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同志們：

經市安監局黨組研究，今天召開全市安監局長座談會，主要內容是回顧總結*年全市安全生產情況，認真分析安全生產工作中存在的問題，研究部署*年安全生產工作。剛才，各縣（市、區）安監局長分別作了很好的發言，認真分析了*年安全生產工作中存在的問題，提出了今年安全生產工作意見。希望各縣（市、區）按照各自的工作意見，結合今天的會議精神，認真抓好貫徹落實。下面，我根據省、市安全生產工作會議精神，結合我市實際，就如何推進全市安全生產工作講三點意見。

一、全市安全監管成效顯著

過去的*年，在市委、市政府的正確領導和省安監局的業務指導下，全市安全生產工作緊緊圍繞“落實年”和“攻堅年”的工作目標，采取一系列強有力的工作措施，狠抓安全生產各項工作的落實，全市安全生產形勢繼續保持了總體穩定、趨于好轉的良好態勢，杜絕了重大生產安全事故，全市各類生產安全事故死亡人數減少48人，工礦商貿安全事故死亡人數占省下達全年控制指標的89%，較好地完成了上級交給的各項任務。具體來說，主要有如下六個特點。

（一）隊伍建設得到加強。一年來，全市各級安監部門圍繞“重心下移、關口前移”工作目標，進一步加強縣級監管機構建設，建立和完善各項行政管理制度和行政執法規定，建立健全鎮級安全監管機構，隊伍建設得到加強。至*年底，全市鎮和街道辦事處都設立了安監辦公室，實現了有人員、有牌子、有場所、有經費、有制度，提前完成了省提出的今年年底山區市鎮級安監機構覆蓋率要實現50%的目標，受到了省政府督查組的充分肯定和好評。據統計，各縣（市、區）安監局有干部職工118人，鎮級安監人員有377人。與此同時，十分注重安監工作人員的業務培訓。舉辦了全市鎮級安全監管干部業務培訓班，對240名鎮級安監干部進行安全生產法律法規基本知識、安全生產綜合監管實務、非煤礦山監管實務、危險化學品和煙花爆竹監管實務、執法監察業務知識等方面的培訓，切實提高鎮級安監干部的監管水平。

（二）政府監管責任得到進一步落實。根據省政府下達給我市的工礦商貿生產安全事故死亡控制指標，結合我市實際，年初分解下達了各縣（市、區）安全生產各項考核指標。按照市政府要求，組織有關部門對全市8個縣（市、區）政府25位安全生產責任人履職情況進行考核，督促各縣（市、區）政府把安全生產納入地方經濟社會發展的總體規劃和布局，各級政府和部門安全生產監管責任得到進一步落實。針對梅縣、大埔、蕉嶺三個縣1至9月工礦商貿生產安全事故死亡人數達到市下達控制指標100%的情況，及時發出預警通知書，市政府分管領導召集了三個縣政府分管副縣長進行了預警談話，推進了安全生產控制指標的動態考核，確保了各項考核指標不突破年初下達的控制目標。

（三）安全生產條件得到進一步改善。按照中央、省的有關要求，結合實際，集中時間、集中力量組織開展了非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等領域的隱患排查治理專項行動，切實加強了安全生產日常監管，全市安全生產條件得到進一步改善。

安全隱患排查治理方面，一是扎實開展非煤礦山安全生產專項整治活動和地下礦山機械通風專項治理工作，認真排查安全事故隱患，強力推進非煤礦山整治和治理工作，整頓和規范礦產資源開發秩序。二是對不具備安全生產條件的危險化學品企業實行“關、停、搬、轉”。梅江區榮盛化工廠因不具備安全生產條件，被責令自行關閉。三是縣級安監部門對各類危險化學品生產企業進行排查，集中解決了企業“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)和“三超一改”(超藥量、超范圍、超人員、擅自改變工房用途)等問題。一年來，組織專家對11家加油站進行安全竣工驗收，并對發現25處安全生產隱患及時落實整改措施和整改。

