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今天的大會(huì)，是市政府就加快社區(qū)建設(shè)專門召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹市委八屆九次全會(huì)精神，以城市定位和濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，努推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。立書記對(duì)社區(qū)建設(shè)高度重視，并就開好這次會(huì)議做了重要指示。龍市長(zhǎng)親自出席會(huì)議并將做重要講話。昨天，國(guó)家民政部李部長(zhǎng)在百忙之中考察了區(qū)、河?xùn)|區(qū)、和平區(qū)的3個(gè)社區(qū)，作了重要指示，姜副部長(zhǎng)專程趕來出席今天的會(huì)議，并將做重要講話，充分體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)建設(shè)的關(guān)心和重視。對(duì)龍市長(zhǎng)、姜副部長(zhǎng)的講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，我作工作報(bào)告。

一、我市社區(qū)建設(shè)的主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)

這些年來，市委、市政府始終高度重視社區(qū)建設(shè)，全市上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)量支持、居民廣泛參與的工作格局。社區(qū)面貌大為改觀，服務(wù)體系日臻完善。尤其是在推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)、就業(yè)救助服務(wù)、宜居環(huán)境服務(wù)以及精神文明創(chuàng)建等方面走在了全國(guó)前列，取得了顯著成效。總書記、總理近年來在視察期間，對(duì)我市社區(qū)建設(shè)給予了充分肯定，給我們以巨大的鼓舞和鞭策。國(guó)家民政部、中央各有關(guān)部委多次來指導(dǎo)社區(qū)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，給我們以很大的支持和幫助。我市社區(qū)建設(shè)主要呈現(xiàn)5個(gè)特點(diǎn)。一是社區(qū)公共服務(wù)蓬勃發(fā)展。我市現(xiàn)有社區(qū)1380個(gè)，社區(qū)居民近700萬人，目前90％的社區(qū)已經(jīng)建立社區(qū)服務(wù)站。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心75個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)站499個(gè)；新建和完善便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4000余個(gè)，市中心區(qū)社區(qū)早點(diǎn)快餐、便利店和物資回收站三種便民商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)覆蓋率達(dá)到99．8％，連鎖化程度達(dá)到68％；家政服務(wù)、家庭維修等重點(diǎn)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)2000多個(gè)；新建和提升改造菜市場(chǎng)219個(gè)，建筑面積達(dá)58．3萬平方米；各街道全部建立了勞動(dòng)保障服務(wù)中心，社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市，年創(chuàng)就業(yè)崗位5萬余個(gè)。二是社區(qū)居住環(huán)境明顯改善。從年起我市累計(jì)投資14．7億元，連續(xù)4年實(shí)施大規(guī)模的舊樓區(qū)綜合整修，拆除違章建筑7萬多間，整修道路甬路4000多條，新增綠化面積600多萬平方米，補(bǔ)建供熱面積230萬平方米，整修小區(qū)817個(gè)、建筑面積達(dá)3850萬平方米，其中72％的小區(qū)實(shí)行了準(zhǔn)物業(yè)管理。以往破舊臟亂的舊樓小區(qū)成為環(huán)境整潔、景觀優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善、管理有序的新社區(qū)，受益居民多達(dá)65．8萬戶、215萬人。這項(xiàng)工作不僅使居民的生活環(huán)境發(fā)生了根本性改觀，而且促進(jìn)了居民文明素質(zhì)的提高，為社區(qū)開展各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。2004年我市舊樓區(qū)整修榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。三是社區(qū)辦公和活動(dòng)設(shè)施日趨完善。通過共駐共建、資源共享、總體運(yùn)作，一大批示范社區(qū)陸續(xù)建成。和平區(qū)在建設(shè)和諧社區(qū)中舍得投資金、花精、用人才，現(xiàn)在每個(gè)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到2萬元，并且走出了一條“老城區(qū)創(chuàng)建新社區(qū)”的路子。區(qū)連續(xù)五年有計(jì)劃、有投入、分期分批改善社區(qū)居委會(huì)辦公用房，達(dá)標(biāo)居委會(huì)達(dá)到75％。河?xùn)|區(qū)在基礎(chǔ)薄弱的條件下，去年千方百計(jì)籌集資金4000萬元，使128個(gè)社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)，占全區(qū)總數(shù)的93％。塘沽區(qū)充分利用區(qū)域開放的優(yōu)勢(shì)，高水平設(shè)計(jì)，高起步建設(shè)，高速度推進(jìn)社區(qū)信息化，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成了先進(jìn)的示范社區(qū)。南開區(qū)加大投入，以點(diǎn)帶面，建成了一批精品示范社區(qū)。其他各區(qū)縣也都積極創(chuàng)造條件，使社區(qū)設(shè)施建設(shè)各有亮點(diǎn)。到年，全市社區(qū)居委會(huì)辦公用房和服務(wù)設(shè)施平均面積由2002年的54．2平方米增加到166平方米，居民活動(dòng)場(chǎng)所明顯增多。市政府命名的五星級(jí)示范社區(qū)達(dá)到100個(gè)。四是社區(qū)居民自治水平不斷提高。擴(kuò)大了居委會(huì)直選范圍，普及了居務(wù)公開，加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。社區(qū)居民代表會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)議等自治制度普遍建立，政府行政功能與社區(qū)自治功能趨向協(xié)調(diào)。各類社區(qū)民間組織達(dá)到6506個(gè)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大到30萬人。五是社區(qū)精神文明建設(shè)成果豐碩。從年和平區(qū)新興街朝陽里首創(chuàng)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)開始，一種自愿參加、鄰里互助、不計(jì)報(bào)酬、同獻(xiàn)愛心的新風(fēng)尚在全市陸續(xù)興起，社區(qū)精神文明建設(shè)內(nèi)容不斷充實(shí)，品位不斷提高，活動(dòng)不斷豐富。紅橋區(qū)創(chuàng)造了科普、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保以及法律服務(wù)“六進(jìn)社區(qū)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，得到了中央精神文明指導(dǎo)委員會(huì)的高度評(píng)價(jià)，并向全國(guó)推廣。河西區(qū)充分發(fā)揮駐區(qū)老干部、老軍人、老教師等資源優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)他們“走出庭院，融入社區(qū)”，形成了“五老”活躍社區(qū)的生動(dòng)局面。西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)以一舉奪得我國(guó)北方唯一全國(guó)十大魅城鎮(zhèn)為契機(jī)，全面加強(qiáng)以地方風(fēng)情、特色文明為標(biāo)志的社區(qū)建設(shè)。大港區(qū)在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持區(qū)企共建、資源共享，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共筑和諧，取得了顯著成效。全市群眾性社區(qū)活動(dòng)遍地開花，各具特色，“一助一”幫貧濟(jì)困、社區(qū)“三位一體”青少年教育、居民消夏納涼晚會(huì)等活動(dòng)廣泛開展，有效促進(jìn)了我市社區(qū)精神文明建設(shè)。

