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一、肯定成績，應對危機，增強加快發展的信心與決心

──經濟平穩較快增長。據初步核實（下同），全縣生產總值完成66.53億元（不含農墾，下同），增長24.6%，扣除物價指數，同比增長13.9%。其中第一產業19.50億元，同比增長9.3%；第二產業34.45億元，同比增長14.1%；第三產業12.58億元，同比增長20.1%。三次產業結構比為29.3：51.8：18.9。全口徑財政總收入突破10億元大關，達10.63億元，增長36.1%，繼海口、三亞之后進入10億元市縣行列。其中地方財政收入5.32億元，增長49.3%。固定資產投資完成31.33億元，增長16.8%。城鎮居民人均可支配收入10621元，增長16.1%，同比增長8.5%。農民人均純收入4834元，增長16.8%，同比增長9.2%。

──重點項目建設步伐加快。招商引資力度加大，39個重點項目的保姆式服務落實到位，投資建設加快推進。全縣共引進項目90個，實際投入建設資金28.09億元。通威水產食品加工廠、華盛水泥二期、金島環保磚廠等項目建成投產；20萬噸精細化工廠、海南永凱包裝材料廠、海南惠民農產品出口配送中心、華盛水泥三期工程、海南電網跨海聯網工程、中油馬村油庫改造、中石油測井生產科研基地等重點項目建設順利；海口綜合保稅區、中國海南（*）生態軟件園、省實訓基地等重點項目開工準備工作正在緊張進行。瑞佳花園、金馬花園、金手指四季花園、海峽南岸、王府花園、椰樂大酒店、京航花園、麗海陽光、錦繡新城等一批房地產項目建設進程加速。在大項目的拉動下，老城經濟開發區區內企業總產值首次突破100億元大關，達117.32億元，增長23.1%；生產總值36.94億元，增長22.4%；財政收入7.02億元，占全縣財政總收入的66.0%。

──城鄉建設步入快車道。縣城、老城片區、金馬片區、南渡江兩岸、金山寺公園等控制性詳規的編制工作步伐加快，10個鎮的控規編制工作正在加緊進行。市政建設全面提速，環城西路、解放路、立新路等縣城"三縱三橫"主干道改造工程全面完成；老城、福山等鎮的道路硬化工程和老城經濟開發區路燈安裝工程順利完成；金江中心市場、車站改造、廣播電視塔、圖書館、文化館、展覽館、金江影劇院等項目建設完成或基本完成。創建衛生城鎮活動深入開展，環境綜合整治工作成效明顯。基本完成68個行政村342個自然村的農村通暢工程項目建設，投入750萬元建設文明生態村29個，城鄉面貌有新的改觀。

──社會各項事業發展上新臺階。實施“科教興縣”戰略成效顯著。科普力度加大，先進適用技術廣泛推廣應用；黨政機關事業單位無紙化辦公開始試行。完成縣中等職業技術學校（職教中心）、青少年活動中心建設和*中學改造等項目，進一步充實教師隊伍，繼續減免就讀我縣職教、高中的*籍在校生的學雜費,“兩基”工作不斷鞏固提高。推進“文化*”建設，被中國詩歌研究中心和海南省作家協會授予“詩歌創作基地”，大力開展廣場文化和文藝下鄉活動，成功舉辦或協辦規模盛大的海南省春節聯歡晚會、第六屆盈濱龍水節暨老城開發區創建20周年慶典活動、環島自行車賽、"家家樂"農民文化節等文體活動，豐富了城鄉文化生活。醫療衛生發展取得新突破，全縣三級衛生網絡建設全面完成，實現了“三個率先”，即率先全省實施城鄉衛生體制一體化改革、率先全省斥巨資實施縣人民醫院遷建工程、率先全省實現所有行政村有衛生室目標。創建國家級食品安全示范縣工作深入開展。人口與計劃生育工作取得新成績。

