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黨的十七大報告第四部分集中論述了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。十七大報告提出的全面建設小康社會的新要求有五個方面。第一，增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。第二，擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。第三，加強文化建設，明顯提高全民族文明素質。第四，加快發展社會事業，全面改善人民生活。第五，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

我們必須深刻認識“新要求”的豐富內涵，正確理解“新要求”的客觀依據，結合河南實際，切實抓好“新要求”的貫徹落實。

正確理解“新要求”的客觀依據

一是基于十六大以來我國經濟社會發展取得了新的巨大成就。五年來，我們在各個方面都為實現全面建設小康社會的目標奠定了堅實的基礎，從新的歷史起點出發，需要對奮斗目標提出新的更高要求。因此黨的十七大報告提出了“轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”的新要求。

中原崛起是全面建設小康社會在河南的生動實踐。經過全省人民的不懈努力，中原崛起已取得重大進展，預計今年全省生產總值突破1.5萬億元，人均生產總值突破2000美元。按照省八次黨代會加快“兩大跨越”、推進“兩大建設”的要求，實現中原崛起，就是要在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均地區生產總值到2020年比2000年翻兩番以上，基本實現工業化，建成農業先進、工業發達、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環境優美、人民富裕的新河南。

二是基于經濟發展的約束條件發生了新的變化。主要表現在：粗放型經濟增長方式還在延續，資源的供求矛盾以及生態環境惡化等問題更為突出；城鄉和區域發展不平衡的矛盾也在發展。這些既是制約今后經濟社會全面協調可持續發展的結構性矛盾，也是在奮斗目標中提出增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展，建設生態文明等新要求的針對性所在。

從河南的情況看，人口多、基礎差、底子薄、人均發展水平低的基本省情還沒有根本改變，“三農”問題還比較突出，區域、城鄉發展差別較大。同時，隨著經濟規模的擴大及區域競爭的日趨激烈，產業層次不高、第三產業發展滯后、非公有制經濟發展不足、經濟開放度低、高層次人才匱乏等問題更加突出，資源環境約束不斷增強，經濟結構調整的任務艱巨，經濟增長方式亟須轉變。

三是基于黨的執政治國理念有了新發展。十六大以來，黨中央提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，反映了我們黨對發展問題逐步深化的認識過程，以及對經濟社會發展客觀規律的不斷探索過程，是我們黨執政理念的一個飛躍。

十七大報告對全面建設小康社會奮斗目標提出的五個方面新的更高要求，把科學發展觀的本質要求和基本精神貫徹落實到了全面建設小康社會奮斗目標的各個方面。

四是基于人民群眾對改革發展有了新期待。進入新世紀，我國經濟社會發展進入新的階段，呈現一系列新的階段性特征。適應新階段人民群眾的新期待、新要求，黨的十七大報告對全面建設小康社會奮斗目標提出了新的更高要求。

在河南，實現中原崛起已成為9800萬中原兒女的共同心聲和根本利益所在。省八次黨代會提出的加快“兩大跨越”、推進“兩大建設”的歷史任務抓住了中原崛起的根本，符合十七大提出的奪取全面建設小康社會新勝利的新要求。我們必須主動順應發展趨勢，積極反映人民期待，在新的歷史起點上，乘著十七大的強勁東風，鞏固和發展大好形勢，不失時機地加快中原崛起的歷史進程。

切實抓好“新要求”的貫徹落實

一要總攬全局、統籌兼顧?！翱倲埲帧保褪且獜木S護和發展黨和人民的根本利益出發，善于把全面建設小康社會作為一個整體來把握，集中精力解決好全面建設小康社會中的全局性、戰略性、前瞻性問題。“統籌兼顧”，就是要處理好實現全面建設小康新要求中經濟與社會、全局與局部、一部分人與另一部分人、國內與國際、當前與長遠等各個方面的關系，達到充分調動一切積極因素，著力加強經濟社會發展的薄弱環節的目的。