所有這些成績(jī)的取得，得益于各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，來自于全市上下的拼搏奮斗，也飽含著廣大社區(qū)工作者的心血和汗水。特別值得指出的是，我市一大批社區(qū)工作者，長(zhǎng)期工作在基層，操勞在社區(qū)。他們是社情民意的第一知情人，是化解矛盾的第一協(xié)調(diào)人，是反映訴求的第一聯(lián)系人，是服務(wù)群眾的第一帶頭人。是他們?cè)邳h和群眾之間搭起了一座“民心橋”。他們干的是“小巷總理”的活，管的是千家萬戶的事，拿的是低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、無怨無悔。這種精神正是最可寶貴的時(shí)代精神。借此機(jī)會(huì)，我向廣大社區(qū)工作者和志愿者致以崇高的敬意，表示衷心地感謝！

成績(jī)的取得固然可喜，理性的總結(jié)更能給人以深刻啟迪。回顧這幾年的社區(qū)工作，我們的主要體會(huì)是：

——建設(shè)和諧社區(qū)，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，“三個(gè)文明”一起抓。我們始終注重以物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，精神文明為支撐，政治文明為保證，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、追求高水平，不搞“單打一”，擴(kuò)大覆蓋面，使“三個(gè)文明”齊頭并進(jìn)，有效提升了建設(shè)和諧社區(qū)的整體水平。

——建設(shè)和諧社區(qū)，必須堅(jiān)持以人為本，使居民共享改革發(fā)展成果。我們始終把尊重人、關(guān)心人、為了人放在社區(qū)建設(shè)的首位。想問題從居民生活的實(shí)際需求來考慮，做工作圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)來展開，定政策著眼扶助困難群體、維護(hù)社會(huì)公平。居民所盼的正是政府想辦的，政府所做的正是群眾急需的，廣大社區(qū)群眾高興滿意。