──改善民生工作穩步推進。制定改善民生、推進公共服務均等化的五年規劃，將新增財力的大部分用于改善民生。年初承諾為民興辦的22件好事實事除跨年度項目外均已完成。推行"陽光培訓工程"，培訓待業人員9870人，新增就業崗位4565個，實現再就業1695人，勞力輸出10663人。投入1100萬元推進華僑農場危房改造，得到國僑辦的充分肯定，經驗做法在全國推廣。首期經濟適用房和廉租住房建設項目加快推進，城鎮住房難問題得到初步解決。城鄉社保、醫保、低保、社會救助等四大保障體系基本建立。以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保障制度、新型農村合作醫療制度為主體，城鄉貧困人口、特殊群體醫療救助制度為補充的城鄉四大基本醫療保障體系初步構建并覆蓋全縣。全縣參加新農合農民達32.9萬人，參合率為98.8%；參加城鎮居民基本醫療保險6.04萬人，參保率達98.6%。擴大城鄉低保范圍，全縣有4602戶10381人和7118戶9701人分別納入城市低保和農村低保。完成中興、老城等鎮的敬老院建設，解決113戶特困殘疾人住房困難。投入895萬元完成農村安全飲水工程16宗，42個自然村2.4萬人的飲水困難問題得到解決。深入開展“縣委書記大接訪”活動，不斷完善網上信訪，妥善解決了一大批群眾反映的熱點難點問題。及時成功調處土地糾紛案件和處置群體性突發事件，禁毒優秀市縣成果不斷鞏固，社會治安明顯好轉。加大護林保膠力度，妥善處理地方和農場的土地糾紛矛盾，促進了地方和農場和諧發展。落實安全生產責任制，完善安全生產應急救援體系，確保了社會穩定和人民群眾生命財產安全。

──生態環保建設初見成效。落實環境保護目標責任制，全面完成省政府下達的目標任務。樹立生態立縣理念，率先全省、全國成立生態現代化建設辦公室,強化生態文明建設的指導和監管。嚴厲打擊破壞環境違法行為，嚴把新建項目審批關，嚴控新老污染源排放總量，節能減排工作加快推進。華盛水泥廠、華盛中密度板廠等企業節能減排工作成效明顯，海口電廠四臺機組全面完成脫硫技改工程，年可減少二氧化硫排放量1.2萬噸以上。加強南渡江*段、福山水庫等飲用水源地的環境監管，兩個飲用水源保護區規劃獲省政府審批并付諸實施。金江、老城污水處理廠和福山、瑞溪污水處理設施開工建設。加強礦產開采整治，礦山土地復墾及生態環境治理恢復工作取得新進展。抓好封山育林和退耕還林工作，啟動植樹造林共建西部生態文明統一行動，宜林地段海防林順利合攏，“林業生態縣”建設不斷推進。

──改革創新取得重大突破。國企改革、集體林權制度改革、華僑農場改革三大改革全面完成。投入近3億元完成國有企業改制86家,安置職工7216人，為職工補交了養老保險和醫療保險，使7216名下崗職工老有所養、病有所醫；集體林業產權制度主體改革工作順利完成，在全省實現“六個率先”，共完成確權發證面積61萬畝，促進了林業經濟發展和農村穩定；在保留華僑農場的基礎上設置大豐鎮，實行一套人馬兩塊牌子的管理模式，增強了華僑農場的發展活力。出臺了《關于加快推進鎮村管理體制機制改革的決定》、《關于加快海南老城經濟開發區改革發展的意見》等一系列文件，創新了經濟社會管理體制機制。加快融資體制改革，積極搭建融資平臺，幫助涉農中小企業貸款1930萬元，貸款累計6520萬元；投入854萬元支持中小企業發展；加強與國家開發銀行、農村信用聯社、農業發展銀行等合作，進一步拓寬農村經濟發展融資渠道。農業保險試點改革取得新進展，新增險種7個。加強政府職能改革，成立招商局、城市規劃管理局和住房保障與房產管理局。加大財政管理制度改革力度，國庫集中支付全面鋪開。改革津貼發放方式，將全縣公務員陽光津貼的40%和機關工作人員交通補貼的50%由“死補”變為“活補”，按工作績效發放，調動了干部的工作積極性。