安全日常監管方面，一是在鞏固非煤礦山安全許可的基礎上，全面查清了211家非煤礦山企業的安全生產現狀，依法加強持證礦山的監管，對80家非煤礦山企業開展安全生產許可“回頭看”復查工作，對未經省復查的71家非煤礦山企業開展安全生產條件復查。重點加強了28家市級重點監管企業的安全生產監管工作，對44家安全生產許可證到期的企業辦理了延證，對玉水硫銅礦水患治理工程等2個改建和擴建的非煤礦山履行“三同時”審查。二是認真開展危險化學品建設項目設立安全審查和安全竣工驗收工作，嚴格執行安全生產“三同時”制度，重點加強了對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用等環節的安全監管。三是制定并報請市政府印發了《*市煙花爆竹經營單位布點和采購配送規定》，按照“統一規劃，保障安全，合理布局，總量控制”的原則，對全市煙花爆竹經營單位嚴格進行重新規劃布點，嚴格許可程序，規范煙花爆竹的布點和采購配送等環節的安全監督管理。同時加大對非法生產煙花爆竹的打擊力度，全年2次在*日報、*電視臺上公布打擊非法生產煙花爆竹的舉報電話。一年來，完成煙花爆竹批發企業定點許可審批12家，頒發經營許可證6家。

同時，積極推進企業標準化工作。積極推廣佛山、廣州等地區安全質量標準化經驗，并結合實際，在全市8個縣（市、區）選擇了1-2家水泥生產企業進行安全生產標準化試點工作，至11月底，全市67家水泥生產企業進行驗收。

（四）企業主體責任得到有效落實。一是加大執法監察力度。執法監察部門加大了對生產經營單位落實《安全生產法》和安全生產規程情況的檢查力度，督促企業依法生產、安全生產。針對不同時期安全工作的特點，開展集中執法、聯合執法，特別是對安全生產條件發生重大變化或降低條件的企業，依法依規責令停產整改，對違反安全生產法律、法規的行為依法嚴格處罰，促使企業落實安全生產主體責任，加大安全投入，依法生產，安全生產。據統計，全市共檢查71家非煤礦山企業，給予責令改正企業46家，經濟處罰12家，停產停業整頓1家，移交縣安監局處理15家。二是嚴肅查處安全事故。按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，進一步規范了事故報告和調查處理工作，對6月1日以后發生的生產安全事故，嚴格按照“四不放過”的原則，由政府成立事故調查組，加大事故調查處理力度，嚴格依法進行事故責任追究，推進政府監管責任和企業主體責任的落實。

（五）重視安全生產成為社會共識。一是積極組織開展安全生產月活動。根據國家和省的統一部署，圍繞“安全發展·平安*”的主題，組織舉辦了“開放*論壇·安全生產形勢”報告會，與市總工會聯合舉辦了安全生產知識大賽活動，還采取咨詢日活動、橫額標語、手機短信、電視宣傳、有獎競答等形式，在全市積極營造了“關愛生命，關注安全”的濃厚氛圍。二是加強安全生產檢查督查。先后組織了元旦、春節、“五一”、國慶、“兩會”、*大期間等重要時段安全生產大檢查和督查,對檢查中發現的問題進行及時處理，對各類安全隱患發出安全隱患整改通知書并限期完成整改，預防各類安全事故的發生。據統計，今年開展全市性安全檢查12次，檢查非煤礦山企業211家、危險化學品生產經營企業、場所334家（其中成品油庫5家、加油站321家、危險化學品生產企業8家）、煙花爆竹經營企業319家（其中倉庫4家、零售經營點315家），發現事故隱患1221處，現場整改959處，發出整改通知書262份。

（六）工作成效顯著。經過一年的努力，各項工作取得了顯著成效，促進了全市安全生產形勢的穩定好轉。一是工礦商貿生產安全控制指標全面下降。*年全市工礦商貿生產安全事故死亡人數、受傷人數和經濟損失在*年下降的基礎上,分別下降10.53%、100%、37.61%。二是進一步掌握了全市工礦商貿企業的安全狀況。據統計，全市有139家非煤礦山企業安全生產條件合格，69家企業經過責令限期整改后達到安全生產條件，3家企業責令停產整頓后符合安全生產基本要求。三是排查整改了一批事故隱患。在各市、縣安全監管部門的督導下，全年完成1221處安全隱患整改。

二、存在問題仍然不容樂觀

一年來，全市安監系統干部職工雖然做了大量的工作，工礦商貿企業安全生產各項指標有一定幅度的下降，但全市的工礦商貿領域的安全生產形勢仍然比較嚴峻，存在薄弱環節和問題仍然不容樂觀。主要表現在五個方面：

一是企業主體責任沒有落實到位。從歷次安全生產檢查、督查來看，都會發現大批安全隱患，企業違規、違章、違法行為屢禁不止，對安全隱患的治理決心不大、力度不夠，這說明企業主體責任落實不夠到位。*年發生的15起工礦商貿企業生產事故中，其中分別有4起屬于物體打擊事故和高空墜落事故，兩類事故占工礦商貿企業生產安全事故起數的53.33%、死亡人數占47.06%，這說明企業對現場管理不到位，員工在作業時存在違反安全操作規程或違反勞動紀律，從而導致人員傷亡。