——建設(shè)和諧社區(qū)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大公共服務(wù)投入度。我們始終把社區(qū)建設(shè)作為政府公共服務(wù)的重點(diǎn)，使財(cái)政向社區(qū)適度傾斜，資源向社區(qū)合理調(diào)配，精向社區(qū)更多集中，直接為廣大居民提供了許多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品。這不僅調(diào)動(dòng)了廣大居民和社區(qū)工作者建設(shè)美好家園的積極性，而且樹立了服務(wù)型政府的良好形象。

——建設(shè)和諧社區(qū)，必須堅(jiān)持齊抓共管，形成共駐共建的整體合。我們始終抓住社區(qū)主體多元化、社區(qū)工作多樣化的特點(diǎn)，動(dòng)員組織社會(huì)量，建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，同唱社區(qū)建設(shè)一臺(tái)戲。形成了條塊結(jié)合、以塊為主、縱橫聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化了資源組合，產(chǎn)生了乘數(shù)效益。

在充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到社區(qū)建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)。主要問題有：社區(qū)發(fā)展不平衡，總體水平不夠高；社區(qū)管理體制、機(jī)制創(chuàng)新不夠，整體活明顯不足；社區(qū)投入和政策傾斜不夠，難以保障社區(qū)新發(fā)展；一些單位和部門對(duì)社區(qū)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，工作不夠到位。這些問題，直接影響到社區(qū)建設(shè)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們必須正視不足，承認(rèn)差距，下決心加以解決。

二、今后五年我市社區(qū)建設(shè)的總體要求和工作目標(biāo)

建設(shè)和諧社區(qū)是我們黨新時(shí)期執(zhí)政的基礎(chǔ)工程。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們黨經(jīng)過幾十年的探索實(shí)踐，回答了“什么是社會(huì)主義”和“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問題。而構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的確立，進(jìn)一步回答了建設(shè)什么樣的社會(huì)主義社會(huì)的問題，這是對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)必須始終貫徹這個(gè)重大的戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)。濱海新區(qū)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪開發(fā)開放呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)；城市定位進(jìn)一步提升，發(fā)展方向更加明確；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫胎換骨改造，優(yōu)勢(shì)資源加快向城區(qū)集聚；“三五八十”積聚的能量進(jìn)一步釋放，“三步走”戰(zhàn)略加快實(shí)施，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)不斷增強(qiáng)；“十五”末，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到4300美元，“十一五”期間必將有一個(gè)更大的增長(zhǎng)。所有這些，都給我市社區(qū)建設(shè)提出了更高要求，提供了歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了多方面的有利條件。我們要順勢(shì)而為，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上的服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾關(guān)系上的橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上的促進(jìn)作用，努推動(dòng)社區(qū)建設(shè)又快又好的發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作的總要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，一切服務(wù)群眾，一切造福群眾，努建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)，使廣大居民生活有安全感、舒適感、幸福感和自豪感。

“十一五”期間，社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)是：到年，50％的區(qū)縣達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)；到年，80％的區(qū)縣達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)建設(shè)工作走在全國(guó)前列。為此，我們要從以下六個(gè)方面做出努：一是擴(kuò)大居民自治。基層民主制度建設(shè)扎實(shí)有效，社區(qū)居民自治功能逐步完善，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和民主決策權(quán)得到充分保障。二是推進(jìn)有序管理。條塊管理社區(qū)的體制協(xié)調(diào)，社區(qū)各類組織工作關(guān)系順暢，社區(qū)民主協(xié)商、矛盾糾紛調(diào)處和資源共建機(jī)制完備高效。三是完善社區(qū)服務(wù)。服務(wù)資源有效整合，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)設(shè)施明顯增多，公益性、經(jīng)營(yíng)性、地緣性多元化的社區(qū)服務(wù)體系覆蓋全市，居民多樣化、多層次的生活需求基本得到滿足。四是確保治安良好。社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然，居民安居樂業(yè)。五是創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社區(qū)的綠化、美化和凈化，居民廣泛形成公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，社區(qū)普遍成為環(huán)境整潔、景觀優(yōu)美的宜居家園。六是促進(jìn)文明祥和。“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀深入人心，居民文明素質(zhì)全面提高，社區(qū)形成倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、崇尚科學(xué)、健康向上、鄰里和睦、團(tuán)結(jié)友愛的新風(fēng)尚。