──黨的建設扎實推進。實施“制度建設年”活動，出臺了一系列強化干部管理制度。推行村支部書記職業化，強化基層組織的戰斗堡壘作用。實行待遇向鎮、村干部傾斜，提高村“兩委”干部的生活補貼標準和鎮領導干部的交通補貼標準，并為村干部買保險，充分調動了基層干部的工作積極性。創新干部培訓工作，投入300多萬元，通過選派干部到省有關部門掛職和到北京大學、清華大學培訓等方式大規模輪訓干部，提高了干部綜合素質和執政能力。深化黨務公開工作，推行“陽光黨務”，全縣推行黨務公開工作的黨組織達到113個，擴大了黨員的知情權，促進了民主和監督。率先全國建立廉政維穩保證金制度，深入開展以黨內監督為重點的“制度執行檢查年”活動，認真落實黨政領導干部問責暫行規定和“一崗雙責”制度，機關作風明顯改進，行政效能進一步提高。加大反腐倡廉工作力度，查處違法違紀案件8宗，黨紀政紀處分10人，維護了黨的肌體健康。大力支持人大依法監督和政協民主監督，加強統一戰線工作，形成了推進*發展的強大合力。

此外，雙擁、史志、民宗、工青婦、統計、審計、法制、檔案、外事僑務等各項工作也取得了新的進步。

同志們，過去的一年，在發展形勢較為困難的情況下，我縣經濟社會建設邁上了新的臺階。這些成績的取得，凝聚了多方面的付出和努力。這是全縣各級黨委、政府和廣大干部群眾辛勤勞動的結果，是駐澄軍警部隊官兵和投資者、企業家及社會各界人士共同奮斗的結果。

在此，我謹代表中共*縣委、*縣人民政府向所有關心支持*發展的各級領導、同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2009年是建國60周年，也是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神、應對國際金融危機的重要一年。做好今年的工作意義重大。根據中央和省委的要求，結合我縣實際，今年工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、總書記視察海南重要講話精神和省委五屆三次、四次全會精神，實施“三縣一地”（生態現代化建設縣、新型工業縣、休閑旅游縣和熱帶高效農業示范基地）經濟社會發展戰略，落實中央和省一系列宏觀經濟政策措施，堅定信心，解放思想，開拓創新，把保增長作為首要任務，把擴大投資上項目作為關鍵抓手，把擴大消費抓促銷作為重要手段，把深化改革開放作為根本動力，把改善民生作為出發點和落腳點，把攻堅克難抓落實作為重要保障，在逆境中突圍，實現*平穩較快發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值比上年增長12%左右，其中第一產業增長9%；第二產業增長10%；第三產業增長22%。農業總產值增長11%，工業總產值增長12%，固定資產投資增長12%，財政總收入增長15.7%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8.5%和8%。

實現這一目標，機遇與挑戰并存，需要我們付出更大的努力。一方面，經過三十年的改革開放，特別是老城開發區二十年的開發建設，我縣改革開放和現代化建設取得了有目共睹的成績，為*新一輪跨越式發展奠定了堅實基礎。特別是“三港合一”馬村港擴建、海口綜合保稅區、中國海南（*）生態軟件園、中海油湛江分公司平臺制作基地與海上石油天然氣勘探開發后勤支持基地、永慶寺生態旅游區等一批國內外具有重大影響的重點項目加快推進，將形成新的產能，我們迎來了重要的戰略機遇期。但另一方面，我們的工作跟中央和省委的要求、跟人民群眾的期望，還有不小的距離，*的發展進程中還存在不少困難，如經濟總量不大、產業結構不合理、區域發展不平衡、城鎮化水平不高、農村貧困面不小、鎮域經濟活力不足、行政效能不高、社會管理能力不強等。特別是受世界金融危機和國內經濟持續下滑的影響,我們正面臨著市場需求不足、企業經營困難、就業壓力增大、居民增收艱難等問題。對此，我們必須保持清醒的頭腦，正確分析利弊，在逆境中捕捉加快發展的重大機遇和有利條件，在危機中尋找商機，以昂揚的精神狀態，堅定的信心和決心，迎難而上，變壓力為動力，化挑戰為機遇，推進*又好又快發展。

