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同志們：

經市委、市政府同意，今天在這里召開全市創業服務年活動工作調度會，主要是總結前一階段全市創業服務年活動工作情況，交流工作經驗，進一步明確工作任務和要求，推動全市創業服務年活動向縱深發展。

剛才，大家聽了工作做得較好的云石山鄉、衛生局和重點工作牽頭單位發改委、人力資源和社會保障局等單位的發言。因為時間關系，其他鄉鎮和單位沒有作發言，會后大家可以相互學習、相互借鑒各自的好經驗、好做法。從前一階段開展創業服務年活動的情況來看，我市創業服務年活動現階段主要有以下幾個特點：

一是組織有力，行動迅速。全市動員大會召開和實施方案下發后，絕大多數鄉鎮、部門（單位）領導對開展創業服務年活動都很重視，能積極行動，召開專題會議研究，精心部署工作。從第一階段工作督查情況來看，全市96%的單位召開了創業服務年活動動員大會，97%的單位制定了創業服務年活動實施方案，成立了由單位“一把手”任組長、分管領導具體負責的領導小組，設立了辦公室和專門辦事機構，明確了工作責任。

二是宣傳有力，氛圍濃厚。首先，加強了社會宣傳。在公務大樓、市區主要出入口等重要公共場所懸掛了一批以“加強機關效能建設、提升創業服務水平”為主題的橫幅和標語。大多數鄉鎮、部門（單位）也采取出黑板報、懸掛宣傳標語、設立宣傳櫥窗或宣傳欄等方式宣傳了創業服務年活動的相關內容。其次，充分運用媒體造勢。在《瑞金報》、瑞金市人民政府網創設了“創業服務年活動”宣傳專欄；在瑞金電視臺開辟了“創業服務紅都行動”專題節目，安排了39個重點單位公開服務承諾，強化了宣傳的廣度和深度。第三，適時編印簡報。已編印了6期《創業服務年工作簡報》，及時總結推廣各單位開展活動的典型做法和成功經驗。第四，組織了創業服務年活動知識考試。各鄉鎮、各部門（單位）組織機關干部進行了創業服務年活動綜合知識考試，進一步提高了干部職工對創業服務年活動的認識，明確了活動的方法、步驟、重點和要求。

三是措施有力，成效明顯。3月中旬，我市啟動了“創業服務入企業、紅都干部送春風”活動，各鄉鎮、各涉企部門（單位）圍繞“五個一”任務（即開展一次政策宣傳、進行一次工作調研、征求一批意見和建議、幫助企業理一次發展思路、現場至少為企業解決一個問題）深入相關企業送政策、送信息、送服務，展現了紅都干部的優良作風。活動中，全市各單位開展政策宣傳156次，發放辦事服務指南4200份，征集企業意見和建議110余條，為32家企業解決急需解決的實際問題44個。此外，各鄉鎮、各部門（單位）在扎實做好“規定動作”的同時，結合自身實際不斷創新服務舉措，認真開展了“自選動作”，縱深推進創業服務年活動。沙洲壩鎮出臺貼息貸款、資金扶持、跟蹤服務等優惠政策，激發了群眾創業熱情。日東鄉開展“四幫四聯”活動，為企業、群眾解決創業發展資金126萬元，幫助168戶農戶找準致富路子。衛生系統組織46名副高以上醫療專家與規模以上企業家進行“結對服務”，組織193名專業技術人員開展創業服務志愿者行動，為21家規模以上企業的2530名員工進行了免費健康檢查。法律援助中心為26家較大企業進行免費“法律體檢”，提出整改意見、建議50余項，為企業挽回各類經濟損失160多萬元。工商局在全市范圍內開展“送法上門”服務活動，印制6000份法律法規宣傳手冊送至企業和非公經濟經營戶手中。創業服務年活動5個牽頭單位多次召集責任單位研究推進工作，廣泛征求意見，制定印發了《瑞金市進一步優化創業環境實施方案》、《瑞金市“創業服務年”氛圍營造工作方案》、《關于建立健全投資創業服務體系實施方案》、《關于“建設五型機關，爭做五型干部，深化機關作風建設”實施方案》、《關于建立完善重大產業項目招商引資和建設管理協調推進機制工作實施方案》五個重點工作實施方案。

