心組織每一次視察、檢查活動，力求每次視察、檢查能扎扎實實解決問題。審議有關(guān)報告、評議述職對象要善于抓住實質(zhì)要害，而不能成為評功擺好的表面文章。為此，審議、評議之前，要做好充分的調(diào)查研究，摸清真實情況，使常委會組成人員在審議、評議時言之有據(jù)、言之成理，形成高質(zhì)量的審議意見，交“一府兩院”限期辦理落實。對審議意見的督辦，要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，實行跟蹤監(jiān)督，咬住不放，一抓到底，直至抓出成效。

（三）建立規(guī)范，完善程序。講規(guī)范、重程序，是人大工作的顯著特點。前面我講了，人大工作創(chuàng)新很重要的就是要實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立健全工作規(guī)范，完善工作程序，使人大工作制度化、規(guī)范化、程序化。這個工作要引起我們高度重視。我們已經(jīng)制定的各種規(guī)范，隨著實踐的發(fā)展，部分已不完全適應(yīng)新形勢的需要，必須加以完善；有些工作舉措，在實踐中已積累了很好的經(jīng)驗，需要將其上升為規(guī)范性的東西。市人大常委會對原有的常委會議事規(guī)則已做了修訂，將提交本月底的常委會會議審議通過，年內(nèi)還將制定議案建議辦理工作的規(guī)范性文件，使辦理工作有章可循，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。各區(qū)人大常委會要把建立規(guī)范、完善程序的工作擺到重要日程上來，這個工作要在哪些方面著手，應(yīng)早做研究，盡早動手。

（四）市區(qū)聯(lián)動，上下配合。過去市區(qū)人大在推行執(zhí)法責(zé)任制、開展執(zhí)法檢查等工作的過程中，采取市區(qū)聯(lián)動的辦法，上下配合，形成合力，取得了較好的效果。這個措施要繼續(xù)堅持。今年的執(zhí)法責(zé)任制工作、重點執(zhí)法檢查活動，要按照市人大常委會的統(tǒng)一部署，市區(qū)同步，密切配合，使執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法檢查向深度和廣度推進(jìn)。不僅是這兩項工作，市里的立法調(diào)研、常委會議題調(diào)研也要搞市區(qū)聯(lián)動。通過調(diào)研，使大家把市里的工作安排與基層的實際情況結(jié)合起來，有利于各區(qū)人大常委會主任在列席市人大常委會會議時，把基層的呼聲和要求帶上來，充分發(fā)表有針對性的意見和建議，促進(jìn)市人大常委會的決策更加民主化、科學(xué)化。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系，溝通情況。加強(qiáng)與各區(qū)人大的聯(lián)系，總結(jié)各區(qū)人大的工作經(jīng)驗，共同做好人大工作，是市人大常委會義不容辭的責(zé)任。市人大常委會今后要進(jìn)一步加強(qiáng)與各區(qū)人大的聯(lián)系，指導(dǎo)各區(qū)人大做好工作。為了更好地加強(qiáng)聯(lián)系，我建議建立一個制度，今后每年舉行一次市區(qū)人大常委會主任聯(lián)席會，由各區(qū)人大輪流召集舉行。聯(lián)席會的宗旨是，“加強(qiáng)溝通，交流經(jīng)驗，探討問題，促進(jìn)工作”。我們要通過這個形式，協(xié)調(diào)解決市區(qū)人大工作中遇到的困難和問題，提高工作水平，促使全市人大協(xié)調(diào)一致向前發(fā)展，共同推進(jìn)我市的民主政治建設(shè)。

最后，我再講講機(jī)構(gòu)改革的問題。今年市區(qū)人大機(jī)關(guān)都面臨著機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。通過機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊伍，對于保障常委會高效運轉(zhuǎn)，為常委會依法行使各項法定職權(quán)服好務(wù)，具有重要意義。我們市區(qū)人大都要高度重視這項工作，精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)，要主動向同級黨委匯報情況，爭取黨委的支持，把這次機(jī)構(gòu)改革工作扎扎實實搞好。要通過改革，完善機(jī)關(guān)職能，理順工作關(guān)系，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，使人大機(jī)關(guān)煥發(fā)出更強(qiáng)的生機(jī)與活力，更好地為人代會、常委會、主任會議服務(wù)，為市人大代表和常委會組成人員依法行使職權(quán)服務(wù)，為發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制服務(wù)。

今天就講到這里。有不妥當(dāng)?shù)牡胤剑埓蠹抑刚Ｖx謝大家！