二是安全監管任務重、壓力大。隨著我市經濟社會的不斷發展，市場對能源、原材料需求大大增加，促使一些工礦商貿企業會采取超能力、超強度、超定員的方式，擴大規模生產規模、增加生產，甚至出現個別群眾非法建設、非法生產、非法經營的現象，增加了事故發生幾率和安全監管難度。同時，在全市8個縣（市、區）分布6萬多家民營企業，其中非煤礦山企業211家，這些企業安全專項整治任務重，安全監管難度大，給我市安全生產工作帶來巨大的壓力。由于*年省下達給我市的工礦商貿生產安全事故控制指標比*年下達數32人、下降幅度達到62.75％，控制指標的持續減少又增加了各地安全監管壓力。

三是安全生產投入仍需進一步加大。部分縣安全生產專項資金沒有完全落實到位，影響了基層安全生產的投入。大量中小企業重生產輕安全、重效益輕管理的思想仍然存在，安全生產基礎薄弱的情況沒有根本性的好轉，部分企業投入少、安全生產設施不到位，安全技術人員嚴重缺乏，從業人員素質較低，各種安全生產制度不健全，職工安全意識和自我防護能力普遍較差，企業抗險能力相當薄弱。

四是部分人員素質不適應。一些地方政府領導對安全生產無抓手，監管隊伍人員素質參差不齊，有些企業安全生產責任人手中無權、說話不算數等。全市雖已設立了鎮級監管機構，但存在力量、設備配備不足的現象，基層安監隊伍中缺乏熟悉安全業務的專業人員。

五是應急救援機制不健全。雖然市縣都制定了應急救援預案，但由于缺乏專門的綜合應急救援指揮機構及專業隊伍，加之缺乏投入，安全生產應急救援的機制和能力較差。

三、*年全市安全監管工作意見

*年，全市安全監管工作堅持以“*”重要思想和黨的*精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實安全發展理念，全面落實國家和省安全生產工作會議的各項部署，不斷完善機制，強化措施，依法行政，夯實基礎，杜絕三人以上工礦商貿企業生產安全事故，確保不突破省下達的安全生產事故控制指標，實現重點行業和領域安全狀況繼續好轉，為創建“平安*”和構建和諧社會提供安全保障。具體來說，重點做好如下六項工作：

（一）規范礦山企業安全生產行為。在進一步掌握全市工礦商貿企業的安全生產狀況的基礎上，結合實際，采取各種切實可行的措施，強化安全監管，規范企業的安全生產行為，確保企業實現安全生產。

一是嚴格安全生產許可。積極發揮行政許可推動安全技術改造和升級的作用，提高安全市場準入門檻，做到發證有序、總體有數、監管有效。

二是嚴格監督管理。對已經取得安全生產許可證的非煤礦山企業定期或不定期進行安全檢查，開展聯合執法行動，抓好隱患排查和整頓整改，從嚴處罰不按照規定進行臺階開采和偷巖取石等違章生產行為，嚴厲打擊非法開采行為。特別是對列入市安全生產專項整治工作的重點礦區，采取落實措施，嚴加監管，防止出現重特大礦山事故。

三是嚴格現場管理。抓住易出事故的頂板、通風、放炮“三個環節”，加強現場檢查，特別是要做好頂板檢查，及時處理松石，確保作業人員安全；對老采區、采空區、廢棄巷道等，做到該密閉的密閉，確保避免人員誤入造成事故和影響井下通風質量；堅決制止各種違章作業行為，并嚴格進行處罰，切實做到嚴格現場管理、嚴格執行規程、嚴格違章處罰，嚴格礦山企業的安全管理。

四是嚴格執行“三同時”制度。認真執行“三同時”規定，對未履行安全設施竣工驗收程序、未進行安全評價報告審查備案、未經安全專家審查而擅自施工等行為堅決進行打擊取締。

（二）加強危化品企業的日常監管。在加強持證企業監督管理的基礎上，結合危化品安全生產許可換證工作，著重抓好三項工作。

一是認真抓好兩個規范性文件的貫徹實施。結合實際，制定貫徹落實《廣東省安全生產監督管理局危險化學品建設項目安全許可實施細則》和《廣東省安全生產監督管理局危險化學品儲存安全備案管理辦法》兩個規范性文件的工作方案，并加強組織宣貫和指導檢查，認真抓好實施，督促企業嚴格執行規定和辦理相關手續，依法生產經營。