實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，我們必須以科學(xué)的理念、寬廣的視野、創(chuàng)新的思維，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐。

要“以人為本”。“以人為本”是人類理性思維的共同成果和寶貴精神財(cái)富。其核心是重視人的價(jià)值，倡導(dǎo)人的自由，尊重人的權(quán)利。黨的十六屆三中全會(huì)第一次確定了“以人為本”的執(zhí)政理念，反映了我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)人群居住集聚的區(qū)域，也是黨在城市執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)所在。要把“以人為本”的理念固化在社區(qū)建設(shè)的每一項(xiàng)功能上，體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。堅(jiān)持“以人為本”，就要把人作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢牢把握服務(wù)群眾、造福群眾這個(gè)主題，面向服務(wù)對(duì)象講服務(wù)，依靠建設(shè)主體抓建設(shè)，最大限度地激發(fā)廣大群眾共建宜居家園的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持“以人為本”，就要把滿足居民多層次、多樣化的需求作為最高價(jià)值取向。既要關(guān)心人的物質(zhì)生活需求，又要關(guān)心人的安全需求、情感需求、人際交往和社會(huì)參與需求，體現(xiàn)親和，彰顯人性化。堅(jiān)持“以人為本”，就要把人的全面發(fā)展作為全新課題。以先進(jìn)社區(qū)文化為載體，動(dòng)員居民在共建美好家園中提升道德層次，在參與民主自治中增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面提高人的文明素質(zhì)。總之，堅(jiān)持“以人為本”，就要把廣大群眾滿意作為評(píng)判得失的唯一準(zhǔn)則。從居民最希望的事做起，最關(guān)心的事抓起，最急迫的事干起。凡是能夠辦的，要立即去辦；應(yīng)該辦的，要不打折扣去辦；暫時(shí)有困難的，要不等不靠，創(chuàng)造條件積極去辦，不斷提高居民的滿意度和幸福感。堅(jiān)決不搞有名無實(shí)的形式主義，堅(jiān)決不干急功近利的面子工程，堅(jiān)決不做勞民傷財(cái)?shù)谋砻嫖恼隆?/p>

要和諧發(fā)展。和諧社會(huì)是人類共同的理想境界，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。和諧社區(qū)主要體現(xiàn)為人與人的和諧、人與自然的和諧以及人與社會(huì)的和諧。實(shí)現(xiàn)和諧關(guān)鍵取決于制度設(shè)計(jì)的先進(jìn)性和人的現(xiàn)代文明素質(zhì)的提高。建設(shè)和諧社區(qū)，要實(shí)現(xiàn)人與人的和諧。人際關(guān)系和諧是社區(qū)和諧最基本的體現(xiàn)。作為社區(qū)的每一個(gè)個(gè)體，人們需要平等交流、友好互助，需要社區(qū)成為理想的精神家園。要通過正確引導(dǎo)和適時(shí)扶助，搭建平等參與社會(huì)、共享發(fā)展成果的平臺(tái)，形成居民互尊重、鄰里和睦處的風(fēng)尚。建設(shè)和諧社區(qū)，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。居民對(duì)綠色和水體有著天然的依戀，社區(qū)環(huán)境影響著人的生活質(zhì)量。社區(qū)環(huán)境的營(yíng)造、設(shè)施的配置，都要符合人的生存需求和發(fā)展，積極創(chuàng)造人與自然親近的空間，提高舒適度，增強(qiáng)吸引，滿足人回歸自然的愿望，達(dá)到“天人合一”的境界。建設(shè)和諧社區(qū)，要實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧。參與社區(qū)生活是人的社會(huì)需求。要順應(yīng)社會(huì)和人的發(fā)展規(guī)律，完善社區(qū)功能，規(guī)范社區(qū)秩序，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和滿意度，在和諧互動(dòng)中取得發(fā)展。

要不斷創(chuàng)新。建設(shè)和諧社區(qū)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一件新生事物。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)矛盾的交織點(diǎn)，社區(qū)之間的基礎(chǔ)條件和居民構(gòu)成各不同。必須把握社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，承認(rèn)聯(lián)系性，看到差異性，把握共同性，抓住矛盾點(diǎn)，不斷探索，大膽創(chuàng)新。要緊緊圍繞利益共享這一核心，在社區(qū)理念上創(chuàng)新，在社區(qū)特色上創(chuàng)新，在服務(wù)體系上創(chuàng)新，在市場(chǎng)化運(yùn)作上創(chuàng)新，在管理模式上創(chuàng)新。通過創(chuàng)新，形成一區(qū)一品、互融合、得益彰的新興社區(qū)格局。社區(qū)的差異性，決定了發(fā)展模式的特殊性，不能搞一刀切。要依據(jù)社區(qū)資源秉賦、人文環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)等諸多因素，以理性超前、積極務(wù)實(shí)的精神，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系，闖出一條具有特色的建設(shè)和諧社區(qū)的新路子。