二、解放思想，開拓創新，努力形成大干快干良好局面

總書記視察海南時明確指出：“作為經濟特區的干部，一定要把解放思想、實事求是、與時俱進作為自己的重大責任和突出品格，始終保持永不僵化、永不停滯的精神狀態，敢于實踐、勇于開拓。”當前國內外發展形勢復雜多變，應對前所未有的危機，更要用創新的思維、改革的方法、創造性的實踐取得發展的實效。

創新發展思路。要正確分析國內外宏觀經濟形勢對我縣的影響，抓住國家擴大內需、擴大投資的契機，揚長避短，隨機應變，根據我縣各地不同的發展現狀和條件，充分利用不同資源秉賦和優勢，合理調整和理清發展思路。要深刻領會中央和省委提出的一系列經濟政策，把主要精力傾注在抓發展性、突破性、開創性的工作上，用創造性的思路加快發展步伐。同時要科學把握發展的客觀規律和本地的客觀實際，問計于民，認真吸納群眾的意見建議，避免不合實際的跟風盲干、缺乏實效的形式主義、遺留包袱的短期“政績”。

樹立敢為人先的精神。要比別人先想一步、先走一步。面對國際金融海嘯的沖擊，不進則退，*要強化特區意識，用改革熱情和創新膽識，直面困難闖出一條新路，以不同尋常之舉、立不同尋常之位。要按照省委衛書記的要求，當好“五敢”干部，即敢想、敢闖、敢做、敢踩“地雷”、敢為天下先，不斷突破束縛發展的觀念、體制、做法，以對事業、對人民高度負責的態度，敢于推進改革，敢于創新實踐，敢于承擔風險，敢于承擔責任，在改革創新中化解發展難題。要堅持原則性與靈活性相結合，切實增強變通意識，在思想上弄通，在工作中變通。只要有利于*經濟發展，只要有利于項目引進和企業搞活，只要有利于增進老百姓福祉，都要創造性地、變通地服務和大膽地做。不要說不能干，而要說怎么干。沒有條件要創造條件，沒有辦法要尋求辦法，沒有優勢要創造優勢，放開手腳，大干快干，千方百計推進*的發展。

加強輿論宣傳。各單位各部門特別是宣傳部門要大張旗鼓地開展解放思想、改革創新的宣傳，大力宣傳解放思想、改革創新的重大意義，大力宣傳解放思想、改革創新的先進典型、成功經驗和突出成效，大造輿論聲勢，讓解放思想、改革創新的觀念深入人心，在全社會營造良好的輿論氛圍。從縣四套班子成員、各部門各單位黨員領導干部到全縣廣大普通老百姓都要解放思想，形成共識，攜手共克時艱，加快*的發展。

積極推進各項重大改革。一是要加快農村綜合改革。扎實抓好鄉鎮機構改革，通過撤銷“七所八站”，設立“三辦”、“兩中心”，精簡機構人員，轉變政府職能，提高工作效率；針對三農，強力整合三農資金，提高涉農資金使用效益，強力整合涉農的行政資源，探索成立以農業產業發展、農村事務管理、農村基礎設施建設和農村農民利益保障為主要職能的管理機構；抓好農村義務教育改革和縣鎮財政管理體制改革，年內要全面完成各項改革任務，激發農村發展活力。二是要創新海南老城經濟開發區管理體制機制。按照《中共*縣委關于加快海南老城經濟開發區改革發展的意見》，深化審批制度改革，創新辦事機制和用人機制，力創優質、高效的一流投資環境，不斷增強開發區的吸引力、創造力。三是要完善行政管理權限下放改革。抓緊完善銜接省下放行政管理權限的制度，繼續組織干部到省直機關跟班學習，提高相關部門干部的業務水平，強化審批權限監管，用好、用活下放權力，加快推進縣域經濟發展。四是要大力推進文化體制改革。對公益性文化單位，重新定編定崗，實行崗位聘任制；對經營性的文化單位推行轉企改制，盤活國有文化資產，發展文化產業。要培育文化市場體系和健全管理體制，鼓勵和發展各種健康的文化娛樂產業，依托資源優勢，打造文化品牌。五是要深化財政管理制度改革。強化預算管理，提高預算編制的完整性、預算管理的規范性和預算分配的科學性。大力推行政府采購，提高政府采購率和資金節約率。擴大國庫集中支付管理范圍。加大支農資金整合力度，提高財政資金使用效益。六是要積極支持農墾體制改革。認真落實省委省政府的要求，積極配合我縣境內六大國營農場做好社會職能分離工作，搞好溝通協調，主動承接農墾教育等社會職能移交地方管理任務，促進農墾與地方同步發展。同時，繼續完善國企改革和華僑農場體制機制改革。