二是切實加快推進危險化學品登記工作。高度重視和切實把危險化學品登記作為一項重要工作來抓，認真制定工作計劃，加強檢查指導，督促企業履行法定職責，嚴格按規定開展登記工作，為迎接年底省考核做好準備。同時，嚴肅查處不按照《條例》等規定進行危險化學品登記的各類企業，對不按規定進行危險化學品登記并提供化學品安全技術說明書和安全標簽的企業，一律不予受理其安全許可申請，對已取得安全生產許可證或經營許可證的企業，不予延期和換發其危險化學品安全生產許可證或危險化學品經營許可證。

三是做好危險化學品安全許可換證準備工作。結合危險化學品經營許可證和安全生產許可證換證工作，認真梳理已取得危險化學品經營許可證和安全生產許可證的企業情況，督促企業按照換證條件和程序，做好相關換證準備工作，合理安排換證時間，確保換證工作順利、有序進行。

四是強化煙花爆竹經營點的管理。在全市開展煙花爆竹安全管理專項整治行動，嚴厲打擊非法生產煙花爆竹行為，加強對煙花爆竹批發經營企業的安全管理，認真清查煙花爆竹零售經營市場，進一步加強和規范煙花爆竹安全管理。

（三）狠抓安全隱患排查和治理工作。按照全國安全隱患排查治理年的部署安排，在認真總結隱患排查治理專項行動工作經驗基礎上，以推進事故隱患排查整改為重點，認真落實隱患整治責任制，加強安全隱患排查密度，加大整改資金投入，強化安全隱患整改、治理力度，從源頭上遏制事故的發生。

一是繼續查。在前一階段安全生產隱患排查治理和安全生產檢查的基礎上，扎實開展“回頭看”和“補課”行動，繼續幫助企業查找隱患，繼續督促企業整改隱患，做到不留盲區、不漏企業、不留死角、不留隱患。

二是認真改。對自查發現以及列入治理的重大隱患，逐條做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”；對尚未整改的重大隱患，以及近期省和市有關督查組督查指出的安全問題和事故隱患實行政府掛牌督辦；對未能整改到位，以及尚處在整改過程中的隱患和問題，采取科學嚴密的監控防范措施，落實監控責任，嚴防隱患發展成為事故；對嚴重威脅安全生產的，堅決停產停業、限期整改；個別整改無望又嚴重危及生產的，堅決退出或關閉。

三是跟蹤辦。對專項行動中發現的隱患逐一下發隱患整改指令書，并督促整改到位。同時，切實履行安全生產綜合監管的職責，對各地各行業開展專項行動工作進行督查，確保達到消除隱患的目的。

（四）加強安全執法監察工作。進一步強化安全監管執法監察，促進全市安全生產秩序的全面規范。

一是切實提高安全執法的覆蓋面。建立健全對生產經營單位日常安全監管的工作機制，實行日常安全監管登記制度和臺帳式管理制度，確保全年對生產經營單位的執法檢查面達到50%以上。

二是對重點地區和重點行業組織聯合執法。以打擊非法生產經營為重點，針對重點地區和重點行業存在的突出問題，進一步拓寬聯合執法的范圍，把安全生產聯合執法從直接監管領域向綜合監管領域延伸，嚴厲打擊非法生產經營行為，積極探索聯合執法的有效機制。

三是嚴格事故查處和責任追究。認真貫徹落實國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，始終保持對非法違法行為的高壓態勢，進一步規范事故報告和調查處理工作，加大事故調查處理力度，嚴格依法進行事故責任追究，遏制重特大事故的發生。

（五）加強基礎基層建設。圍繞“重心下移、關口前移”工作目標，進一步加強安全基層、基礎建設，構建科學完備的安全監管體系。

一是規范鎮級安監機構建設。在抓好和完善市、縣兩級執法隊伍的同時，加大鎮級安監機構建設的力度，督促各地進一步落實鎮和街道辦事處安全監管人員、經費和設施設備，不斷規范鎮級安全監管干部的行為，開展專職安全監管工作，積極構建“橫到邊、縱到底”的安全生產監管體系，延伸、覆蓋以市、縣、鎮為主干的三級安全生產監管體系和網絡。

二是認真開展安全生產信息化建設。按照市政府的要求，進一步細化工作方案，科學規劃，分兩期推進安全生產信息化建設，爭取第一期建設在3月底完成，*年9月底前全部完成安全生產信息化建設，提高安全監管水平，強化高危行業和重大危險源的有效監管，從現場管理環節嚴防事故的發生。