三、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)系每一個(gè)人的生老病死，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系城市的現(xiàn)代化水平，是政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政為民的重大責(zé)任。以政府主導(dǎo)增加公共服務(wù)產(chǎn)品，以市場(chǎng)化運(yùn)作提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，以完整的公共服務(wù)體系滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求，加快建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，是今后社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們必須統(tǒng)籌安排，精心運(yùn)作，不斷加大工作度，建立起完善的公共服務(wù)體系，覆蓋全市每一個(gè)社區(qū)。

（一）加強(qiáng)社區(qū)公共環(huán)境服務(wù)。社區(qū)環(huán)境是社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的綜合體現(xiàn)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。良好的社區(qū)公共環(huán)境必須達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序。新建社區(qū)主要是搞好維護(hù)，持久鞏固；老社區(qū)主要是加快整修，不斷提高建設(shè)水平。這幾年，我們重點(diǎn)實(shí)施了大規(guī)模的舊樓區(qū)綜合整修，公共環(huán)境改善帶來的多重社會(huì)效應(yīng)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。許多居民寄予厚望，我們必須再接再厲，抓緊推進(jìn)。今年市區(qū)360萬平方米的年度整修任務(wù)已基本完成，要全部推行物業(yè)管理。明年要把已實(shí)現(xiàn)集中供熱的410萬平方米成片舊樓區(qū)全部整修完畢。對(duì)尚未集中供熱的400多萬平方米成片舊樓區(qū)，要加快補(bǔ)建供熱步伐，及時(shí)納入整修范圍，確保補(bǔ)建一片，整修一片。要多方創(chuàng)造條件，爭(zhēng)在2到3年內(nèi)使全市成片舊樓區(qū)全部整修完畢。要形成長(zhǎng)效機(jī)制，各區(qū)每年要拿出一部分資金進(jìn)行必要的維護(hù)保養(yǎng)，不斷鞏固綜合整修的成果。要實(shí)施社區(qū)市容環(huán)境的長(zhǎng)效管理。目前，非法占路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在中心城區(qū)主干道路上已基本得到治理，但在一些偏僻的次干道路、支路以及少數(shù)社區(qū)道路上仍然存在。要按照“建管結(jié)合、標(biāo)本兼治、疏堵并重、齊抓共管”的要求，以完成菜市場(chǎng)建設(shè)、搞好規(guī)范化管理為契機(jī)，以綜合治理中心城區(qū)非法占路經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，不斷加大工作度。到今年年底，基本做到中心城區(qū)無非法占路經(jīng)營(yíng)，社區(qū)無攤販集聚。