三、堅持發展為先為大為重，優化投資環境，全力實施“項目建設落實年”

要實現平穩較快發展,核心在于擴大投資,重點在于招商引資,關鍵在于項目建設。為此，縣委決定把2009年定為“項目建設落實年”，把項目建設作為今年工作的重中之重。良好的投資環境是招商引資與項目建設的基礎，是發展的第一平臺。在投資疲軟、競爭激烈和世界金融危機影響擴大的當前，更要加強投資環境建設，以良好的投資環境吸引項目的落戶和建設，帶動全社會的投資，實現經濟保增長的目標。

加強基礎設施建設。我縣基礎設施建設歷史欠帳多，如老城經濟開發區供水管網、污水處理、道路網絡等建設仍未健全，社會配套服務設施建設滯后，成為制約*發展的瓶頸問題。要爭取上級支持，加大政府投入，并多方籌措資金，加快推進開發區南二環路等11條急需修建的重點項目配套道路、大豐立交至馬村港的疏港公路、文儒至仁興跨南渡江大橋工程、長安至永發道路擴建工程、南海快速干道至永慶寺道路的改造工程建設，完善開發區六大功能區和金馬片區基礎設施及配套工程建設；引入大財團、大企業在開發區投資建設商貿、文化、教育、醫院、娛樂、酒店等城市功能配套設施，不斷提升硬環境的建設水平，增強投資發展承載能力。

強化服務理念。要不斷強化“為一元錢投資服務”的理念，充分發揮投資委員會對投資服務的指導協調作用，積極為企業搞好服務。對重點項目繼續實行跟蹤服務責任制，完善客商投資審批時的一條龍服務、企業建設過程中的全方位服務、企業開工投產后的經常性服務等“三個服務體系”，強化保姆式服務，讓投資者“投資有決心、回報有信心、發展有雄心”，以創造性的服務吸引全社會的投資。要狠剎“三亂”歪風，堅決杜絕吃拿卡要、不盡責、不服務現象，對影響環境的事件，要一查到底，嚴懲不貸，絕不姑息。

增創政策優勢。近段時間，我縣根據發展的需要，審時度勢出臺了《關于加快海南老城經濟開發區改革發展的意見》、《關于鼓勵和促進*房地產業發展若干意見》、《關于扶持中小企業發展的決定》等制度和政策，我們都要嚴格執行，特別是老城經濟開發區的改革發展問題，全縣上下都要給予大力支持。要加大招商引資力度，創新招商方式，增強招商實效。要把中央、省里的政策用活，把我們縣域之內的政策用足，以優惠政策吸引投資促進發展。

按照“項目建設落實年”的要求，強力推進大項目建設。要堅持“竣工投產一批、開工建設一批、謀劃儲備一批”的發展思路，引進大型特大型項目，以一批又一批項目的持續建設，壯大油氣、電子、電力、飼料、建材、水產品加工等工業戰略產業集群和旅游、房地產、物流等第三產業，增強經濟發展后勁。要積極推進總投資100億元的65個省縣重點項目建設，特別是要認真抓好中國海南（*）生態軟件園、海口綜合保稅區、“三港合一”等特大型項目建設。認真做好中線高速公路建設的協調服務工作，按時完成中線高速建設征地任務。要充分用好省里下放的行政管理權限和項目審批權限，主動工作，大膽決策，全面提高項目運作水平。抓住這次中央擴大內需的有利時機，抓緊項目前期準備與申報審批工作，在我縣有14個項目列入第一批中央新增投資項目的基礎上，積極與有關各方溝通協調，為重大、特大項目報批服好務，爭取更多的項目得到中央和省的支持。