結合河南實際，總攬全局、統籌兼顧，就是要堅持以下指導原則：第一，落實一個統領，即用科學發展觀統領經濟社會發展，把科學發展觀的要求落實到工作的各個方面和全過程。第二，著力取得兩個重大進展，即要在轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制上取得重大進展。第三，有效做到兩個防止，即要防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。第四，努力實現五個協調，即要把實現全面協調可持續發展作為基本立足點，努力實現速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、改革發展穩定相協調、人口資源環境相協調和三次產業發展相協調。第五，切實注重四個堅持，即堅持穩中求進、堅持好字優先、堅持改革開放、堅持以人為本。

二要抓住重點，著力推進。要抓住實現全面建設小康新要求中牽動全局的主要工作，著力推進、重點突破。一是著力提高經濟增長質量；二是努力推進城鄉共同繁榮；三是促進區域協調發展；四是增強可持續發展能力。努力做到“三個統一”：經濟發展與人口增長相統一，資源開發與資源保護相統一，經濟開發與生態建設相統一。

實現中原崛起，最根本的是抓住發展不放松，最關鍵的是堅持科學發展不動搖。為此，必須堅持好字當頭、好中求快、以好促快，努力實現又好又快發展。剛剛結束的河南省八屆五次全體（擴大）會議部署了明年突出抓好的重點工作，一要大力推進產業結構優化升級；二要分類推進社會主義新農村建設；三要切實提升城鎮化發展水平；四要強力推進生態建設和節能減排；五要加快推進以改善民生為重點的社會建設。對此，要深刻領會，認真落實。

三要以人為本，關注民生。在貫徹落實“新要求”的過程中，要始終注意以人為本，關注民生。在實際工作中，要調整和協調好各種利益關系：一是兼顧國家、企業、群眾三者利益；二是兼顧發展能力強的群體與發展能力弱的群體的利益；三是兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益；四是兼顧社會中先富群體與后富群體的利益；五是兼顧不同行業群體之間的利益。在制定政策、推進發展中，注意尋求各方利益的結合點，努力使工人、農民、知識分子和其他社會群體共享改革發展的成果。

省八屆五次全體（擴大）會議要求，更加重視民生，筑牢和諧中原建設的堅實基礎。為此，要切實做到認識要到位，牢記解決民生問題是最大政治、改善民生狀況是最大政績，牢記民生問題無小事，堅持一手抓經濟發展，一手抓改善民生。投入要到位，真正做到舍得投入、及時投入、足額投入；部署要到位，突出抓好就業、就學、就醫、社會保障和住房保障，努力在免費義務教育、覆蓋城鄉的醫療保障制度、完善的醫療衛生服務體系、城鄉最低生活保障、社會保險、職工工資增長和保障機制等方面取得實質性進展；“十大實事”要落實到位，確保人民群眾得到更多實惠。

四要深化改革，借力發展。抓好“新要求”的貫徹落實，必須堅定不移地改革影響科學發展的體制、機制，注重制度建設和創新。一是著力建設責任政府、服務政府和法治政府。二是著力完善推動科學發展的經濟調節機制。三是著力構建市場主體能動與規范運作的制度基礎和社會環境。四是著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應對機制。五是著力打造促進社會事業發展和公共服務均等化的體制基礎。六是著力推進以機制轉換和創新為核心的文化體制改革。

從河南實際出發，要繼續努力破解改革開放滯后帶來的矛盾，為中原崛起提供體制機制保障和強大動力。要著眼于更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，要加快國有骨干企業的戰略性重組，積極鼓勵和支持非公有制經濟上規模、上水平、創品牌，加快企業上市步伐，加快發展金融產業，在創新政府公共服務提供方式、健全基層社會管理體制、推進事業單位分類改革上邁出新步伐。突出招商引資和項目帶動這個重點，實現利用境外省外資金的大突破，鼓勵有條件企業擴大境外投資，積極發展對外工程承包和勞務合作。