三是健全安全生產應急指揮體系。根據《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發[*]24號）和國家安監總局《關于加強安全生產應急管理工作的意見》（安監總應急[*]196號）的要求，切實加大對安全生產應急管理工作的投入，加快推進市、縣安全生產應急救援體系建設，做好部門和企業應急預案的修訂、演練和備案，推進事故處置專家組建設和應急隊伍建設，*年完成市級安全生產應急救援指揮中心的組建工作，爭取早日立項，建設應急指揮中心大樓，做好*礦山救援基地建設的各項工作，逐步建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的安全生產應急管理工作機制，加強安全生產應急管理基礎建設。

四是繼續推進安全質量標準化工作。充分發揮市安全生產協會的作用，完善非煤礦山安全標準化管理，及時總結全市水泥行業安全質量標準化工作經驗，扎實推進陶瓷、家具制造、機械制造等行業的安全生產標準化工作。*年除非煤礦山按計劃全面推進以外，結合實際，各縣（市、區）要確定2個重點企業作為試點，在取得經驗的基礎上逐步推開。

（六）進一步加強機關建設。要根據省委的統一部署和要求，廣泛深入開展解放思想學習討論活動，全力推進機關建設。市安監局如何結合自身工作實際，開展好解放思想學習討論活動，我認為，要圍繞“六個著重”來開展。

一是著重在許可服務上解放思想，為實現“綠色崛起”提供優質服務和安全保障。要細化、公開許可程序，為企業提供優質許可服務，以嚴把安全生產準入關為重點，創新工作方法，從全局上把握安全生產許可與服務地方經濟的平衡點。

二是著重在日常監管上解放思想，力促生產經營單位強化安全生產主體責任。日常監管工作要重點在檢查、分析、幫助企業落實安全生產責任、健全安全生產制度、隱患排查治理等方面下功夫，為檢查過的企業建立監管檔案，跟蹤督促企業落實安全生產工作，幫助企業落實建立適應安全生產要求的機構、人員、制度和管理方法。

三是著重在執法監察上解放思想，以樹立企業遵章守法規范管理為目的，形成安全發展依法治安的格局。執法監察工作要創新思維，加強與基層和監管部門之間的聯系，抓住群眾舉報和監管工作中的突出問題，點面結合，樹立安監工作的權威。橫向是行業當中有點有面，以高危行業為重點，結合各個行業的執法，縱向是以抓大案為重點，推進各縣（市、區）的執法監察工作。

四是著重在宣教培訓上解放思想，以提高管理人員和從業人員的安全生產知識為重點，形成全社會“關愛生命，關注安全”的良好氛圍。全方位、按計劃地推進教育培訓工作，確保生產經營單位負責人、安全管理人員、從業人員持證上崗，要將此項工作覆蓋面逐步擴大。同時，通過各種形式和手段，制作發放圖文并茂、通俗易懂的各相關行業安全掛圖和手冊，提高安全知識水平。通過宣傳樹立全社會的安全意識，利用各種渠道，正面宣傳安全生產中的好典型、好經驗，認真剖析安全生產中的反面事故典型等。

五是著重在綜合管理上解放思想，力保責任落實、運作高效。要在指導協調高危行業以外其他行業安全監管方面有所突破。在發揮安委成員單位作用上有所改善；在各級安全生產責任制落實上有所加強；在機關檔案管理、信息收集積累上有所完善；規范政策文件出臺，執法處罰程序依據上嚴格把關。各個部門許可的文件、監管檔案、指令、記錄等要分類整理，存檔備查。

六是著重在班子和隊伍建設上解放思想，以人民滿意、領導放心、自身安全為基本要求，打造一支政治堅定、作風過硬、業務精通、廉潔高效的安監團隊。針對市、縣、鎮安監機構新、隊伍新的實際，把強化隊伍的業務培訓放在重要位置，使每工作人員盡快熟悉業務工作，更好地適應時展的需要和安全生產工作要求。同時，按照上級黨風廉政建設的要求，深入開展治理商業賄賂專項工作，不斷增強安全監管人員的法制觀念，強化法制意識，自覺做到依法監管。

同志們，全市安全生產工作任務重、壓力大。我們要化壓力為動力，在市委、市政府的正確領導下，創新思路，扎實工作，共同推進我市安全生產形勢繼續穩定好轉，為*經濟又好又快發展，構建和諧社會營造安全穩定的社會環境。