四是督查有力，肅紀到位。為確保活動扎實有序推進，我市進一步織牢了監督網絡，嚴格活動的監督檢查。首先，創新了發展環境監測工作。對發展環境監測點進行了增點擴面，在80個企業設立了監測點，選聘了80名監督員，并全面啟用了“江西省發展環境監測網絡系統”和“瑞金市發展環境監測聲訊臺”，對機關干部工作作風、辦事效率和服務水平進行全方位、全天候動態監督。1至4月份共收到監測點報送信息1820件（次），通過梳理向8個單位下發了督辦函。其次，對創業服務年活動第一階段工作進行了全面督查。組織6個督查小組，對各單位開展創業服務年活動第一階段工作進行了全面督查，及時通報了第一階段工作情況，對4個未開展活動的單位下發了整改通知書，并進行了全市通報批評。第三，加大了投訴受理和明察暗訪力度。1至4月份認真受理社會各界效能投訴13件，辦結13件，幫助協調解決了一批企業和群眾生產生活中的實際問題。經常性地開展明察暗訪活動，發現上班時間工作人員上網玩游戲、看電影問題10件次，執法人員執法不規范問題1起，對明察暗訪情況進行了全市通報和“負積分”扣分。

在肯定成績的同時，也應看到當前全市創業服務年活動也還存在一些問題和不足。主要表現在：一是重視不夠。個別單位工作仍停留在口頭上，沒有進行具體的部署安排。二是認識不夠到位。有的單位對創業服務年活動認識不夠深刻，認為本單位既沒有行政審批和執法權，也沒有服務企業的職能，覺得沒有必要開展活動，存在消極應付思想。三是宣傳發動不夠深入。少數單位冷冷清清，沒有氛圍，干部參與不夠。四是責任單位履職不夠積極主動。個別五項重點工作的責任單位不支持配合牽頭單位的工作，也未認真按要求開展工作。五是監督檢查不夠嚴格。少數單位平時對機關效能抓得不緊，一遇到效能辦明察暗訪發現了問題才著急。這些情況希望引起大家的重視和注意。下面，根據市委、市政府的要求，我代表創業服務年活動領導小組就下一步開展好創業服務年活動工作講幾點意見。

一、進一步提高認識，激發開展創業服務年活動的主動性和積極性

要深刻理解開展創業服務年活動的重要意義。開展創業服務年活動是對機關效能年活動的延續和進一步深化。創業服務年活動是今年省委、省政府繼去年開展機關效能年活動之后，作出的一項旨在抓作風、促效能的具有連續性的重大決策，目的是鞏固機關效能年活動成果，進一步提高行政審批效率，強化服務意識，優化投資興業環境，推進全省經濟社會更好更快發展。省委書記蘇榮同志在省紀委十二屆七次全會上要求各地各部門要以開展創業服務年活動為契機，進一步加強機關作風建設，大力營造良好的經濟社會發展環境。省委常委、贛州市委書記潘逸陽同志在贛州市紀委三屆六次全會上，再次強調“要像查處腐敗案件一樣查處影響發展環境的典型案件”。我市市委、市政府對這項工作高度重視，市委書記陳曉春同志親自批閱有關活動文件，并在多次大會上對開展好創業服務年活動進行強調。市政府市長、市機關效能建設領導小組組長傅春榮同志在全市創業服務年活動動員大會上親自作動員部署，多次組織召開部分企業調研會，協調解決存在的問題。各級領導的重視充分表明了上級抓機關效能和發展環境的態度和決心。而且，我市確定了工業經濟要實現“三年翻番”的目標，這關鍵是吸引更多的項目和投資，促進創新創業，創造一個“引得來、留得住、做得大”的發展環境。只有好的發展環境，才能吸引更多的項目、人才、技術，才能促進瑞金經濟社會的發展。