（二）加強(qiáng)社區(qū)生活保障性商業(yè)服務(wù)。以城市空間布局調(diào)整，商業(yè)資源重新整合為契機(jī)，著眼滿足社區(qū)居民最基本的生活需求，大加強(qiáng)生活保障性商業(yè)設(shè)施建設(shè)，努提供更加貼近老百姓生活的社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品，是我市一項(xiàng)帶有開創(chuàng)性的工作。經(jīng)過2年多的努，我市以便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)、便利服務(wù)進(jìn)家庭、菜市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)街道為主要內(nèi)容的城市“三進(jìn)”工程；以日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品組織進(jìn)市場(chǎng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三進(jìn)”工程，已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，深受群眾歡迎。我們必須再接再厲，提升水平。現(xiàn)在城市“三進(jìn)”的關(guān)鍵是進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、拓展業(yè)態(tài)、提高檔次、合理布局；農(nóng)村“三進(jìn)”的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“三進(jìn)”一體，連鎖互動(dòng)。我們一定要加大推動(dòng)度，加快布點(diǎn)建店，強(qiáng)化連鎖，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成雙“三進(jìn)”任務(wù)。到今年底，中心城區(qū)三種業(yè)態(tài)要累計(jì)完成新建、改擴(kuò)建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)5980個(gè)，建設(shè)完善社區(qū)商業(yè)中心90個(gè)，確保覆蓋率達(dá)到100％，連鎖率達(dá)到80％。要積極發(fā)展家庭清潔、家務(wù)管理、陪老托幼等家政服務(wù)項(xiàng)目，搭建面向社區(qū)、直通家庭的綜合服務(wù)信息平臺(tái)，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。到今年底，中心城區(qū)要按照規(guī)劃要求，全部完成236個(gè)、64．16萬平方米菜市場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)，做到每個(gè)街道都有菜市場(chǎng)。農(nóng)村要完成24個(gè)區(qū)域性連鎖超市兼配送中心、2000個(gè)日用消費(fèi)品超市（店）、500個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市（店）的建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)村、連鎖經(jīng)營(yíng)、便民利民的服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。就業(yè)是最大的民生問題，吸納就業(yè)是政府最重要的工作，安排就業(yè)是政府必須盡到的職責(zé)。“十五”期間，我市50％以上的就業(yè)崗位來源于社區(qū)，大家功不可沒。當(dāng)前，我市面臨的就業(yè)形勢(shì)需要社區(qū)提供更多的就業(yè)崗位。我們要多管齊下，加快構(gòu)筑社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，為有勞動(dòng)能的人創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)。要以加強(qiáng)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，健全市、區(qū)、街、居委會(huì)四級(jí)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)關(guān)扶持政策，不斷提高服務(wù)專業(yè)化、信息化水平，創(chuàng)建更多的充分就業(yè)社區(qū)。要積極開辟社區(qū)便民商業(yè)、公共服務(wù)、居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、家庭手工業(yè)以及創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等多層次業(yè)態(tài)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。從今年起社區(qū)年創(chuàng)就業(yè)崗位要達(dá)到9萬個(gè)，到年，爭(zhēng)使社區(qū)新增就業(yè)人員達(dá)到45萬人，失業(yè)人員安置率達(dá)到80％以上。

（四）加強(qiáng)社區(qū)保障和救助服務(wù)。我市每年約有4萬人因各種災(zāi)害造成生活貧困，有17．8萬人領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保金，還有殘疾人40余萬。他們是社會(huì)的弱勢(shì)群體，處在困境之中，渴望得到關(guān)愛。為他們提供必要的生活保障和救助，是政府義不容辭的責(zé)任。我們必須做好雪中送炭的工作，決不能使他們處在無助的窘境。要建立起失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)給予扶助，切實(shí)做到不錯(cuò)不漏，應(yīng)保盡保，不使一家一戶生活過不去。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，要應(yīng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，改善特困人員的生活。優(yōu)撫工作既是一項(xiàng)重要的社會(huì)保障，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。很多優(yōu)撫對(duì)象是共和國(guó)的功臣，需要給予特殊關(guān)照。對(duì)退伍士兵、傷殘軍人、烈士遺屬、軍隊(duì)離退休人員等優(yōu)撫對(duì)象，要在政策范圍內(nèi)盡可能給他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。關(guān)心、關(guān)愛殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是社會(huì)的善舉義行，是為政者的人品官德。要按照“平等、參與、共享”的原則，認(rèn)真做好殘疾人康復(fù)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、生活保障、維護(hù)權(quán)益等重點(diǎn)工作。到年底，每一個(gè)社區(qū)都要建立起殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，所有農(nóng)村貧困殘疾人都要住進(jìn)新房。實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)的目標(biāo)，有勞動(dòng)能和需求的殘疾人實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)，確保讓殘疾人走出來、干起來、笑起來。做好社會(huì)救助工作重點(diǎn)在社區(qū)，基礎(chǔ)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要繼續(xù)實(shí)行“一口上下”的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的規(guī)范化、集約化、便民化。要因地制宜，重心下移，抓緊建立和完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)。要建設(shè)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，提供便捷的辦公條件，提高信息化程度。到年，全市每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有經(jīng)常性捐贈(zèng)站，使救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋各個(gè)社區(qū)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。“看病難”、“看病貴”是廣大群眾急盼解決的一個(gè)突出問題，也是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富。在城市衛(wèi)生資源整合期，要通過政府調(diào)控，使存量資源、新增項(xiàng)目適度向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)配置。目前，中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)到100％，居民小病可以不出社區(qū)就近就醫(yī)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步鞏固提高中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，加快向周邊區(qū)縣城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡布局。要以社區(qū)婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的雙重網(wǎng)底職能，提供預(yù)防、康復(fù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)；推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。到年，使全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100％。

