社區規劃科學編制完善講話
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一要處理好農村社區布局規劃與村莊布局規劃的關系。這兩者有聯系，也有區別。農村社區布局規劃要以村莊布局規劃為基礎，依據哪些村是集聚發展的、哪些村是逐步萎縮的、哪些村是基本不變的，制定社區布局規劃，對逐步萎縮的村一般不作為一個社區來布局。農村社區布局規劃又不同于村莊規劃，制定時還需更多地考慮聚居人口適度、資源配置有效、服務半徑合理等因素。因此，不是每一個村莊都要作為一個社區來布局，社區數量太多、規模太小會造成公共服務提供成本過高、效率低下（村莊規模比較大，可考慮一個村設置一個社區；兩個村莊相連，可考慮兩個村或幾個村設置一個社區）。我們要通過農村社區布局規劃，帶動村規模的有序調整，進而促進農村人口的集聚。這項工作可以與當前正在開展的“網格化管理、組團式服務”工作有機結合起來，把網格的合理劃分結合到農村社區的布局規劃中。
二要正確處理好農村社區建設規劃與村莊整治建設、農村住房改建規劃的關系。這三者分別從社區、村莊和住房三個層面推進新農村建設，其目標是完全一致的，都是為了改善人居環境、服務農民群眾，必須將三者有機統一起來。在制定農村社區建設規劃時，一定要與第二輪村莊整治建設規劃和農村住房改造建設規劃相銜接，包括社區的功能定位、公共事業、服務設施、建筑風格等都要相互統一，從而更好地促進村莊內部生活、生產、生態等功能的合理分區和資源的有效利用。
二、加強農村居民需求宗旨
(一)是切實保障基本公共服務。要把基本公共服務送到農民身邊，既抓好教育、衛生、文化、醫療等生活領域的服務供給，又要抓好農業技術指導、專業合作組織建設等生產領域的服務供給，努力為農村居民提供方便、快捷、優質的服務。在擴大公共服務供給的過程中，對農村社區組織做起來確有優勢、確需延伸到村的少數行政性工作，可按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托農村社區組織承擔。
(二)是積極開展志愿互助服務。要積極組織開展農村社區志愿者服務活動，發動黨員干部、群團組織和社會各方力量積極參與農村社區公益性服務，為農村居民特別是農村留守老人、留守婦女、留守兒童、優撫對象、殘疾人、外來人口及特困群體提供力所能及的服務。
(三)是加快發展經營性服務。要鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦農村社區服務業，提供購物、餐飲、家政服務、維修、中介等社區服務，滿足農村居民多層次、多樣化的生產生活需求。
三、要切實抓住建設社區服務中心這一基本依托
農村社區服務中心是開展農村社區服務的基本依托。加強農村社區服務中心的建設和管理，有利于確立社區和社區服務理念，增強社會生活共同體意識；有利于做好農村基層管理和服務工作，促進基本公共服務向農村均衡覆蓋，更好地為農村居民服務；有利于充分發揮鄉鎮黨委、政府和各類社區組織的作用，發展社會事業和農村基層民主。各地要堅持“服務群眾、依靠群眾”原則，按照縣城鄉社區建設領導小組下達的任務，因地制宜、有序推進，不斷擴大鄉鎮級、村級社區服務中心的覆蓋面，力爭到2012年全縣全部鄉鎮、一半以上的中心村普遍建立社區服務中心。
一要堅持功能互補、相互支撐。農村社區本文來自服務中心包括鄉鎮社區服務中心和村級社區服務中心，主要承擔三方面任務：即辦理公共事務、組織居民活動、提供社區服務。鄉鎮社區服務中心主要承擔公共服務職能，要有效整合鄉鎮的辦事機構，積極推行“一站式”服務模式，組織開展就業服務、職業培訓、社區救助、社區治安、社區衛生、計劃生育、社區環境、社區文化、體育、教育等公共服務。村級社區服務中心，既是農村各類居民參與自治活動的場所，又是接受基本公共服務的場所，還可以提供必要的便民利民商貿服務。在具體實施中，要按照功能上各有側重、相互補充的要求，協調推進鄉鎮社區服務中心和村級社區服務中心建設，使之在改善農村居民生產生活中發揮應有的作用。
二要堅持整合資源、綜合利用。建設農村社區服務中心，要以整合利用現有的基礎設施、場地、器材為前提，做到現有資源與新建設施相結合、設施改造與功能提升相結合、鄉鎮級服務設施與村級服務設施相結合，努力實現資源利用效率的最大化。各鄉鎮、村可以把原來的村級辦公用房、老年活動室、文化室、衛生服務站、警務室、星光老年之家以及閑置的村校、庫房等整合為村級社區服務中心；把原來的鄉鎮辦公用房、文體中心等整合為鄉鎮社區服務中心。