四、落實十七屆三中全會精神，推進社會主義新農村建設

在新形勢下，擴大內需，最大潛力在農村；經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、2009年中央一號文件《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和省委《貫徹落實<中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定>的實施意見》，為推進當前和今后一個時期農村改革發展指明了方向。這次縣委全會，也將審議通過《中共*縣委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神推進*農村改革發展的具體意見》。我們要把“三農”工作擺上更加突出的位置，落實中央、省和縣一系列重農強農惠農政策，加快推進我縣新農村建設。

大力發展現代特色農業。通過推進農業“三化”（產業化、標準化、國際化）、力創“四縣”（農業生態現代化建設示范縣、有標識可追溯農產品示范縣、無公害農業科技示范縣、富硒農產品示范縣），實現我縣農業向現代型、集約型發展。要借助我縣中國果菜十強縣、中國果菜無公害十強縣、中國果菜無公害科技示范縣、中國福橙之鄉、中國無核荔枝之鄉等品牌優勢，實施“科技興農”戰略，加強瓊臺等對外農業合作，大力發展無公害農業、綠色生態農業和有機農業，突出抓好瓜菜、水果、畜牧、水產等優勢產業，培育壯大茂源神坂牛、白蓮鵝、新吳鴨、加樂黑豬、福山咖啡、*福橙、無核荔枝、無籽蜜柚、苦丁茶等特色農產品，做大做強熱帶高效農業，促進農業發展農民增收。

深化文明生態村建設。以發展農村經濟、增加農民收入為主要內容，以培養新型農民為主要目標，把創建文明生態村與調整種養業結構、發展庭院經濟、促進農村富余勞動力轉移、引導農民移風易俗、加快農村文化建設緊密結合起來，大力發展特色經濟，形成“一村一品”、“一鎮一業”，打造一批“瓜菜村”、“花梨樹村”等專業村，拓寬農民發家致富的道路。加大財政支持創建工作力度，同時廣泛發動各行各業、社會各界支持文明生態村建設，通過軍民共建、城鄉共建、機關企事業單位與村鎮結對共建，多渠道、多形式創建文明生態村、文明生態鎮，努力提高創建水平，擴大創建規模。

加強農村基礎設施建設。要優先解決好對群眾生產生活影響最直接、最迫切需要解決的問題。加強南渡江飲用水源保護區的環境監測和污染治理，保護好水源地環境，以農村為重點，采取多種形式興建飲水項目，確保提前兩年全面完成農村安全飲水工程，讓人民群眾吃上安全衛生水。要加強農田水利基本建設，實施農田綜合整治等工程，提高農業旱澇保收的能力。要繼續實施“通暢工程”，抓好農村道路硬化改造工作，切實改善農村的交通條件，解決群眾行路難的問題。

加大農民培訓力度。要開展科技下鄉活動，實施農村“一戶一人”培訓工程和農村勞動力轉移“陽光培訓工程”，加快建立政府扶助、面向市場、多元化辦學的教育培訓機制，擴大農村教育培訓規模，讓特色種養、加工、服務等實用技術走進千家萬戶，提高農民綜合素質、技能和創業能力。

推進基本公共服務均等化。要貫徹落實縣委《關于大力改善民生推進基本公共服務均等化和社會主義新農村建設的意見》，加快教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、電信服務、金融服務、文化設施等8個方面城鄉基本公共服務均等化以及農民增收工程、以文明生態村為載體的社會主義新農村建設工程的“8+2”工程建設，力爭今年底教育、醫療衛生、電信服務、金融服務、文化設施等城鄉公共服務均等化率達80%以上，努力縮小城鄉發展差距，促進城鄉一體化發展。

五、大力實施民生工程，讓改革發展成果更多惠及群眾

改善民生是最大的政治，也是最大的政績。中央強調指出，越是困難的時候，越要關注民生。今年是經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，更要關注民生、改善民生、保障民生。要從群眾最需要的事情做起，從辦得到的事情做起，在去年新增財力62.6%投入民生的基礎上，做到今年新增財力全部用于民生，為基層農村、為貧困地區和困難群眾多辦急事、難事和實事。