（六）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。我市60歲以上的老年人約142萬，已占全市戶籍人口的15．2％，高于全國(guó)約4個(gè)百分點(diǎn)。到年，預(yù)計(jì)全市老年人口將達(dá)到169萬，約占全市總?cè)丝诘牧种唬@表明我市正在進(jìn)入老齡化社會(huì)的高峰期，并將持續(xù)當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。“未富先老”是我們必須面對(duì)的一個(gè)沉重的社會(huì)性問題。從市情民看，一方面，我市養(yǎng)老的家底很薄，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有285所，擁有床位17602張，占全市老年人口的千分之十二，而目前國(guó)際平均水平已達(dá)到5－7％，縮小這種差距，單靠政府財(cái)很難一肩挑或一步到位；另一方面，我市家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，許多“三口之家”很難全面擔(dān)負(fù)起雙重養(yǎng)老的義務(wù)。這使我們必須在兩難之中積極推進(jìn)符合國(guó)情、符合市情的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。“老有所養(yǎng)”是中華民族的崇高社會(huì)理想和傳統(tǒng)美德。作為人民的政府，我們只能也必須做得更好，千方百計(jì)確保老人的晚年幸福。在積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老福利設(shè)施，逐步加大投入度，擴(kuò)建和興辦一批國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要大培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)量興辦老年服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、托老服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、心理咨詢、臨終關(guān)懷等老年服務(wù)業(yè)，積極探索老年人進(jìn)公寓、原有住房租賃的以房養(yǎng)老、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈途徑，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)化發(fā)展的社區(qū)養(yǎng)老模式。到年，各區(qū)縣都要建立起較為完備的區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村委會(huì)）三級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率達(dá)到80％以上，基本滿足我市養(yǎng)老服務(wù)需求。

（七）加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)。先進(jìn)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂。要突出先進(jìn)性，體現(xiàn)多樣化，尊重個(gè)性化，通過深入持久地宣傳“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，培育高尚、健康、個(gè)性化的社區(qū)團(tuán)隊(duì)文化。積極構(gòu)建融思想道德建設(shè)和文化、教育、體育于一體的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，增設(shè)社區(qū)居民的讀書、閱報(bào)和文藝活動(dòng)場(chǎng)所，開展居民喜聞樂見的文藝活動(dòng)。要統(tǒng)籌社區(qū)各類教育、體育資源，創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織，建立多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。到年，社區(qū)圖書室要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部覆蓋；有基礎(chǔ)的社區(qū)要全部配齊體育健身設(shè)施；條件好的社區(qū)要全部達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：擁有一所市民學(xué)校、一個(gè)室外活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)文化活動(dòng)室、一條體育健身路徑、一個(gè)宣傳長(zhǎng)廊。先行社區(qū)要爭(zhēng)取一年干完。要經(jīng)過3至5年的努，使全市95％以上的社區(qū)建成規(guī)范的文明社區(qū)。

（八）加強(qiáng)社區(qū)安全服務(wù)。讓人民群眾有安全感，這是我們工作的底線，只能做得更好，不能稍有松懈。要切實(shí)強(qiáng)化基層特別是區(qū)街社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)。大推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，健全人防、物防、技防結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)；建立完善收集、反饋社情民意和矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制；全面加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，鞏固維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安的第一道防線。所有社區(qū)都要實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”，并設(shè)立警務(wù)室。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的社區(qū)要建保安隊(duì)伍。新建社區(qū)要采用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)晝夜監(jiān)控。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)等基層組織的作用，加強(qiáng)治安隊(duì)伍建設(shè)，有效維護(hù)社區(qū)治安。要建立健全社區(qū)傳染病、自然災(zāi)害、食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，做到有組織、有預(yù)案、有設(shè)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能。