二、進一步加強領導，增強開展創業服務年活動的工作合力

一是要進一步強化領導責任。各單位“一把手”作為創業服務年活動的第一責任人要負總責，重大問題要親自過問、親自組織、親自部署，帶頭做創業服務的實踐者、示范者和推動者；分管領導要具體抓好創業服務年活動各項工作的落實，真正做到組織領導到位、工作措施到位。

二是要建立健全工作機制。各鄉鎮、各部門（單位）要根據市里工作方案的要求把責任進行細化分解，對自己內部的科室、工作人員要進行績效考核，要強化管理，做到任務到人、責任到人。

三是要注重統籌協調。因為創業發展涉及到方方面面，所以創業服務年活動也涉及到各個部門、各個行業，覆蓋面廣，重點工作就有5個牽頭部門和30多個責任部門。各牽頭部門要認真履職，切實擔負起牽頭主抓的責任。作為牽頭部門工作任務更重、責任更大，既要做好本單位創業服務年活動的各項工作，更要抓好牽頭范圍內的工作。同時，各責任單位還要加強與上級對口部門的聯系，了解本部門、本行業的要求，結合各自實際把工作落到實處。

三、進一步強化措施，多在服務創業方面出實招

一是要在建立和完善創業政策上下功夫。政策不優，環境就難優；政策不活，經濟就難活。要在激烈的競爭中贏得優勢，就必須有含金量高、吸引力強的具體的政策措施。所以優化發展環境，做好創業服務，首先要抓好具體的政策措施的創新，既要善于學習借鑒先進地區的好經驗，又要結合瑞金實際，在不違背國家法律法規和政策的前提下，大膽地探索、大膽地嘗試。要從有利于瑞金追趕型跨越式發展的角度出發，凡是涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關的政策，都放到相對寬松的程度、放到企業和納稅人最滿意的程度；凡部門職責內該落實的，要進入速辦“快通道”。需要協調的，要及時“溝通”；遇到困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利于經濟和社會發展的事，要從實際出發大膽“變通”，為創業者提供最大便利、開辟最大空間、創造最大舞臺。

二是要在建立和完善創業資金支持平臺上下功夫。要進一步拓寬創業融資渠道，積極爭取各項財政專項資金，充分利用好現有專項資金，加大對創業創新的財政扶持力度。要充分創造條件、搶抓機遇，積極與各級金融部門、擔保公司、小額貸款公司對接，積極創造融資機會，著力破解項目推進中的資金瓶頸。要繼續抓好小額擔保貸款發放工作，加大中小企業發展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。

三是要在建立和完善孵化平臺上下功夫。要充分利用現有的工業園區、中小企業創業平臺，建好創業孵化基地。要完善創業孵化平臺的基礎設施及配套建設，落實創業孵化基地創業補貼政策、扶持創業社會保障政策及稅收優惠政策，加大創業培訓力度。

四是要在建立和完善創業服務平臺上下功夫。要做好重大產業項目的招商引資、審批落戶、后續跟蹤等系列服務，圍繞我市重點發展戰略實施項目招商，進一步完善重大產業項目審批“綠色通道”，繼續對重大產業項目實行并聯審批一攬子服務、零距離服務、全過程跟蹤“保姆式”服務；要健全創業服務機構，進一步整合各類創業資源，完善創業培訓服務基地建設，建立健全創業服務機構，擴展服務功能，優化服務質量，努力為創業者提供“一條龍”式優質服務。

五是要在彰顯特色亮點上下功夫。今年的創業服務年活動，省里和市里提出的五項重點工作屬于規定動作，年底要進行考核，各鄉鎮、各部門（單位）在不折不扣地完成這五項規定動作的基礎上，還要自我加壓，結合自身實際創新工作思路，創出特色亮點。