實施為民辦好事實事工程。要在繼續抓好去年跨年度實施的好事實事的同時，針對涉及群眾利益、群眾關注的熱點難點問題，確定今年的為民辦好事實事項目。“住有所居”是當前廣大干部群眾的普遍需求和強烈愿望。特別要針對低收入群眾和中低層公務員住房困難問題，落實中央、省、縣的優惠政策，加快經濟適用房和廉租住房建設，增加經濟適用房供給，對符合廉租住房保障條件的困難家庭做到應保盡保。

實施富民增收工程。要積極引導和鼓勵漁民籌集資金建造中型漁船，大力發展遠洋捕撈業；繼續鼓勵和大力扶持南部地區農民擴大種植橡膠、檳榔等熱帶作物，力爭使南部地區農民人均擁有橡膠或檳榔兩畝以上，努力增加農民收入。要實施勞務品牌戰略，抓好各類就業技能培訓，加大就業扶持、扶助力度，擴大縣外、省外勞務輸出，促進農村富余勞力轉移就業，拓寬農民增收渠道。落實農民工返鄉創業政策，保障返鄉農民的合法權益，鼓勵農民就近就地實現創業。加大對農民的各類直補力度，對惠民惠農資金實行“一卡通”，確保惠民支農資金落實到位，千方百計增加城鄉居民收入。

實施社會保障工程。要完善城鄉社會保障體系，擴大社保覆蓋面和受益度。抓好農村社會保障工作，認真研究并盡快出臺失地農民、“三不靠”農民和進城務工返鄉農民的醫保、低保問題。認真執行農村用工最低工資保障制度，規范農村用工的管理，保障農民工的合法權益。要建立健全社會救濟體系，保障殘疾人和貧困人口的基本生活。

實施平安建設工程。社會安定是重要的民生。要堅持把維護社會穩定作為第一責任，加強社會治安綜合治理，落實《*縣領導干部廉政維穩保證金制度》，全面分析把握影響社會穩定的因素，從解決群眾反映強烈的社會治安、危害、土地糾紛、網吧管理等問題入手，抓好維穩工作，加快推進“平安*”建設。民心穩定是社會穩定的基礎。要著重抓好信訪工作。從今年開始，網上信訪的責任要下沉到各鎮和各部門。各級黨委、政府要在做好來信來訪工作的同時，密切關注網上信訪，及時掌握群眾的呼聲、意愿和要求，對涉及群眾切身利益的問題，相關部門的主要領導要親自抓、親自落實，給群眾一個滿意的答復，及時化解矛盾，防止小事情釀成大事情，小問題拖成大問題，在非常時期確保社會的穩定。

六、加強黨的領導，強化干部管理，向干部要生產力

干部是重要的生產力。保持經濟社會平穩較快發展，干部隊伍建設是關鍵。要通過抓好干部的“選、用、育、管”等環節，提高干部隊伍整體素質，激發隊伍潛能，為加快*發展提供堅強保證。

深入開展學習實踐科學發展觀活動。開展這一活動是中央用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。根據省委的部署，從今年3月起將在各市縣開展第二批、第三批學習活動。我們各級黨組織要高度重視，嚴格按照中央和省委的要求，以“創新特區體制機制，推動海南科學發展”為主題，不折不扣地完成學習活動的各項任務，通過提高認識、解決問題、創新體制機制，激發推進*科學發展的動力。要以這次學習實踐活動為契機，進一步加大干部培訓力度，結合理論學習，繼續抓好“走出去”、“請進來”、“分類分級”培訓和“掛職鍛煉”，創新載體和內容，強化學習培訓效果，提高干部隊伍整體素質。