三要堅持拓寬渠道、多元投入。推進農村社區服務中心建設，必須解決好“錢從哪里來”的問題。近年來，中央和省、市、縣都加大了對新農村建設的政策扶持力度。我們要用足用好這些惠農政策，善于把新農村建設的有關項目整合起來，把各部門各系統投向農村社區服務設施建設的資金有效整合起來，集中力量建好農村社區服務中心，防止出現建設項目“各自為政”、資金使用“天女散花”的現象。要大力推進投資主體多元化、籌資渠道多樣化，財政提供資金補助，村級集體經濟提供資金支持，有關部門安排福利彩票公益金、體育彩票公益金資助，同時鼓勵社會力量捐贈，為農村社區服務中心建設提供必要的資金支持。
四、培養壯大社區服務隊伍
社區服務隊伍是農村社區服務的重要組織者、實踐者和推動者。光有服務設施，沒有高素質的服務人員，農民群眾還是得不到優質高效的服務，農村社區管理也將缺乏扎實的基礎。開展農村社區服務，加強農村社區管理，關鍵是要建設好兩支隊伍：
一是農村社區專職工作者隊伍。這支隊伍主要包括村“兩委”干部、大學生村官、農村社區事務工作人員等。要堅持本土培養和對外選聘相結合，加強農村社區專職工作者隊伍建設，特別是要發揮好村“兩委”干部作為農村社區服務基本力量的作用。要全面解決村黨組織書記和村委會主任的基本報酬，解決他們的后顧之憂，調動和保護他們的積極性。要鼓勵和支持鄉鎮機關、事業單位工作人員到農村社區掛職鍛煉、蹲點服務，積極選聘大學生到農村社區擔任專職工作者。要加強對農村社區工作者隊伍的培訓，使他們掌握黨和國家的路線方針政策、社區建設政策業務，不斷增強管理社會事務、開展群眾工作、處理矛盾糾紛的本領，提高為社區居民服務的能力和水平。
二是農村社區志愿者隊伍。農村社區服務起點低、服務半徑大，僅僅靠少數社區工作者是不夠的，必須動員農村社區內的各個群體共同參與。中華民族素有“一方有難、八方相助”的傳統美德，農村向來就有“出入相鄰、守望相助、疾病相救”的社會風尚，有著開展志愿服務的良好道德基礎。要大力普及志愿服務知識，積極倡導志愿服務，積極組織社區黨員干部、有一技之長的農村居民等參與志愿服務，特別是要引導鼓勵更多的優秀青年志愿者投身農村社區服務，使農村傳統的互助精神煥發出新的生機。
五、要切實抓住強化基層組織建設這一重要保證
黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設問題作出了全面部署，為農村基層黨組織建設指明了方向。加強以農村社區黨組織為核心的農村基層組織體系建設，是推進農村社區建設，加快農村社區服務發展的重要保證。本文來自
一要強化農村社區黨組織的領導核心地位。農村社區是黨執政的基礎單元。夯實黨的執政基礎、增強黨在農村的執政能力，必須抓住農村社區這個重點，充分發揮農村社區黨組織的領導核心作用。在實行“一村一社區”、外來流動黨員較少的農村社區，要繼續把村黨組織的戰斗堡壘作用鞏固好、發揮好。在流動黨員多、駐社區單位多或“幾村一社區”的地方，要適應農村社區建設要求，整合區域內各類黨建資源，優化調整農村黨的基層組織設置，建立社區黨總支、社區黨小組，加強對本社區內各類組織和各項工作的領導。同時，要按照“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，合理調整下屬黨組織設置，通過在自然村、村民小組、非公有制企業、農民專業合作社、專業協會、流動黨員集聚區建立黨支部或黨小組的形式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。要認真研究區域性黨組織的活動方式和工作方式，積極創新社區黨建工作載體，不斷增強農村社區黨組織的生機和活力。
二要發展農村社區議事協商組織。要深化村民自治，進一步發揮好村民委員會、村民會議（村民代表會議）的作用，妥善處理村民自治與社區治理的關系，使兩者有機結合、互促共進。在流動人員多、駐社區單位多和實行“幾村一社區”的地方，要探索建立農村社區共建理事會、和諧促進會等新型社區治理組織，不定期通報研究社區事務，最大限度地實現社區資源的共享，營造共駐共建社區的良好氛圍。要積極探索農村居民參與社區事務的新形式、新途徑，完善議事協商、民主懇談、公開聽證等制度平臺，進一步豐富民主形式，拓寬民主渠道，使農村居民更好地參與社區的管理和服務。
三要培育農村社區民間組織。要優先發展和重點培育符合農村經濟社會發展需要的服務性、公益性、互助性農村社區民間組織，增強農村社區自治功能，提高農村居民的組織化程度。我們既要發展滿足社區居民生活需求、開展社會救助和社會福利服務的便民類民間組織，又要發展文化教育、體育健身等方面的民間組織，還要發展老年人協會、殘疾人協會、法律服務站、青少年維權等民間組織，充分發揮其在提供公共服務、反映利益訴求、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用。總之，要通過培育發展各類社區組織，暢通各個群體利益表達渠道，維護群眾合法權益和社區共同利益，共同建設和諧平安的農村新社區。