四、進一步突出重點，努力創建最優發展環境

環境是最大的品牌，也是區域發展第一競爭力。開展創業服務年活動，就是要進一步創優發展環境。

一是要深入開展自查自糾。各鄉鎮、各部門（單位）要針對貫徹落實兩個《決定》（省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》和贛州市委、贛州市政府《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》）過程中存在的突出問題，在5月底以前進行自查自糾，并通過發放征求意見函、召開座談會、走訪企業等各種方式向全社會公開征集對本鄉鎮、本部門（單位）機關效能、干部作風和優化發展環境工作的意見和建議，形成有存在問題、有原因分析、有整改措施、有整改成效的自查自糾報告。

二是要集中整治一批影響創業服務環境的突出問題。從近段時間的投訴受理和優化發展環境監測點反映的問題來看，在一些機關和部門中仍然存在辦事效率低和“中梗阻、下擱淺”、“小鬼難纏”、執法程序過于簡單等問題。針對這些存在的問題，根據上級的部署，全市上下要認真開展一次集中整治活動，重點要深入查找本單位、本系統中存在的行政不作為、亂作為、慢作為等各種影響機關效能和損害創業環境的突出問題。在集中整治期間單位自行查處的問題，可不列入全市負積分扣分處理；如果是經舉報由市效能辦查處的問題，一律按規定進行扣分，并嚴格責任追究。集中整治后將適時召開全市影響發展環境典型案件新聞會，通報典型案件的查處情況。

三是進一步加強機關作風建設。各鄉鎮、各部門（單位）要深入開展“建設五型機關、爭做五型干部，深化機關作風建設”主題實踐活動，努力建設學習型、服務型、創新型、務實型、廉潔型機關，爭做“五型”干部，強化服務意識，完善服務機制，提高服務能力和質量，進一步樹立機關“為民、務實、清廉、高效”的良好形象。

五、進一步加強督查評議，確保創業服務年活動取得實效

監督檢查是推動工作落實的有力抓手，各鄉鎮、各部門（單位）要將監督檢查工作貫穿于創業服務年活動的全過程。一要創新效能監察方式。充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等手段，采取定期與不定期、明查與暗訪、平時檢查與年終檢查相結合等形式，進行監督檢查。特別是要加強對重點部門、重點行業、重點崗位的督查督辦，群眾感到哪些部門“事難辦”，就重點督查哪些部門；企業反映哪個機關“門難進”，就對哪個機關開展專項督查；對督查中發現的問題，要嚴肅批評并督促改正。二要建立督查制度。市效能辦和5個牽頭部門要加強對創業服務年活動開展情況的監督檢查，分別建立督查工作臺帳，做到考核有帳、評分有據，并及時通報督查結果。三要充分發揮民主評議作用。深化發展環境監測工作，認真收集、匯總、分析各監測點對政府部門及其工作人員履職情況的監測信息，認真辦理各監測點反映的問題和提出的意見建議，使監測點真正成為促使政府各部門改進作風、提升效能的前哨站。要加強監測成果運用，定期對被監測部門進行月度、季度和年度排名，形成監測報告，并在一定范圍內通報；對季度綜合滿意率未達80%，且排名倒數后三名的，將按照《贛州市機關效能“扣分預警制”實施辦法》，分別扣除單位積分3分、2分、1分。深化“百千萬”內設機構測評和基層站所民主評議，通過有關職能部門和社會各界監督評議等方式和方法，強化對測評對象和評議單位的監督測評。并將年度監測和評議結果作為創業服務年活動總體績效考核評估的重要參考依據。

同志們，今年時間已近過半，創業服務年活動工作任務十分艱巨。要緊緊圍繞市委、市政府建設“一個中心”、推進“四個打造”的戰略部署，突出創業服務主題，振奮精神，求真務實，奮發進取，深入推進創業服務年活動，努力創建最優發展環境，為推動我市經濟社會順勢追趕、乘勢跨越發展作出更大貢獻！