創新用人機制。要堅持德才兼備的原則，科學任用干部，選準干部，配優班子。積極創新干部選拔任用推薦提名方式，改進干部考察工作，規范干部用人決策程序，擴大用人決策中的民主，把一批想干事、會干事、干成事的干部選到重要領導崗位上來。特別要大膽提拔在急、難、險、重任務中表現突出的干部和在基層埋頭苦干、業績顯著、群眾公認的干部。建立健全干部選拔任用工作監督機制，根據省委的要求，從今年開始實行干部選拔任用“一報告兩評議”制度，讓選人用人權在陽光下運行，堅決防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。加大干部交流輪崗力度。建立干部交流輪崗制度。根據工作需要和干部個人需求，每年有計劃地安排一些干部適度地進行崗位輪換和非提拔性調動，進而恢復和保持干部隊伍的活力。隨著優勢產業的不斷發展和重大項目建設的迅速推進，人才匱乏成為制約我縣經濟社會發展的瓶頸問題。要進一步加大人才工作力度，通過公開招聘等形式積極引進經濟管理人才、各類專業人才，優化干部隊伍結構。

建立健全激勵約束機制。要全面落實“廉政維穩保證金制度”，進一步完善績效工資制度，做到薪酬與績效掛鉤，調動干部工作的積極性、主動性和創造性。要繼續對基層干部實行待遇傾斜政策，不斷提高鎮村干部的生活待遇。建立科學的績效考核機制。對各部門、各單位領導班子及成員貫徹黨委、政府重大決策部署情況進行全面、科學、客觀、公正的考核。堅持考核結果與待遇、培訓、任用相掛鉤，使績效考核成為促進廣大干部勤政廉政的重要手段。

加強基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部戰斗力和凝聚力的基礎。要以“三級聯創”為載體，切實加強黨的基層組織和黨員隊伍建設。要堅決整頓軟弱渙散的基層黨組織，調整配強各級基層黨組織領導班子。加大基層干部的培訓力度，用五年左右時間的努力，使全縣所有的村居委書記都達到大專以上文化程度。推行支部書記職業化管理，對工作成效顯著、表現突出的村“兩委”干部，按照一定比例選拔進入鄉鎮領導班子或其他行政事業單位任職。實施“一村一名大學生”計劃，積極選聘大學生到村“兩委”任職，高度重視支部書記的文化素質培訓，全面啟動支部書記大專學歷培訓工程。要加快建立健全各項工作制度，充分發揮基層黨組織在化解矛盾、維護穩定、帶領群眾致富等方面的作用。要認真做好新形勢下新黨員的發展工作，注重在生產一線和知識群體、優秀青年及其他社會階層先進分子中發展新黨員，不斷為黨的組織肌體注入新鮮血液。

推進黨風廉政建設。深入貫徹中紀委第三次全會精神，把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重大政治任務抓緊抓好。要加強“五風”建設，切實改進干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風。特別要狠抓領導干部作風建設，積極倡導求真務實、真抓實干的作風，堅持依法辦事、依法行政，推行行政首長問責制，強化執行能力，狠抓工作的落實。認真落實《建立健全預防和懲治腐敗體系20*-2012年工作規劃》，落實黨風廉政建設責任制。要加強對中央和省各項政策措施貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅處理有令不行、有禁不止的行為，保證黨的路線方針政策的貫徹執行。要抓住容易滋生腐敗的關鍵環節和重點部位，加強對領導干部的教育和監督，在成立黨委的重要政府職能部門配備黨委書記，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，用制度和法律規范權力的運行。要進一步深化黨務公開工作，提高黨務工作透明度，擴大監督渠道，增強黨內監督實效。要深入開展糾風專項治理，建立防治不正之風的長效機制，解決群眾反映強烈的問題。要嚴肅查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職的案件，堅決懲處腐敗分子。

總攬全局協調各方。大力支持人大、政協工作，積極“問計”于人大代表、政協委員，充分發揮人大依法監督和政協民主監督的作用。全面加強統一戰線建設，拓寬參政議政渠道。大力實施“兩綱兩規”，充分發揮青工婦等社會團體的作用，著力打造“合力工程”，調動一切積極因素，凝聚社會各界的智慧和力量推進*經濟社會發展。

同志們，在嚴峻的形勢面前，促增長、保民生是時代賦予我們的歷史使命，任務艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，迎難而上，真抓實干，全面完成全年各項工作任務，以優異成績迎接新中國成立60周年！（完）