四、進(jìn)一步完善社區(qū)工作保障條件

居委會(huì)是社區(qū)活動(dòng)的組織者，是溝通政府與居民的橋梁，是密切聯(lián)系群眾的紐帶。居委會(huì)工作人員長(zhǎng)期奮斗在社區(qū)第一線，上面千條線、下面一根針，對(duì)上承擔(dān)著政府部門布置的大量任務(wù)，對(duì)下關(guān)聯(lián)著千家萬戶的冷暖。尤其是在抵制邪教組織的重大斗爭(zhēng)中，在抗擊“非典”、控制集訪等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，居委會(huì)發(fā)揮了不可替代的作用。他們的確干得很苦、很累、很難。但是，他們現(xiàn)在所處的工作環(huán)境比較簡(jiǎn)陋，工作條件較差，而待遇又普遍偏低。覺悟高是他們的境界，關(guān)心他們是我們的職責(zé)。我們必須將心比心，善待最基層工作的同志，滿懷深情替他們解憂，努為他們創(chuàng)造良好的工作條件，使他們有地方做事、有財(cái)辦事、有積極性干事。

（一）切實(shí)解決居委會(huì)辦公用房等實(shí)際問題。按市有關(guān)文件規(guī)定，居委會(huì)辦公用房要達(dá)到100平方米；公益性服務(wù)用房經(jīng)過整修的社區(qū)要達(dá)到200平方米以上，新建社區(qū)要達(dá)到400平方米以上。現(xiàn)在差距很大，辦公用房達(dá)標(biāo)的只占51．32％，公益性服務(wù)用房達(dá)標(biāo)的僅占11．9％。這個(gè)問題不解決，我們愧對(duì)在社區(qū)基層工作的同志。各區(qū)縣一定要高度重視，摸清底數(shù)，多渠道籌措資金，采取多種方式加以解決。必要時(shí)一把手要親自協(xié)調(diào)、靠前指揮。到年，爭(zhēng)全市社區(qū)辦公用房全部達(dá)標(biāo)，公益性服務(wù)用房60％以上達(dá)標(biāo)。

（二）適當(dāng)提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。年，我市確定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年7000元。近幾年，居委會(huì)管轄?wèi)魯?shù)擴(kuò)大，任務(wù)加重，先后承擔(dān)了居民管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督等100多項(xiàng)工作，而燃?xì)狻⒆詠硭⒂秒姟⒐┡⑼ㄓ嵉雀鞣N費(fèi)用開支又不斷增加。現(xiàn)在看來，過去的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能支撐社區(qū)正常運(yùn)行。現(xiàn)在，一些區(qū)在實(shí)際執(zhí)行中已經(jīng)提高了標(biāo)準(zhǔn)，緩解了經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾，但有的區(qū)縣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，使居委會(huì)工作難以為繼。為此，市政府出臺(tái)了提高居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見。各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高居委會(huì)補(bǔ)助數(shù)額。對(duì)確有困難的區(qū)縣，市財(cái)政將在年終采取轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定補(bǔ)貼。

（三）逐步增加社區(qū)居委會(huì)成員工作補(bǔ)貼。我市社區(qū)居委會(huì)成員補(bǔ)貼總體偏低，有的甚至低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與他們的實(shí)際工作量和勞動(dòng)付出不成比例。這無論如何也說不過去。各區(qū)縣一定要嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使低于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)到位，已達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的可以根據(jù)財(cái)再增加一些。“十一五”期間，各區(qū)縣要加大財(cái)政支持度，確保其隨著市、區(qū)工資整體水平的提高，每年都有一定幅度的增長(zhǎng)，形成自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）抓緊解決社區(qū)居委會(huì)成員社會(huì)保險(xiǎn)問題。按照勞動(dòng)保障法有關(guān)規(guī)定，每個(gè)參加勞動(dòng)的公民都應(yīng)上社會(huì)保險(xiǎn)。這既是法律賦予勞動(dòng)者的權(quán)利，也是政府必須履行的職責(zé)。目前，我市居委會(huì)成員中還有1700多人尚未享受社會(huì)保險(xiǎn)。這次市政府下決心予以解決。居委會(huì)工作人員任職期間必須上養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和計(jì)劃生育保險(xiǎn)。使社區(qū)居委會(huì)成員在崗安心工作，下崗老有所養(yǎng)，無后顧之憂，這既是善事，也是德政，我們?cè)俨荒芮凡辉撉返馁~。

同志們，建設(shè)宜居城市，守護(hù)美好家園，創(chuàng)造幸福生活，是全市人民的熱切期盼，是政府工作的重中之重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作度。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成齊抓共建的整體合。要?jiǎng)訂T廣大居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，當(dāng)好社區(qū)主人。只要我們同心協(xié)，負(fù)重前行，就一定能夠開創(chuàng)和諧社區(qū)建設(shè)的新局面，為構(gòu)建和諧做出新的更大貢獻(xiàn)！